SFRY-forfatningen fra 1974

Forfatning for Den Socialistiske Føderale Republik Jugoslavien 1974
Serbohorv. Ustav Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije fra 1974 serbisk. , sort. og lavet. Charter for Den Socialistiske Føderale Republik Jugoslavien 1974 kroatisk. og bosn. Ustav Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije iz 1974 slovensk. Ustava Socialisticne federativne republike Jugoslavije
Titelside for 1974-udgaven på engelsk
Gren af ​​loven	Grundlov
Udsigt	Forfatning
Stat	Jugoslavien
Adoption	Fagforeningsforsamling
Ikrafttræden	21. februar 1974
Første udgivelse	Avis "Borba" , 21. februar 1974
Tab af magt	27. april 1992
Opbevaring	Arkiv for Jugoslavien
Elektronisk udgave
Tekst i Wikisource

SFRY-forfatningen fra 1974 er den tredje [K 1] og sidste forfatning i Den Socialistiske Føderale Republik Jugoslavien . Virkningen trådte i kraft den 21. februar 1974 og blev endeligt ophørt som følge af Jugoslaviens opløsning , som sluttede i 1992.

Det blev udviklet og vedtaget i mange henseender under pres fra nationalistiske følelser, der stammede fra de jugoslaviske republikker (især fra Slovenien og Kroatien ), som krævede større økonomisk og politisk uafhængighed. Sådanne forhåbninger gjorde faktisk landet til en forbundsstat med en svag centralregering og stærke dele af føderationen. En sådan ubalance måtte efter den nye forfatnings skabere og ideologers mening kompenseres af enhed og ledende rolle for Unionen af ​​Kommunister i Jugoslavien [4] . Forfatningsreformerne blev skarpt kritiseret af serbiske lærde og intellektuelle, som udtrykte frygt for, at den urimelige udvidelse af republikkernes og de selvstyrende regioners rettigheder og beføjelser inden for Jugoslavien ville føre til en hurtig stigning i nationalismen i de konstituerende dele af føderationen og til efterfølgende krav om uafhængighed . De fremsatte bemærkninger blev dog ikke accepteret af den jugoslaviske ledelse, og kritikere af forfatningen blev forfulgt og undertrykt . Ifølge skaberne af forfatningen var den kurs, staten tog mod decentralisering og styrkelse af den juridiske status for hver føderal enhed, at harmonisere de nationale forbindelser mellem folkene og folkene i Jugoslavien, baseret på ideerne om broderskab og enhed .

Forfatningen fra 1974 bestod af 406 artikler og blev betragtet som en af ​​de længste forfatninger i verden. De forfatningsmæssige bestemmelser var baseret på ti juridiske principper , som var de grundlæggende principper for den jugoslaviske stats struktur og organisation. Forfatningsteksten var kendetegnet ved en ekstremt lav juridisk fremstillingsteknik, havde en kompleks og uklar formulering. De fleste af de forfatningsmæssige bestemmelser var afsat til at beskytte selvstyresystemet mod statslig indblanding, udvide repræsentationen af ​​republikker og autonome områder i alle føderale regeringsorganer og styrke deres uafhængighed i det socioøkonomiske liv som en del af føderationen. Selvom den nye forfatning var mere optaget af spørgsmålene om kodificering af det socioøkonomiske system i retning af yderligere forbedring og udvikling af ideerne om socialistisk selvstyre , stammede de mest kontroversielle konsekvenser i det historiske perspektiv fra dets bestemmelser om statsstrukturen. af Jugoslavien (især retten for folkene i Jugoslavien til selvbestemmelse , herunder retten til løsrivelse fra føderationen), som efterfølgende blev brugt som retsgrundlag til at retfærdiggøre opløsningen af ​​Jugoslavien og blev fortolket på forskellige måder af krigsførende under den væbnede konflikt i det tidligere Jugoslavien .

Ifølge forfatningen blev det føderale parlament ( SFRY-forsamlingen ) det øverste magtorgan og det offentlige selvstyre i landet. Dens dannelse omfattede en kompleks valgprocedure. Først dannede borgerne kommunale forsamlinger i deres bopælsområder blandt medlemmerne af organisationer af forenet arbejdskraft, lokalsamfund og socio-politiske organisationer (Union of Communists of Jugoslavia, Socialist Union of Working People , Union of Socialist Youth and Union of Fagforeninger). Derefter valgte og sendte fællesskabsforsamlingerne deres delegerede til det første kammer i det føderale parlament - Forbundsforsamlingen for SFRY's forsamling, såvel som samtidig til de republikanske og regionale forsamlinger, som igen fra de delegerede valgt i denne måde dannede deres egen sammensætning af delegerede allerede til det andet kammer i det føderale parlament - Republikernes Veche og territorier i Forsamlingen af ​​SFRY. Sammensætningen af ​​Præsidiet for SFRY blev reduceret fra treogtyve til ni medlemmer, som i lige store forhold omfattede repræsentanter for hver republik og autonome regioner, såvel som den ex officio Jugoslaviens præsident . En særlig bestemmelse i forfatningen udråbte Josip Broz Tito til de facto som præsident på livstid . Forfatningen udvidede også garantierne for beskyttelse af menneskerettigheder og friheder, herunder gennem retslige procedurer, men indeholdt en universel bestemmelse om, at ingen borgere skulle bruge sine rettigheder og friheder til at skade den etablerede forfatningsorden. De autonome provinser Kosovo og Vojvodina , som var en del af Serbien , fik væsentligt udvidet autonomi , herunder de facto vetoret i det serbiske parlament.

Nogle forskere bemærker, at de kardinalændringer i føderale relationer, der blev indført ved 1974-forfatningen, kunne have bidraget til at styrke centrifugale tendenser, hvilket førte til det efterfølgende sammenbrud og opløsning af staten. Samtidig er det ikke alle, der holder sig til sådanne synspunkter, idet de påpeger, at på trods af visse mangler generelt førte udviklingen i forfatningen af ​​ideer om decentralisering og selvstyre af republikkerne og territorierne til en større demokratisering af det jugoslaviske samfund.

Årsager til vedtagelse af forfatningen

Forud for vedtagelsen af ​​den nye forfatning i 1974 fandt vigtige politiske begivenheder sted nogle år tidligere og markerede begyndelsen på decentraliseringen af ​​landet efter det national-etniske princip med tilvejebringelsen af ​​større uafhængighed til de jugoslaviske republikker gennem udviklingen. af doktrinen om selvstyre i Jugoslaviens lovgivning [5] . Forfatningsreformen, som sørger for aktiv indførelse af ideerne om selvstyre i den jugoslaviske stats retssystem og opbygningen af ​​en alternativ måde at udvikle socialismen på fra USSR , begyndte først med at vedtage store ændringer til 1946-forfatningen i 1953 , fortsatte derefter med vedtagelsen af ​​1963 - forfatningen . I sommeren 1966 var Jugoslaviens vicepræsident Aleksandar Rankovic , som konsekvent havde modsat sig en sådan politik, og før det var en af ​​Josip Broz Titos nærmeste medarbejdere , ved Brion Plenum i SKY 's centralkomité. fjernet fra alle stillinger og afskediget sammen med sin nærmeste medarbejder, unionssekretær (minister) for indenrigsminister Svetislav Stefanovich [6] . Derefter fik Edward Kardelj , en modstander af Rankovich og en tilhænger af liberaliseringen af ​​staten gennem socialistisk selvstyre , fuldstændig frihed til at reformere den eksisterende lovgivning for yderligere at reducere rollen for statens centrale organer og styrke den republikkernes politiske og økonomiske selvstyre [7] .

Samtidig opstod der gradvist sociale og nationale modsætninger i Jugoslavien. De reformer, der fandt sted i økonomien i 1960'erne, løste ikke hovedproblemerne med den ujævne udvikling af de republikker, der udgør føderationen, i forbindelse med hvilken utilfredsheden voksede og de nationalistiske følelser forstærkedes. I maj 1968 fandt studenterdemonstrationer sted i Beograd , i november 1968, de første nationalistiske demonstrationer af kosovoalbanere i Kosovo , samt talrige industriarbejderstrejker. Kravene om større republikansk uafhængighed var især udtalte i Kroatien . I 1971 opstod den kroatiske forårs politiske bevægelse der , som havde til formål at udvide Kroatiens rettigheder som en del af føderationen, samt at gennemføre demokratiske og økonomiske reformer. Efter Titos personlige indgriben i den kroatiske krise i 1971 fulgte store udrensninger blandt partiledelsen i Kroatien, Serbien , Slovenien og Makedonien [8] [9] [10] [11] .

I perioden fra 1967 til 1971 blev der vedtaget 42 forfatningsændringer til den daværende forfatning af 1963, der yderligere udvidede de jugoslaviske republikkers og autonome regioners rettigheder og kompetence i forhold til det føderale center. Ændringerne af 1967 vedrørte de regionale parlamenters kompetence, varigheden af ​​mandatet for republikkens overhoved; i 1968 blev rettighederne for Folkets Veche, som repræsenterede republikkernes og territoriernes interesser i det føderale parlament, udvidet, nye regler for brug af sprog og alfabeter blev indført, og de økonomiske rettigheder og finansielle beføjelser for regionerne blev øget; i 1971 blev nogle problemer med selvstyre løst, proceduren for dannelse af føderationsorganer fra repræsentanter for republikker og territorier på paritetsbasis blev forudset. Derudover blev der i 1971 dannet et kollegialt styrende organ - Præsidiet for SFRY , designet til at sikre alle republikkers interesser på føderalt niveau ved at uddelegere deres repræsentanter til det. Disse ændringer skulle eliminere alle eksisterende uenigheder, men i sidste ende kunne sådanne punktændringer i lovgivningen ikke fuldt ud opfylde alle republikkernes krav og forhindre væksten af ​​nationalistiske følelser i dem. Til gengæld krævede repræsentanter for de autonome regioner også en revision af deres forfatningsmæssige status inden for føderationen og behovet for at ligestille regionernes rettigheder med republikkerne. Som et resultat kom landets ledelse, ledet af Tito, til den erkendelse, at Jugoslavien havde brug for en helt ny forfatning, der sørgede for en radikal reform af principperne for opbygning af en føderal stat [12] [8] [13] [14] .

Den vigtigste ideolog for udviklingen af ​​den nye jugoslaviske forfatning var Edward Kardelj, som gik ind for overførsel af så mange beføjelser som muligt fra det føderale center til de republikanske myndigheder og videreudvikling og styrkelse af ideerne om arbejdernes selvstyre med dets. transformation til selvstyrende socialisme . Arbejdet med udkastet til forfatning begyndte i 1970, Kardelj var formand for den koordinerende kommission for alle råd (vech) i SFRY's forbundsforsamling om forfatningsspørgsmål. Udviklingen af ​​grundloven skete sideløbende med arbejdet med at ændre 1963-grundloven. Kommissionen udarbejdede først forfatningsændringer til den tidligere forfatning i 1971 og udarbejdede derefter en ny jugoslavisk forfatning. Det foreløbige udkast blev fuldt ud udarbejdet den 21. maj 1973 og forelagt til Veche of the Peoples of the Assembly of the SFRY, som senest den 7. juni 1973 godkendte det og sendte det til offentlig diskussion [15] [16] [17] .

Den igangværende grundlovsreform har mødt hård kritik fra det professionelle retssamfund . Især vurderede lærere fra Det Juridiske Fakultet ved Universitetet i Beograd, Mihailo Djuric , Kosta Chavoshki , Stevan Djordjevic, Andrija Gams negativt de foreslåede forfatningsændringer, idet de mente, at Jugoslavien endelig ville miste sin stat som et resultat. , og dets konstituerende republikker ville modtage alle funktionerne uafhængige stater og vil kræve uafhængighed. Det blev påpeget, at der under dække af den konsekvente udvikling af lighed mellem folk og nationaliteter blev skabt adskillige selvstændige, endda modstridende nationalistiske stater. Separat blev spørgsmålet om Serbien rejst, hvis territorium urimeligt var opdelt i tre komponenter med tilvejebringelse af autonome territorier med en status svarende til status som republikker. Ifølge modstanderne af den igangværende reform ændrede sådanne forfatningsmæssige ændringer ikke kun grundlæggende karakteren af ​​den eksisterende statsunion af de jugoslaviske folk, men afviste også selve ideen om et sådant statsfællesskab [18] [19] . For at tale ved en offentlig debat om udkastet til den fremtidige forfatning blev professor Mihailo Djuric idømt fængsel , resten af ​​deltagerne i diskussionen blev også udsat for undertrykkelse og blev fritaget for deres lærer- og partiposter. Universitetstidsskriftet, som dækkede denne diskussion og kritik, blev trukket tilbage fra tryk og forbudt [20] [21] .

Den 7. og 8. januar 1974 godkendte Kommissionen for Forfatningsanliggender efter en offentlig diskussion blandt borgere, arbejderkollektiver og selvstyrende organisationer den endelige udgave af forfatningsudkastet til videre behandling i forbundsparlamentet, som også var ledsaget af forfatningsudkastet. en detaljeret rapport om resultaterne af en sådan diskussion og et udkast til forfatningslov om indførelse af gennemførelse af den udarbejdede forfatning. Oprindeligt blev udkastet til den nye forfatning og forfatningsloven hertil behandlet og godkendt den 22. januar 1974 på et møde i Veche of the Peoples of the Federal Assembly of SFRY. Derefter, den 30. og 31. januar 1974, blev udkastet til forfatningsdokumenter vedtaget af resten af ​​kamrene (kamrene) i forbundsforsamlingen [22] . Derefter var forfatningen godkendt af forbundsparlamentet og forfatningsloven om dens vedtagelse underlagt godkendelse i forbundets regionale parlamenter. Samtidig, for at den nye forfatning kunne blive endeligt vedtaget, skulle absolut alle republikker og autonome regioner være enige i dens tekst [23] . I løbet af den første halvdel af februar 1974 gav alle de regionale forsamlinger udtryk for deres enighed med udkastet til den nye forfatning ved at stemme for dens vedtagelse [22] .

Præsident Tito godkendte ifølge vidneudsagn fra hans slovenske biograf Jože Pirjevec generelt ikke udkastet til den nye forfatning (marskalens særlige indvending blev imødekommet af bestemmelserne om at ligestille Kosovos og Vojvodinas status med republikkerne og muligheden for at undersåtternes løsrivelse fra unionsstaten uden en generel jugoslavisk folkeafstemning ), men blev tvunget til at acceptere den, da han var i mindretal i forfatningskommissionen og på grund af sin alder ikke længere kunne gribe aktivt ind i politiske processer. Tito hævdede, at om tre eller fire år ville det blive klart, hvor ret han havde i sin tvivl. Fitzroy McLean , som Tito gav for at læse projektet udviklet under ledelse af Kardel, til præsidentens spørgsmål: "Hvad tror du, vil det virke?" svarede: "Jeg ved det ikke, hvorfor ikke?" , hvilket han reagerede skeptisk på [24] .

Efter at det foreslåede udkast til forfatning blev støttet af alle forsamlinger på føderalt og regionalt niveau, blev den forfatningslov, som tidligere var vedtaget af det føderale parlament om gennemførelsen af ​​den godkendte forfatning, hvis undertegnelse præsident Tito betroede formanden for Folkerådet i forbundsforsamlingen Mik Szpilyak , trådte i kraft, og selve proceduren om ændring af forfatningen, denne blev fuldstændig afsluttet [25] . Jugoslaviens nye forfatning blev højtideligt proklameret den 21. februar 1974 på et møde i Vecha of the Peoples of the Federal Assembly of SFRY og begyndte fra det øjeblik at fungere [26] .

Forfatningens struktur og generelle karakteristika

Baseret på den historiske kendsgerning, at arbejderne, bønderne og avancerede mennesker fra alle folk og nationaliteter i Jugoslavien, forenede sig i People's Liberation Front ledet af det kommunistiske parti , som et resultat af deres kamp under folkets befrielseskrig og den socialistiske revolution , væltede det gamle klassesystem grundlagt af udbytning , politisk undertrykkelse og national ulighed, at de begyndte at skabe et samfund, hvor menneskeligt arbejde og en person vil blive befriet fra udbytning og vilkårlighed, og hvert folk og nationalitet individuelt og kollektivt vil have betingelser for fri og alsidig udvikling ... af Forbundsforsamlingen for I aftale med republikkernes forsamlinger og de autonome regioners forsamlinger vedtages forfatningen for Den Socialistiske Føderale Republik Jugoslavien.

1974-forfatningen bestod af 406 artikler opdelt i seks sektioner og var en af ​​de længste forfatninger i verden [28] [29] . I modsætning hertil var tidligere forfatningsmæssige og juridiske dokumenter meget mindre i omfang og indhold. Så grundloven af ​​1946 bestod kun af 139 artikler, og forfatningen af ​​1963 - af 259 artikler [30] .

Det indledende afsnit til forfatningen indeholdt de grundlæggende principper for opbygning af en unionsstat. Det første afsnit gav generel information om Den Socialistiske Føderale Republik Jugoslavien, dens territoriale sammensætning, symboler og kapital. Andet afsnit var helliget det sociale system , som regulerede grundlaget for den socioøkonomiske struktur, det socio-politiske system, menneskets og borgernes rettigheder og friheder, dets pligter, forfatning og lovlighed , retsvæsenet , den offentlige anklagemyndighed og folks forsvar . Den tredje sektion indeholdt reglerne for føderale forbindelser , forbundsforbundets rettigheder og pligter. Den fjerde sektion sørgede for organiseringen af ​​føderationens statsmagt , som bestod af ledere dedikeret til forbundsforsamlingen, præsidiet, præsidenten, fagforeningens eksekutivråd og andre styrende organer, fagforeningsretten, fagforeningens offentlige anklager, union menneskerettighedsforkæmper for selvstyre, forfatningsdomstolen og højtidelige erklæringer. Femte afsnit omhandlede proceduren for ændring af forfatningen. Det sjette afsnit indeholdt de afsluttende bestemmelser [31] [32] .

Som enhver anden socialistisk forfatning var det et sæt af forskellige politiske retningslinjer og løfter, juridiske programmer, højtidelige erklæringer , der afspejlede et bestemt politisk regimes vilje på et bestemt trin i udviklingen af ​​staten. Det betød, at forfatningen for en socialistisk stat ikke fungerede som et statisk sæt grundlæggende regler og principper, men hele tiden skulle ændres og omskrives på baggrund af resultaterne af, at staten nåede sine mål, og efterhånden som det socialistiske samfund udviklede sig. Jugoslavien var ingen undtagelse i dette tilfælde og omskrev fuldstændig sin egen forfatning fire gange [33] .

I de fleste udviklede lande er forfatningsnormer kun af generel, abstrakt karakter, til konkretisering og udvikling af hvilke der vedtages separate love, der regulerer ethvert juridisk forhold mere detaljeret . På grund af det faktum, at den jugoslaviske forfatning fra 1974 var så omfangsrig og detaljeret, var behovet for at vedtage separate love i udviklingen af ​​dens bestemmelser simpelthen ikke påkrævet, og de forfatningsmæssige normer blev anvendt direkte [34] [35] .

Kritikere af forfatningen bemærker, at den ud over dens besværlighed og et stort antal artikler var skrevet i et sprog, der var svært at forstå, var der et betydeligt antal lån af terminologi fra marxistisk teori . I denne henseende var de forfatningsmæssige normer for ideologiserede , de indeholdt vage sætninger, ulogiske og meningsløse klausuler, som blev gentaget flere gange i selve forfatningsteksten. Følgelig førte en sådan ufuldkommenhed i den juridiske teknik til at præsentere forfatningsmæssige normer til de ekstreme vanskeligheder med at implementere dem, og nogle gange til fuldstændig umulighed [36] .

Ud over ovenstående var forfatningen fuldstændig gennemsyret af normerne for national lighed for alle folk, derfor var enhver beslutning fra de føderale myndigheder næsten altid underlagt enighed om republikkernes og de autonome regioners holdning, deres meninger og beslutninger dannede den nuværende statspolitik . I denne henseende mener nogle forskere, at den egentlige årsag til at skabe en så kontroversiel og kompleks model for statslig organisation samt en ineffektiv struktur for statsadministrationen var ønsket fra den nuværende ledelse i Jugoslavien om at overvinde alle mulige problemer forbundet med forandring og succession af dens magt. Tito skabte bevidst et sådant politisk system , der ikke kunne fungere uden hans personlige deltagelse i statsapparatets arbejde og indgriben i konflikter mellem republikkerne som en slags dommer [37] [38] [39] .

Grundlæggende forfatningsbestemmelser

Konstitutionelle principper

Forfatningens bestemmelser var baseret på 10 grundlæggende principper , som var de grundlæggende forfatningsmæssige og juridiske principper for den jugoslaviske stats struktur og organisation [40] [29] .

Det første princip vedrørte statssystemet, ifølge hvilket Jugoslavien var en føderal republik af lige folk og nationaliteter (nationale minoriteter), frit forenet på principperne om broderskab og enhed for at realisere deres egne og fælles interesser med folks ret til selv- fastsættelse, herunder retten til løsrivelse. Bærere af folks og nationaliteters suverænitet var republikkerne og de autonome regioner inden for grænserne af deres konstitutionelle beføjelser; beslutningstagning i føderationen var baseret på principperne om harmonisering og gensidighed af republikkernes og territoriernes rettigheder og forpligtelser; sociale relationer blev organiseret på grundlag af det socialistiske selvstyresystem [41] .

I overensstemmelse med det andet princip var grundlaget for det socioøkonomiske system offentligt ejerskab af produktionsmidlerne , arbejdernes ret til selvstyre og nyde frugterne af deres arbejde, solidaritet og gensidighed af alle rettigheder og forpligtelser sociale grupper indbyrdes og i forhold til alle. Samtidig blev alle former for privatisering af offentlige midler anset for at være i strid med forfatningen, såvel som bureaukratisk vilkårlighed eller teknokratisk usurpation af produktionsmidlerne, herunder monopolisering af ledelsesmæssig beslutningstagning [42] .

Det tredje princip var helliget landets økonomiske struktur, inden for hvilken de offentlige produktionsmidler blev anerkendt som enhvers ejendom og ikke kunne være de politiske institutioners , økonomiske enheders eller borgeres eneste ejendom; indkomstfordelingen blev bestemt af arbejderne selv, som kun var begrænset af socialt bestemte kriterier relateret til forbrug og reproduktion; offentlig ejendom og arbejdere blev organiseret i grundlæggende organisationer af forenet arbejde. Økonomien var præget af et monetært og markedsmæssigt system , reguleringsmekanismerne var baseret på gensidig koordinering af handlinger, selvstyreaftaler, forhandlinger, arbejdsplanlægning og udvikling af økonomiske relationer mellem organisationer af forenet arbejde, selvstyre og socio-politisk organisationer og fællesskaber. Sociale aktiviteter som uddannelse, videnskab, kultur, sundhedspleje blev organiseret i selvstyrende interessefællesskaber, som var et bindeled mellem organisationer relateret til arbejde og befolkningens offentlige interesser i disse områder. Beskæftigelse i den private sektor og arbejdet i landbrugene blev reguleret efter de samme principper som i organisationerne af forenet arbejdskraft. Den harmoniske udvikling af økonomien gennem finansiering af udgiftsforpligtelserne i de underudviklede republikker og territorier var af almen interesse på føderationsniveau og var statens direkte ansvar [43] [44] .

Ifølge det fjerde princip blev socialistisk selvstyrende demokrati defineret som en særlig form for proletariatets diktatur , som blev sikret ved forbuddet mod socioøkonomiske og politiske aktiviteter, der havde til formål at etablere kapitalistiske relationer . Arbejdernes magt blev realiseret gennem selvstyre og beslutningstagning i hovedorganisationerne af forenet arbejdskraft, selvstyrende interessefællesskaber og lokalsamfund, såvel som gennem uddelegering af repræsentanter for folket til selvstyrende organer. styrende organisationer og møder i socio-politiske fællesskaber. Principperne om offentlighed af arbejdet i alle organer af statsmagt og selvstyre, lederes personlige ansvar, offentlig kontrol over embedsmænd, beskyttelse af forfatning og lovlighed blev proklameret, mens den dominerende rolle i implementeringen af ​​disse principper forblev i hænderne af politiske organisationer, der er fastsat i forfatningen. Offentligt selvforsvar blev defineret som alle sociale gruppers aktivitet for at beskytte den selvstyrende forfatningsorden og offentlig ejendom. Friheden for socio-politiske sammenslutninger af arbejdere blev etableret, men med forpligtelsen til at respektere grundlaget for det selvstyrende socialistiske system i Jugoslavien [45] .

Ud fra det femte princip var menneskets og borgernes rettigheder og friheder begrænset af det socialistiske samfunds interesser. Friheden til videnskabelig, kulturel og kunstnerisk kreativitet blev proklameret, opdragelse og uddannelse var baseret på marxismens og den videnskabelige socialismes resultater , socialpolitikken var rettet mod at overvinde forskellene som følge af ulige leve- og arbejdsvilkår, veteranernes rettigheder og deres sociale beskyttelse var sikret, var beskyttelsen og beskyttelsen af ​​miljøet garanteret miljø [46] .

Det sjette princip talte om nationalt forsvar , som var et middel til at sikre en politik med fred, modstand mod aggression og pres, og blev betragtet som en integreret del af styrkelsen af ​​landets forsvarskapacitet. Dette indebar deltagelse af alle socio-politiske institutioner og selvstyrende organisationer på alle niveauer i forsvaret af uafhængighed, suverænitet, territorial integritet og selvstyre. Enheden af ​​kommandoen for de væbnede styrker [47] var forudset .

Ifølge det syvende princip var SFRY's internationale forbindelser baseret på principperne om fredelig sameksistens og aktivt samarbejde mellem lige stater og folk, overholdelse af principperne i FN-pagten , opfyldelse af internationale forpligtelser og aktiv deltagelse i internationale organisationer. SFRY gik ind for ikke-indblanding i andre landes indre anliggender , socialistisk internationalisme , nægtelse af at bruge magt i internationale forbindelser for at opnå generel nedrustning, folks ret til en frigørelseskamp for selvbestemmelse, uafhængighed og frit valg af en social- politisk orden, beskyttelse af nationale mindretal, lige økonomiske relationer i verden, overholdelse af universelt anerkendte normer i international ret [48] .

Det ottende princip handlede om politiske og faglige organisationers rolle. Ifølge forfatningen var Unionen af ​​kommunister i Jugoslavien den førende og styrende kraft i politiske aktiviteter til beskyttelse og videreudvikling af det socialistiske selvstyre. Socialist Union of the Working People of Jugoslavia var en generel demokratisk front for arbejdere og borgere og var under den generelle ledelse af Kommunistforbundet, hvis mål var at opnå politisk og social enhed. Inden for dens rammer var det muligt at diskutere sociale spørgsmål, fremsætte politiske initiativer, koordinere meninger, indtil politiske holdninger blev fastlagt. Funktionerne tildelt af forfatningen til Socialist Union omfattede spørgsmål om personalepolitik, fastlæggelse af kandidater til delegerede til at nominere dem til selvstyrende og socio-politiske organisationer, udøve offentlig kontrol over arbejdet i statslige organer, styrende organer for selvstyrende organisationer og embedsmænd, der udøver indflydelse på det offentlige informationssystem. Frivillige fagforeningsorganisationer blev integreret i systemet med socialistisk selvstyre. Fagforeninger havde ret til at uddelegere repræsentanter til de styrende organer i organisationer af forenet arbejdskraft og socio-politiske organisationer, til at initiere og direkte deltage i arbejdet i selvstyrende samfund for at tage fat på spørgsmål om forbedring af arbejderklassens liv [49] .

I overensstemmelse med det niende princip var målet for det socioøkonomiske og politiske system defineret i forfatningen udviklingen af ​​den materielle base og sociale relationer i retning af at implementere kommunismens hovedprincip " Fra enhver efter sin evne, til hver efter hans behov ." Alle sociale aktører blev opfordret til at fremme virkeliggørelsen af ​​menneskerettigheder og friheder, menneskeliggørelse af det sociale miljø og den menneskelige personlighed, styrkelse af solidaritet og menneskelighed mellem mennesker, respekt for den menneskelige værdighed, samt etablering af sociale relationer til skabe betingelser for at opnå fælles interesser og fordele [50] .

Det tiende princip fastslog, at fortolkningen af ​​forfatningsbestemmelser og socialistiske love, der blev vedtaget i overensstemmelse hermed, blev udført på grundlag af retsprincipperne for et socialistisk selvstyrende samfund, som fremgår af grundlovens indledende afsnit [51] .

Menneskerettigheder og interetniske relationer

Sammenlignet med tidligere forfatninger udvidede den nye jugoslaviske forfatning fra 1974 kapitlet om menneskets og borgernes grundlæggende rettigheder, friheder og pligter betydeligt (tredje kapitel i andet afsnit). Ud over reguleringen af ​​grundlæggende menneskerettigheder og principperne om at opbygge en retsstat i et særligt kapitel af forfatningen, blev sådanne spørgsmål også indirekte fastlagt i separate normer i andre kapitler i forfatningen, især dem, der er helliget det socio-politiske. og landets socioøkonomiske struktur, hvor essensen af ​​socialistisk selvstyre og ordenen blev afsløret mere detaljeret Forfatningen fastsatte også, at gennemførelsen af ​​grundlæggende rettigheder og friheder ikke måtte føre til en krænkelse af grundlaget for et selvstyrende socialistisk system, territorial integritet og bringe landets uafhængighed i fare. Forfatningen pålagde lovgiveren forpligtelsen til at fastlægge grænserne for udøvelsen af ​​individuelle rettigheder og friheder for at forhindre misbrug af disse og etablere individuelle restriktioner i forbundsstatens interesse (artikel 203) [53] .

Jugoslavien har traditionelt været en multinational stat , hvor dets titulære folk ( serbere , kroater , bosniere , montenegrinere , slovenere og makedonere ) og nationaliteter, der er i forhold til de første nationale minoriteter , levede sammen . Nationaliteter blev forstået som repræsentanter for individuelle folkeslag, hvoraf langt de fleste boede i nabostater til Jugoslavien eller andre folk, der var permanent bosat på jugoslavisk territorium. Forfatningen gik ud fra den lige status for alle folk og nationaliteter indbyrdes i deres forfatningsmæssige rettigheder og forpligtelser [54] [55] [56] , bortset fra at retten til selvbestemmelse , op til løsrivelse, proklameret i forfatningen af ​​1974, havde kun titulære jugoslaviske folk, nationaliteter (nationale mindretal) havde ikke en sådan ret [57] [58] [59] . Nationale mindretals lige status blev også sikret ved, at repræsentanter for sådanne nationale mindretal (nationaliteter) i samfund, hvor de udgjorde flertallet i sammenligning med de titulære folk, der bor der, havde fortrinsret til dannelsen af ​​samfunds selvstyreorganer. [55] . Nationale mindretals rettigheder blev reguleret af særlig lovgivning, som gjorde det muligt at oprette skoler, massemedier, kulturinstitutioner , afdelinger i videregående uddannelsesinstitutioner baseret på deres nationale sprog . Derudover blev oprettelsen af ​​kommissioner for interetniske relationer eller for udvikling af nationale kulturer [60] [61] udbredt praktiseret .

Forfatningen fastlægger direkte borgernes ret til frit at bestemme deres nationale identitet . Personer, der ikke ønskede at angive deres nationalitet, måtte ikke gøre det. Ved at bruge denne ret betragtede en vis del af landets befolkning sig selv som jugoslaver [62] . På samme tid, ifølge resultaterne af folketællingen i 1971, begyndte en separat nation udover makedonerne også at være muslimske slaver , der beboede Bosnien-Hercegovina, officielt klassificeret af myndighederne som de titulære jugoslaviske folk [21] [63] [64] .

Jugoslavien havde ikke et eneste statssprog . Forfatningen sørgede for sproglig mangfoldighed, hvilket indikerer, at de jugoslaviske folks og nationaliteters sprog og skrifter ( alfabeter ) er lige i hele landet. På det officielle niveau blev kun folkenes sprog [65] brugt , herunder i international kommunikation og ved indgåelse af internationale traktater . Sproget i aftalen i dette tilfælde blev bestemt afhængigt af, hvilken republik der indgår den og er underskriver. Indtil vedtagelsen af ​​1974-forfatningen blev det eneste kommunikationssprog kun brugt i den jugoslaviske folkehær , hvor serbokroatisk blev brugt som det officielle sprog . Efter vedtagelsen af ​​forfatningen skulle alle folks og nationaliteters sprog bruges ligeligt i de væbnede styrker, mens man i kommando- og træningsprocessen kunne bruge et hvilket som helst sprog fra de jugoslaviske folk, og sprogene i folkene (nationale mindretal) kunne kun bruges i militære enheder. Sproglig mangfoldighed blev også brugt i møder i regionale forsamlinger, som havde en multinational sammensætning, hvor alle taler blev udført ved hjælp af simultanoversættelse . Samtidig blev flere sprog brugt i offentliggørelsen af ​​lovgivningsmæssige retsakter , i processen med retssager, inden for rammerne af valgkampagner ved trykning af stemmesedler , i medierne [66] .

En særskilt artikel i forfatningen var helliget religionsfrihed , som blev udråbt til et privat anliggende for enhver person; religiøse organisationer var adskilt fra staten og havde fuldstændig frihed til at udføre religiøse aktiviteter. Det religiøse tilhørsforhold til det jugoslaviske samfund blev i højere grad bestemt af national oprindelse: Serbere, montenegrinere og makedonere var tilhængere af den ortodokse kirke , kroater og slovenere var katolikker , bosniakker og kosovoalbanere bekendte sig til islam , Vojvodina-ungarerne tilhørte hovedsageligt repræsentanter for de protestantiske kirke [67] .

Som en særlig forfatningsmæssig rettighed, der udelukkende er iboende i den jugoslaviske socialisme , blev borgernes og organisationers ret til selvstyre på alle livets områder nedfældet [68] . Med vedtagelsen af ​​hver forfatning i efterkrigstidens Jugoslavien udviklede retten til selvstyre sig hver gang: Da ændringerne til forfatningen af ​​1946 blev vedtaget i 1953, handlede det om arbejdernes selvstyre, i forfatningen af ​​1963 allerede blev kaldt offentligt, blev det i forfatningen af ​​1974 omdannet til socialistisk selvstyre [69] , som havde et bredere omfang med hensyn til skala og gav fuldstændig uafhængighed til alle selvstyrende organisationer og rigsfællesskaber i opbygningen af ​​en socialistisk stat. Såvel som i andre socialistiske lande , fastsatte forfatningen arbejderrettigheder i detaljer , garanterede og erklærede arbejdernes rettigheder og friheder [70] [71] [72] [73] .

En særlig artikel i forfatningen omhandlede rettighederne til arbejdsudvandring  - jugoslaviske borgere, der tog til udlandet for at få et arbejde eller udføre økonomiske aktiviteter. Lovgivningen fastsatte, at alle republikker og territorier skulle bidrage til sådanne personers tilbagevenden til deres hjemland ved at stimulere deres økonomiske og ejendomsmæssige status og skabe nye job. Til gengæld var SFRY's regering engageret i at støtte landsmænd i udlandet, tildelte midler til uddannelse af deres børn på deres modersmål, oprettelse af massemedier og uddannelses- og kulturorganisationer [74] .

Derudover indeholdt forfatningen et traditionelt sæt af forfatningsmæssige rettigheder og friheder, der karakteriserer en persons forfatningsmæssige og juridiske status : personlige rettigheder ( retten til liv , personens ukrænkelighed og værdighed osv.), borgerlige og politiske rettigheder , socio - økonomiske og kulturelle rettigheder . Der blev lagt særlig vægt på at sikre retten til sundhedspleje (artikel 186), retten til bolig (artikel 164), normerne for beskyttelse af familien og ægteskabet (artikel 190), miljørettigheder (artikel 192-193) , ret til information (artikel 168), og også borgernes ret til erstatning for skade forårsaget af embedsmænds ulovlige handlinger (artikel 199) [75] [76] . Og alligevel blev der i forfatningen lagt mere vægt på reguleringen af ​​interetniske spørgsmål og etableringen af ​​fuldstændig ligestilling mellem alle folk og nationaliteter med deres deltagelse i strukturen og organisationen af ​​en fælles føderal stat [77] [65] [78] .

Socialistisk selvstyre

Den oprindelige form for selvstyre dukkede op i jugoslavisk lovgivning i 1950, da industrivirksomhedernes arbejdskollektiver fik fuld økonomisk uafhængighed, herunder visse statslige funktioner . Så, i 1953, blev der organiseret offentligt selvstyre inden for områderne uddannelse, kultur og sociale aktiviteter. Efterfølgende, siden 1963, begyndte selvstyresystemet at dække alle politiske og økonomiske relationer i landet og var det vigtigste ideologiske princip for at opbygge en socialistisk stat. Disse bestemmelser blev fuldstændigt vedtaget af forfatningen af ​​1974, som fortsatte udviklingen af ​​ideerne om selvstyre, og erklærede den som det vigtigste og integrerede grundlag for den jugoslaviske stats organisation og struktur, det grundlæggende element i dens forfatningssystem [79] .

Forfatningen sørgede for transformationen af ​​arbejdernes og sociale selvstyre til et omfattende system af socialistisk selvstyre . Hovedideen med et sådant selvstyre var fuldstændigt at overføre ledelsen af ​​virksomheder , organisationer , institutioner og administrativt-territoriale samfund (byer, samfund, undersåtter af føderationen) direkte i hænderne på arbejderråd , fabriksadministrationer, forskellige sammenslutninger og samfund af borgere på niveau med hver af republikkerne og territorierne og derved adskille forbundsstaten fra interne økonomiske processer og løsningen af ​​personalespørgsmål, for hvilke de regionale myndigheder dannede sig efter principperne om selvorganisering og autonomi ved at skabe ledelsesmæssige beslutninger, bør nu være ansvarlige. En sådan teoris hovedideolog , Edward Kardel, underbyggede den med den klassiske marxismes doktrin om statens gradvise fortæring, når man bygger socialisme i samfundet . Derfor bør republikkerne og regionerne, der udgør Jugoslavien, til disse formål, efter hans mening, være fuldstændigt selvstyrende og uafhængigt forvalte alle de modtagne overskud . Forfatningen garanterede ethvert folk og nationalitet at bruge og disponere over frugterne af deres arbejde. Flertrinsorganisationer af forenet arbejdskraft og andre selvstyrende samfund blev skabt i landet , som gennem selvstyreaftaler og uddelegering af repræsentanter dannede en vertikal af regering og administration i byer, samfund, republikker (territorier) og selve føderationen, derudover fungerede de også som økonomiske enheder hos virksomheder og bestemte selvstændigt deres udvikling [80] [60] . Sådanne innovationer blev indført udelukkende med det formål at bekæmpe teknokrater , som, da de var i ledende stillinger i virksomheder og havde evnen til at disponere over materiel rigdom, repræsenterede seriøs konkurrence til det politiske bureaukrati og kunne gøre krav på magten i landet. Selvstyret forhindrede muligheden for at træffe individuelle beslutninger af tekniske forvaltere, da enhver produktion og andre beslutninger inden for rammerne af de funktioner, staten overførte, skulle træffes gennem offentlig diskussion og åben afstemning [81] [82] [83] .

Forenede arbejderorganisationer var hovedleddet i systemet med socialistisk selvstyre, hvis juridiske status blev fastsat ikke kun i forfatningen af ​​1974, men også i den senere vedtagne lov om forenet arbejde af 1976 . Ved alle virksomheder såvel som i handels- og servicevirksomheder blev hovedorganisationerne for united labor (OOOT) dannet, som igen på grundlag af aftaler indbyrdes kunne forene sig i komplekse organisationer af united labor (SOOT), afhængigt af visse fordele, som de kunne få fra en sådan fagforening. Beslutninger i sådanne organisationer blev truffet på generalforsamlinger for arbejdere eller af arbejderdelegerede i de arbejderråd, de dannede. arbejderrådene oprettede deres egne udøvende organer, som udøvede kontrol over økonomisk aktivitet, administration og embedsmænd, godkendte planen og programmet for virksomhedens økonomiske udvikling og styrede arbejdsprocessen. Ud over selve ledelsen og løsningen af ​​socioøkonomiske spørgsmål deltog de forenede arbejderes organisationer aktivt i det politiske liv i landet og sendte deres delegerede til statslige myndigheder , hvor arbejderne direkte udøvede deres selvstyrerettigheder [84] [85] [29] .

Separat udviklede lokalt selvstyre sig også i lokalsamfund og bosættelser , hvis befolkning løste spørgsmål af lokal betydning i deres territorier: forbedring, boliger og kommunale tjenester , social beskyttelse , uddannelse, kultur, sport, miljøbeskyttelse osv. [86] [87 ]

Organerne for lokalt selvstyre og territoriale myndigheder i republikkerne og de autonome regioner blev defineret af forfatningen som socio-politiske fællesskaber, som i systemet med socialistisk selvstyre, skønt formelt er opstillet i en enkelt vertikal, øverst hvoraf stod de føderale myndigheder. Den frihed til selvstyre, som forfatningen giver, indebar imidlertid ikke etableringen af ​​et rigidt hierarki mellem dem, men skabte snarere en flerhed af beslutningstagningscentre, der alle var indbyrdes afhængige af hinanden og kun kunne fungere, hvis deres handlinger var i fællesskab. koordineret [86] [88] . Alle repræsentative organer for statsmagten bestod udelukkende af selvstyrende organisationer. Derfor var føderationens, republikkernes og de autonome regioners forsamlinger ikke kun organer med den øverste politiske magt, men var samtidig selvstyreorganer, der ikke blev dannet gennem direkte folkevalg , men gennem en kompleks og flertrinsprocedure for at vælge delegerede fra lavere selvstyrende organisationer til højere [86] [89] [29] .

Således fungerede hele landets politiske og socioøkonomiske system med direkte deltagelse af befolkningen i forvaltningen af ​​statsanliggender gennem forskellige former for socio-politiske organisationer , sammenslutninger af arbejdskollektiver , nationale forsvarsinstitutioner , kommunale og territoriale samfund , osv. Nogle forskere sætter stor pris på sådanne reformer, idet de bemærker, at selvstyremodellen i forfatningen var den mest udviklede form for direkte demokrati og afspejlede den fulde nationale lighed for alle folk og nationaliteter [90] [91] . Andre forskere deler ikke denne holdning og peger på den ekstreme indviklede og kompleksitet af en sådan model for selvstyre, som i praksis førte til vanskeligheden ved at træffe nogen beslutninger ; Samtidig er det også værd at bemærke, at tilhængerne af ideen om socialistisk selvstyre på den ene side, for at søge forbundsstatens visnelse, faktisk proklamerede de stater i republikkerne, der er en del af forbund [92] . Skaberne af forfatningen, herunder Tito selv, mente, at det var partiet repræsenteret af Union of Communists of Jugoslavia , der skulle sikre landets enhed og bestemme dets fremtid gennem personalebeslutninger og konstant rotation af ledere. Den bevidste svækkelse af det føderale center i forhold til regionerne førte dog ikke til republikkernes ønskede selvstyre, men styrkede kun deres krav på deres egen stat. Derfor førte forfatningen af ​​1974 snarere til afføderaliseringen af ​​landet og skabte forudsætningerne for dets efterfølgende sammenbrud [93] [94] [95] [96] [97] .

Komponenter af en føderation

Ifølge den nye forfatning blev den jugoslaviske føderation defineret som et statsfællesskab af frivilligt forenede folk og deres socialistiske republikker ( Bosnien-Hercegovina , Makedonien , Serbien , Slovenien , Kroatien og Montenegro ) samt de socialistiske autonome regioner Vojvodina og Kosovo . Jugoslaviens administrativt-territoriale struktur blev således ændret på grund af inddragelsen af ​​de autonome områder Vojvodina og Kosovo i antallet af ligeværdige undersåtter i føderationen på lige fod med republikkerne, der igen som selvstyre var samtidig del af Republikken Serbien [98] . Alle seks jugoslaviske republikker og autonome regioner var udstyret med en stor mængde autoritet til at løse spørgsmål om det politiske og økonomiske liv i deres territorier. Samtidig blev forbundets beføjelser tværtimod indsnævret, den skulle kun udføre koordinerende funktioner i forholdet mellem dele af forbundet med hinanden eller til det føderale center [99] [100] .

I de tidligere forfatninger i Jugoslavien var føderationens jurisdiktion på det lovgivningsmæssige område opdelt i tre store grupper: Den første gruppe omfattede spørgsmål om føderationens enekompetence, hvorom fagforeningslove blev vedtaget; til det andet - spørgsmål om fælles jurisdiktion for føderationen og republikkerne, om hvilke føderationen vedtog de vigtigste love, og republikkerne - ud over dem; den tredje gruppe bestod af alle andre spørgsmål vedrørende emnerne for føderal jurisdiktion, som føderationen vedtog rammelove om, efter hvilken model republikkerne skulle danne deres retlige rammer [101] [102] . Forfatningen af ​​1974 afskaffede fuldstændig en sådan graduering af føderal lovgivning og etablerede en streng liste over spørgsmål relateret til føderal kompetence. Føderationens emner omfattede nu kun spørgsmål om at sikre statens uafhængighed og territoriale integritet , arbejdsret , økonomisk planlægning , valuta- og betalingscirkulation , statssikkerhed , udenrigspolitik og økonomiske forbindelser med fremmede stater [103] [104] . Andre spørgsmål tilhørte ifølge restprincippet republikkernes og territoriernes jurisdiktion, som selvstændigt udførte lovgivningsregulering i de resterende områder. Forfatningen fastsatte også den fælles og konkurrerende kompetence for forbundet og dets bestanddele. For at implementere fælles kompetence gennemførte føderationen og de føderale enheder hver lovgivningsmæssig regulering inden for rammerne af deres beføjelser på visse områder. Konkurrerende kompetence var et ekstraordinært tilfælde, der tillod dele af forbundet selvstændigt at regulere visse spørgsmål relateret til føderal kompetence, hvis de ikke tidligere var blevet afgjort, og der var et lovgivningsmæssigt hul [101] [105] .

Alle beslutninger på føderationsniveau kunne kun træffes med samtykke fra republikkerne og territorierne på grundlag af gensidig konsensus , hvert emne i føderationen havde vetoret . Efter samme princip skulle føderale bestemmelser vedrørende landets interne struktur vedtages . Hvis det ikke desto mindre var muligt at opnå enhed og sammenhæng mellem alle føderale enheders holdninger indbyrdes, med formidling af det føderale præsidium og regeringen, kunne der træffes midlertidige foranstaltninger med det formål at stabilisere public relations og forhindre en krise i offentligheden administration [23] [106] . Desuden blev internationale traktater indgået af de føderale myndigheder altid efter den obligatoriske aftale med de republikanske og regionale forsamlinger, hvis vilkårene i en sådan aftale kunne påvirke deres rettigheder og interesser [107] .

Forfatningen fra 1974, ligesom tidligere jugoslaviske forfatninger, i sin indledende del, i deklarativ form , fastsatte den forfatningsmæssige ret for folkene i Jugoslavien til selvbestemmelse , herunder retten til at løsrive sig fra føderationen . Samtidig indeholdt den en række bestemmelser, der kunne tolkes som at nægte forbundsundersåtternes ret til at løsrive sig. Især forbød artikel 203 udtrykkeligt brugen af ​​forfatningsmæssige rettigheder og friheder for at underminere den eksisterende forfatningsmæssige orden , artikel 244 garanterede landets territoriale integritet. Samtidig krævede artikel 5 samtykke fra alle republikker og territorier til at ændre Jugoslaviens grænser, og artikel 283 gav retten til at bestemme proceduren for ændring af statens grænser udelukkende til SFRY's føderale forsamling. Forfatningen fastslog således ikke klart, om en ensidig adskillelse fra føderationen var mulig, eller om en sådan ret kun ville opstå, hvis de føderale myndigheder og alle de resterende republikker og territorier var enige herom. Samtidig skabte selve det faktum, at forfatningen erklærede retten til at adskille folk fra føderationen, grundlaget for udviklingen af ​​separatistiske følelser i landet, som senere tillod Slovenien og Kroatien at erklære deres uafhængighed og løsrive sig fra føderationen [108 ] [107] [109] .

Faktisk modtog republikkerne status som stater, og de autonome regioner - statslige enheder [110] , bortset fra at føderationens undersåtter ikke havde fuldgyldig statssuverænitet , hvilket kunne stå i modsætning til føderationens suverænitet [111 ] . Forfatningen proklamerede kun suveræniteten for de folk, der beboede de socialistiske republikker [112] [64] . Samtidig havde republikkerne de samme egenskaber af statsskab som den jugoslaviske føderation selv og var bygget på samme socio-politiske grundlag. Autonome regioner havde ikke fuldstændig ens egenskaber og blev ikke direkte navngivet som stater af forfatningen, men de havde lige rettigheder med de socialistiske republikker i forholdet til det føderale centrum og nød bredt territorialt selvstyre inden for rammerne af en føderation på to niveauer: både som en del af Serbien og som helhed som en del af SFRY [113] [114] [115] . Samtidig tillod forfatningen, for første gang i den nuværende doktrin om selvstyre, alle undersåtter af føderationen selvstændigt at indgå i internationale forbindelser med internationale organisationer og fremmede stater , især for at udføre internationale samarbejde med dem på forskellige områder [59] for at modtage udenlandske lån til udvikling af deres egen økonomi [116] . Samtidig bør et sådant samarbejde ikke være i modstrid med målene om at opbygge en føderal stat og krænke den jugoslaviske føderations interesser inden for rammerne af den godkendte udenrigspolitik [59] . Forfatningen indeholdt også bestemmelser om statsborgerskab på to niveauer : hver borger i Den Jugoslaviske Republik var på samme tid borger i SFRY. Samtidig gav republikkernes statsborgerskab ingen yderligere rettigheder eller privilegier [107] [59] . Mange forskere har en tendens til at konkludere, at som et resultat af sådanne transformationer, har Jugoslavien siden 1974 erhvervet alle funktionerne i en konføderation [99] [117] [118] .

Forbundsbudgettet skulle dannes på bekostning af indtægter fra hvert enkelt subjekt i føderationen, som selvstændigt styrede deres økonomi og dannede særlige investerings- og reservefonde for at sikre forbundsstatens finansielle aktiviteter [119] . Alle spørgsmål relateret til beskatning og etablering af et skattesystem var under jurisdiktionen af ​​forbundssubjekterne, de føderale organers skattemæssige beføjelser var kun begrænset til opkrævning af told og administrative gebyrer . Forbundet var således helt afhængig af de midler, som blev tildelt det af forbundets undersåtter [120] . For at udligne den økonomiske situation i de underudviklede regioner blev der oprettet en særlig fond på føderalt niveau til udlån til økonomierne i de efterslæbende republikker og territorier. En sådan fond blev dannet på paritetsbasis af alle undersåtter i føderationen, hvor de fleste fradrag kom fra Slovenien og Kroatien, som havde den mest udviklede industriproduktionssfære og var de mest udviklede regioner i Jugoslavien. Investeringer fra en sådan fond blev i højere grad rettet mod at støtte det økonomisk tilbagestående Montenegro, Bosnien-Hercegovina, Makedonien og især Kosovo. Efterfølgende var en sådan fordeling af fondens midler genstand for voldsomme stridigheder fra Sloveniens side, som ikke ønskede at finansiere udgifterne til andre regioner inden for føderationen [65] [121] [122] .

Nogle forskere bemærker, at den jugoslaviske føderation ifølge forfatningen af ​​1974 blev bygget efter modellen for kooperativ føderalisme [123] [124] , som adskiller sig fra den klassiske (dualistiske) ved, at forholdet mellem føderationen og dens undersåtter er bygget på princippet om lige samarbejde, udelukker hierarkisk underordning mellem dem. Der er også en ret bred vifte af fælles beføjelser for føderationen og dens undersåtter, og centrale beslutninger om statslige spørgsmål bør træffes ved brug af forhandlings- og forligsprocedurer [125] [126] . Denne model førte til, at de vertikale bånd mellem de føderale og regionale myndigheder ikke var effektivt beskrevet i forfatningen, de føderale forbindelser var stærkt svækket. For eksempel, i tilfælde af manglende opfyldelse af føderationens emner af føderale bestemmelser, var spørgsmålet om deres gennemførelse underlagt en løsning mellem føderale og regionale organer på grundlag af gensidigt samarbejde, informationsudveksling og aftaler. Samtidig henledte den føderale regering blot de regionale regeringers opmærksomhed på dette og bad dem om at træffe foranstaltninger til korrekt gennemførelse af føderale love. I dette tilfælde indeholdt forfatningen overhovedet ingen andre effektive og hurtige foranstaltninger [107] . I tilfælde af, at der blev fundet modsigelser mellem føderal og republikansk lovgivning om de samme spørgsmål, hvis de ikke faldt inden for føderationens eksklusive kompetence, indtil tvisten blev endeligt løst i SFRY's forfatningsdomstol, blev anvendelsen prioriteret ikke til føderale, men til republikanske love [105] . En sådan decentralisering og bevidst svækkelse af føderale bånd skulle ifølge planen fra skaberne af forfatningen harmonisere de nationale forbindelser mellem folkene og folkene i Jugoslavien, baseret på ideerne om broderskab og enhed , men førte i praksis til det modsatte resultater - væksten af ​​nationalisme og gensidige krav mellem republikkerne og de autonome regioner [127] [128] .

Serbiens juridiske status, sammenlignet med andre republikker, blev mærkbart krænket, da de autonome regioner Vojvodina og Kosovo , som var en del af det , var udstyret med beføjelser svarende til de republikanske, og faktisk var i direkte føderal underordning. [21] [117] . Samtidig havde Serbien ikke selv ret til at blande sig i emnerne jurisdiktion og beføjelser, som forfatningen gav regionerne, og tværtimod bør spørgsmål om Serbiens interne struktur altid kun løses, når det er aftalt med de autonome regioner [21] [107] [129] . Især Kosovo fik fuldt politisk selvstyre, mens det forblev den økonomisk mest tilbagestående region i føderationen, så byrden af ​​den økonomiske vedligeholdelse af regionen, som ikke selvstændigt kunne finansiere alle omkostningerne ved de beføjelser, der blev overført til dens jurisdiktion, faldt om den jugoslaviske føderation [130] .

Tidligere, ifølge forfatningen af ​​1963, var autonome regioner en administrativ form for autonomi, havde ikke deres egen forfatning, var ikke udstyret med lovgivningskompetence og ret til at skabe deres egne øverste myndigheder. Men som et resultat af ændringer af forfatningen, der blev vedtaget i 1968, blev de autonome regioner udstyret med brede rettigheder og beføjelser på disse områder og fik karakter af autonomier med træk, der var iboende i statslignende formationer . Disse bestemmelser blev fuldstændigt overført til forfatningen af ​​1974, derudover kunne de autonome regioner såvel som republikkerne uafhængigt og uden Serbiens samtykke udføre internationalt samarbejde med forskellige emner af international ret [98] [129] [131 ] . Denne situation passede ikke Serbiens ledelse, som fra 1980 forsøgte at opnå ændringer i bestemmelserne i 1974-forfatningen. I Serbien mente man, at den uberettiget brede uafhængighed af de autonome regioner fører til en svækkelse af republikken og fjerner en del af dens egenskaber ved stat. Efter begivenhederne, der fandt sted i 1981 i Kosovo , blev arbejdet med at skabe en lovramme i Serbien for at begrænse de autonome regioners uafhængighed kun intensiveret [132] .

Føderale myndigheder