Socialstaten ( tysk : Sozialstaat [1] ) er en model for staten, hvis politik er rettet mod omfordeling af materiel rigdom i overensstemmelse med principperne om social retfærdighed for at sikre, at hver enkelt borger opnår en anstændig livskvalitet , udjævning sociale forskelle og hjælp til nødlidende [2] .
Ønsket om en velfærdsstat er en af nøglebestemmelserne i Socialdemokratiets politiske programmer . Omtalen af velfærdsstaten er indeholdt i mange landes forfatninger og andre højere lovgivningsakter. Teorien om velfærdsstaten antager, at sociale garantier ydes gennem statslig regulering af økonomien (primært big business) og skattepolitik.
Mange tilhængere af velfærdsstaten mener, at det var implementeringen af disse ideer, der "skabte Vestens velfærd efter Anden Verdenskrig " [3] .
Begrebet "velfærdsstat" blev første gang brugt i 1850 af Lorenz von Stein [4] [5] [6] . Han inkluderede på listen over statens funktioner "opretholdelse af absolut lighed i rettigheder for alle forskellige sociale klasser, for en individuel privat selvbestemt person gennem sin magt." Staten er ifølge Stein forpligtet til at bidrage til alle dens borgeres økonomiske og sociale fremskridt, for i sidste ende er udviklingen af én en betingelse for udviklingen af en anden [7] , og det er i denne forstand. at der tales om velfærdsstaten. "Statsmanden og økonomen Lorenz von Stein mente, at statens opgave er at etablere social lighed og personlig frihed, at hæve de lavere og dårligt stillede klasser til niveauet for de rige og stærke" [8] .
Det voksende pres fra arbejder- og fagbevægelsen, frygt for en mulig styrkelse af socialisterne tvang industrilandenes regeringer til at give sociale indrømmelser. I Tyskland advarede kansler Otto von Bismarck , senere kejser Wilhelm II , eksplicit mod en sådan trussel. Rådgiverne for kansler O. von Bismarck (især Adolf Wagner ) igangsatte i Tyskland udviklingen af lovgivningsmæssige retsakter om obligatorisk socialforsikring af faggrupper af arbejdere, selvforvaltede gensidige forsikringspartnerskaber. Dette gjorde det muligt at akkumulere økonomiske ressourcer som en garanti for højkvalitets medicinsk og rehabiliteringspleje, et højt niveau af forsikringsudbetalinger. En sådan socio-juridisk konstruktion fik det betingede navn "Bismarcks model" (" preussisk socialisme ") og blev brugt i en modificeret form i lang tid i Tyskland og nogle andre lande. I 1871 indførte Tyskland statslig socialforsikring mod arbejdsulykker, i 1880 - finansiering af lægehjælp, i 1883 - sygedagpenge.
Social ulykkesforsikring blev også indført i andre lande: i Østrig i 1887, i Frankrig i 1898, i Norge i 1894, i New Zealand i 1900, i Sverige i 1901. forsikring blev offentlig i Østrig i 1888, i Sverige i 1891, i Norge i 1909.
De sociale beskyttelsesforanstaltninger, der blev indført i USA af F. D. Roosevelts regering som en del af " New Deal " i begyndelsen af 1930'erne i forbindelse med den store depression havde stor resonans .
I Storbritannien var en væsentlig begivenhed rapporten fra W. Beveridge i parlamentet (1942), som talte om principperne for "velfærdsstaten" (velfærdsstaten). Udtrykket "velfærdsstat" blev brugt som hovedsageligt sammenfaldende med begrebet "velfærdsstat". De begyndte at tale om Beveridge-modellen for social beskyttelse.
Beveridge-modellen antager ansvarsfordelingen mellem staten (grundlæggende garantier for social beskyttelse for hele befolkningen med fokus på leveomkostninger), arbejdsgiveren (forsikring af ansatte med deres delvise deltagelse) og medarbejderen (tillægsforsikring) .
På baggrund af rapporten iværksatte den britiske regering i 1944 en reform af socialforsikringssystemet. I 1952 blev der vedtaget love om det offentlige sundhedsvæsen , forsikringsprogrammer i forbindelse med arbejdsulykker og pensionsforsikring [12] .
Den 8. januar 1964, i den første State of the Union-tale, proklamerede præsident L. Johnson højtideligt begyndelsen på en " kompromisløs krig mod fattigdom i Amerika " i USA.som en del af byggeprogrammet " Det Store Samfund ". Den 16. marts samme år sendte han en særlig besked "On the War on Poverty" til Kongressen, på grundlag af hvilken loven om økonomiske muligheder blev vedtaget den 20. august. Det omfattede fire typer af aktiviteter til bekæmpelse af fattigdom: erhvervsuddannelse og uddannelse, programmer for såkaldte "fællesskabsaktioner" udført i regi af lokale myndigheder, særlige bistandsprogrammer for landdistrikter og små virksomheder og organisationens aktiviteter " Frivillige i Amerikas tjeneste" (frivillige i tjeneste til Amerika, VISTA). Denne lov skabte det føderale kontor for økonomiske muligheder. Inden for lægebehandling blev der i 1965 indført et særligt program " Medicaid " for de mest trængende og " Medicare " for pensionister. I 1964 blev der også lanceret et føderalt program for at subsidiere en del af madudgifterne for borgere med lav indkomst i form af madkuponer . Derudover blev der i sidste halvdel af 1960'erne truffet nogle foranstaltninger for at hjælpe lavindkomstfamilier med at leje lejligheder i private boliger og for at udvide føderale finansieringsprogrammer til opførelse af billige boliger i henhold til Housing and Urban Development Acts af 1965 og 1968. [13]
Efter Anden Verdenskrig i Europa var der en bølge af sympati for idealet om velfærdsstaten [14] , der blev forstået som moderat demokratisk socialisme. Den europæiske velfærdsstat i disse år er præget af Socialdemokratiets komme til magten og nationaliseringen af sundheds-, transport-, energi-, tung- og mineindustrien. Økonomi var domineret af keynesianisme . "Efterkrigstidens Tyskland vendte tilbage til ideen og værdierne om velfærdsstaten. Tysklands forfatning fra 1949 i artikel 20 proklamerede Tyskland til en "demokratisk og social forbundsstat." Artikel 23 siger, at "at skabe et forenet Europa, Forbundsrepublikken Tyskland deltager i udviklingen af Den Europæiske Union, som er forpligtet til principperne om demokrati, retsstaten, den sociale og forbundsstaten". Siden 1958, ifølge forfatningen, "er Frankrig et udeleligt, sekulært, socialt , demokratiske republik"; siden 1978 er Spanien ifølge forfatningen blevet en "lovlig, demokratisk, social stat". I indirekte form er bestemmelsen om velfærdsstaten nedfældet i den italienske forfatning af 1948: iht. Artikel 2 "Republikken anerkender og garanterer en persons umistelige rettigheder - som privatperson og som medlem af offentlige sammenslutninger, hvori hans personlighed kommer til udtryk - og kræver opfyldelse af uforanderlige forpligtelser, der følger af de politiske, økonomiske og social solidaritet" [15] .
Krisen for ideerne om velfærdsstaten opstod i slutningen af 1970'erne og begyndelsen af 1980'erne, da Thatcherismen og Reaganomics sejrede . Men på det tidspunkt var dette kun tilfældet for Storbritannien og USA, samt (i en periode) Holland.
Den yngste monark i Europa, kong Willem Alexander af Holland, annoncerede afslutningen på velfærdsstaten i september 2013. I stedet vil der opstå et "deltagelsessamfund", som indebærer en reduktion af statens sociale udgifter og overførsel af sociale udgifter til befolkningen [16] .
Som kvantitative kriterier for implementering af velfærdsstaten anvendes ofte
Blandt moderne eksempler på implementeringen af idealet om velfærdsstaten er landene på den skandinaviske halvø (det vil sige den " svenske model "), Finland , Holland , Canada , Schweiz , Tyskland , Belgien og nogle gange Storbritannien, Frankrig , Østrig, New Zealand, Australien, USA, Italien citeres normalt. , Grækenland, Portugal, Japan, Polen, Tjekkiet, Slovakiet, Ungarn, Estland, Litauen, Letland, Den Persiske Golf-lande, Libyen (under Gadaffi) og andre lande.
| Land | Sociale omkostninger for ikke-aldrende (i procent af BNP) |
Samlet fattigdomsreduktion i procent |
|---|---|---|
| 2.3 | 26.4 | |
| 9.6 | 65,2 | |
| 11.6 | 77,4 | |
| 7.3 | 70,5 | |
| 5.8 | 46,0 | |
| 10.9 | 69,7 | |
| 7.1 | 60,1 | |
| 9.3 | 76,9 | |
| 7.4 | 75,8 | |
| 4.3 | 57,7 | |
| 5.5 | 44,1 | |
| B gennemsnit | 7.4 | 60,9 |
Siden 1993 er Rusland officielt blevet udråbt til en social stat ( Den Russiske Føderations forfatning , kapitel 1, artikel 7) [17] .
Velfærdsstatens opgave er at give sine borgere følgende betingelser [18] :
I et interview med RIA-Novosti agenturet den 14. juni 2013 udtalte præsident V. Putin [20] :
… Social beskyttelse er en af statens vigtigste funktioner. Og en eventuel afvisning af den vil bringe selve eksistensen af statens institution som sådan i fare... Og det har krisen i en række europæiske lande tydeligt vist. Nøgleordet her er ineffektivitet. Ikke socialpolitik, men at leve over evne, tab af kontrol over økonomiens generelle tilstand, strukturelle skævvridninger - det er det, der fører til de konsekvenser, som Europa står over for i dag. Derudover har afhængigheden floreret i mange europæiske lande, hvor det ofte er meget mere rentabelt ikke at arbejde end at arbejde. Det truer ikke kun økonomien, men også samfundets moralske grundlag... For Rusland er en sådan (europæisk) tilgang uacceptabel. En socialt orienteret stat er ikke et indfald, men en nødvendighed... Hvad angår Europa,... gennemfører de førende europæiske lande strukturelle reformer for at øge deres økonomiers konkurrenceevne, bekæmper arbejdsløshed... Og deres forpligtelser er blevet stavet. ud i EU's strategi for social og økonomisk udvikling frem til 2020. Så det er for tidligt at begrave den europæiske sociale model.
En almindelig kritik af velfærdsstaten er den opfattelse, at den fører til social afhængighed , når store dele af befolkningen har en tendens til at blive og forblive modtagere af ydelser for livet i stedet for at arbejde [21] .
Der er en opfattelse af, at omfordeling af indkomst fra de rige til de fattige er en form for ekspropriation , og eksistensen af juridiske normer, der vedrører kategorien personer med en klart defineret socioøkonomisk status, en form for diskrimination [22] . Tilhængere af monetarisme , den østrigske økonomiskole og beslægtede politiske bevægelser, især neoliberale og klassiske liberale , mener også, at velfærdsstaten fører til et fald i økonomiens effektivitet og indebærer en risiko for at miste politiske friheder af befolkningen [22 ] [23] [24] .
Kommunister mener, at den nødvendige betingelse for at sikre sociale garantier kun er overgangen fra kapitalisme til socialisme . For Socialdemokratiet er velfærdsstaten socialisme , men for kommunisterne er velfærdsstaten kun en indrømmelse til statskapitalismen for det arbejdende folk [25] .
Mange forskere bemærker den voksende krise i velfærdsstaten eller velfærdsstaten. Dette skyldes først og fremmest den hurtige modernisering af samfundet, dets overgang til et kvalitativt nyt niveau, hvor brugen af traditionelle modeller for social omfordeling ikke længere er mulig.
Overgangen til et nyt stadie i økonomisk og social udvikling havde stor betydning for muligheden for at bevare velfærdsstaten. Den kommende æra for innovationsøkonomien og derefter vidensøkonomien involverer en fundamentalt ny måde at tænke på for mennesker. Værdien af individet, dets kompetencer og personlige færdigheder er placeret over værdien af det "individuelle tandhjul", efter hans teams mål. Ødelæggelsen af de tidligere kollektivistiske værdier, begrebet universel lighed og velfærd, bidrog også væsentligt til afskrivningen af selve begrebet velfærdsstat.
En af de faktorer, der forårsagede krisen, var nationalstatens krise og statens institution som helhed. Inden for rammerne af moderne tendenser er staten som hovedaktør i globale politiske processer ved at miste sine tidligere positioner, tendensen til decentralisering af stater intensiveres, hvilket ikke kun fører til forældelse af begrebet nationalstat, men også, i princippet til umuligheden af, at staten effektivt kan opfylde sine sociale funktioner. Derudover krævede gennemførelsen af en fuldgyldig socialpolitik et betydeligt statsapparat , som havde en tendens til at vokse, hvilket førte til betydelige statsbudgetudgifter , dets underskud i mange sociale stater. Dette førte til yderligere bestræbelser på at stimulere arbejdet i statslige organer, hvilket også krævede visse ressourcer og nye teknologier . Derudover er begrebet velfærdsstat tæt forbundet med mange etiske spørgsmål. I praksis var der i løbet af statslige organers funktion et ønske om, at embedsmænd skulle erstatte samfundets sociale interesser med interne interesser, den reelle ineffektivitet af deres aktiviteter, ønsket om en højere stilling og mange andre karakteristiske fænomener. af virksomhedsmiljøet.
Den igangværende globaliseringsproces bidrager også til krisen . Det er årsagen til nationalstatens krise, hvis fortæring forårsager, som nævnt ovenfor, ødelæggelsen af statssystemets sociale model. Under forhold, hvor det bliver umuligt for en række lande at opretholde klare grænser og have ydre suverænitet, synes det ikke muligt at opretholde en fuldgyldig social stat, samtidig med at være i stand til at kontrollere globale finansielle aktører for at opretholde social retfærdighed.
Ud over praktiske ufuldkommenheder i løbet af implementeringen af velfærdsstatens principper var der også en etisk og filosofisk krise, som forværredes, efterhånden som sociale stater udførte deres aktiviteter. Det var baseret på uenigheden i mange konkrete situationer mellem ønsket om at handle omkostningseffektivt og på den anden side at overholde social etik . P. Rosanvallon , en fransk historiker, talte også om denne krise . Nogle videnskabsmænd mener, at løsningen på denne modsigelse er mulig gennem udviklingen af et nyt økonomisk paradigme, hvor økonomisk effektivitet vil blive vurderet ikke isoleret fra en person som et emne for økonomisk aktivitet med visse værdier og et sæt personlige kvaliteter , men kun i forhold til sociale indikatorer. I dette tilfælde kan vi tale om et sådant fænomen som den sociale økonomi [26] .
Foruden den filosofiske krise blev krisen forårsaget af modsætningen mellem retsstatsbegreberne og samfundsstaten ganske tydelig. Under moderne forhold anerkendes førstnævnte som en nødvendighed for eksistensen af en demokratisk udviklet stat, men dens principper er i mange henseender i modstrid med sidstnævntes metoder og opgaver. Hvis retsstaten taler om kontrol over statens aktiviteter. strukturer og begrænser deres magt for at bevare den størst mulige frihed for borgerne , så involverer det sociale statens direkte indgriben i det offentlige liv af hensyn til det fælles bedste [27] .