Den Russiske Føderation var medlem af Europarådet fra den 28. februar 1996 indtil dets udelukkelse den 16. marts 2022. Den 30. marts 1998 ratificerede hun den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder . Således bekræftede Rusland sin tilslutning til idealerne og principperne for humanisme og demokrati , såvel som sin parathed til at rette op på en række lovgivningsmæssige handlinger, der er i modstrid med konventionens bestemmelser.
Siden sin tilslutning til Europarådet er Rusland blevet kritiseret af de deltagende lande for menneskerettighedskrænkelser, krigen i Tjetjenien, indskrænkning af demokratiske frihedsrettigheder og undertrykkelse af medierne. Den anden tjetjenske krig kunne føre til udelukkelse af Rusland fra Europarådet, men sanktionerne var kun begrænset til at fratage ordet fra dets delegation i Europarådets Parlamentariske Forsamling (PACE) i 2000.
PACE insisterede på Ruslands hurtige afskaffelse af dødsstraffen og påpegede, at det er det eneste medlem af denne organisation, der ikke har opfyldt denne forpligtelse. Den 16. maj 1996 underskrev den russiske præsident Boris Jeltsin et dekret om afskaffelse af dødsstraffen. Der blev etableret et de facto moratorium for dødsstraf, men straffeloven fastholder stadig denne form for straf, selvom der ikke er udstedt dødsstraf siden 1996.
Rusland er en af de fem bedste sponsorer for organisationen [1] [2] .
Rusland har ratificeret 60 [1] CE-konventioner om forskellige spørgsmål ( menneskerettigheder , juridisk samarbejde, bekæmpelse af terrorisme og kriminalitet, kulturelle og sociale problemer).
Russiske borgere benytter aktivt muligheden for at indgive klager til Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (EMRK). Som led i implementeringen af de såkaldte "generelle foranstaltninger", som er foreskrevet af Domstolen, foretages der væsentlige ændringer i russisk lovgivning og administrativ praksis. Under påvirkning af EMRD er der således sket mærkbare ændringer i det russiske kriminalforsorgssystem, der arbejdes på at reformere visse aspekter af retssager og håndhævelse af retsafgørelser. Europarådet yder bistand til Rusland gennem "samarbejdsprogrammer", delvist finansieret af Den Europæiske Union .
I CE-hovedkvarteret i Strasbourg er der en permanent mission for Den Russiske Føderation, ledet af den permanente repræsentant Ivan Soltanovsky . Den russiske dommer ved EMD er Dmitrij Dedov . De russiske myndigheders interesser i domstolens behandling af sager repræsenteres af Den Russiske Føderations kommissær over for EMD Georgy Matyushkin.
I 2014 blev den russiske delegation til PACE frataget sine hovedbeføjelser i forbindelse med begivenhederne i Ukraine og annekteringen af Krim til Rusland . I fremtiden blev russiske delegerede forbudt at have lederstillinger i PACE og deltage i dets overvågningsmissioner. Som reaktion på disse beslutninger trak Rusland sin delegation tilbage og nægtede fra sommeren 2017 at betale bidrag til Europarådets budget. I slutningen af 2018 fremsatte Rusland betingelsen om, at delegationen først ville vende tilbage efter en ændring af PACE-reglerne, der forbyder at fratage nationale delegationer stemmeretten under sessioner. Denne betingelse var ikke opfyldt, og Rusland deltog ikke i PACE-sessioner i tre år og overførte ikke bidrag til Europarådets budget i to år. I 2019 vedtog PACE-reguleringsudvalget en resolution, der gav Rusland bemyndigelse til at deltage i juni-sessionen [3] .
Den 25. februar suspenderede Europarådet Ruslands medlemskab af organisationen på grund af Ruslands invasion af Ukraine [4] . Den 15. marts annoncerede Rusland starten på processen med at trække sig ud af organisationen [5] . Den 16. marts 2022 besluttede Europarådets ministerkomité straks at udelukke Rusland [6] .
Under den kolde krig forenede Europarådet reelt alle europæiske lande, der ikke var en del af den socialistiske blok , bortset fra Middelhavets autoritære regimer i Spanien, Portugal og Grækenland (før deres sammenbrud). Europarådets beslutninger og hovedsagelig dets parlamentariske forsamling (PACE) i disse år udtrykte det vesteuropæiske samfunds holdning til visse problemer og begivenheder relateret til USSR . Så, regelmæssigt på PACE-dagsordenen var spørgsmål relateret til krænkelser af menneskerettighederne i USSR, især ytrings- og religionsfrihed , situationen for sovjetiske jøder og tyskere , de baltiske folk samt forfølgelse af menneskerettighedsaktivister .
PACE vedtog resolutioner om en række begivenheder, der havde betydelig international resonans - de ungarske begivenheder i 1956 , Warszawapagtens indtog i Tjekkoslovakiet i 1968 , sovjetiske troppers indtog i Afghanistan , katastrofen ved Tjernobyl-atomkraftværket . Derudover vedtog PACE med jævne mellemrum dokumenter af generel politisk karakter om forholdet mellem Vesten og Østen.
Forholdet mellem CE og USSR begyndte gradvist at blive bedre under perestrojkaperioden . I 1989 besøgte Mikhail Gorbatjov CE-hovedkvarteret i Strasbourg . I sin tale til PACE proklamerede han sloganet "Europa er vores fælles hjem", som var det første skridt mod Ruslands indtræden i Europarådet.
I 1990 - 1991 _ USSR tilsluttede sig en række CE-konventioner. [7] PACE-dokumenter fra denne periode fokuserer på økonomiske reformer i USSR og andre østeuropæiske lande. Gradvist dannes en velvillig atmosfære, som til sidst bragte indgangen til CE for landene i den tidligere socialistiske lejr ( 1992-1993 ) , og derefter de tidligere sovjetrepublikker.
Den 14. januar 1992 fik Ruslands øverste sovjet status som en særlig gæst i PACE. Den 7. maj samme år ansøgte Rusland om medlemskab af Europarådet [8] .
Rusland blev medlem af Europarådet den 28. februar 1996. Det var en forberedelsesperiode til præsidentvalget, og medlemskab af Europarådet blev af landets ledelse betragtet som en international anerkendelse af rigtigheden af den forfulgte kurs. Ved tiltrædelsen formulerede Europarådets Parlamentariske Forsamling en række forpligtelser over for Rusland [8] . De vedrørte hovedsagelig ratificering af europæiske konventioner, bragt lovgivning i overensstemmelse med europæiske standarder og politiske forbindelser med nabolandene.
Ved tiltrædelsen af Europarådet forpligtede Rusland sig:
Rusland var repræsenteret ved tiltrædelsesceremonien af udenrigsminister Jevgenij Primakov . Samme dag deponerede han ratifikationsinstrumentet for Europarådets statut og underskrev de grundlæggende konventioner, herunder EMRK.
Kongressen for de lokale og regionale myndigheder i Europa i juni vedtog en anbefaling om lokalt selvstyre og føderalisme i Rusland [9] .
I oktober 1997 deltog den russiske præsident Boris Jeltsin i det andet CE-topmøde. I sin tale sagde han især [10] :
Vi er klar til at bygge et nyt, større Europa uden skillelinjer, et Europa, hvor ingen stat vil påtvinge andre sin vilje, et Europa, hvor lande store og små er ligeværdige partnere forenet af fælles demokratiske principper.
Dette Større Europa kan i dag blive et magtfuldt fællesskab af stater, der i sit potentiale er uforlignelig med enhver anden region i verden og i stand til at sikre sin egen sikkerhed. Den vil være baseret på mangfoldigheden af kulturelle, nationale og historiske arv fra alle europæiske folk. Vejen til det store Europa bliver lang og vanskelig. Men at følge den er i alle europæeres interesse. Rusland bidrager også til denne fælles sag.
Samtidig nævnte Jeltsin de styrker, der søger at "isolere Rusland fra Europa", "brugen af dobbeltstandarder", krænkelsen af russiske landsmænds rettigheder i Baltikum : "Jeg taler om disse problemer fra talerstolen i Europarådet, fordi denne organisation slipper af med det hurtigere end andre fra den kolde krigs tilgang.
Den 5. maj 1998 blev Ruslands ratifikationsinstrument af EMRK og en række protokoller hertil overdraget. Samme dag trådte konventionen i kraft for Rusland.
Den 4. november vedtog PACE en resolution om konflikten i Tjetjenien [11] .
Europa-Kommissionen mod Racisme og Intolerance vedtog den første periodiske rapport om Rusland [12] .
I december 1999 overdrog Rusland instrumenterne til ratificering af Europarådets hovedkonventioner på strafferetsområdet - om udlevering og gensidig retshjælp.
I januar og april vedtog PACE to anbefalinger om konflikten i Tjetjenien [13] [14] . Forsamlingen i januar bekræftede heller ikke den russiske delegations beføjelser [15] .
I januar blev den russiske delegations beføjelser til PACE fuldt genoprettet [16] .
I marts aflagde Europarådets menneskerettighedskommissær et besøg i især Rusland i Tjetjenien, hvor han fremlagde en rapport [17] .
I juli afgav Den Europæiske Komité for Forebyggelse af Tortur en offentlig erklæring i henhold til artikel 10 i CPT (den tredje i sin historie) om Tjetjenien [18] .
Europa-Kommissionen mod Racisme og Intolerance vedtog den anden periodiske rapport om Rusland [19] .
De første afgørelser fra EMRD om klager over Rusland blev truffet i sagerne Burdov [20] og Kalashnikov.
I maj fremlagde CoE-kommissæren for menneskerettigheder sine anbefalinger i forbindelse med den såkaldte. " mopping -ups " i Tjetjenien [21] .
Det Rådgivende Udvalg for Implementering af FCNM afgav sin udtalelse om Ruslands første periodiske rapport [22] .
I april vedtog Europarådets Parlamentariske Forsamling en regelmæssig rapport om Ruslands opfyldelse af de forpligtelser, som påtog sig ved tiltrædelsen af Europarådet.
Rapporten noterede sig de fremskridt, der er gjort på følgende områder:
Imidlertid er følgende problemer blevet identificeret:
På grundlag af resultaterne af behandlingen af rapporten blev det besluttet at fortsætte med at overvåge situationen i Rusland [23] .
I januar vedtog PACE en resolution om vurdering af udsigterne til en politisk løsning på konflikten i Tjetjenien [24] , og i april om menneskerettighedstilstanden i Tjetjenien [25] .
I februar aflagde Europarådets menneskerettighedskommissær et besøg i Den Russiske Føderation, herunder Tjetjenien og Ingusjetien, hvorom han fremlagde en rapport i marts [26] .
I juli afgav Den Europæiske Komité for Forebyggelse af Tortur en offentlig erklæring i henhold til artikel 10 i CPT om Tjetjenien [27] .
I oktober afsagde Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol ansøgeren medhold i sagen Slivenko mod Letland , hvori Rusland også deltog, og for første gang optrådte som en tredjepart til forsvar for sin borger [28] .
I november vedtog PACE en beslutning om dommen i sagen om G. Pasko [29] .
I maj vedtog Europarådets kongres en resolution og anbefaling om lokalt og regionalt demokrati i Rusland [30] .
I juli og september aflagde Europarådets menneskerettighedskommissær besøg i Rusland, hvorefter han fremlagde en rapport i 2005 [31] .
I oktober vedtog PACE en resolution om menneskerettigheder i Tjetjenien [32] .
Efter valget til Statsdumaen blev en ny russisk delegation til PACE dannet. Det blev ledet af Konstantin Kosachev.
I juli 2004 udstedte EMRD en afgørelse i sagen Ilascu m.fl. mod Moldova og Rusland [33] .
I 1992 deltog Ilie Ilascu og tre af hans medarbejdere i krigen i Transnistrien på de moldoviske myndigheders side (ifølge Ilascu selv ledede han derefter en særlig gruppe "Bujor" under Republikken Moldovas ministerium for national sikkerhed , ifølge formanden for Ministeriet for National Sikkerhed i Republikken Moldova - Ilascu handlede uafhængigt og var aldrig ansat i Moldovas særlige tjenester) og blev af en domstol i Transnistrien idømt lange fængselsstraffe for mord og terrorhandlinger. Ifølge EMRK's afgørelse kan dets retslige organer ikke betragtes som upartiske og lovlige på grund af det faktum, at myndighederne i Transnistrien ikke er anerkendt af det internationale samfund. Der blev således fundet en krænkelse af retten til en retfærdig rettergang mod Ilascu. Domstolen anså Moldova og Rusland for ansvarlige for denne krænkelse (Moldova som den stat, på hvis territorium krænkelsen fandt sted, Rusland som den stat, der efter Domstolens opfattelse kontrollerer det transdnestriske regime) og pålagde dem at betale sagsøgerne rekordstor erstatning (flere hundrede tusinde euro) og accepterer alle foranstaltninger for deres øjeblikkelige frigivelse . [34]
Ifølge de russiske myndigheder er denne afgørelse fra EMRK politisk [35] , og fra et juridisk synspunkt tåler den ikke kritik: Domstolen ignorerede det faktum, at krænkelserne fandt sted længe før ikrafttrædelsen af EMRK for Rusland, at de blev begået på fremmed territorium, og at Rusland i dag heller ikke udøver jurisdiktion i Transnistrien. I lyset af dette mener Rusland, efter at have betalt kompensation, at det har overholdt EMD's afgørelse, og at løsladelsen af de to tilbageværende fængslede medlemmer af "Ilascu-gruppen" ikke er inden for landets kompetence.
Den 26. januar vedtog PACE en resolution om Yukos-sagen [36] .
I juni 2005 , for første gang siden april 2002 , drøftede PACE en rapport [37] om Ruslands overholdelse af sine forpligtelser over for Europarådet og vedtog en tilsvarende resolution [38] .
Rapporten om Ruslands overholdelse af sine forpligtelser over for Europarådet, fremlagt af David Atkinson (Storbritannien) og Rudolf Bindig (Tyskland), argumenterer for, at Rusland endnu ikke er en "fri og demokratisk stat", da det ikke sikrer uafhængigheden af retsvæsenet, mediernes uafhængighed, er der ingen betingelser for at afholde frie og retfærdige valg.
Ændringen i proceduren for valg af guvernører i russiske regioner betragtes i rapporten som en krænkelse af føderalismens principper. Samtidig bliver status for Føderationsrådet , som er halvt dannet af guvernører udpeget af præsidenten, uforståelig. Den nye procedure for valg til statsdumaen underminerer ifølge taleren udsigterne for tilstedeværelsen i den af "enhver betydelig og konkurrencedygtig opposition" til pro-præsidentielle partier.
Blandt Ruslands resultater med at styrke retsstaten og demokratiet, noterer rapporten vedtagelsen af en ny strafferetsplejelov og loven om alternativ offentlig tjeneste, undertegnelsen af konventionen om overførsel af dømte personer, ratificeringen af grænsen traktat med Litauen og underskrivelsen af grænsetraktaten med Estland .
Resolutionen kritiserede Rusland for at have undladt at opfylde de forpligtelser, der blev påtaget sig ved tilslutningen til organisationen (især tilbagetrækningen af russiske tropper fra Moldova og Georgien og afskaffelsen af dødsstraffen ).
PACE-resolutionen (som er af vejledende karakter) opfordrer også Rusland "med hensyn til kompensation til personer, der tidligere er blevet deporteret fra de besatte baltiske stater og deres efterkommere (..) til at løse dette problem så hurtigt som muligt" og "at rette nogle nylige politiske, lovgivningsmæssige og administrative reformer", som ifølge PACE krænker "den normale funktion af et pluralistisk demokrati, som kræver afholdelse af frie og retfærdige valg, sikring af oppositionens passende rettigheder, ansvarlighed for den udøvende magt og uafhængighed af medierne” [39] .
Samtidig blev Rusland opfordret til at "betinge enhver politisk eller finansiel bistand til Belarus' regering på overholdelse af menneskerettighederne og borgerlige frihedsrettigheder for befolkningen i Belarus" [40] .
PACE opfordrede til tidlig undertegnelse og ratificering af grænsetraktaten med Letland, hurtig løsning af spørgsmål i forbindelse med tilbagelevering af kulturejendomme og anden ejendom, som kræves af en række medlemslande i Europarådet, og forenkling af adgang til arkiver placeret i Rusland [41] .
Lederen af den russiske delegation til PACE-sessionen, formanden for statsdumaens udvalg for internationale anliggender, Konstantin Kosachev, sagde, at "at trække sig ud af organisationen, der beskæftiger sig med udviklingen af demokrati, ville være et nederlag for Rusland" [42] , men bemærkede, at forsamlingen støttede en række ændringsforslag, som for den russiske side fortsat er "absolut uacceptable" og udtalte: "Jeg anser vores bidrag til Europarådet for at være overflødige" [43] .
I maj 2005 deltog den russiske udenrigsminister Sergei Lavrov i Europarådets tredje topmøde i Warszawa (af de største lande var kun Tyskland , Tyrkiet , Ukraine og Polen repræsenteret på stats- eller regeringschefniveau [44] ).
På topmødet blev konventionen om forebyggelse af terrorisme, udviklet med Ruslands ledende rolle, åbnet for undertegnelse.
Det Rådgivende Udvalg for Implementering af FCNM afgav sin udtalelse om Ruslands anden periodiske rapport [45] .
I februar aflagde Europarådets menneskerettighedskommissær et besøg i Tjetjenien, hvorom han fremlagde en rapport i marts [46] .
Den Europæiske Kommission mod Racisme og Intolerance offentliggjorde sin tredje periodiske rapport om Rusland i maj [47] , og i december udsendte den en særlig erklæring om situationen for personer af georgisk oprindelse i Den Russiske Føderation [48] .
Tilbage i 2003 kom Rene van der Linden (Holland), som senere blev PACE-formand, på ideen om at fordømme totalitære regimers forbrydelser på internationalt plan i Europarådet .
I september 2005 forelagde Göran Lindblad (Sverige) en revideret rapport til PACEs politiske kommission med titlen "Det internationale samfunds behov for at fordømme kommunismens forbrydelser." Ifølge forfatterens hensigt skulle den tilsvarende resolution genoprette historisk retfærdighed ved at fordømme de kommunistiske regimers forbrydelser, ligesom fascismens forbrydelser blev fordømt i Nürnberg.
Russiske politikere opfattede resolutionen som en fornærmelse mod Rusland og et forsøg på at revidere historien. Udenlandske kommunister og socialister udtrykte også deres indignation over, at forfatteren i virkeligheden søgte at fordømme ikke de kommunistiske regimers forbrydelser, men selve den kommunistiske ideologi. Som følge af vanskelige debatter blev rapporten delvist ændret. I titlen på den foreslåede resolution optrådte i stedet for " kommunismens forbrydelser " formuleringen "forbrydelser af totalitære kommunistiske regimer".
Sideløbende begyndte arbejdet med rapporter om fordømmelsen af Franco -regimet i Spanien og om faren for genoplivning af nazismens ideologi (taler - Mikhail Margelov).
Den 25. januar vedtog Europarådets parlamentariske forsamling (PACE) en resolution om "behovet for international fordømmelse af totalitære kommunistiske regimers forbrydelser" ( resolution 1481 ).
99 parlamentarikere stemte for resolutionen, 42 stemte imod. Den russiske delegation til PACE ( KPRF , United Russia and Motherland ) forenede sig trods ideologiske forskelle i kampen mod vedtagelsen af resolutionen. Det eneste medlem af den russiske delegation, der støttede resolutionen, var LDPR -leder Vladimir Zhirinovsky .
Resolutionen om Franco-regimet blev vedtaget af PACEs Permanente Kommission den 17. marts 2006, resolutionen om at forhindre genoplivningen af nazismen blev vedtaget den 12. april 2006. Russiske deputerede mener, at der på denne måde blev opnået en balance: fordømmelsen af de kommunistiske regimers forbrydelser blev ledsaget af bekræftelsen af PACE's holdning om uantageligheden af ethvert totalitært regime.
Den 25. januar vedtog et flertal (117 mod 24) en resolution [49] , der pegede på igangværende menneskerettighedskrænkelser i Tjetjenien. Der blev tilføjet et ændringsforslag til denne beslutning, hvori den nyligt vedtagne russiske lov om ikke-statslige offentlige organisationer kaldes ikke at opfylde Europarådets kriterier. Forfatteren til resolutionen er Rudolf Bindig (Tyskland).
I maj 2006 vedtog PACEs Permanente Komité anbefalingen "Kulturel mangfoldighed i Nordkaukasus ". Den hævder, at der efter Sovjetunionens sammenbrud var en svækkelse eller fuldstændig forsvinden af de kulturelle bånd mellem republikkerne i Nordkaukasus, og at de russiske føderale myndigheder i deres politikker ikke i tilstrækkelig grad tager højde for denne regions multietnicitet [ 50] .
I november 2006 vedtog PACE Stående Komité en anbefaling "Om situationen for de finsk-ugriske og samojediske folk", hvori den erklærede, at "de foranstaltninger, den efterlyste i lande, hvor uraliske sproglige minoriteter bor, især Den Russiske Føderation, forblev stort set urealiseret » [51] .
Den 11. april 2006 drøftede Europarådets parlamentariske forsamling (PACE) rapporten "Respekt for menneskerettigheder i Europarådets medlemslandes hære" [52] . Situationen i den russiske hær blev beskrevet i dokumentet som "inspirerende særlig bekymring." Rapporten understregede, at "hazing" stadig er udbredt, og myndighederne er slet ikke i stand til at vurdere omfanget af dette problem. Rapporten pegede også på de vanskeligste forhold, som det russiske militær tjener under.
Fra 19. maj til 15. november 2006 fungerede Rusland som formand for Europarådets Ministerkomité (formandskabet varetages af landene på skift i alfabetisk rækkefølge).
Mottoet for det russiske formandskab er: "Mod et forenet Europa - uden skillelinjer." Følgende blev identificeret som prioriteter for formandskabet:
Dette sæt af prioriteter og program for formandskabet var motiveret af opgaven med at demonstrere CoE's potentiale som en mekanisme for samarbejde på tværs af hele rækken af paneuropæiske spørgsmål og ikke kun om menneskerettigheder, demokrati og retsstatsprincippet, som foreslået af EU -landene. . Som en del af formandskabet blev der afholdt mere end to dusin begivenheder i forskellige byer i Rusland og i udlandet, herunder så store som konferencer for generalanklagere, formænd for forfatningsdomstole, sportsministre i europæiske lande.
I en tale i Ministerudvalget om resultaterne af formandskabet sagde Ruslands viceudenrigsminister Alexander Grushko især:
… Organisationens potentiale er endnu ikke tilstrækkelig efterspurgt. Vi er bekymrede over en række staters forsøg på at indsnævre omfanget af CoE's aktiviteter... Det er en fejl at antage, at indskrænkning af samarbejdet i kampen mod nye udfordringer inden for områderne social samhørighed, kultur, uddannelse, ungdom udvekslinger vil bidrage til at styrke demokratiet og menneskerettighederne. Tværtimod er det indlysende, at disse værdier ikke kan eksistere i et vakuum uden at forbedre livskvaliteten, fremskridt på områder relateret til menneskers daglige bekymringer og behov. .. Mange problemer ... er problemer af paneuropæisk skala. Det er det miljø, hvor vores fælles værdier "fungerer". Uden dens forbedring, uden en kollektiv søgen efter en løsning på disse problemer, vil der være en udhuling af værdier og følgelig en svækkelse af Europarådets betydning ... En tilbagevenden til opdelingen i gammelt og nyt medlemmer, er fremkomsten af synlige og usynlige skillelinjer skadelig for organisationens fremtid.
Resultaterne af formandskabet er afsat en særlig rapport [55] .
Især under formandskabet blev PACE-resolutionen "Europas interesse i den stabile økonomiske udvikling af Rusland" vedtaget [56] .
I december 2006 stemte statsdumaen imod ratificeringen af protokol nr. 14 til den europæiske menneskerettighedskonvention. Rusland er fortsat det eneste CE-medlemsland, der ikke har ratificeret dette dokument, som et resultat af hvilket det endnu ikke kunne træde i kraft.
Den fjortende protokol har til formål at fritage Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol for et alt for stort antal ansøgninger, især ved at indføre en enklere procedure til at frasortere åbenlyst uantagelige ansøgninger. Protokollen bestemmer, at beslutninger om at afvise en ansøgning kan træffes af én dommer i stedet for tre.
I konklusionen fra Statsdumaens Lovudvalg kaldes denne omstændighed en krænkelse af enhvers ret til en retfærdig rettergang, i forbindelse med hvilken udvalget anbefalede Dumaen at afvise ratificeringen af protokollen.
Siden 1. februar har Rusland tilsluttet sig gruppen af stater mod korruption i Europarådet [57] . I marts afgav Den Europæiske Komité for Forebyggelse af Tortur en offentlig erklæring i henhold til artikel 10 i CPT om Tjetjenien [58] . I oktober vedtog PACE en resolution om samarbejde mellem CE-medlemsstaterne og Den Europæiske Domstol, hvor den indikerede, at de fleste tilfælde af intimidering af ansøgere, der henvender sig til ECtHR, er relateret til Nordkaukasus [59] . PACE-observatører deltog i overvågningen af valget til statsdumaen i slutningen af året; efter resultaterne af overvågningen blev der afgivet en erklæring (sammen med OSCE's PA-delegation), og der blev udarbejdet en rapport, hvori valget blev kaldt "i vid udstrækning frie med hensyn til mangfoldigheden af stemmevalg, men absolut ikke retfærdigt" [60 ] .
Den 23. januar 2007 vedtog PACE-sessionen i Strasbourg en resolution "Om truslen om at bruge energiforsyninger som et instrument for politisk pres" [61] . Forfatteren til resolutionen er det estiske parlamentsmedlem Marko Michelson, som repræsenterer det estiske folkeparti i PACE.
Rusland kritiseres i resolutionen for sine metoder til at løse energikonflikter med nabolande, som sår tvivl om dets pålidelighed som leverandør af energiressourcer.
I den forbindelse nævner resolutionen Ruslands "gaskonflikter" med Ukraine og Georgien i begyndelsen af 2006 og med Belarus i begyndelsen af 2007. Deputeredes taler nævnte også statsdumaens hensigt om at anvende energisanktioner mod Estland (januar 2007).
Behovet for at løse spørgsmålet om energisikkerhed er forårsaget af den voksende afhængighed af Europas energi af fossile brændstoffer, primært olie og gas, som forventes at være 60 % i 2030. Allerede i 2006 modtog EU-landene 27 % af den importerede olie fra Rusland. Rusland leverer også 25 % af den gas, der forbruges i EU. Af historiske årsager er afhængigheden af russiske energiressourcer særligt høj i landene i Øst- og Centraleuropa. Det er grunden til, at resolutionen understregede "behovet for stabile og acceptable økonomiske forbindelser i energisektoren mellem de vigtigste europæiske energieksportører, Den Russiske Føderation og andre europæiske lande, der er afhængige af russisk energiimport."
PACE opfordrede til oprettelse af et paneuropæisk analytisk center til gennemførelse af en dialog om energisikkerhed i Europa. Hun opfordrede også til Ruslands ratificering af energicharteret og undertegnelse af en transitprotokol.
Den 25. januar blev der i Strasbourg hørt en rapport "Trusler mod journalisters liv og ytringsfrihed" (forfattet af det britiske parlamentsmedlem Andrew Macintosh) [62] . Rapporten udtrykte PACE's bekymring over "tallige angreb og trusler mod journalisters liv og ytringsfrihed i Europa" i 2006 og januar 2007, med særlig henvisning til mordene på den armenske journalist Hrant Dink i Tyrkiet og Anna Politkovskaya i Rusland. Et af afsnittene i resolutionen vedtaget af PACE opfordrede de nationale parlamenter til omhyggeligt at overvåge fremskridtene i sådanne strafferetlige efterforskninger og bede myndighederne om udeladelser i udførelsen af efterforskning og retsforfølgning, f.eks. bør det russiske parlament overvåge efterforskningen af mordet på Anna Politkovskaya” [63] .
I januar 2007 blev den tidligere viceudenrigsminister Alexander Alekseev udnævnt til Ruslands nye faste repræsentant i Europarådet .
Veronika Milinchuk er blevet Ruslands nye repræsentant ved Strasbourg-domstolen .
Efter valget til Statsdumaen blev en ny russisk delegation til PACE dannet. I august 2008 blev Georgy Matyushkin den nye repræsentant for Rusland ved Strasbourg-domstolen.
En gruppe af PACE-delegerede foreslog at fratage Rusland stemmeretten i forbindelse med begivenhederne i Sydossetien , men Forsamlingens Præsidium afviste dette forslag [64] . I sin resolution kaldte PACE brugen af magt fra både Georgien og Rusland for uforholdsmæssig og ulovlig. Forsamlingen fordømte krigsudbruddet mellem de to medlemslande i organisationen og Ruslands anerkendelse af Sydossetiens og Abkhasiens uafhængighed [65] . I december vedtog gruppen af stater mod korruption den første rapport om Rusland [66] .
Et fælles program for Europarådet og Den Russiske Føderation "Minoriteter i Rusland" [67] blev lanceret . Den reviderede europæiske socialpagt blev ratificeret .
I januar fordømte PACE i sin resolution om gennemførelsen af sidste års resolution om konsekvenserne af den georgisk-russiske krig Ruslands opførelse af nye militærbaser i Abkhasien og Sydossetien, samt undladelsen af at bringe de ansvarlige for retten for retten. etnisk udrensning i Sydossetien [68]
I efteråret forsøgte repræsentanter for den georgiske delegation til PACE igen at få den russiske delegation frataget stemmeretten, men flertallet af forsamlingen støttede dem ikke [69] . I sin resolution "Georgisk-russisk krig: et år senere" udtrykte PACE den opfattelse, at Rusland ikke havde opfyldt de fleste af sine tidligere krav [70] . Forsamlingen vedtog også en resolution "Om politisk motiverede misbrug i det strafferetlige system i Europarådets medlemsstater", som (sammen med Det Forenede Kongerige, Frankrig og Tyskland) fremhævede Rusland, angav en række fordele og ulemper i sit retssystem og foretog en række opkald til Den Russiske Føderation [71] .
I september aflagde Europarådets menneskerettighedskommissær et besøg i Rusland, herunder Tjetjenien og Ingusjetien, hvorom han fremlagde en rapport i november [72] .
Protokol 14 til EMRK [73] blev ratificeret . Venedigkommissionen har vurderet ændringerne i loven "On Defense" [74] .
I maj vedtog EMRD's store kammer en dom i sagen V. M. Kononov mod Letland, hvor Rusland deltog som en tredjepart på siden af WWII-veteranen Kononov. Storkammeret, i modsætning til den tidligere dom fra ECtHR-kammeret, så ikke krænkelser i dommen af Kononov i Letland for ødelæggelse af påståede kollaboratører af partisaner under hans ledelse i 1944, hvilket den lettiske domstol betragtede som en krigsforbrydelse. Ruslands præsident, statsdumaen, udenrigsministeriet og justitsministeriet kom med kritiske udtalelser om Storkammerets beslutning.
I juni vedtog PACE på grundlag af en rapport [75] af D. Marti en resolution om beskyttelse af menneskerettighederne i Nordkaukasus [76] .
I januar nævnte PACE i sin resolution Rusland som et af de 9 lande, hvor forsinkelsen i gennemførelsen af EMD's afgørelser er af særlig bekymring, og gav Den Russiske Føderation en række anbefalinger [77] .
I maj deltog Europarådets generalsekretær T. Jagland i St. Petersborgs juridiske forum. I sin tale opfordrede han Rusland til at træffe foranstaltninger for at sikre, at de højeste nationale domstole bliver yderligere filtre, hvis passage ville være nødvendig for at indgive en klage til Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol [78] .
I juni udtrykte T. Jagland stærk bekymring over det russiske lovudkast om muligheden for at blokere afgørelser fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol ved Den Russiske Føderations forfatningsdomstol [79] .
Med årets udgang slutter det fælles RF-CE-program "Minoriteter i Rusland" [80] også .
I januar 2012 udstedte Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol en pilotafgørelse om klager fra Rusland over umenneskelige forhold i fængselet, og opfordrede de russiske myndigheder til at udvikle et effektivt system for kompensation [81] . Andre bemærkelsesværdige afgørelser fra domstolen i sager mod Rusland i løbet af året omfatter valget til statsdumaen i 2003, moldoviske skoler i Transnistrien, Katyn-undersøgelsen, Pichugin- og Kotov- sagerne ]82[ [84] , stævner [85] , valg til statsdumaen [86] og politiske partier [87] . PACE offentliggjorde en rapport om valget til statsdumaen i 2011 [88] og vedtog en resolution om Ruslands opfyldelse af sine forpligtelser [89] [90] . I marts vedtog gruppen af stater mod korruption to rapporter om Rusland som en del af den tredje evalueringsrunde [91] . Europarådets menneskerettighedskommissær besøgte Rusland [92] . Dmitry Dedov blev den nye dommer for EMD fra Den Russiske Føderation .
Venedigkommissionen udtrykte sin mening om 2012-ændringerne af loven om stævner [93] samt om forbud og udkast til forbud mod " homoseksuel propaganda " i Rusland, Ukraine og Moldova [94] . Menneskerettighedskommissæren offentliggjorde en analyse af russisk lovgivning om non-profit organisationer [95] . PACE opfordrede det russiske parlament til at revidere lovene om kriminalisering af injurier, internettet, møder, "udenlandske agenter", propaganda for homoseksualitet blandt mindreårige [96] . ECRI vedtog den fjerde rapport om Rusland [97] .
I marts udtalte Venedigkommissionen sin udtalelse om udkastet til ændringer for at ændre proceduren for nye enheders indtræden i Den Russiske Føderation. Dette lovforslag blev dog trukket tilbage, før det blev drøftet af statsdumaen [98] . I juni udtrykte kommissionen sin holdning til ændringer af den russiske lov om non-profit organisationer (om status som "udenlandsk agent") og straffeloven (om forræderi) [99] .
Den 9. april vedtog Europarådets Parlamentariske Forsamling ( PACE ) en resolution, der anerkendte legitimiteten af de nye Kiev-myndigheder og udtrykte deres fulde støtte. I resolutionen hedder det, at "Radaen har opfyldt aftalerne af 21. februar" med Viktor Janukovitj. Janukovitj-regeringen blev fordømt for at "engagere snigskytter og bruge skydevåben mod demonstranterne" - uden at vente på konklusionerne af undersøgelsen fik Janukovitj skylden for snigskytterne på Maidan. Alle forslag om indholdet af resolutionen, støttet af de russiske deputerede, blev forkastet. Mens PACE anerkendte, at de seneste begivenheder i Ukraine har forstærket spliden mellem den østlige og vestlige del af landet, talte PACE ikke desto mindre imod at "diskutere føderaliseringen af Ukraine under eksternt pres" og anbefalede, at de ukrainske myndigheder udviklede en "strategi for at styrke rollen af lokale og regionale myndigheder og decentralisering af styring baseret på principperne om en stærk enhedsstat. Forsamlingen nægtede at anerkende magtovertagelsen i Kiev af "højre-radikale" og eksistensen i Ukraine af "en direkte trussel mod mindretals rettigheder" [100] [101] .
Den 10. april vedtog PACE en resolution, der fordømte annekteringen af Krim til Rusland, beskrevet af dokumentet som annekteringen af dette område. 154 PACE-delegerede stemte for vedtagelsen af resolutionen, 26 stemte imod, herunder repræsentanter for Rusland, Serbien og Armenien, og 14 undlod at stemme.
Ifølge resolutionen "fordømmer PACE på det kraftigste den russiske militære aggression og yderligere annektering af Krim", som ifølge PACE er en klar overtrædelse af international lov, herunder bestemmelserne i FN-pagten, OSCE's Helsinki-akt og de grundlæggende principper. af Europarådet [102] . Dokumentet fastslår også, at folkeafstemningen organiseret på Krim den 16. marts 2014 ikke er lovlig, og valgdeltagelsen og resultaterne virker ikke plausible [102] .
I forbindelse med disse begivenheder blev det også besluttet at fratage den russiske delegation stemmeretten, forbyde russere at varetage lederstillinger i PACE og deltage i PACE-observatørmissioner indtil årets udgang. 145 delegerede stemte for denne beslutning, 21 stemte imod, 22 undlod at stemme [103] [104] [105] .
I juli afsagde Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol dom i sagen Georgien mod Rusland (nr. 1) om udvisninger af georgiere fra Rusland i 2006-2007, idet den fandt krænkelser i Ruslands handlinger i henhold til en række artikler i den europæiske konvention, og ingen krænkelser under andre. Afgørelsen om udbetaling af erstatning blev udsat [106] . Også i juli afsagde EMRK dom i Yukos-sagen, hvor retten tilkendte den største erstatning i sin historie - 1,866 milliarder euro [107] .
Den 28. januar 2015 bekræftede PACE den russiske delegations beføjelser, men suspenderede dens stemmerettigheder indtil april [108] . Som svar suspenderede den russiske delegation sine aktiviteter i PACE indtil udgangen af året. [109] Den Russiske Føderations viceudenrigsminister A. Meshkov betragtede Europarådets konklusion som "ikke-politiseret og kompetent", da den internationale rådgivende gruppe i november kritiserede undersøgelsen foretaget af de ukrainske myndigheder af tragedien i 2. maj 2014 i Odessa [1] . I december anmodede PACE-udvalget om retlige anliggender og menneskerettigheder Venedigkommissionens udtalelse om et russisk lovforslag, der giver forfatningsdomstolen beføjelse til at træffe afgørelse om gennemførelsen af afgørelser fra internationale menneskerettighedsorganer [110] .
I januar meddelte ledelsen af den russiske føderale forsamling, at den ikke anså det for muligt at ansøge PACE om at godkende den russiske delegations beføjelser på mødet i januar [111] . Lederen af forsamlingen, Anne Brasseur, kommenterede budskabet og påpegede, at den russiske delegation ikke ville være i stand til at deltage i arbejdet i PACE før Dumavalget [112] . I marts vedtog Venedigkommissionen en foreløbig udtalelse om 2015-ændringerne af den russiske lov om forfatningsdomstolen [113] . I juni vedtog hun den endelige version af denne udtalelse under hensyntagen til forfatningsdomstolens afgørelse fra april [114] og udtalelsen om den russiske lov om uønskede organisationer [115] . I oktober udtalte PACE-præsident Agramunt, at "Situationen, hvor Rusland er fraværende fra forsamlingen, gavner ingen"; Den russiske senator Pushkov svarede, at "Vores tilstand er kendt: lige deltagelse, ingen sanktioner mod vores delegation" [116] . Europarådets menneskerettighedskommissær aflyste sit planlagte besøg i Den Russiske Føderation under henvisning til, at de betingelser, som de russiske myndigheder havde foreslået, var uacceptable [117] ; ifølge en DPA-kilde i Europarådet er dette det første tilfælde af denne type [118] ; Det russiske udenrigsministerium udtrykte overraskelse og vilje til at fortsætte konsultationerne "med kommissæren om hans eventuelle besøg i vores land i fremtiden, hvis han overholder en afpolitiseret og upartisk tilgang" [119] . PACE vedtog resolutioner, hvori den gjorde Den Russiske Føderation ansvarlig for at beskytte befolkningen i territorier under kontrol af den selvudråbte DPR og LPR [120] , og anså også valget til den russiske statsduma på Krim [121] for illegitimt , og forsamlingens overvågningskomité vedtog en gennemgang af de demokratiske institutioners funktion i Rusland [122] .
I januar blev det kendt, at den russiske delegation ikke ville ansøge Europarådets Parlamentariske Forsamling om bekræftelse af sine beføjelser i 2017 [123] , og Europarådets generalsekretær udtrykte dyb bekymring over lovudkastet vedr. afskaffelse af strafansvar for tæsk i familien [124] . I april vedtog PACE en resolution om menneskerettigheder i Nordkaukasus [125] , i oktober vedtog gruppen af stater mod korruption en regelmæssig rapport om Rusland [126] . Komitéen til Forebyggelse af Tortur besøgte Tjetjenien [127] .
Komitéen til Forebyggelse af Tortur aflagde et besøg i Rusland [128] . Udtalelsen om Rusland fra det rådgivende udvalg for rammekonventionen om beskyttelse af nationale mindretal [129] og rapporten om Rusland af ECRI [130] blev vedtaget (offentliggjort i 2019) .
EMRD overvejer en mellemstatslig klage indgivet af Georgien mod Rusland og tre klager indgivet af Ukraine mod Rusland [131] .
Komitéen til Forebyggelse af Tortur afgav en offentlig erklæring om Nordkaukasus [132] .
På sessionen i april vedtog PACE en resolution, hvori den opfordrede russisk side til at danne sin egen delegation samt betale et bidrag til Europarådets budget. PACE opfordrede til "en aktiv dialog mellem alle interesserede parter for at bevare Europarådets paneuropæiske mission og undgå en situation, hvor det største medlemsland vil blive tvunget til at beslutte at forlade organisationen med alle de geopolitiske konsekvenser" [133] . I juni vendte den russiske delegation tilbage til PACE [134] . I efteråret vedtog Europa-kongressen for lokale og regionale myndigheder en rapport om demokrati i Rusland på lokalt og regionalt niveau. [135]
Den 29. januar, som et resultat af en afstemning i PACE, blev den russiske delegations beføjelser bekræftet fuldt ud. Den 28. januar blev lederen af den russiske delegation, viceformand for statsdumaen Pyotr Tolstoy valgt til viceformand for PACE [136] .
I januar anmodede PACE Venedigkommissionens udtalelse om en af de foreslåede ændringer til Den Russiske Føderations forfatning - om kravet om forfatningsmæssighed for gennemførligheden af international lovs normer, [137] og i maj - om hele (ændret på det tidspunkt) pakke med ændringsforslag. [138]
I juni udsendte Europarådets ministerkomité en midlertidig resolution om Ruslands gennemførelse af Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols afgørelse i " Yves Rocher-sagen ". I den krævede han, at den russiske stat øjeblikkeligt løslod Navalnyj , annullerer dommen til ham og hans bror og tilbagebetaler bøder og tab betalt af brødrene. [139]
Den 25. februar suspenderede Europarådet Ruslands medlemskab af organisationen på grund af Ruslands invasion af Ukraine [4] .
Den 10. marts afgav det russiske udenrigsministerium en erklæring, der kan betragtes som en erklæring om landets forestående udmeldelse af Europarådet, men der er ingen direkte indikation af opsigelse af medlemskabet i Europarådet [140] [141 ] [142] . Udtalelsen fra det russiske udenrigsministerium bemærkede:
”Begivenhedens forløb er ved at blive irreversibelt. <...> Rusland vil ikke deltage i transformationen af [Europarådet] af NATO og EU, der lydigt følger dem, den ældste europæiske organisation, til endnu en platform for besværgelser om vestlig overlegenhed og narcissisme. Lad dem nyde at kommunikere med hinanden uden Rusland.Det russiske udenrigsministeriums erklæring om situationen i Europarådet, [143]
Som anført af Senatoren for Den Russiske Føderation Konstantin Kosachev , indebærer Ruslands udtræden af Europarådet samtidig opsigelse af CE-charteret og den europæiske menneskerettighedskonvention . Udmeldelse af Europarådet og opsigelse af konventionen betyder, at russiske statsborgere ikke vil kunne henvende sig til Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol [144] . I henhold til artikel 7 i statutten for Europarådet sker opsigelse af medlemskab ved udgangen af regnskabsåret, hvis meddelelsen sker inden for årets første ni måneder, det vil sige den tidligste dato pr. 10. marts 2022 for opsigelsen af Ruslands medlemskab af Europarådet er den 1. januar 2023 [140] .
Den 15. marts begyndte Rusland processen med at trække sig ud af Europarådet [145] . Samme dag vedtog PACE en resolution, der anbefalede, at Europarådets Ministerkomité udelukker Rusland fra Europarådet på grund af aggressionen mod Ukraine [146] . Med sin ansøgning besluttede Rusland at komme foran Europarådets Ministerkomité [147] , men allerede den 16. marts besluttede Europarådets Ministerkomité straks at udvise Rusland fra Europarådet [6 ] .