Europarådets Parlamentariske Forsamling (PACE) | |
---|---|
engelsk Europarådets Parlamentariske Forsamling (PACE) fr. Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe (APCE) | |
Medlemskab | 46 stater |
styrende organ | Europarådet |
Adresse | Frankrig , Strasbourg |
Organisationstype | Europarådets internationale rådgivende organ |
officielle sprog | engelsk , fransk |
Ledere | |
Formand | Rick Dams |
Grundlag | |
Stiftelsesdato | 5. maj 1949 |
Internet side | assembly.coe.int |
Europarådets Parlamentariske Forsamling ( PACE ) er en af Europarådets to vigtigste lovpligtige afdelinger (forsamlingen ) ; rådgivende organ bestående af repræsentanter for alle medlemslandes parlamenter .
PACE er det ældste organ for inter-parlamentarisk samarbejde i Europa - det blev grundlagt den 5. maj 1949 [1] . Siden 2022 PACE-præsident - Tiny Cox( Holland ).
PACE-medlemmer udnævnes af medlemslandenes parlamenter. De fem største stater er repræsenteret i PACE med 16 medlemmer, minimumsrepræsentationen er to medlemmer pr. stat.
Delegationen fra en medlemsstat skal omfatte repræsentanter for alle politiske partier repræsenteret i Parlamentet og opfylde kravet om en afbalanceret repræsentation af mænd og kvinder.
Generelt omfatter PACE 652 suppleanter: 326 hovedrepræsentanter og 326 "deputerede". Alle skal være medlemmer af nationale parlamenter.
I sessionerne deltager også 18 observatører - fra parlamenterne i Canada , Mexico og Israel . To repræsentanter for det tyrkiske samfund på Cypern , som formelt er medlemmer af Republikken Cyperns delegation, nyder lignende rettigheder . Republikken Belarus' parlament blev i 1997 midlertidigt frataget status som "særlig gæst" og var ikke repræsenteret ved møderne. De kan give udtryk for deres mening om visse beslutninger.
Europarådets medlemslande og antallet af deres repræsentanter (personer) i Den Parlamentariske Forsamling:
Forsamlingen ledes af en formand (siden 2022 - Tiny Cox( Holland )). Forsamlingen vælger også vicepræsidenter, for 2016 er deres antal 18 (20 vicepræsidenter stilles til rådighed) [4] .
I analogi med de nationale parlamenter og Europa-Parlamentet har PACE fraktioner dannet efter deres medlemmers politiske orientering - de såkaldte "politiske grupper". I øjeblikket er der 6 sådanne grupper: Det Europæiske Folkeparti (168 personer), Blokken af Socialdemokrater og Grønne (162 deputerede), De Europæiske Konservative (83 personer), Alliancen af Liberale og Demokrater (76 personer), De Forenede Europæisk venstrefløj (34 deputerede), frie demokrater (22 personer) og alliancefri deputerede (59 personer) [5] .
Ligesom de nationale parlamenter har PACE også kommissioner om aktivitetsområder. De mest betydningsfulde af dem er Kommissionen for Politiske Anliggender, Kommissionen for Retlige Anliggender og Menneskerettigheder og Kommissionen for staternes opfyldelse af deres forpligtelser.
Formanden for PACE, hans stedfortrædere, formænd for politiske grupper og kommissioner udgør forsamlingens præsidium. Den vejleder forsamlingens arbejde ved at udarbejde dagsordenen for sessionerne og identificere emner, der er værdige til udarbejdelse af rapporter.
Forsamlingen vedtager beslutninger og anbefalinger på grundlag af rapporter udarbejdet af suppleanter. Blandt forsamlingens vigtige beføjelser er valget af Europarådets generalsekretær og hans stedfortræder, dommere ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (EMRK), vedtagelse af udtalelser om nye medlemslandes kandidaturer, overvågning af opfyldelsen af dem om de forpligtelser, der påtages ved indrejsen. PACE vedtager udtalelser om udkast til alle internationale konventioner udviklet af Europarådet. Derudover bliver forsamlingsmøder traditionelt fora for at diskutere aktuelle emner inden for europæisk politik, stats- og regeringschefer inviteres jævnligt til dem.
Europarådets Ministerkomité fremlægger en rapport om sine aktiviteter på hver samling i Forsamlingen. Ministerkomitéen er også forpligtet til at give officielle svar på PACE-anbefalingerne.
Forsamlingens plenarmøder afholdes fire gange om året og varer en uge hver. Derudover er der to gange om året sessioner i den "Permanente Kommission" eller "mini-sessioner", hvor medlemmer af Præsidiet og ledere af nationale delegationer deltager. Den permanente kommission har ret til at vedtage resolutioner og anbefalinger på vegne af forsamlingen. Plenarmøder afholdes i Europarådets hovedkontor (kontoret) i Strasbourg , møder i Den Permanente Kommission - som regel i andre stater på deres invitation.
PACE-kommissionerne mødes flere gange om året. Som regel finder de sted i Paris eller i en af medlemsstaterne på hans opfordring.
Udarbejdelsen af resolutioner og anbefalinger forløber som følger. Hvert medlem af PACE, der har indsamlet det nødvendige antal underskrifter fra andre medlemmer, har ret til at indsende et forslag til udarbejdelse af en rapport (motion). Hvis Forsamlingens Præsidium er enig i, at en sådan rapport er nødvendig, overlader den udviklingen til en eller flere kommissioner. Kommissionen udpeger en ordfører, som udarbejder en rapport inden for 1-2 år, og som løbende aflægger rapport til kommissionen om arbejdets forløb. Som led i udarbejdelsen af rapporten kan stedfortræderen lave en række studieture, arrangere høringer. Den endelige udgave af rapporten, sammen med et udkast til resolution og/eller anbefaling, vedtages af den relevante kommission, hvorefter den forelægges for PACE-plenarmødet eller til den permanente kommissions session. Under sessionen er skriftlige ændringsforslag til resolutionsudkast og/eller anbefalinger tilladt, som hver især stemmes om først af den ansvarlige kommission for at fastlægge dens holdning. På plenarmødet fremlægger ordføreren sin beretning, hvorefter der er debat (om en på forhånd udarbejdet talerliste) og afstemning om alle ændringsforslag og om beslutningen og/eller indstillingen som helhed. Der kræves simpelt flertal for at vedtage en beslutning, to tredjedeles flertal kræves for en indstilling. Kun stemmerne fra de medlemmer, der har deltaget i afstemningen, tages i betragtning.
Særligt aktuelle emner kan sættes på dagsordenen inden for rammerne af "hastedebat". Som regel afholdes sådanne debatter ved hver session om 1-2 emner. Som følge heraf vedtages også resolutioner og/eller anbefalinger. Der er også et format med "debat om aktuelle spørgsmål" - en analog af "hastedebat", men uden vedtagelse af dokumenter.
Stats- og regeringschefer og andre særligt inviterede gæster taler regelmæssigt ved sessionerne. Som regel efterfølges disse taler af svar på spørgsmål fra deputerede, hvilket gør en sådan tale til en slags rapport fra en eller anden national leder til forsamlingen.
Delegationen, der består af 18 repræsentanter og 18 deputerede, ledes af Pyotr Tolstoy fra 2019 [6] . Fra den 10. april 2014 [7] til den 26. juni 2019 [8] blev den russiske delegation frataget retten til at stemme, være medlem af de styrende organer og deltage i observationsmissioner i Europarådets Parlamentariske Forsamling [ 9] . Siden slutningen af juni 2019, i forbindelse med implementeringen af Minsk-aftalerne af Den Russiske Føderation og betalingen af gælden, er den russiske delegations rettigheder blevet genoprettet fuldt ud. Den 28. januar 2020 blev Pyotr Tolstoy valgt til næstformand for PACE.
Da Rusland blev medlem af Europarådet i 1996, påtog sig Rusland en række forpligtelser. I den forbindelse overvåges gennemførelsen af disse forpligtelser.
Den 28. januar 2009 vedtog Europarådets Parlamentariske Forsamling, efter at have drøftet situationen omkring den russisk-georgiske militærkonflikt , en resolution med en georgisk ændring, der fordømmer Ruslands anerkendelse af Sydossetiens og Abkhasiens uafhængighed : "Forsamlingen bekræfter sin forpligtelse til Georgiens territoriale integritet og suverænitet og gentager opfordringen til Rusland om at trække beslutningen om anerkendelse af Sydossetiens og Abkhasiens uafhængighed tilbage samt fuldt ud at respektere Georgiens suverænitet og territoriale integritet, ukrænkeligheden af dens grænser” [16] [17] .
Den 29. september 2009 vedtog PACE en anden resolution af lignende indhold, som også fordømte afvisningen af at tillade EU- observatører ind i Sydossetien og Abkhasien [18] .
I oktober 2012 blev der afholdt en diskussion i PACE om en stor oversigtsrapport om Ruslands forpligtelser over for Europarådet. Som svar på udkastet til anbefaling om Rusland, som var hårdt mod Rusland , nægtede Sergey Naryshkin , formand for Ruslands statsduma, at deltage i PACE-plenarmødet [19] [20] .
Den 2. oktober 2012 vedtog PACE en resolution om at forlænge overvågningsproceduren for Rusland. Den bemærker , at dødsstraffen endnu ikke formelt er afskaffet i Rusland , sager om menneskerettighedskrænkelser i Nordkaukasus er ikke blevet tilstrækkeligt undersøgt , russiske tropper er ikke blevet trukket tilbage fra Transnistrien , Sydossetien og Abkhasien . De russiske myndigheder nægter at holde gay pride-parader , love bliver vedtaget for at forbyde propaganda for homoseksualitet blandt mindreårige. Derudover fordømmer resolutionen fratagelsen af Gennady Gudkovs stedfortrædende beføjelser uden en retslig procedure, ændringerne i lovene om massebegivenheder og non-profit organisationer samt den alt for hårde dom i Pussy Riot-sagen [21] [22] .
Indtil januar 2016 blev Rusland frataget retten til at stemme i salen og i udvalg, deltagelse af russiske repræsentanter i PACE-missioner var forbudt. Som svar på dette trak den russiske parlamentariske delegation sig faktisk ud af organisationen uden at anerkende beslutningen og ikke give nogen bidrag.
Den 26. juni 2019 returnerede PACE den russiske delegations beføjelser fuldt ud [23] [24] [25] .
UkraineDen 9. april 2014 vedtog PACE en resolution, der "på det kraftigste fordømmer den russiske militære aggression og den efterfølgende annektering af Krim" som en "klar overtrædelse" af international lov, herunder FN-pagten , OSCE's Helsinki-akt og chartret og grundlæggende regler. af Europarådet og kritiserer russiske forslag om føderaliseringen af Ukraine [26] . I forbindelse med Ruslands opsigelse af aftaler om at basere Sortehavsflåden på Krim, opfordrede PACE Den Russiske Føderation til straks at trække tropper tilbage fra halvøen [27] . 140 deputerede stemte for beslutningen, 32 imod, 9 undlod at stemme [27] . PACE traf også en beslutning om folkeafstemningen på Krim , som kaldes i strid med både Krim-forfatningen og den ukrainske forfatning. I resolutionen erklæres resultaterne af afstemningen og annekteringen af Krim til Den Russiske Føderation "ugyldige" og anerkendes ikke af Europarådet. Ruslands handlinger kaldes "aggression" mod Ukraine. 154 deputerede stemte for denne beslutning, 26 stemte imod, 14 undlod at stemme [28] .
Den 10. april 2014 vedtog PACE en resolution, ifølge hvilken delegationen fra Den Russiske Føderation til Ruslands annektering af Krim fratages retten til at stemme i forsamlingen og udelukkes fra alle styrende organer indtil årets udgang. Dokumentet blev vedtaget med 145 deputeredes stemmer, 21 imod, 22 undlod at stemme [29] [30] . Forslaget om at fastfryse Ruslands medlemskab af forsamlingen, fremsat af briten Robert Walter, fik ikke støtte. Der blev dog foretaget en ændring af teksten til resolutionen, der fratager den russiske delegation retten til at arbejde i forsamlingens styrende organer indtil udgangen af 2014, samt til at deltage i PACE-observatørmissioner [29] .
Den 28. januar 2015 fratog den parlamentariske forsamling den russiske delegation stemmeretten indtil april 2015. Som svar forlod den russiske delegation PACE inden udgangen af 2015 [31] [32] .
Den 25. juni 2015 vedtog PACE en resolution om de savnede under konflikten i Ukraine , hvor selve konflikten blev kaldt "russisk aggression", og Krim og områderne i Donetsk- og Lugansk-regionerne kontrolleret af den selvudråbte DPR og LPR blev kaldt " besatte områder". 54 ud af 58 suppleanter stemte "for", 3 suppleanter nægtede at stemme, en suppleant stemte imod. Dokumentet indeholder anbefalinger til den ukrainske ledelse om, hvilke handlinger der bør tages for at søge efter de savnede [33] [34] [35] .
Den 13. oktober 2016 vedtog PACE to resolutioner om Ukraine, hvor konflikten på dets territorium kaldes "russisk aggression" og opfordrer Den Russiske Føderation til at trække sine tropper tilbage fra Donbass. Resolutionernes nøglepositioner er: Russiske tropper skal trækkes tilbage fra Ukraine, valg i Donbass er umulige under de nuværende forhold.
Den 24. januar 2019 vedtog PACE en resolution, hvori de opfordrede Rusland til straks at løslade de tilfangetagne ukrainske søfolk og støttede initiativet til at sende en gruppe internationale observatører for at overvåge situationen i Kerch-strædet. 103 parlamentarikere stemte for vedtagelsen af dokumentet, 3 stemte imod; 16 deltagere undlod at stemme. I dokumentet fordømte forsamlingen "Ruslands brug af militær magt mod ukrainske krigsskibe og deres besætninger, ... opfordrede til øjeblikkelig løsladelse af ukrainske soldater og for at sikre, at de modtager den nødvendige medicinske, juridiske og konsulær bistand" [36 ] .
Den 26. juni 2019 forlod Ukraines delegation mødelokalet i Europarådets Parlamentariske Forsamling, efter at mødedeltagerne havde afvist Kyivs ændringer og bekræftet Ruslands beføjelser inden for denne organisation fuldt ud.
Den 16. januar 2020 besluttede Ukraines parlament at genoptage arbejdet for den ukrainske delegation til PACE. Yelyzaveta Yasko fra partiet Folkets tjener blev leder af den ukrainske repræsentation .
Den Internationale Organisation for Efterforskning af Kriminalitet og Korruption ( Eng. Organized Crime and Corruption Reporting Project - OCCRP) beskyldte uden beviser nogle PACE-medlemmer for at modtage penge fra repræsentanter for Aserbajdsjan i bytte for at vedtage resolutioner, der var gunstige for dette lands regering [37] . Ifølge en OCCRP-rapport Arkiveret 12. januar 2019 på Wayback Machine førte bestikkelse af nogle parlamentsmedlemmer i 2013 til, at PACE nægtede at offentliggøre en rapport, der var kritisk over for Aserbajdsjan [37] . Ifølge OCCRP kom midlerne til at bestikke PACE-deputerede fra en hemmelig fond på omkring 2,8 milliarder dollar skabt af den aserbajdsjanske præsident Ilham Aliyev [37] [38] [ca. 1] . I maj 2017 iværksatte Europarådet en undersøgelse af denne sag [39] , men to år inde i undersøgelsen blev OCCRP-påstandene ikke bekræftet.
![]() | ||||
---|---|---|---|---|
Foto, video og lyd | ||||
Ordbøger og encyklopædier | ||||
|
Europarådets institutioner | |
---|---|