| Russisk-abkhasiske forbindelser | |||||
|---|---|---|---|---|---|
|
|||||
Russisk-abkhasiske forbindelser er bilaterale forbindelser mellem Republikken Abkhasien og Den Russiske Føderation . Abkhasien blev anerkendt af Rusland som en suveræn stat den 26. august 2008 umiddelbart efter den sydossetiske konflikt . Diplomatiske forbindelser mellem landene blev etableret den 9. september 2008.
Den 25. oktober udnævnte den russiske præsident D. A. Medvedev S. V. Grigoriev til Ruslands ambassadør i Abkhasien [1] , og den 14. november blev I. M. Akhba , efter ordre fra Abkhasiens præsident S. V. Bagapsh , udnævnt til Abkhasiens første ambassadør i Rusland [2] . Den 16. december 2008 accepterede S. V. Bagapsh den russiske ambassadørs legitimationsoplysninger, og den 16. januar 2009 præsenterede I. M. Akhba sine legitimationsoplysninger til præsident D. A. Medvedev.
Den 1. maj 2009 begyndte den russiske ambassade i Abkhasien at arbejde på permanent basis i Sukhum [3] .
Mere end 80 mellemstatslige aftaler er blevet underskrevet mellem Republikken Abkhasien og Den Russiske Føderation, der dækker næsten alle samarbejdsområder [4]
Rusland har været involveret i processen med at bilægge den georgisk-abkhasiske konflikt lige fra begyndelsen, fungeret som mægler i at nå til våbenhvileaftaler, fremlagt forskellige initiativforslag og udkast til dokumenter. I perioden fra 1992 til 1997 var det Rusland, der ejede ledelsen på dette område, og det var i Moskva i foråret 1994 , at de grundlæggende dokumenter blev underskrevet - " Erklæring om foranstaltninger til den politiske løsning af den georgisk-abkhaziske konflikt ", " Firepartsaftale om frivillig tilbagevenden af flygtninge og fordrevne personer ", " Aftale om våbenhvile og adskillelse af styrker ". Russiske diplomater samlede jævnligt de modstridende parter til forhandlingsbordet for at diskutere spørgsmålet om Abkhasiens politiske status, foreslåede udkast til protokolaftaler, Rusland påvirkede andre post-sovjetiske staters holdninger gennem Rådet for SNG -statsledere . På dette stadium var russiske ledere aktivt involveret i bosættelsesprocessen. Præsident Boris Jeltsin mødtes flere gange med Georgiens præsident Eduard Shevardnadze og Abkhasias præsident Vladislav Ardzinba , i 1996-1997 forsøgte udenrigsminister Yevgeny Primakov personligt at skubbe parterne hen imod en fredelig løsning. I de sidste år af Jeltsins præsidentperiode (1997-2000) faldt niveauet af russisk involvering imidlertid [5] .
Over tid har Ruslands holdning til den georgisk-abkhasiske konflikt ændret sig væsentligt. Mens det officielle Moskva prioriterer sine egne interesser i det nære udland, har det aldrig været helt neutralt. I midten af 1990'erne var Rusland efter al sandsynlighed oprigtigt interesseret i at standse blodsudgydelserne og fremme en aftale om Abkhasiens politiske status i Georgien – den russiske ledelse var bekymret for, at et uafhængigt Abkhasien kunne skabe præcedens for de ustabile nordkaukasiske republikker , især Tjetjenien. Rusland ønskede også at blive set som den øverste dommer og eneste garant for fredsaftalerne [5] .
november 1993 - januar 1994 To runder af fredsforhandlinger blev afholdt i Genève i FN-regi, formidlet af Rusland og med deltagelse af OSCE -observatører og FN's Generalsekretærs Vennegruppe . Sidstnævnte blev etableret i 1993 med repræsentanter fra USA, Tyskland, Frankrig, Storbritannien og Rusland [6] [5] [7]
Genève-fasen af forliget resulterede i underskrivelsen af et " memorandum af forståelse mellem de georgiske og abkhasiske sider " og en " kommuniké om anden runde af forhandlinger mellem den georgiske og abkhasiske side ". I begge dokumenter bekræftede parterne "deres forpligtelser til ikke at bruge magt eller ty til truslen om dets brug mod hinanden", og i kommunikéet blev parterne enige om at "udsende FN's fredsbevarende styrker eller andre styrker godkendt af FN i konfliktzone. De udtrykte gensidigt samtykke til brugen af det russiske militære kontingent som en del af sådanne styrker” [7] .
Den 22.-25. februar 1994 i Genève, den 7.-9. marts 1994 i New York og den 29.-31. marts i Moskva fandt den tredje runde af forhandlingerne om en fuldskala løsning af den georgisk-abkhasiske konflikt sted under FN-regi, med bistand fra Rusland, med deltagelse af repræsentanter fra konferencen om sikkerhed og samarbejde i Europa (CSCE) og FN's højkommissær for flygtninge ( UNHCR ). Den 4. april 1994 underskrev de georgiske og abkhasiske sider i Moskva " erklæringen om foranstaltninger til den politiske løsning af den georgisk-abkhasiske konflikt " [8] .
Samtidig, den 4. april, underskrev den georgiske og abkhasiske side samt Rusland og UNHCR " Firpartsaftalen om frivillig tilbagevenden af flygtninge og fordrevne personer " [9] [6] . Forud for det var det førnævnte "Memorandum of Understanding" dateret 1. december 1993, hvori det hedder, at parterne "forpligter sig til at skabe betingelser for frivillig, sikker og hurtig tilbagevenden af flygtninge til deres permanente opholdssteder i alle regioner i Abkhasien" [ 6] .
Den 14. maj 1994 underskrev de georgiske og abkhasiske sider i Moskva " Aftalen om en våbenhvile og adskillelse af styrker " udarbejdet inden for rammerne af Genève-forhandlingerne. På grundlag af dette dokument og den efterfølgende beslutning truffet af SNG-statschefernes råd er CIS' kollektive fredsbevarende styrker (fuldstændigt bemandet af russisk militærpersonel) siden juni 1994 blevet indsat i konfliktzonen, hvis opgave var at opretholde ikke-genoptagelse af brand [6] .
Indførelsen af de kollektive fredsbevarende styrker i zonen for den georgisk-abkhasiske konflikt gjorde det muligt at adskille de væbnede formationer af de konfliktende parter, skabe sikkerhedszoner og begrænse våben , hvilket hjalp med at stoppe blodsudgydelserne i regionen, samt skabe nødvendige betingelser for en politisk dialog mellem parterne [10] .
Efter underskrivelsen af Moskva-aftalen i Genève fortsatte forhandlingerne i FN-regi, parallelt med, at Rusland selvstændigt forhandlede med Abkhasien og Georgien. I årene der fulgte, gav forhandlingsprocessen imidlertid ikke håndgribelige resultater om nøglespørgsmålene om Abkhasiens status og tilbagevenden af fordrevne personer [6] .
I mellemtiden, den 26. november 1994, vedtog Abkhasiens Øverste Råd en forfatning, hvor Abkhasien blev udråbt til en "suveræn demokratisk stat". Den 6. december 1994 blev Vladislav Ardzinba indsat som præsident for Republikken Abkhasien .
I 1996, på initiativ fra Georgien, på SNG -topmødet , blev der truffet en beslutning, der forbød gennemførelsen af handelsmæssige, økonomiske, finansielle, transportmæssige og andre bånd med Abkhasien gennem statslinjen. Med undtagelse af Belarus og Turkmenistan underskrev alle SNG-lande denne beslutning.
De georgisk-abkhasiske forhandlinger blev genoptaget i sommeren 1997 , da Jevgenij Primakov (på det tidspunkt Den Russiske Føderations udenrigsminister) personligt sluttede sig til forhandlerne fra russisk side . Det var på hans insisteren, at Abkhasiens præsident, Vladislav Ardzinba , den 14. august, på årsdagen for starten af den georgisk-abkhaziske krig 1992-1993, aflagde et hidtil uset besøg i Tbilisi. Her blev der i Yevgeny Primakovs tilstedeværelse afholdt et møde mellem Georgiens og Abkhasiens præsidenter, hvor der blev annonceret en fælles erklæring, hvori parterne igen lovede "ikke at ty til våben for at løse de modsætninger, der deler dem, og under ingen omstændigheder for at tillade genoptagelse af blodsudgydelser" [7] .
Året 2003 markerede den russiske ledelses tilbagevenden til aktiv deltagelse i processen med den georgisk-abkhaziske løsning og begyndelsen på den såkaldte "Sochi-forhandlingsproces". I marts i år blev præsidenterne for Rusland og Georgien, Vladimir Putin og Eduard Shevardnadze, enige i Sochi om at etablere arbejdsgrupper eller kommissioner inden for følgende områder: "flygtninges og fordrevnes tilbagevenden, primært til Gali-distriktet, åbningen af en Sochi-Tbilisi gennem jernbaneforbindelse, modernisering af kaskade " Enguri vandkraftværk " og definition af udsigter til opførelse af andre hydrauliske faciliteter i de øvre del af floden. Enguri" [6] . Det var disse spørgsmål (økonomien og flygtningenes tilbagevenden), der dannede grundlaget for forhandlingerne inden for rammerne af Sochi-forhandlingsprocessen. Dens udvikling og gennemførelse af praktiske aftaler blev hindret af Rose Revolution , som et resultat af, at Eduard Shevardnadze i slutningen af 2003 mistede sin post. Siden midten af 2004 er forholdet mellem Georgien og Rusland blevet alvorligt forværret. Georgien anklagede Rusland for de facto annekteringen af georgisk territorium, udført ved at give russisk statsborgerskab og pensioner til indbyggerne i Abkhasien, finansiere og træne de abkhasiske sikkerhedsstyrker, støtte Abkhasiens forhåbninger om uafhængighed, investere i den abkhasiske økonomi og udvikle handelsforbindelser. I 2006 begyndte den russiske ledelse at pege på situationen omkring Kosovo som en præcedens for international anerkendelse af Abkhasien. På mange måder var dette årsagen til, at Tbilisi trak sig fra Sochi-forhandlingsprocessen. De sidste forhandlinger inden for dens rammer fandt sted i maj 2006 [5] .
I midten af juli 2006 vedtog det georgiske parlament en resolution, der krævede tilbagetrækning af russiske fredsbevarende styrker fra Abkhasien og Sydossetien. Som svar opfordrede Abkhasiens parlament alle lande, inklusive Rusland, til "straks at begynde processen med officiel anerkendelse af Republikken Abkhasiens uafhængighed." Den 18. oktober 2006 henvendte Abkhasiens Folkeforsamling sig til den russiske ledelse med en anmodning om at anerkende republikkens uafhængighed og etablere associerede forbindelser mellem de to stater .
I begyndelsen af 2008 var der en yderligere komplikation af forholdet mellem Rusland og Georgien, forbundet med intensiveringen af Georgiens bestræbelser på at blive medlem af NATO . Dette påvirkede Ruslands positioner i den georgisk-abkhasiske konflikt.
Den 5. januar, samtidig med præsidentvalget, blev der afholdt en folkeafstemning om NATO-medlemskab i Georgien. Ifølge resultaterne af folkeafstemningen stemte 77 % af de georgiske vælgere for at blive medlem af NATO. I februar sendte den georgiske præsident Mikheil Saakashvili et brev til NATO's generalsekretær Jaap de Hoop Scheffer, hvori han udtrykte den georgiske sides parathed til at tilslutte sig NATO-medlemskabshandlingsplanen (MAP) [11] [12] .
Den 6. marts annoncerede Rusland tilbagetrækningen fra regimet af økonomiske sanktioner mod Abkhasien. Den Russiske Føderations udenrigsministerium sendte en officiel note til SNG-eksekutivkomitéen, hvori det anføres, at Den Russiske Føderation på grund af ændrede omstændigheder ikke længere anser sig for bundet af bestemmelserne i afgørelsen fra Rådet for SNG-statsledere "Den foranstaltninger til at løse konflikten i Abkhasien, Georgien" dateret 19. januar 1996: " Denne beslutning blev truffet i 1996 på baggrund af en skarp konfrontation mellem parterne i den georgisk-abkhasiske konflikt, som fortsatte efter den blodige krig 1992-1993 . På det tidspunkt var hans mål at tilskynde Abkhasien til at indtage en mere fleksibel holdning, først og fremmest, i spørgsmålet om tilbagevenden af flygtninge og internt fordrevne ,« lød det i pressemeddelelsen fra Udenrigsministeriets informations- og presseafdeling. Affairs of the Russian Federation, distribueret den 6. marts 2008. Men som Det blev bemærket i dokumentet, at situationen har ændret sig dramatisk i de seneste år både med hensyn til tilbagevenden af flygtninge ( Gali-distriktet ), og med hensyn til opfyldelsen af andre forpligtelser fra den abkhasiske side, mens den georgiske side ikke viser en lignende konstruktiv tilgang til gennemførelsen af tidligere indgåede aftaler.
Den russiske præsident , Vladimir Putin , meddelte, at han havde til hensigt at "i væsentlig grad støtte" Abkhasien og Sydossetien . Som bemærket i erklæringen fra det russiske udenrigsministerium, " bragte Rusland sin holdning til det georgiske lederskabs kurs mod fremskyndet atlantisk integration til opmærksomhed fra både den georgiske side og medlemmerne af alliancen. Ethvert forsøg på at udøve politisk, økonomisk og endnu mere militært pres på Abkhasien og Sydossetien er forgæves og kontraproduktivt ” [13] .
Den 16. april udstedte Putin et dekret, der bemyndigede direkte forbindelser med de abkhasiske og sydossetiske myndigheder på en række områder. Den Russiske Føderation erklærede, at denne beslutning havde til formål at yde støtte til russiske borgere og lokalbefolkningen og blev truffet som reaktion på, hvad den kaldte Georgiens aggressive hensigter [14] .
Den 29. april, med henvisning til en mulig yderligere forværring af den georgisk-abkhasiske konflikt, forstærkede Rusland SNG-fredsbevarende styrker med en luftbåren bataljon, der havde til opgave at styrke kontrollen i den begrænsede våbenzone i Tkvarcheli- og Ochamchira-distrikterne (mens det samlede antal fredsbevarende styrker gjorde det ikke gå ud over de fastsatte grænser). I slutningen af maj, med henvisning til præsidentens beslutning om at yde humanitær bistand til den abkhasiske side, sendte den russiske regering en enhed af jernbanetropper til Abkhasiens territorium [14] [15] . Den georgiske side betragtede begge disse foranstaltninger som aggressive og krævede en øjeblikkelig tilbagetrækning af alle yderligere russiske styrker, inklusive jernbanetropper [14] [16] .
Ruslands anerkendelse af Abkhasiens uafhængighed efter den sydossetiske væbnede konflikt i august 2008 førte til den faktiske ødelæggelse af forhandlingsprocesserne og mekanismerne til løsning af konsekvenserne af den georgisk-abkhasiske konflikt , som havde været i kraft siden 1994 - mandater fra FN's observatørmission i Georgien og CIS' kollektive fredsbevarende styrker blev afsluttet . De russiske fredsbevarende styrker blev erstattet af russiske grænsevagter [6] og militærbaser.
Fra et folkeretligt synspunkt forbliver Abkhasien en ikke-anerkendt stat [6] , og praktisk talt hele det internationale samfund fortsætter med at betragte Abkhasien som en del af Georgien. Abkhasien, hvor alle de nødvendige statslige magt- og administrationsinstitutioner blev skabt tilbage i midten af 1990'erne, på grund af den uafklarede internationale juridiske status, er i dyb finansiel, økonomisk, militær og politisk afhængighed af Den Russiske Føderation. Størstedelen af befolkningen i Abkhasien har russiske pas (siden 2000 har Rusland aktivt tilbudt sine borgere til indbyggerne i Abkhasien og udstedt udenlandske russiske pas). Ifølge nogle skøn modtog mere end 80 % af befolkningen i 2006 sådanne pas [6] .
For 2022 opererer følgende russiske repræsentationskontorer i Abkhasien [17] :
| Udenlandske forbindelser i Abkhasien | ||
|---|---|---|
| Alfabetisk liste over lande og territorier | ||
| Asien |
| |
| Amerika |
| |
| Europa |
| |
| Oceanien | ||
| Diplomatiske repræsentationer og konsulære kontorer |
| |