Den 16. juni 2018 blev et lovudkast om pensionsreform i Rusland efter ordre fra formanden for Den Russiske Føderations regering D. A. Medvedev [1] [2] [3] forelagt statsdumaen . Projektet om at reformere pensionssystemet i landet sørgede for en gradvis forhøjelse af pensionsalderen for de fleste borgere fra 1. januar 2019.
Det nøjagtige navn på dokumentet: "Udkast til føderal lov nr. 489161-7 "om ændring af visse lovgivningsmæssige retsakter i Den Russiske Føderation om tildeling og udbetaling af pensioner"" [4] .
I første omgang var det planlagt at hæve pensionsalderen til 65 år for mænd (i løbet af 2019-2028) og til 63 år for kvinder (i løbet af 2019-2034) [5] [6] . I denne version vedtog Dumaen den 19. juli 2018 lovforslaget ved førstebehandlingen [7] [8] [9] [10] . Efterfølgende blev der modtaget omkring 300 ændringer [11] [12] : Især den 29. august foreslog præsident V.V. Putin at hæve "baren" for kvinder ikke til 63, men til 60 [13] . Ved andenbehandlingen den 26. september [12] blev lovforslaget vedtaget med ændringer af V. Putin og partiet Forenet Rusland [14] [15] ; hele blokken af ændringsforslag fra oppositionspartierne og fagforeningerne blev forkastet [15] . Tredjebehandlingen fandt sted den 27. september [16] . Så, den 3. oktober, blev lovforslaget godkendt af Føderationsrådet [17] , samme dag underskrev præsidenten for Den Russiske Føderation dokumentet [18] [19] - og efter den officielle offentliggørelse [20] fik det kraften lov (se Pensionsreformen i Rusland (2019-2028) ).
D. A. Medvedev kaldte efterfølgende beslutningen om reformen "lidt" [21] , hvilket betyder dens grundige og langvarige forberedelse. Derudover anbefalede IMF tidligere at hæve pensionsalderen i Rusland [22] [23] . Men før præsidentvalget den 18. marts 2018 blev offentlige diskussioner om pensionsemnet minimeret. To tredjedele af russerne mener, at der var en bevidst undertrykkelse af problemet fra myndighedernes side for at undgå V.V. Putins nederlag ved valget (data fra Rosbalt- agenturet ) [24] .
Den pludselige indførelse og fremme af lovforslaget reducerede den russiske befolknings tillid til regeringen, parlamentet og præsidenten (som i det indledende stadium understregede, at de tog afstand fra regeringens planer). Allerede i de første to uger efter offentliggørelsen af reformen mistede Putin 14 procentpoints støtte (62 % → 48 % ifølge FOM- målingen ). 56 % af de adspurgte sagde, at deres holdning til myndighederne netop var påvirket af planer om at hæve pensionsalderen [25] . Myndighedernes forsøg på at forklare behovet for en senere pensionering havde ingen effekt. Sammen med afvisningen af det russiske samfund [26] [27] [28] medførte regeringens intentioner en negativ reaktion fra en række eksperter [29] , op til beskyldninger om at fordreje fakta og bruge referencer til fuldstændig utilstrækkelige statistikker over væksten i forventet levetid i Den Russiske Føderation for at retfærdiggøre vigtigheden af reformer [30] [31] .
Lovforslaget vakte stor opsigt. På baggrund af diskussioner fandt masseprotester mod reformen sted i russiske byer , der blev gjort forsøg på at organisere en folkeafstemning , og der blev stillet krav om afvikling af Den Russiske Føderations pensionsfond [32] . Ifølge resultaterne af VTsIOM- undersøgelsen blev stigningen i pensionsalderen vurderet af russere som den vigtigste begivenhed i 2018 i landet [33] .
Reformering af visse aspekter af organisationen af det russiske pensionssystem er blevet udført kontinuerligt siden 1990, da Pensionsfonden i Rusland (PFR) blev oprettet. Ændringer i "spillereglerne" forekom næsten hvert andet eller tredje år. Således indførte reformen fra 2013-2015 en ny formel for beregning af pensionsstørrelsen under hensyntagen til anciennitet, indkomst og pensionsalder, og borgere født i 1967 og yngre fik ret til at bestemme, om de skulle fortsætte med at optjene pensionskasser eller tilbageføre dem til forsikringsdelen. I 2016 blev der vedtaget en lov om gradvis forhøjelse af pensionsalderen for statslige embedsmænd på føderalt og kommunalt niveau (den begyndte i 2017) [34] .
Spørgsmålet om at hæve pensionsalderen for alle russiske statsborgere blev lejlighedsvis berørt i 2000'erne og 2010'erne i diskussioner på forskellige niveauer og i pressen. For eksempel talte A. L. Kudrin ved årtiskiftet om uundgåeligheden af et skift i denne alder [35] , i begyndelsen af februar 2017 blev der rapporteret om en stigning i pensionsalderen til 65 år [36] . IMFs faste mission i Den Russiske Føderation gentog fra tid til anden rådet om at hæve pensionsalderen [22] (og i 2017 anbefalede det at gøre dette efter præsidentvalget i 2018 [23] ). På officielt niveau blev eksistensen af en plan om at V.V.alderen imidlertid afvist: i 2005 blevhæve [38] . Derfor blev lovforslagets fremkomst i 2018 af samfundet betragtet som uventet.
Tilhængere af at hæve pensionsalderen erklærede den ugunstige demografiske situation i Den Russiske Føderation som hovedårsagen til reformen.
I Rusland fungerer et solidaritetspensionssystem : fradrag i lønninger til ansatte er rettet mod udbetaling af løbende pensioner. På samme tid, hvis der i 1970 var 3,7 personer i den erhvervsaktive alder pr. pensionist (det vil sige, relativt set, fire "betalte" pension til én person) [39] [40] , så faldt forholdet i 2019 til ca. til en [41] . Hvis de eksisterende demografiske aldrende tendenser fortsætter, vil byrden for medarbejderne stige: Antallet af ansatte reduceres med 0,4 millioner mennesker årligt, og 1,5-1,6 millioner mennesker, der går på pension, tilføjes.Den gennemsnitlige månedlige pension i Den Russiske Føderation udgjorde i 2018 14.414 rubler [42] . Dens vækst under indeksering i de foregående år oversteg ikke 400-500 rubler [43] .
Rusland er i den globale demografiske tendens med aldring af jordens befolkning (undtagen Afrika syd for Sahara ) og den demografiske krise forårsaget af den i en række lande, både udviklede og udviklingslande [44] . På grund af stigningen i procentdelen af ældre borgere er mange regeringer blevet tvunget til at hæve pensionsalderen [45] . Situationen i Den Russiske Føderation er kompliceret af konsekvenserne af USSR's sammenbrud , på grund af hvilket der i 1990'erne var et fald i fødselsraten [46] , sammenlignelig med krigsperioden i dybden [13] .
En særlig demografisk faktor i russiske realiteter er den ekstremt høje dødelighed blandt mænd i den arbejdsdygtige alder, samt et fald i fødselsraten på grund af overdrevent alkoholforbrug [47] [48] .
Fra og med 2018 blev den forventede levetid for russere i pension - altså uden at tage højde for dem, der slet ikke levede op til pension - estimeret til 16 år 1 måned for mænd (med en pensionsalder på 60 år) og kl. 25 år 8 måneder for kvinder (55 år). Ifølge HSE - rapporten "The Demographic Context of Increasing the Retirement Age" er den forventede levetid på pension for den første generation af russere, der når den forhøjede pensionsalder, 65 år (mænd) og 63 år (kvinder; beregningen blev udført allerede før ændringerne til lovforslaget) vil være 14 år og 6 måneder for mænd og cirka 23 år for kvinder. Forfatterne af rapporten fastslog, at deres analyse giver et minimalt skøn: det er sandsynligt, at pensionister vil leve længere [49] [50] . Denne tendens bekræftes af forskning foretaget af International Laboratory of Demography and Human Capital of the Russian Academy of National Economy (RANEPA) [51] .
Behovet for at hæve pensionsalderen blev intensiveret på grund af krisen i den russiske økonomi, der begyndte i 2014, og som ifølge borgernes følelser og udtalelser fra nogle eksperter [52] skyldtes fejl i Ruslands udenrigspolitik, især i spørgsmålet om Krim [53] . Samtidig er mistanken fra kritikere af reformen om, at regeringens udgifter til afholdelse af verdensmesterskabet i fodbold og OL i Sochi angiveligt har ført til PFR -underskuddet , ikke alvorlige, da afvisningen af disse udgifter ville sikre udbetalinger til pensionister inden for en højst en måned eller to [54] .
Problemer i pensionssektoren skyldes også i høj grad, at en betydelig del af borgerne arbejder uden officiel beskæftigelse, selv i statsejede virksomheder [55] .
Det er mærkeligt, at Putin tilbage i 2006 utvetydigt pegede på den " udbetaling ", der har været udbredt i Rusland siden begyndelsen af 1990'erne , som et af pensionssystemets hovedproblemer i fremtiden [56] . Han talte på FNPR- kongressen og talte som følger:
"Fagforeninger skal tage et fast og principielt standpunkt til " grå " lønordninger, fordi de faktisk lægger en tidsindstillet bombe under arbejdernes rettigheder ... Kuvertlønninger undervurderer ulovligt størrelsen af fremtidige pensioner for arbejdere og reducerer omfanget af sociale garantier .
- Putin: lønninger "i kuverter" - en tidsindstillet bombe, " Rusland ", 14. november 2006.En særlig omstændighed i 2016-2018, umiddelbart forud for lovforslagets fremkomst, var et kraftigt fald på cirka 1,6 gange i antallet af arbejdende pensionister, som PFR-systemet tegner sig for [57] . Siden 2016 (efter vedtagelsen af forbundsloven af 29. december 2015 nr. 385-FZ) er indekseringen af pensioner for arbejdende borgere blevet afbrudt, på grund af hvilket formålet med at fortsætte officiel arbejdskraft i pension for mange er kommet ind i spørgsmål [58] .
Som begrundelse for reformen, sammen med befolkningens aldring, bemærkede D. A. Medvedev reduktionen i den typiske samlede periode for en borgers arbejdsaktivitet. Hvis i midten af det 20. århundrede, da pensionsalderen på "60 (55)" blev fastsat, gik mange på arbejde efter syv klasser som 14-årig, så startede arbejdsvejen på grund af forlængelsen af uddannelsesperioden. skiftet til en ældre alder og svarer nu ofte til 21 -22 år [59] . Emnet om den sene start af en karriere, selv før Medvedevs udgivelse, blev berørt af E. V. Limonov og foreslog at sænke modenhedsalderen kraftigt (inklusive retten til beskæftigelse), hvilket afsluttede den kunstige forlængelse af barndommen, hvilket efter hans mening , ville være et acceptabelt alternativ til reform [60] .
Statsdumaens formand , Vyacheslav Volodin , svarede på et spørgsmål om behovet for pensionsreform, sagde, at uden det, på grund af et budgetunderskud i Rusland, kan udbetalingen af statspensioner helt stoppe [61] , og den første næstformand for udvalget for Forbundsrådets økonomiske politik Sergey Kalashnikov foreslog endda at erstatte russernes pensioner med "midlertilskud" [62] .
Men ifølge G. A. Zyuganov fordrejede tilhængere af reformen situationen og ignorerede alt andet end at hæve pensionsalderen, måder at løse problemet på ( progressiv skat , kampen mod tyveri af oligarker på statskontrakter, reduktion af antallet af embedsmænd, hjælp banker, udstrømning af midler til offshore-virksomheder , genoprettelse af statens monopol på alkoholhandelen ); samtidig betaler en medarbejder allerede nu (i gennemsnit) 103 månedslønninger til Pensionskassen for 36 års ansættelse og modtager kun 47 lønninger fra den [63] . Andre kritikere af reformen kommer til lignende konklusioner [64][65] .
Demograf A. G. Vishnevsky anfægtede argumentet om stigningen i forventet levealder i Rusland [31] . Faktisk fokuserede reformatorerne på den forventede levetid, ikke for dem, der ville blive underlagt pensionsændringer umiddelbart efter vedtagelsen af loven, men for dem, der er født i 2017 (se Rosstat-prognosen af 22. februar 2018) [66] . Modstandere af reformen hævdede, at russerne ikke ville leve til pensionsalderen, hvilket underbyggede deres påstande med skøn over forventet levetid ved fødslen (LE) [67] [68] [69] [70] [71] [72] [73] . Men den forventede levetid [74] er svagt relateret til pensionsøkonomi (f.eks. US Social Security Administrationciterer data [75] , hvorefter den forventede levealder for mænd i Amerika i 1930 var 58 år, men det betyder ikke, at den tid, mænd tilbragte på pension, var kort - de, der nåede pensionsalderen, levede i gennemsnit til mere end 77 år. år, og mænd, der gik på pension i 1930, fik det i næsten 13 år). Det er mere korrekt at tale om den demografiske byrde , det vil sige antallet af forsørgere pr. arbejdstager.
Ifølge økonomen N. A. Krichevsky var det egentlige formål med reformen at skjule det faktum, at en betydelig del af russernes pensionsopsparing , der er opført i NPF , forsvandt. I 2022 skulle de første borgere, der havde ret til den finansierede del, gå på pension, og opdagelsen af tabet af midler ville give et uopretteligt slag for myndighedernes omdømme [76] .
I særskilte publikationer [77] om reformens mulige baggrund blev det udtalt, at myndighederne har et presserende behov for penge "til bestemte handlinger, som de ikke kan meddele folket." Som sådan blev krigen med "Bandera" Ukraine set, hvor sejren ville bringe indenrigspolitisk udbytte. I 2018 lignede disse udtalelser konspirationsteorier, men efterfølgende begivenheder (2022) tvang os til at tage sådanne meninger mere alvorligt.
Allerede efter reformens start pegede politolog M. L. Khazin på en anden mulig mekanisme for udenlandsk indflydelse: tilstedeværelsen af en sammensværgelse af regeringen, liberale embedsmænd og anti-statslige iværksættere, som slog sig ned i Vesten for at miskreditere Putin personligt; i en sådan situation turde præsidenten ikke gå i konflikt, opløse regeringen og ændre ledelsen af centralbanken for at undgå generel destabilisering i landet, idet han betragtede enighed om at hæve pensionsalderen som et mindre onde [78] .
Regeringens lovforslag om pensionsreformen kogte ned til ideen om at hæve pensionsalderen og indeholdt ikke andre væsentlige innovationer [79] [80] . De grundlæggende begreber blev allerede beskrevet i den version af dokumentet, der blev vedtaget af statsdumaen ved førstebehandlingen (se den officielle tekst og infografik ), men så dukkede en række ændringer op [11] , de vigtigste kom fra V.V. Putin [ 13] . Det fuldstændige resumé af ændringsforslagene til lovforslaget til andenbehandlingen blev offentliggjort den 24. september. Den 26. september vedtog statsdumaen enstemmigt præsidentens og Det Forenede Ruslands ændringsforslag [81] ved andenbehandlingen , resten af ændringsforslagene blev ikke støttet [14] .
Fra 1. januar 2019 begynder Den Russiske Føderations regering at øge pensionsalderen (i 2018 var den 60 år for mænd og 55 år for kvinder). Den endelige version af lovudkastet fastsætter en ny målaldersgrænse på 65 (60) år. Pensionsalderen hæves gradvist til de nye værdier i en overgangsperiode, der slutter i 2028. Efter fødselsår blev der med lovforslaget indført følgende pensionsordning:
Fødselsår _ |
Pensionsalder (mand), år | ||
---|---|---|---|
forsikringspension _ |
social pension | ||
Bol. erfaring (42+ år) |
nok erfaring |
utilstrækkelig erfaring | |
1953 | 60 | 65 | |
1954 | 65,5 | ||
1955 | 66,5 | ||
1956 | 68 | ||
1957 | 69 | ||
1958 | 70 | ||
1959 | 60 | 60,5 | |
1960 | 60 | 61,5 | |
1961 | 61 | 63 | |
1962 | 62 | 64 | |
1963 | 63 | 65 | |
1980 | |||
1994 | |||
2005 | |||
2013 |
Fødselsår _ |
Pensionsalder (kvinder), år | ||
---|---|---|---|
forsikringspension _ |
social pension | ||
Bol. erfaring (37+ år) |
nok erfaring |
utilstrækkelig erfaring | |
1958 | 55 | 60 | |
1959 | 60,5 | ||
1960 | 61,5 | ||
1961 | 63 | ||
1962 | 64 | ||
1963 | 65 | ||
1964 | 55 | 55,5 | |
1965 | 55 | 56,5 | |
1966 | 56 | 58 | |
1967 | 57 | 59 | |
1968 | 58 | 60 | |
1980 | |||
1994 | |||
2005 | |||
2013 |
Forhøjelsen af forsikringspensionsalderen rammer således først mænd født i 1959 og kvinder født i 1964: efter de nye almindelige regler går de på pension ved henholdsvis 60,5 og 55,5 år [82] [ 6] i anden halvdel af 2019 eller første halvdel af 2020 (afhængig af det halve år for personens fødsel) [83] . Er der lang erhvervserfaring [84] , nemlig 42 (37) år for en mand (kvinde), kan pensionsalderen nedsættes med 2 år, men så [79] [83] at det ikke viser sig at være mindre end 60 (55) år.
Faktisk er den nye alder for forsikringspensionen fastsat i korridoren fra minimum (venstre pensionskolonne i tabellerne, "lang erfaring") til "medium" (den midterste kolonne i tabellerne, "tilstrækkelig erfaring"; for 2019 , 10 år anses for tilstrækkeligt, så vil det stige til 15 år pr. år pr. år). Den nøjagtige dato for pensionering svarer til det øjeblik, hvor en mand akkumulerer 42 års erfaring (en kvinde - 37 år). Hvis en sådan erfaring slet ikke er akkumuleret, tages den "gennemsnitlige" værdi, og hvis en sådan erfaring er blevet udarbejdet, før minimumsalderen er nået, så minimum.
Også tærskelalderen for at modtage social folkepension er rykket - for dem, der ikke har tilstrækkelig registreret erhvervserfaring (det er f.eks. muligt pga. længerevarende ansættelse uden ordentligt papirarbejde): i 2019-2028 vil det gradvist stige med fem år, se højre kolonne i tabeller. Hvis en mand (kvinde) født i 1953 (1958) kunne (la) gå på pension i 2018 i en alder af 65 (60), så vil en mand (kvinde) født i 1958 (1963) kunne gøre dette i 2028 som 70-årig ( 65) år [85] .
Lovforslaget ændrede ikke situationen for russere, der allerede er blevet pensionister, såvel som for dem, hvis pensionsydelse er reguleret af separate lovgivningsakter - embedsmænd, retshåndhævere og militært personel. De fastlagte pensionsalder for en række personkategorier (minearbejdere, arbejdere i farlige industrier, transportarbejdere osv.) er planlagt til at blive fuldt ud bevaret [80] . Men for mange begunstigede er proceduren for at gå på pension blevet anderledes. For lærere og læger er kravene specifikt til specialerfaring således ikke øget, men efter udviklingen af specialerfaring, før ansættelse af pension, er det nødvendigt at eksistere fra et til fem år [86] .
Premierminister D. A. Medvedev indrømmede, at det, selv efter den "endelige" vedtagelse af lovforslaget, efterfølgende kan være hensigtsmæssigt at foretage justeringer for at tage hensyn til nye problemer [87] .
I første omgang var der i udgaven af lovforslaget til førstebehandlingen forudset en tilsvarende trinvis forhøjelse af pensionsalderen, men strengere i en række detaljer. For kvinder var der således lagt op til aldersgrænsen på "63" og overgangsperioden 2019-2034, og "lang erfaring" blev forstået som 45 (40) år. Også ved udarbejdelsen af lovteksten til andenbehandlingen steg pensionsalderen for borgere, der ifølge reglerne før reformen havde ret til pension fra 2019 eller 2020, kun med 0,5 eller 1,5 år (og ikke med 1) eller 2, som i den første version) [82] .
Ændringerne nævnt ovenfor blev indført af præsident V. V. Putin [88] og partiet Forenet Rusland ved magten. Men de tog direkte eller indirekte hensyn til andre ideer, der lød om sommeren, og som var relateret til den nye tidsalders bar eller parametre i overgangsperioden [89] [90] .
Fastsættelsen af den nye pensionsalder er planlagt til at blive ledsaget af komplekse ændringer inden for medicin og uddannelse, skatte- og arbejdslovgivning [91] [92] . Vi taler især om etablering af systemer til omskoling og lægeundersøgelser for ældre borgere, om ydelser (til bolig og kommunale ydelser mv.) til russere over 60 (55) år på trods af skiftet i pensionsalderen, ca. betale finansierede pensionsmidler fra NPF også fra 60 (55 år).
Samtidig blev mange af de udtrykte hensyn ikke taget i betragtning ved justering af lovforslaget. Det blev således i løbet af drøftelsen foreslået at give borgerne - inden for rammerne af reformen - ret til at gå på førtidspension, hvis de ønsker det (f.eks. ved 60 eller 55 år, hvor den officielle pensionsalder allerede vil være højere end dette), med et fald i pensionens størrelse [93] . Derudover blev det foreslået at sammenkæde reformens parametre med antallet af børn i en bestemt familie (nedsættelse af forældrenes pensionsalder for hvert barn) [94] med indkomstniveauet (vedligeholde den samme pensionsalder for personer med lav indtjening) [95] og også tage højde for regionernes særlige forhold [96] . I det væsentlige blev disse initiativer afvist, bortset fra etableringen af en pensionsalder på "57" eller "56" for kvinder med tre eller fire børn og bevarelsen af de gamle regler for de oprindelige folk i Norden [82] .
Menneskerettighedsrådet under præsidenten for Den Russiske Føderation , der anerkendte behovet for reform, anbefalede at udsætte det til 2025 for en mere grundig forberedelse (både arbejdsmarkedet, magtstrukturer og befolkningen) [95] . Den 19. juni forelagde en fraktion af partiet Retfærdigt Rusland et alternativt lovforslag til statsdumaen, som giver mulighed for at opretholde den nuværende pensionsalder og indføre et moratorium for at hæve den indtil 2030 [97] eller endda indtil 2035 [98] . Sådanne forslag blev næsten forkastet uden overvejelse.
Russiske makroøkonomer har fastslået, at for at opretholde landets sociopolitiske stabilitet er BNP -vækst på et niveau på mindst 5,5 % om året nødvendig [99] . Det er både forkert og urealistisk at regne med langsigtet vækst til den nødvendige takt på grund af oliepriserne [100] . Hypotetisk set kunne accelereret udvikling opnås gennem udenlandske investeringer , men kapitaltilstrømning blev kun observeret i den korte periode med det globale boom før 2008-krisen . Indenlandske private investeringer er begrænset af det faktum, at store russiske virksomheder har ringe interesse i dem, og at små ikke har adgang til tilstrækkeligt (med hensyn til vilkår og satser) udlån . Samtidig overvejede Medvedev-regeringen ikke muligheden for storstilet investering af midler fra store virksomheder under statskontrol for at øge arbejdsproduktiviteten i Den Russiske Føderation .
Planerne forbundet med navnene på S. Yu. Glazyev [101] og B. Yu. Titov , baseret på emission , blev afvist af regeringen, som holder sig til teorien om klassisk monetarisme . Ingen af de kendte versioner af disse planer gav for finansierede projekter hverken en nøjagtig beregning af vilkårene for dækning af emissioner med en råvaremasse eller en beregning af forholdet mellem værdierne af investeringer i forskellige sektorer af økonomien og dermed, under hensyntagen til den teknologisk bestemte balance mellem de fysiske mængder af forskellige produkter. Som et resultat heraf ville en stor emission, selv med pålidelig isolering af de udsendte midler fra pengemarkedet i den indledende fase, skabe en trussel om alvorlig inflation .
Da udenlandsk valuta ikke er lovligt betalingsmiddel på Den Russiske Føderations territorium, er det eksisterende overskydende (f.eks. ifølge Reddy- kriteriet [102] ) guld- og valutareserver ubrugelige her, da det er umuligt at udstede dem for ovenstående grunde. Hverken pro-regerings- eller oppositionsøkonomer overvejede nogen muligheder for at investere disse midler på Den Russiske Føderations territorium uden at omdanne dem til rubler.
Derfor blev det besluttet at gå videre til statslige investeringer i infrastruktur, uddannelse, sundhedspleje og videnskab i overensstemmelse med " Kudrin- planen " [103] . Samtidig bruges kun eksisterende rubler til investeringer, og flere hundrede milliarder rubler "steriliseret" på indskud hos Den Russiske Føderations centralbank , penge, der allerede er brugt af den nationale industri til investeringer, og virksomheders arbejdskapital er ubetinget udelukket fra deres beløb . De nødvendige beløb kan kun hæves på midler, der er afsat til personligt forbrug, hvoraf en væsentlig del er pensionspenge.
Beregningerne, der gjorde det muligt at vælge parametrene for reformen, blev især udført af Scientific Research Financial Institute ( nogle mennesker anså fejlagtigt dets unge direktør V. S. Nazarov for at være forfatteren til hele pensionsreformen [104] ); Det antages, at der i processen med accelereret vækst i den russiske økonomi vil blive skabt nye højteknologiske job, og derfor vil der ikke være nogen konfliktkonkurrence på arbejdsmarkedet .
Den erklærede tilgang vækker dog ikke tillid hos alle, da løfter om at forbedre den økonomiske situation og Ruslands indtræden i "de fem største økonomier i verden" blev givet af præsidenten mere end én gang [105] , og National Wealth Fund blev engang etableret (ifølge officielle erklæringer), herunder og for at løse de langsigtede problemer i pensionssystemet. Men fondens hovedmål - "sterilisering" af petrodollars på grund af frygt for inflation [106] - inden for rammerne af monetarisme udelukker muligheden for at udstede rubler til ethvert formål.
Brøk | Om | Mod | Luft | n/g |
---|---|---|---|---|
" Forenet Rusland " | 328 | en | 0 | otte |
CPRF | 0 | 42 | 0 | 0 |
LDPR | 0 | 37 | 0 | 2 |
" Retfærdigt. Rusland » | 0 | 22 | 0 | en |
Ikke-fraktionsbestemt | 0 | 2 | 0 | 0 |
i alt | 328 | 104 | 0 | atten |
Resultat | vedtaget ved førstebehandlingen |
Brøk | Om | Mod | Luft | n/g |
---|---|---|---|---|
" Forenet Rusland " | 324 | 0 | en | femten |
CPRF | 1 [107] | 41 | 0 | 0 |
LDPR | en | 0 | 0 | 39 |
" Retfærdigt. Rusland » | 0 | 17 | 0 | 6 |
Ikke-fraktionsbestemt | 0 | en | 0 | en |
i alt | 326 | 59 | en | 64 |
Resultat | vedtaget ved andenbehandlingen |
Brøk | Om | Mod | Luft | n/g |
---|---|---|---|---|
" Forenet Rusland " | 330 | en | 0 | 9 |
CPRF | 0 | 42 | 0 | 0 |
LDPR | en | 22 | 0 | 17 |
" Retfærdigt. Rusland » | 0 | 17 | 0 | 6 |
Ikke-fraktionsbestemt | en | en | 0 | en |
i alt | 332 | 83 | 0 | 35 |
Resultat | accepteret i eksamen. læsning |
Om | Mod | Luft | n/g | |
---|---|---|---|---|
149 | 5 | 3 | 13 | |
Resultat | accepteret |
To dage før andenbehandlingen, den 24. september, blev der afholdt møde i profiludvalget [113] . Ved andenbehandlingen, før den endelige afstemning, stemte deputerede særskilt for ændringslisterne. Listen fra præsidenten blev godkendt enstemmigt, selvom oppositionsfraktionerne generelt var imod reformen [114] .
Efter den tredje formelle behandling [115] blev lovforslaget støttet af Forbundsrådet [17] .
Den 3. oktober 2018 blev føderal lov nr. 350-FZ "Om ændringer til visse lovgivningsmæssige retsakter i Den Russiske Føderation om tildeling og udbetaling af pensioner" underskrevet af den russiske præsident Vladimir Putin [112] . Ifølge artikel 11 trådte denne lov i kraft den 1. januar 2019, en række af dens bestemmelser træder i kraft den 1. januar 2025.
Holdningen - positiv eller negativ - til de planlagte pensionsændringer hos både almindelige borgere i Rusland og politikere har næsten ikke ændret sig siden det øjeblik, lovforslaget fremkom. Ændringerne efter førstebehandlingen (vigtige, men ikke kardinale) gjorde også få af modstanderne til tilhængere eller omvendt.
Langt de fleste russere fra alle regioner i landet, KTR [116] , medlemmer af FNPR [117] og højt professionelle fagforeninger (læger og lærere [118] , ansatte ved det russiske videnskabsakademi [119] osv .) .) afviste ubetinget ideen om at hæve pensionsalderen.
Tilhængere af reformen er regeringen i Den Russiske Føderation ledet af formand D. A. Medvedev , flertallet af fremtrædende medlemmer af partiet Forenet Rusland , formand for Føderationsrådet V. I. Matvienko (som insisterede på en akut stigning i pensionsalderen), formand for Regnskabskammeret A. L. Kudrin (beklager, at han ikke indledte reformen tidligere, da han var finansminister), den nuværende finansminister A. G. Siluanov . Lovforslaget blev støttet af G. O. Gref , O. Yu. Vasilyeva , V. I. Skvortsova , S. N. Katyrin , A. S. Kalinin og en række andre embedsmænd, Pensionistpartiet i Rusland (der repræsenterer interesserne for borgere, der allerede er gået på pension), nogle kulturelle tal [120] .
Modstanderne af reformen var alle oppositionsfraktioner i statsdumaen og deres ledere: Det Liberale Demokratiske Parti ( V. V. Zhirinovsky ) [121] , SR ( S.M. Mironov ) [122] , Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti ( G.A. Zyuganov ) [123] . O. G. Dmitrievs [124] og O. V. Shein [29] reformer blev offentligt erklæret uacceptable . De fleste ikke-parlamentariske partier, især Yabloko [125] , har ikke officielt godkendt ideen om at hæve pensionsalderen.
Den partiløse Natalya Poklonskaya stemte imod lovforslaget om pensionsreform ved førstebehandlingen , og blev den eneste stedfortræder for statsdumaen fra Det Forenede Rusland, der tog et sådant skridt [126] . Senere udtalte Poklonskaya på sin Facebook-konto, at der ikke var nogen tvivl om vedtagelsen af loven om pensionsreformen, men hun handlede altid og ville handle efter sin samvittighed [127] . En række medier misfortolkede dette som en erklæring om, at hun havde skiftet mening [128] . Senere erklærede Poklonskaya, at hendes holdning allerede var blevet dannet, og at hun nu [før andenbehandlingen] var ved at færdiggøre de ændringer, hun planlagde at foretage til udkastet [129] .
Af de kendte eks-atleter, der var stedfortrædere for statsdumaen, var den eneste, der modsatte sig reformen, Valery Gazzaev [130] .
Myndighederne i alle 85 konstituerende enheder i Den Russiske Føderation blev bedt om at indsende kommentarer til lovforslaget til statsdumaen senest den 17. juli [131] . Feedback kom fra 77 regioner - fra den relevante lovgivende forsamling, guvernøren eller fra begge magtgrene [132] . Otte guvernører (flere af dem havde valg i efteråret), såvel som møder i tolv regioner i Rusland ( Dagestan , Tjetjenske Republik , Yakutia , Kamchatka Krai , Vladimir , Irkutsk , Kemerovo , Omsk , Orel , Yaroslavl - regioner, Moskva , jødiske autonome regioner Region ) gav ikke svar [133] Desuden blev omkring et dusin folketingsanmeldelser ikke talt med på grund af overtrædelser [134] .
Som et resultat udtalte formanden for statsdumaens udvalg, Yaroslav Nilov , [135] , at 60 undersåtter var for, og der var ingen dem, der talte imod. (En region anses for at have stemt "for" ("imod"), hvis begge regeringsgrene støttede (afviste) lovforslaget [134] .)
Lokal støtte til lovforslaget skyldtes, at Forenet Rusland fra sommeren 2018 havde et flertal af deputerede i hvert regionalt parlament, tilstrækkeligt til at træffe en beslutning uden at tage hensyn til andre partiers holdninger. Således stemte 10 deputerede i Pskov Regionalforsamling fra fire politiske partier imod den positive anmeldelse, men den blev alligevel vedtaget [136] . Nogle repræsentanter for oppositionen var stærkt imod at hæve pensionsalderen, og to deputerede fra Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti blev endda truet med straffesager for ekstremisme i forbindelse med deres taler [137] . Guvernører, der støttede reformen, annoncerede ofte ikke for den i deres regioner af frygt for deres omdømme hos befolkningen [134] .
Ifølge nogle rapporter gav Yaroslavl Regional Duma en anmeldelse, hvor den kaldte projektet ugennemtænkt og bemærkede, at dets innovationer ville forårsage sociale spændinger og underminere borgernes tillid (efter en sådan gennemgang, lederen af Yaroslavl-afdelingen af United Rusland, Mikhail Borovitsky, mistede sin partipost) [138] . Guvernøren i Irkutsk-regionen , Sergei Levchenko (KPRF), talte imod reformen og bemærkede, at stigningen i pensioner kunne opnås gennem en stigning i arbejdsproduktiviteten [133] .
Ledere, deputerede (medlemmer af fagforeninger valgt på de forskellige partiers lister) og almindelige medlemmer af de største fagforeninger gav forskellige vurderinger af den reform, som regeringen havde foreslået - fra skarpt negativ til støtte, når de stemte i statsdumaen.
The Confederation of Labor of Russia (KTR) blev kategorisk imod ved at oprette et andragende mod reformen på Change.org- portalen . Lederen af KTR, Boris Kravchenko, sagde, at fagforeningen ikke ville være tilfreds med et kompromis fra myndighedernes side i form af en vis nedsættelse af pensionsalderen foreslået i lovforslaget [139] .
Executive Committee of Union of Trade Unions of Russia (URT) offentliggjorde på sin officielle hjemmeside en erklæring om kategorisk uenighed om at hæve pensionsalderen [140] .
FNPR- medlemmer [117] og dets formand M. Shmakov [141] var imod at hæve pensionsalderen. En kilde [142] hævder, at FNPR gav indrømmelser på mødet i den trilaterale kommission, men ifølge andre kilder [143] blev repræsentanter for FNPR ikke inviteret til regeringsmødet den 28. juni 2018, netop på grund af "uoverskuelighed ”. De FNPR-ledere, der blev valgt til statsdumaen fra partiet Forenet Rusland ( Andrey Isaev , Svetlana Bessarab , Valentina Kabanova, Andrey Vetluzhskikh ) stemte for lovforslaget den 19. juli [144] , mens alle resten stemte imod. Alexei Navalnyj anklagede de fagforeninger, der er en del af Føderationen, for at være kontrolleret af myndighederne [145] . Allerede den 18. juni udsendte FNPR imidlertid et cirkulære om aktioner i forbindelse med regeringens planer: det blev anbefalet "at afholde stævner, marcher, strejker ... i overensstemmelse med ... loven mod at hæve pensionsalderen," og afdelingerne af FNPR deltog faktisk i et stort antal protestaktioner eller organiserede dem selv [117] . Konflikten mellem vælgernes og fagforeningsmedlemmernes interesser og fraktionsdisciplinen hos nogle af de deputerede [146] blev fremhævet .
Formand for Sotsprof , Statsdumaens stedfortræder fra Det Forenede Rusland, Sergei Vostretsov, stemte for reformen foreslået af regeringen [10] (med en række forbehold) og udtalte, at "der er ingen grund til at slå med vingerne mod korpset" og det uden reformer "om 2-3 år vil vi slet ikke kunne udbetale pensioner til folk" [147] . Vostretsov kritiserede Boris Kravchenko [148] og udtalte, at han er den eneste, der protesterer mod reformen, og måske endda "modtager ressourcer fra udlandet."
Den 20. juli 2018 sagde Ruslands præsident V.V. Putin den 20. juli 2018, dagen efter vedtagelsen af lovudkastet i statsdumaen ved førstebehandlingen, at han "ligesom flertallet af russerne ikke gør det ligesom enhver mulighed for at hæve pensionsalderen", kalder han dog "tænk på fremtiden, for uden reformer vil systemet i sidste ende ganske enkelt 'sprænge'." Samtidig lovede Putin at lytte til alle meninger [149] .
Næsten indtil slutningen af sommeren var der ingen andre udtalelser fra præsidenten om reformen (kun forskellige rygter dukkede op på netværket om hans mulige synspunkt). Først den 29. august, givet emnets ekstreme betydning og spændingen i samfundet, udtalte Putin sin holdning til lovforslaget i en 30 minutter lang tv-tale [150] ; udsendelsen blev udført af flere centrale kanaler.
Præsidenten foreslog i sin tale en vis lempelse af reformen for kvinder: han anbefalede en ny pensionsalder på 60 år, mens præsidenten "tillod" kvinder med tre børn at modtage pension fra 57 år ud i fremtiden, og "slip" ” af dem, der har fem børn eller flere fra arbejde i en alder af 50. "Planen" for mænd har ikke ændret sig: De bliver bedt om at hæve pensionsalderen fra 60 til 65 [13] .
Præsidentens tale blev kommenteret af lederen af det kommunistiske parti i Den Russiske Føderation (dette parti er en af hovedmodstanderne af regeringens planer), idet han sagde, at hans mening om reformens rovdrift ikke har ændret sig, og at partiet vil fortsætte sine protestaktioner [63] [151] .
Den 2. oktober meddelte Putin uventet, at pensionsreformen efter ændringsforslagene til lovforslaget ikke ville medføre fordele for budgettet, som det blev antaget i de tidligere faser af diskussionen [152] .
På det årlige store pressemøde den 20. december 2018 udtalte præsidenten, at der ikke var noget alternativ til reformen, idet han gentog de sædvanlige "demografiske" forklaringer og bemærkede, at hvis pensionsalderen ikke hæves fra 2019, så om 5-7 år det vil skulle ske brat og uden nogen overgangsperiode [153] .
Ideologerne og kritikerne af reformen befandt sig i en tilstand af konfrontation; partiernes hovedpositioner er systematiseret i tabellen.
udtalelser fra reformideologer | relevante modargumenter |
---|---|
Pensionsalderen "60 (55)" blev fastsat i begyndelsen af 1930'erne, hvor den forventede levetid i USSR var omkring 40 år, nu er den 72,7 år [154] | Den lave gennemsnitlige levealder i 1920'erne skyldtes høj spædbørnsdødelighed og er ikke relateret til pensionsspørgsmål. Tallet "72,7" henviser til den forventede levetid , som Rosstat forudsiger for dem, der er født i 2017 [66] , og ikke for dem, der er ved at gå på pension |
I vestlige lande er pensionsalderen fastsat til 65 år og derover [155] . Næsten alle lande i Østeuropa og det tidligere USSR har allerede hævet pensionsalderen for 2018. Alene i 2010-2016 blev der annonceret en forhøjelse af pensionsalderen i 72 lande [156] | Det er umuligt at operere med kun én parameter, der dæmper andre: i de fleste af disse lande er indkomsterne for befolkningen og den forventede levetid højere end i Rusland. Der er også en opfattelse af, at en længere kalenderoplevelse i Vesten kombineres med et mindre antal arbejdstimer om året, og en sammenligning af arbejdstimer over hele tjenestetiden viser ikke en signifikant forskel fra Den Russiske Føderation [157] |
De undersøgelser, der underbyggede valget af tilbagetrækningsmilepælen "60/55 år", blev gennemført for længe siden - i 1920'erne. Nu er den forventede levetid i Rusland markant stigende [158] | Den stiger kun mærkbart i sammenligning med 1990'erne [159] ; sammenlignet med 1960'erne er stigningen lille [31] , og der er ingen evidens for en forbedring af ældre borgeres sundhed og arbejdsevne, og der er rigelig evidens for det modsatte [67] [68] [69] [70 ] [71] [72] [73] . Pensionsalderen blev ikke sænket i perioden med et kraftigt fald i den forventede levealder i 90'erne |
På grund af befolkningens aldring er der færre arbejdende medlemmer af samfundet pr. pensionist end i sovjettiden | Sådanne nøgletal er ikke vejledende: de tager ikke højde for den øgede arbejdsproduktivitet på grund af automatisering . Reduktionen i antallet af børn pr. 1 arbejder er heller ikke taget i betragtning (som følge heraf forbliver andelen af forsørgere i befolkningen i Den Russiske Føderation næsten uændret [31] ), hvilket væsentligt reducerer de offentlige udgifter til opdragelse og uddannelse, mens kvinder er mindre tilbøjelige til at tage fri fra arbejde for at passe babyer. |
At hæve pensionsalderen er en ikke-alternativ og presserende løsning, da uden den vil hele Den Russiske Føderations pensionssystem kollapse [104] . Andre måder at forbedre pensionssystemet på vil enten ikke have en væsentlig effekt, eller vil gøre landet sårbart over for faldende oliepriser [13] | Der er andre måder at forbedre pensionssystemet på, herunder bekæmpelse af ulovlig beskæftigelse (nu ud af 77 millioner ansatte, 44 millioner betaler bidrag til pensionsfonden, resten arbejder uofficielt), indførelse af en progressiv skatteskala , en stigning i forretningsbetalinger til pensionsfonden [55] [160] , optimering af aktiviteterne i pensionsfonden i Den Russiske Føderation , indførelse af et statsmonopol på salg af alkohol |
En hævning af pensionsalderen vil bidrage til at bekæmpe pensionsfondens voksende underskud og tilskud til fonden fra statsbudgettet | Den formodede anti-effekt af arbejdsløshed , lavere lønomkostninger , medicinske og sociale problemer, reducerede ydelser til pensionister [161] vil blokere for alle økonomiske fordele |
At hæve pensionsalderen er gavnligt [162] for folk, der allerede er gået på pension, og i fremtiden for dem, der kommer til det med en forsinkelse | Pensionisters ydelser vil blive reduceret til en stigning på 12.000 rubler om året [163] , og de årlige tab for deres lidt yngre slægtninge, der bliver frataget en pension (forudsat at penge i pension ville blive fundet et sted uden at skade økonomien) vil overskrid denne skala med en størrelsesorden [164] ; tab af borgere i førtidspensionsalder på grund af fratagelse af pensionsydelser overstiger mange gange deres fremtidige stigning i pension [161] |
Russere i alderen 55-65 år er stadig ganske arbejdsdygtige og er en aktiv kategori af borgere | Det sker på forskellige måder, i mange regioner kan man simpelthen ikke finde et job efter 50 år , for ikke at nævne 60. Ifølge erfaringer og observationer fra folk er den gennemsnitlige levealder på tidspunktet for diskussionen om reformen sådan. at Pensionskassen ofte modtager bidrag fra borgerne, men intet til dem udbetaler på grund af dødsfald, før de når selv en ikke-forhøjet pensionsalder [67] [68] [69] [70] [71] [72] [73] |
Overlevelsesperioden for pensionister i Den Russiske Føderation (forventet levetid efter pensionering) er sammenlignelig med den i udviklede lande | Ja, denne periode er sammenlignelig. Og hvis vi kun ser på dem, der ikke døde før pensioneringen, viser det sig, at en forhøjelse af pensionsalderen har ringe effekt på overlevelsesvarigheden [31] . Men situationen i Den Russiske Føderation er præget af en stor del af mænd, der ikke når pensionsgrænsen (på grund af fattigdom, dårlige arbejdsforhold og lægehjælp), og i ræsonnementet kan man ikke ignorere disse menneskers bidrag til genopfyldning af pensionskassen |
Pensionsemnet blev diskuteret tidligere, beslutningen om pensionsalderen kan ikke betragtes som pludselig, og det er forkert at henvise til V.V. Putins meget gamle ord om ikke at hæve den [37] | Der var få diskussioner, myndighederne erklærede mere end én gang [165] [166] fraværet af intentioner om at ændre pensionsalderen; præsidenten annoncerede ikke en ændring i sin mangeårige stilling [166] (indtil sommeren 2018) |
Takket være reformen vil PFR spare omkring 800 milliarder rubler, hvoraf omkring 700 milliarder rubler. vil gå til at forhøje pensionerne for dem, der allerede er blevet pensionister [167] . Ifølge beregningerne fra Den Russiske Føderations arbejdsministerium vil indekseringen af forsikringspensioner for ikke-arbejdende pensionister i 2019 være omkring 7 % , hvilket er højere end inflationen estimeret til 3-4,5 % [169] . Sammenlignelig indeksering vil fortsætte yderligere, således at størrelsen af den gennemsnitlige pension i 2024 bør nå 20 tusind rubler om måneden . Samtidig vil statstilskud til PFR falde, hvilket vil hjælpe med implementeringen af de nye (2018) maj-dekreter [170] fra Ruslands præsident.
Den finansierede del af pensionen for en medarbejder, der ikke har levet op til pensionsalderen i Den Russiske Føderation, kan overføres til hans arvinger, men ikke alle kender til denne mulighed [171] . Forhøjelsen af pensionsalderen vil øge pensionskassens indkomst (folk vil arbejde mere og betale fradrag), reducere omkostningerne til udbetaling af pensioner (færre medarbejdere vil leve til den forhøjede pensionsalder [67] [68] [69 ] ] [70] [71] [72] [ 73] ) og vil som følge heraf forbedre fondens økonomiske effektivitet på grund af en sådan "social" effekt.
Der blev også udtrykt overvejelser [172] om reformens potentielt positive indvirkning på sundheden for dem, der forbliver i rækken med forsinket pensionering (selv om det så i stedet for reformer ville være nødvendigt at skabe job til ældre borgere og fremme beskæftigelsen, mens opretholdelse af velfortjente pensionsudbetalinger).
I lyset af russernes ekstremt negative holdning til den planlagte reform er der fare for omfattende offentlige protester, sammenlignelige med dem, der fandt sted i 2005 i forbindelse med beslutningen om at tjene penge på ydelser , op til truslen om en social eksplosion [173] .
Man mente, at lovforslaget var i strid med Den Russiske Føderations forfatning . Så del 2 af art. 55 i forfatningen siger: "Love bør ikke udstedes i Den Russiske Føderation, der afskaffer eller forringer ... en borgers rettigheder." Reformen ændrer sig dog i retning af forringelse (formindsker) borgernes rettigheder med hensyn til pensionering. Desuden er del 1 af art. Grundlovens § 19: "Alle er lige for loven...", da "udsatte" pensionister ifølge den nye lov klart ikke vil være lige nutidens pensionister [174] . I oktober, efter vedtagelsen af loven om pensionsreform, meddelte repræsentanter for Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti, at de havde til hensigt at søge dens tilpasning gennem forfatningsdomstolen (CC) [175] . I december 2018 ansøgte en gruppe af statsdumaens deputerede fra oppositionen til forfatningsdomstolen med en anmodning om at kontrollere, om beslutningen om at hæve pensionsalderen var i overensstemmelse med Den Russiske Føderations forfatning [176] . Den 2. april 2019 nægtede forfatningsdomstolen ved sin afgørelse at behandle denne anmodning [177] og forklarede afslaget med, at fastsættelse af pensionsalderen er lovgivers (det vil sige statsdumaen) beføjelser, og ikke genstand for regulering af grundloven.
På det socioøkonomiske plan blev følgende mulige farer nævnt [174] under gennemførelsen af reformen: en stigning i fattigdom (mange borgere, der er frataget deres pensioner, vil stå uden forsørgelsesmidler), arbejdsløshed (på grund af et overskud på arbejdsstyrken) og følgelig kriminalitet, byrden på arbejdsgiverne (tvangspres for at ansætte fejlslagne pensionister); masseundgåelse af betalinger til FIU under "grå" ordninger (hvilket vil være til gavn for ældre borgere); depression , ødelæggelsen af den traditionelle måde at familier på (bedsteforældre, hvis pensioner bliver udskudt, vil ikke være i stand til at støtte yngre slægtninge i hverdagen); tab af tillid til myndighederne (på grund af ensidig krænkelse af borgerens og statens "sociale kontrakt); en stigning i antallet af registrerede handicappede (både af objektive årsager, herunder dårlige arbejdsforhold , og uærligt af hensyn til fordele); problemer for unge professionelle (på grund af manglende karrieremuligheder).
Eksperter udtrykte den opfattelse, at med en stigning i pensionsalderen vil problemerne forbundet med erhvervssygdomme forværres, og den forventede levetid vil falde.
Systemet med arbejdsbeskyttelse og statskontrol over arbejdsgivere i dette område i Rusland er ineffektivt [180] ; langt de fleste erhvervssygdomme bliver urapporterede [181] , ligesom ikke-dødelige ulykker [182] . Objektivt set viser russernes arbejdsvilkår en støt nedadgående tendens: fra begyndelsen af 2000'erne til 2013 steg andelen af job med skadelige arbejdsforhold fra ~17 til ~40% [183] . Så var der (rent formel, på papiret [184] ) stabilisering og endda et fald i denne indikator - som et resultat af at sidestille udstedelsen af personlige værnemidler (PPE) til arbejdere for at forbedre arbejdsforholdene [185] , hvilket er i modstrid med ILO Konvention nr. 148 ratificeret af Den Russiske Føderation [186] . Metoder til vurdering af skadelige produktionsfaktorer er også ændret. Dette gjorde det for eksempel muligt uden reelle forbedringer af arbejdsforholdene at "reducere" andelen af farlige arbejdspladser i underjordisk minedrift fra 82,3 til 73,9% [179] . Siden 1990'erne har Arbejdsministeriet (tidligere MHSD) , som er ansvarlig for statens politik inden for arbejdsbeskyttelse [187] , ikke skabt effektive mekanismer til at stimulere arbejdsgivere til at forbedre arbejdsforholdene og har ikke truffet nogen forebyggende foranstaltninger, selv før den foreslåede pensionsreform.
Påvirkningen af skadelige produktionsfaktorer forårsager accelereret biologisk ældning af kroppen [188] selv ved koncentrationer af skadelige stoffer under MPC [189] . Ifølge N. F. Izmerov og andre specialister i arbejdsmiljø øger virkningen af sådanne faktorer markant dødeligheden af den arbejdende befolkning [190] (i Rusland er det 4,5 gange højere end i EU, 2,5 gange højere end i udviklede lande). lande og 1,5 gange højere end i udviklingslande [191] [192] ). Det erkendes, at udviklingen af kriterier for erhvervsmæssige risici bør baseres på at tage hensyn til biologisk ældning frem for kalenderældning, hvilket i nogle tilfælde, for eksempel inden for jernbanetransport , giver ret til førtidspension [193] . Den ovennævnte tendens med støt forværrede arbejdsforhold for store dele af arbejdere i de postsovjetiske år fører til en acceleration af den biologiske aldring. Men i stedet for foranstaltninger til forbedring af arbejdsvilkårene eller i det mindste en passende nedsættelse af pensionsalderen, indebærer reformen dens forhøjelse. Denne videnskabeligt udokumenterede stigning kan forårsage ikke kun en reduktion i den forventede levetid for mere sårbare ældre arbejdstagere, forringelse af deres helbred, men også en stigning i antallet af skader og ulykker på grund af den menneskelige faktor , samt forårsage økonomisk skade på grund af et fald i arbejdsproduktivitet og et fald i kvaliteten af produkter forårsaget af demotivering af medarbejdere.
Den russiske fagforening for kulturarbejdere (RPRK) appellerede til præsidenten med et krav om videnskabeligt og medicinsk at underbygge pensionsalderen under hensyntagen til statistiske data om arbejdsbetinget sygelighed [194] .
Alle resultaterne af meningsmålingerne vidnede om afvisningen af reformen af det russiske samfund:
datoen | Undersøgelsen blev gennemført | Antal respondenter |
Positivt | negativ | Er ligeglad | Svært at svare på |
---|---|---|---|---|---|---|
9. september 2018 | FOM [195] | 1500 | elleve % | 75 % | elleve % | 3 % |
1.-31. juli 2018 | "Banker i dag" [196] | 7980 | 3,9 % *) | 78,6 % | — | — |
29. juni 2018 | FOM [197] | 1500 | 6 % | 80 % | ti % | 3 % |
22.-26. juni 2018 | Levada Center [198] | 1600 | 7-8 % | 89-90 % | — | 3 % |
14. juni 2018 | Romir [199] | 1500 | otte % | 92 % | — | — |
*) yderligere 14,7 % af de adspurgte ville være klar til at acceptere ideen, hvis den nye målalder for mænd (kvinder) ikke var mere end 62 (60) år, og 2,8 %, uden at afvise reformen, tilbød deres egne muligheder for at tilpasse den.
Efter lovforslagets fremkomst faldt vurderingerne af russernes tillid til regeringen [200] , til præsidenten [200] og til det parti Forenede Rusland ved magten [201] drastisk . Således faldt vurderingen af United Russia, som støttede lovforslaget i førstebehandlingen, til 37,5% pr. 22. juli ifølge VTsIOM -data (i begyndelsen af 2018 var det 53,2%) [201] .
I slutningen af juli erklærede 37 % af russerne [202] deres villige til personligt at deltage i protestaktioner , i slutningen af august (men før præsidentens tv-tale [13] ) - 53 % [203] . Efter tv-talen faldt andelen af potentielle demonstranter, men ikke på grund af en holdningsændring til reformen, men fordi mange (71 % ifølge VTsIOM) begyndte at "tilhøre den opfattelse, at protester ikke vil påvirke beslutningen af myndighederne" [204] .
I lyset af vedtagelsen i efteråret 2018 af loven om forhøjelse af pensionsalderen talte mere end halvdelen af borgerne i Den Russiske Føderation i december for regeringens tilbagetræden, og kravene blev ikke rettet personligt til Premierminister D. A. Medvedev , men til myndighederne som helhed, herunder præsidenten, statsdumaens deputerede og guvernører [205] .
Mellem første- og andenbehandlingen af lovforslaget blev den fælles afstemningsdag afholdt den 9. september 2018 [206] — storstilede regionale valg, der dækkede mere end halvdelen af landets befolkning: især guvernører skulle vælges direkte i 22 regioner og stedfortrædere for lokale parlamenter blev valgt i 16 regioner i Den Russiske Føderation. Ifølge Golos Association brugte "alle kandidater, der modsætter sig regeringspartiet, under valgkampen temaet om at modsætte sig pensionsreformen" [207] . Resultatet af kandidaterne til Forenet Rusland, det værste i 11 år [208] , afspejler indirekte borgernes holdning til lovforslaget; bekymring over reformens indvirkning på disse valg var i præsidentens administration lige fra begyndelsen [206] .
For første gang siden 2015 krævedes en anden runde af guvernørvalg i fire regioner på én gang. I anden runde [209] tabte Forenede Rusland-kandidater i Khabarovsk-territoriet og Vladimir-regionen til deres rivaler fra LDPR med betydelig margin, Forenet Rusland trak sig tilbage i Khakassia , og valget mislykkedes i Primorye (der var en kommunist i spidsen ). Forenet Rusland deltog heller ikke i valget i Orel- og Omsk-regionerne - kandidater fra henholdsvis Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti og SR blev guvernører der. Partiet ved magten mistede sit flertal i de regionale parlamenter i Khakassia-, Irkutsk- og Ulyanovsk - regionerne, hvor repræsentanter for Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti oversteg Det Forenede Rusland. Koordinatoren for at arbejde med ekspertsamfundet i Forenet Rusland, en tidligere ansat i præsidentadministrationen i Den Russiske Føderation K. N. Kostin, anslog den negative effekt af pensionsreformen til 20 % af valgresultatet, partiets øverste ledelse viste tilbageholdenhed optimisme efter valgresultatet [210] .
Måske ville resultaterne af Forenet Rusland have været endnu værre, hvis ikke følgende. Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti nominerede ikke kandidater til posterne som ledere af fire regioner, hvor dets kandidat Pavel Grudinin i marts modtog betydelig støtte ved præsidentvalget (herunder to, hvor Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti selvstændigt kunne overvinde den kommunale filter ) [211] . Samtidig modtog Den Russiske Føderations kommunistiske parti en række incitamenter (for eksempel besluttede statsdumaen den 13. juni 2018 at øge finansieringen til partier med 7,6 gange, hvilket betød en yderligere tildeling på 1,2 milliarder rubler til Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti; desuden modtog Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti næsten uden kamp et mandat i Saratov -enmandsdistriktet i mellemvalget til Dumaen, hvor Forenet Rusland tidligere havde været repræsentant, men United Russia nominerede ikke en kandidat der i disse mellemvalg, og "opgav" distriktet til det kommunistiske parti) [211] . Disse omstændigheder førte til den antagelse, at der var et politisk samarbejde mellem den føderale ledelse og Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti for at begrænse Zyuganovitternes deltagelse i regionale valg i forbindelse med diskussionen om pensionsreformen [211] .
Eventuelle konkrete oplysninger om udarbejdelsen af lovforslaget begyndte at dukke op fra slutningen af foråret 2018 [212] . Tidligere, lige op til præsidentvalget , blev pensionsspørgsmål berørt meget begrænset.
Lovforslaget om pensionsreformen blev præsenteret for russerne på åbningsdagen for 2018 FIFA World Cup ( 2018 World Cup), og to dage senere blev det forelagt statsdumaen [213] . Nogle nationale [214] og udenlandske [215] [216] medier gav udtryk for det synspunkt, at myndighederne bevidst indledte pensionsreformen i denne periode for at skubbe den på baggrund af fodbold, herunder at bruge forbuddet mod at tale offentligt [217] . Repræsentanten for Det Kommunistiske Parti i Den Russiske Føderation beskrev sådanne handlinger som "et meget modbydeligt trick" [218] . Men ifølge en af reformens ideologer , A. G. Siluanov , "gættede regeringen, der annoncerede ... reformen den dag, VM startede, ikke noget, ... det var en tilfældighed" [219] .
Til sammenligning blev stigningen i pensionsalderen i USA med 2 år en gang annonceret på forhånd - 17 år før begivenheden [30] .
Ud over etiske aspekter bidrog den angivne timing for fremsættelsen af lovforslaget ikke til dens seriøse diskussion med medlemmer af offentligheden (hvor der ikke kun kunne fremsættes domme af typen "ja-nej", men også konstruktive forslag) . Det viste sig, at selv det Forenede Rusland-parti ved magten viste sig at være uforberedt på at forklare befolkningen behovet for reformer [220] [221] .
Næsten umiddelbart efter meddelelsen den 14. juni 2018 om godkendelsen af den russiske føderations regering til at hæve pensionsalderen [5] lancerede Det Russiske Arbejdsforbund (KTR) en internetansøgning på Change.org med det formål at annullere den foreslåede reform [222] . Allerede den 17. juni oversteg antallet af underskrivere 1 million [223] , den 19. juni - 2 millioner [224] , og i efteråret var det næsten nået op på 3 millioner [225] . I begyndelsen af juli bragte deputerede fra Just Russia 12 kasser med trykte underskrifter fra det angivne sted til statsdumaen [226] .
Tre andragender mod at hæve pensionsalderen blev oprettet på statsportalen ROI . Den 18. juni sluttede afstemningen om to af dem (andragendene fik 100.000 påkrævede bekræftede underskrifter):
I modsætning til Change.org er det kun brugere, der er registreret på Government Services Portal , der kan stemme for initiativer på ROI . Initiativer, der har modtaget 100.000 underskrifter for ROI, bliver behandlet af en ekspertgruppe, som enten sender dem videre til lovgiveren eller afviser dem.
Der blev også indsamlet underskrifter mod lovforslaget i sædvanlig form. Essence of Time - bevægelsen af Sergei Kurginyan i hele landet organiserede en indsamling af underskrifter under en appel til V.V. Putin, der krævede at annullere pensionsreformen og træffe en række andre foranstaltninger (især for at skabe en "regering af folks tillid"). I alt blev der indsamlet mere end en million underskrifter; Den 25. september, før andenbehandlingen i Statsdumaen, blev de overført til Ruslands præsidents administration [225] . Indsamlingen af underskrifter mod pensionsreformen blev også udført af Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti.
Fra det øjeblik, lovforslaget blev bekendtgjort (14. juni) til dets endelige vedtagelse (3. oktober), fandt gadeprotester mod reformen sted over hele Rusland. Deres vigtigste koordinatorer var Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti og SR , FNPR , Venstrefronten og personligt S. S. Udaltsov , samt lederen af de liberale A. A. Navalnyj . De fleste af handlingerne blev tilladt af myndighederne, men under VM 2018 i de byer, hvor der blev spillet fodboldkampe, blev arrangørerne nægtet [230] [231] .
De mest massive gadeforestillinger fandt sted 1., 18. og 28.-29. juli samt 2., 9. og 22. september. For eksempel fandt der den 28. juli tusindvis af stævner mod ændringer i pensionslovgivningen sted i St. Petersborg [232] ; Moskva [233] , Nizhny Novgorod [234] og andre byer (Kazan, Ufa, Perm, Saratov, Syktyvkar, Kostroma, Chelyabinsk og mindst 28 andre bosættelser) [235] [236] . Den 2. september blev der afholdt demonstrationer og stævner overalt, der samlede (i alt) titusindvis af mennesker [237] . Den 9. september fandt store stævner arrangeret af A. A. Navalnyj sted i mere end 80 byer ; omkring tusind deltagere blev tilbageholdt [238] . KTR kortlagde stævnerne [239] .
I alt blev der i andet og tredje kvartal af 2018 registreret 1.174 gadeprotester mod at hæve pensionsalderen [240] .
Efter vedtagelsen af reformloven havde aktivisterne til hensigt at fortsætte med at protestere, men siden midten af oktober begyndte gadeaktioner gradvist at forsvinde.
Ved et møde den 28. juli i Moskva støttede borgere, utilfredse med forsømmelsen af deres interesser, opfordringen om at afskedige regeringen og præsidenten [241] . Tidligere blev et lignende krav fremsat i Irkutsk [242] . Indsamlingen af underskrifter for regeringens tilbagetræden fandt sted ved et møde i Stavropol den 28. juli [243] ; der blev vedtaget en resolution med krav om regeringens tilbagetræden og Dumaens opløsning [244] . Opløsningen af demonstrationen i Pushchino krævede afskedigelse af Medvedev-regeringen [245] som det første punkt .
I Komsomolsk-on-Amur blev der indledt en procedure for at tilbagekalde de deputerede fra den regionale Duma, som støttede det af regeringen foreslåede lovforslag [67] [246] ; og handlingerne fra deputerede fra partiet Forenet Rusland, som er medlemmer af FNPR (og enstemmigt støttede stigningen, idet de ignorerede holdningen fra flertallet af fagforeningsmedlemmer), blev fordømt af chefredaktøren for den centrale handel fagforeningsavisen Solidaritet [ 247] .
Den 30. juni indgav en gruppe af repræsentanter for Centralkomiteen for Det Kommunistiske Parti i Den Russiske Føderation og Moskva-byudvalget for Det Kommunistiske Parti i Den Russiske Føderation , ledet af Statsdumaens stedfortræder V.F. Rashkin , en ansøgning til CEC i Den Russiske Føderation vil afholde en al-russisk folkeafstemning om kommende ændringer i pensionslovgivningen.
Den 27. juli nægtede CEC at afholde en sådan folkeafstemning og begrundede dette ved at sige, at for at besvare spørgsmålet stillet af kommunisterne: "Er du enig i, at i Den Russiske Føderation er den alder, der giver ret til en aldersforsikring pension ikke skal hæves?” , skal man have særlig viden [249] .
Den 8. og 10. august 2018 godkendte CEC spørgsmål til en folkeafstemning om pensionsreform foreslået af fem initiativgrupper oprettet af Unionen for arbejde med store familier, repræsentanter for Den Slovakiske Republik , (igen) Det Kommunistiske Parti i Den Russiske Føderation, samt aktivister fra Nizhny Novgorod- og Vologda-regionerne. Faktisk er dette et spørgsmål "for eller imod" i forskellige formuleringer, som til sidst tilfredsstillede CEC. For at folkeafstemningen kunne finde sted, skulle den initierende gruppe registrere sine undergrupper i mindst 43 regioner i Rusland og derefter indsamle 2 millioner underskrifter fra borgere [250] [251] . Lederen af CEC , Ella Pamfilova, opfordrede folkeafstemningstilhængere til at forene sig [251] , da registrering af flere undergrupper med lignende problemer ikke er tilladt i en bestemt region. Konkurrenceproblemerne mellem initiativtagere og især myndighedernes oprettelse i en række regioner af spoilerundergrupper for at forhindre registrering af reelle undergrupper dukkede op allerede i slutningen af august [252] . Som et resultat førte passiviteten af undergrupper, bortset fra dem, der er registreret fra Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti og SR, og bureaukratisk chikaneri til en fiasko af folkeafstemningen [253] - repræsentanter for kun 13 regioner var samlet for at indgive en andragende om en folkeafstemning. Ifølge Rashkin blev telegrammerne sendt til repræsentanterne for alle undergrupper (samtidigt skulle adresserne "indhentes" gennem CEC på en uofficiel måde), men spoilerne reagerede ikke. I en situation, hvor andragendet kun blev underskrevet af 13 regionale undergrupper i stedet for 43, og selv med ulige ordlyd af spørgsmålet, var afslaget fra CEC naturligt.
Øjeblikket for CEC's endelige afslag blev overskygget af Kerch-tragedien , der skete samme dag . Under alle omstændigheder ville hans spørgsmål på tidspunktet for folkeafstemningen (foreløbigt fra 15. januar til 25. februar 2019) blive irrelevant i den form, det blev formuleret i sommeren 2018, eftersom loven om forhøjelse af pensionsalderen kommer træder i kraft den 1. januar, hvad forfatningsdomstolen .
Det faktum, at CEC udstedte resolutioner den 8. og 10. august 2018, indikerer, at spørgsmålet om pensionsalderen er kvalificeret som værdig til en al-russisk folkeafstemning. Allerede efter reformens start, i 2019, forsøgte medlemmerne af " Folkets Frihedsparti " at tage dette spørgsmål og tre yderligere til pobiscitet - et møde i den "startende" undergruppe i Moskva blev afholdt den 26. maj 2019 . Den 6. juni afviste Moskva Bys valgkomité dog at registrere undergruppen af formelle grunde. En lignende skæbne overgik en undergruppe i Altai. CEC, på trods af tilstedeværelsen af en tvingende lovnorm, nægtede simpelthen at vurdere "referendum-egnetheden" af den foreslåede blok af spørgsmål [254] .
Kommissær under præsidenten for Den Russiske Føderation for beskyttelse af iværksætteres rettigheder Boris Titov påpegede, at en af hovedårsagerne til manglen på midler til udbetaling af pensioner i Rusland er ublu og meningsløse udgifter til vedligeholdelse af pensionsfonden af Den Russiske Føderation . I forbindelse med udviklingen af informationsteknologier anså erhvervsombudsmanden fondens infrastruktur for at være dyr og unødvendig og foreslog at overføre funktionerne i Den Russiske Føderations pensionsfond til Ruslands finansministerium og multifunktionelle centre (MFC'er) . I 2018 beskæftiger PFR mere end 100 tusind ansatte til at servicere russernes pensionskonti, de bygninger, den ejer er de mest luksuriøse i alle republikanske hovedstæder og regionale centre, omkring 1,5% af alle russernes pensionsopsparinger bruges årligt på at servicere Pensionsfond i Den Russiske Føderation, og dette er snesevis af milliarder rubler. Talrige bygninger af pensionsfonden i hele Rusland, i henhold til denne handlingsplan, skal overføres til ejerskab af føderationens emner for at organisere centre til træning af ældre i nye kvalifikationer. Disse foranstaltninger vil give staten mulighed for at frigive betydelige reserver til udbetaling af pensioner uden at hæve pensionsalderen [32] .
I perioden op til præsidentvalget i 2018 bidrog medierne til at skabe et falsk indtryk blandt russerne af, at spørgsmålet om væsentlige ændringer på pensionsområdet angiveligt slet ikke var på dagsordenen [38] ; dette hjalp V.V. Putin til at forblive statsoverhoved [24] .
Efter valget, da de russiske medier dækkede emnet om at hæve pensionsalderen, blev holdningerne fra tilhængere af reformen hovedsagelig præsenteret, mens oplysninger om almindelige borgeres reelle holdning til lovforslaget blev sløret. Udenlandske publikationer udgav tværtimod hovedsageligt kritiske materialer, hvilket gav dem en vis anti-Putin-orientering. Seriøse videnskabeligt-analytiske (ikke-propaganda) materialer med begrundelsen for reformen blev praktisk talt ikke hørt i luften.
I midten af sommeren begyndte nyhedsprogrammerne fra de føderale tv-kanaler i Den Russiske Føderation at indeholde positive historier om mennesker, der fortsætter med at arbejde selv efter pensionering [236] , og for eksempel i talkshowet Andrei Malakhov. Live ” talte alle de forsamlede gæster udelukkende til støtte for lovforslaget [255] . Dækningen af protestbegivenhederne af føderalt tv blev reduceret til et minimum [236] : for eksempel blev kommunisternes begivenheder den 28. juli givet til Channel One, All-Russian State Television and Radio Broadcasting Company og TVC i 30 sekunder , som ikke var med i de endelige programmer, og aktionen den 29. juli blev fuldstændig ignoreret.
Der har været forsøg på at indføre skjult censur i regionerne for at begrænse den indholdsmæssige diskussion af ideen om at hæve pensionsalderen. Så i Stavropol-territoriet blev cirkulationen af en lokal avis med en artikel om pensionsreformen ødelagt, og så blev den genudgivet uden denne artikel [256] .
Af psykologiske årsager blev der fra myndighedernes side gjort en indsats for at begrænse brugen af begrebet "forhøjelse af pensionsalderen". Umiddelbart efter at lovforslaget blev forelagt Dumaen, begyndte dets tilhængere at bruge de mindre provokerende ord "pensionsreformlov" [79] . Senere faldt ordet "reform" også ind under kategorien uønsket, da det fremkaldte associationer til 1990'ernes reformer . Ifølge tv-kanalen Dozhd blev medier, der var loyale over for den nuværende regering, eksperter og bloggere i juli 2018 instrueret af præsidentens administration om at undgå de nævnte ord [236] . I stedet blev for eksempel på Channel One brugt begreberne "pensionsregning" og "pensionsændringer". I plottet af den første kanal om V.V. Putins holdning til reformen blev følgende erklæring klippet ud: "Og da de spurgte mig, hvilken af de forskellige muligheder jeg kan lide, så som nu, kan jeg sige - ingen. Jeg kan ikke lide nogen [mulighed] i forbindelse med at hæve pensionsalderen, ”i stedet for indsatte kanalens medarbejdere passagen ”spørgsmålet er selvfølgelig meget følsomt” og præsidentens overvejelser om konsekvenserne, hvis der ikke sker ændringer i pensionssystemet. Overskrifterne på artikler om forhøjelse af pensionsalderen i en række publikationer er bevidst blevet ændret [257] . I embedsmændenes taler blev ordene "alder" og "reform" også erstattet af andre [258] .
Ifølge Radio Liberty , der blev offentliggjort i marts 2019, allerede efter starten af reformen, en vis del af reklame- og kampagnemateriale i medierne (kaldet " Komsomolskaya Pravda ", TASS , " Gazeta.ru ") i løbet af diskussionsperioden af regningen blev betalt af PFR , og i en række brugerdefinerede artikler "er der intet, der tyder på, at ... oplysningerne ... afspejler embedsmænds og ikke uafhængige journalisters synspunkt" [259] .
Ifølge russernes enstemmige mening, afspejlet i medierne, var vedtagelsen af pensionsloven ubetinget blandt de vigtigste begivenheder i 2018 i landet [268] [269] .
Reformens specifikke "sted" i begivenhedernes hierarki varierer. Ifølge resultaterne af VTsIOM- undersøgelsen estimeres beslutningen om at hæve pensionsalderen som den vigtigste begivenhed i Rusland for året [33] . Ifølge Rossiyskaya Gazeta "tog" pensionsreformen (sammen med præsidentvalget ) anden- eller tredjepladsen, med en seriøs margin "ved at give efter" til verdensmesterskabet i fodbold [268] . Ifølge FOM er beslutningen om ændringer i pensionslovgivningen blandt årets indenlandske begivenheder på andenpladsen i betydning, efter VM (henholdsvis 10 % og 23 % af de adspurgte kaldte disse begivenheder for årets vigtigste, det var muligt kun at vælge én ting) [270 ] . Ifølge resultaterne af Levada Center - undersøgelsen fik pensionsreformen også den anden position, hvilket gav minimalt efter åbningen af Krim-broen (46 % og 47 %, respondenterne kunne vælge flere svar) [271] . Rosbalt - agenturet inkluderede reformen blandt de seks mest betydningsfulde økonomiske begivenheder i Rusland og citerede en eksperts udtalelse om, at stigningen i pensionsalderen "overskygger alle andre væsentlige begivenheder i året" [272] . Pensionsreformen blev kåret som den største begivenhed i Den Russiske Føderation i en række lokale meningsmålinger [273] og ifølge resultaterne af online -afstemninger fra læsere af nogle publikationer [274] . "Gazeta Kemerovo" udtalte, at adjektivet "pensionering" er blevet et af de tre "årets ord" (de to andre er " novice " og " mundial ") [275] .
Hovedsageligt på grund af pensionsreformen i 2018 var der en bølge af nostalgi til USSRs tider , registreret af sociologer [276] .
Ruslands økonomi | ||
---|---|---|
Statistikker | ||
Industrier | ||
Finansiere | ||
Handle | ||
Historie |
| |
reformer | ||
Kriser | ||
Reserver og gæld |