| Pensionsreform i Rusland | |
|---|---|
| Stat | |
| datoen for begyndelsen | 2019 |
| udløbsdato | 2028 |
Pensionsreformen fra 2019-2028 er stadiet i reformen af pensionssystemet i Den Russiske Føderation, som sørger for en gradvis stigning i pensionsalderen fra 55 til 60 år for kvinder og fra 60 til 65 for mænd [1] [2] . Ændringerne vedrører flertallet af borgere i Den Russiske Føderation, men der er en række fordele for arbejdere af visse specialiteter (sundhedsarbejdere, lærere, kunstnere osv.), der har udarbejdet den etablerede nordlige erfaring fra beboere i det fjerne nord . og tilsvarende områder , kvinder med tre eller flere børn, såvel som mænd (kvinder) med over 42 (37) års erfaring; herudover berører reformen ikke repræsentanter for de oprindelige folk i det fjerne nord, Sibirien og Fjernøsten , for hvem pensionsalderen er forblevet den samme. Efter reformens gennemførelse er en efterfølgende forhøjelse af pensionsalderen udelukket frem til mindst 2036 [3] [4] .
Reformen medfører endnu ikke ændringer for borgere beskæftiget i hårdt arbejde og farlige industrier (listerne nr. 1 og nr. 2 [5] [6] ).
Reformen behandler ikke spørgsmålene om pensioner for ansatte i retshåndhævende myndigheder og militært personel (deres pensionsrettigheder er reguleret af særskilte retsakter uden for rammerne af denne reform). På grund af dette præsenterede nogle medier [7] [8] situationen, som om pensionsalderen slet ikke ville stige for disse kategorier af mennesker, hvilket ikke svarer til den faktiske tilstand, se . For tjenestemænd begyndte stigningen i pensionsalderen endnu tidligere, og reformen ændrede forhøjelsesordningen.
Som planlagt vil en hævning af pensionsalderen gøre det muligt at omdirigere de frigivne PFR- midler (fra 2023 bliver det en del af SFR ) for at øge pensionerne i gennemsnit [9] med 1000 rubler om måneden årligt.
Retsgrundlaget for reformen er loven om forbedring af pensionslovgivningen (det relevante lovudkast blev vedtaget af statsdumaen ved endelig behandling den 27. september 2018 [10] , godkendt af forbundsrådet den 3. oktober, underskrevet af præsidenten d . samme dag [11] og offentliggjort [1] ). Oplysningerne nedenfor (hvis der ikke er givet andre referencer) er taget fra opslagsbogen [2] . "Som standard" vi taler om aldersforsikring pension . De ændringer i pensionslovgivningen, der er trådt i kraft, påvirker ikke proceduren for tildeling af den finansierede del af pensionen fra PFR og NPF [12] .
Regeringens beslutning om at hæve pensionsalderen var uden fortilfælde i næsten 90 års sovjetisk og postsovjetisk historie ; som erklæret var det forårsaget af et fald i fødselsraten og en stigning i forventet levetid. I øjeblikket er en forhøjelse af pensionsalderen på grund af befolkningens aldring en global tendens og forekommer i mange stater [13] .
Pensionsreformen, ifølge eksperter[ hvad? ] , vil også påvirke andre aspekter af det offentlige liv i Rusland, herunder situationen på arbejdsmarkedet, beskæftigelse, gennemførelse af nationale projekter og familietraditioner. Samtidig opfatter flertallet af borgerne de igangsatte ændringer negativt og frygter en lang række problemer, dog er reformens ideologer overbevist om, at det er nødvendigt for landets langsigtede udvikling.
Ifølge meningsmålinger fra VTsIOM og Levada Center var starten på pensionsreformen den vigtigste begivenhed i 2019 i Rusland [14] . Ifølge VTsIOM blev reformen vurderet som den største begivenhed i landet et år tidligere (2018), da loven om den netop var blevet vedtaget. Holdningen til reform som et centralt emne i det offentlige liv varede indtil foråret 2020 - men så kom coronavirus-pandemien , forfatningsreformen og fra 24. februar 2022 Ruslands invasion af Ukraine som en del af den russisk-ukrainske krig i forgrunden .
Den demografiske krise i Den Russiske Føderation , herunder stigningen i andelen af ældre , blev nævnt som den grundlæggende årsag til at hæve pensionsalderen .
Som erklæret af tilhængerne af reformen, på grund af den russiske befolknings aldring og reduktionen i forholdet mellem antallet af arbejdere og antallet af modtagere af pensioner (hurtigere end væksten i automatisering og arbejdsproduktivitet ), var der en underskud af pensionsfonden i Rusland (PFR). I årene forud for reformen (2016-2017) blev situationen forværret af et fald i antallet af officielt ansatte pensionister fra 14,2 millioner til 8,7 millioner (efter afslaget på at indeksere pensioner for ansatte i overensstemmelse med føderal lov nr. 385 af 29. december 2015) [15] .
Tendensen med demografisk aldring er af global karakter, og både praktisk talt alle udviklede lande og allerede mange udviklingslande står over for et valg med hensyn til holdbarheden af pensionsydelser: enten at hæve pensionsalderen eller at importere migranter . Men for Den Russiske Føderation og andre stadig udviklingslande er den anden mulighed ikke længere mulig, da de ikke kan konkurrere om en veluddannet udenlandsk arbejdsstyrke, og den massive tiltrækning af lavtuddannede arbejdere er ikke tilrådelig.
Præsident for Den Russiske Føderation V.V. Putin bemærkede, at hvis der ikke blev foretaget ændringer, og fonden fortsatte med at blive subsidieret fra statsbudgettet, ville "reserven" i hele dette system være nok i 7-10 år. For ikke at nærme sig sidste linje og træffe forebyggende foranstaltninger er det nødvendigt at reducere byrden på FIU, hvilket er det, den igangværende reform tjener [16] .
Gyldigheden af denne begrundelse er bestridt af mange. Ifølge en række kilder har forholdet mellem beskæftigede/forsørgere ikke ændret sig meget under hensyntagen til faldet i fødselsraten, og de fleste af mændene lever, ifølge nogle antagelser, måske ikke for at se deres pensioner . Derudover er valget af tidspunktet for iværksættelse af reformen [17] tvivlsomt, også fordi befolkningstilvæksten inden for de tidligere grænser for pensionsalderen i de kommende år skulle falde kraftigt. Yderligere, i modsætning til i andre lande, blev beslutningen om at hæve pensionsalderen i Rusland ikke truffet på baggrund af forlængelsen af den forventede levealder for personer i førtidspensioneringskohorter (som ikke rigtig eksisterer), men baseret på skøn over forventet gennemsnitlig levealder for de fødte (prognose: 78 år for 2024 og 80 år for 2030-fødslen [komm. 1] ).
Selvom reformen ikke er begrænset til at hæve pensionsalderen og ofte tolkes i officielle erklæringer som et skridt mod en fremtidig stigning i pensionerne, identificerer befolkningen i Den Russiske Føderation det udelukkende med et aldersskift, og alle andre detaljer opfattes som uvæsentlig.
| Fødselsår (mænd) |
Pensionsalder , år |
|---|---|
| til 1958 | 60 |
| 1959 | 60,5 |
| 1960 | 61,5 |
| 1961 | 63 |
| 1962 | 64 |
| siden 1963 | 65 |
| Fødselsår (kvinder) |
Pensionsalder , år |
|---|---|
| til 1963 | 55 |
| 1964 | 55,5 |
| 1965 | 56,5 |
| 1966 | 58 |
| 1967 | 59 |
| siden 1968 | 60 |
Pensionsalderen for mænd (kvinder) født i 1959-1963 (1964-1968) er angivet i tabellerne. Yngre mænd (kvinder) går på pension i en alder af 65 (60).
En mand (kvinde) har ret til at gå på pension når som helst efter at have afsluttet 42 (37) års tjeneste, hvis hans (hendes) alder på det tidspunkt overstiger 60 (55) år og ikke er mere end to år lavere end pensionsalderen .
Men ancienniteten for førtidspension (i modsætning til den sædvanlige beregning af forsikringserfaring) omfatter kun perioder med arbejde og sygeorlov . Tag ikke højde for f.eks. tidspunktet for pasning af en baby og tidspunktet for akut (ved værnepligt) værnepligt [18] . Dette kan forhindre dig i at opnå den nødvendige anciennitet. En anden mulig massehindring er tvungen illegal beskæftigelse i 1990'erne [19] .
| Specialiseringsår _ |
pensionsskifte , år |
|---|---|
| 2019 | +0,5 |
| 2020 | +1,5 |
| 2021 | +3 |
| 2022 | +4 |
| 2023 og frem | +5 |
Kravene til varigheden af speciel erfaring ændres ikke (fra 25 til 30 år) sammenlignet med de foregående, men efter udviklingen af en sådan erfaring er det nødvendigt at vente et par år mere (arbejde i enhver specialitet eller ej arbejder). Antallet af sådanne år er angivet i tabellen, afhængigt af året for erhvervelse af særlig erfaring.
For beboere i det fjerne nord øges pensionsalderen samtidig med, at der opretholdes en femårig forskel i forhold til indbyggere i andre regioner i landet, men overgangsperioden forskydes efter fødselsår. Nemlig mandlige nordboer født i 1963, 1964, 1965, 1966, 1967, 1968. gå på pension, henholdsvis 55, 55,5, 56,5, 58, 59, 60 år og kvinder født i 1968, 1969, 1970, 1971, 1972, 1973 - ved 50, 50,5, 51,5, 53, 54, 55 år. Kravene til minimumskravet "nordlig" erfaring forbliver de samme: 15 års erhvervserfaring i det fjerne nord eller 20 år i tilsvarende områder.
Kvindens fødselsår |
Pensionsalder , år (3 børn) |
Pensionsalder , år (4 børn) |
Pensionsalder , år (5+ børn) |
|---|---|---|---|
| til 1963 | 55 | 55 | halvtreds |
| 1964 | 55,5 | 55,5 | halvtreds |
| 1965 | 56,5 | 56 | halvtreds |
| siden 1966 | 57 | 56 | halvtreds |
Er der fem eller flere børn, er kvindens pensionsalder 50 år (som før reformen).
I nærværelse af fire børn - højst 56 år, tre børn - højst 57 år; i reformens allerførste år vil pensionsalderen blive fastsat efter almindelige regler, og så begynder en særlig ydelse til mødre med mange børn for alvor at spille en rolle (se tabel). Det antages, at kvinden har opdraget børnene til mindst 8 års alderen.
Der er en hel del fordele (skat, bolig og kommunale tjenester , billetpriser osv.) "bundet" til status som pensionist. I overgangsperioden, det vil sige indtil udgangen af 2028, er alle føderale ydelser planlagt til at blive givet til mænd (kvinder) over 60 (55) år, som om der ikke var nogen stigning.
Statsdumaen godkendte et lovforslag om ret for ældre borgere til underholdsbidrag fra de fyldte 60 år (55) [20] .
Det er hensigten at beskytte ældre borgeres interesser på arbejdsmarkedet (gennem indførelsen af strafansvar for arbejdsgivere for uberettiget afskedigelse af sådanne mennesker [21] ), oprettelse af et system med omskoling, medicinsk støtte (som giver to betalte dage et år til lægeundersøgelse), en stigning i den maksimale arbejdsløshedsunderstøttelse for personer før pensionsalderen fra 4900 til 11280 rubler / måned. i løbet af året, minimumsgodtgørelsen fra 850 til 1500 rubler / måned. [22] (det konkrete beløb afhænger af indkomsten for de sidste seks måneder før tilmelding til arbejdsformidlingen). For perioden maj-juli 2020 blev minimumsgodtgørelsen på grund af COVID-19-pandemien øget til 4.500 rubler om måneden. [23]
Som før 2019 vil en førtidspensionist ved tab af job og umulighed af at finde et nyt kunne gå på pension to år tidligere end den forhøjede pensionsalder [24] .
Borgere, der har opsparing i PFR eller NPF , er ikke fuldt berørt af reformen: Den finansierede del af pensionen kan udbetales til dem fra 60 år (55) [12] [25] , og forsikringsdelen - på en nyt generelt grundlag. Normalt er den akkumulerende del relativt lille [25] [26] .
Alderdommen gælder også for udbetalinger fra NPF i henhold til private ikke-statslige pensionsaftaler (NPO) - indgået både inden udgangen af 2018 [27] og senere [28] . Sådanne kontrakter indebærer, at medarbejderen frivilligt foretager finansierede betalinger, hvilket adskiller situationen fra tilfældet med dannelsen af opsparing i NPF fra andelen af arbejdsgiverens obligatoriske bidrag og foregriber det fremtidige GPP (IPC)-system .
Samtidig er ejere af pensionsopsparinger i NPF'er udsat for en alvorlig risiko forbundet med eventuel konkurs af fonde og bedrageri [29] [30] . Der har også været adskillige sager om overførsel af midler fra PFR til NPF ifølge opdigtede dokumenter, der angiveligt er underskrevet af en borger [31] .
Allerede før innovationerne i 2019 sørgede pensionssystemet i Rusland for stigende år-til-år krav til forsikringserfaring og individuelle pensionskoefficienter (point) , som skal opfyldes, for at en person, der har nået pensionsalderen, kan kvalificere sig til en aldersforsikringspension. Nemlig, hvis det indtil 2015 kun var påkrævet at akkumulere 5 års erfaring, så siden 2015 var den påkrævede erfaring allerede 6 år [32] og årligt øges den med et år (i 2019 - 10 år), indtil den når 15 år. år . Hvad angår pensionspoint, var det i 2015 nødvendigt at have 6,6 point, og i 2018 - 13,8 point. Som følge heraf modtager nogle personer, der når pensionsalderen, ikke folkepension [33] . Samme krav til anciennitet og point gælder ved førtidsansættelse af forsikringspension, for eksempel mødre med mange børn. I alt i 2018 nægtede PFR pensioner til 170,5 tusinde ansøgere [34] , og i fremtiden vil dette tal stige på grund af stramningen af kriterierne.
Beregningen af forsikringsperioden (bortset fra tilfælde af opgørelse af 42 (37) år til førtidspension) udføres efter førreformreglerne. Især regnes studieperioder på en erhvervsskole, teknisk skole eller universitet indtil udgangen af 2001 som anciennitet (med hensyn til universiteter, et forbehold: indtil 1991 er det nødvendigt, at den tællelige studieperiode blev forudgået af nogen tid arbejde eller værnepligt) [35] .
| Fødselsår (mænd) |
Det sociales alder pensioner, år |
|---|---|
| til 1953 | 65 |
| 1954 | 65,5 |
| 1955 | 66,5 |
| 1956 | 68 |
| 1957 | 69 |
| siden 1958 | 70 |
| Fødselsår (kvinder) |
Det sociales alder pensioner, år |
|---|---|
| til 1958 | 60 |
| 1959 | 60,5 |
| 1960 | 61,5 |
| 1961 | 63 |
| 1962 | 64 |
| siden 1963 | 65 |
Indtil 2018, hvis en mand (kvinde) ikke havde tilstrækkelig erfaring til en forsikringspension, fra og med 65 (60) år, fik han (hun) udbetalt en social alderspension.
Som led i reformen hæves den sociale pensionsalder til 70 (65) år "sideløbende" med forhøjelsen af forsikringspensionsalderen i landet. I henhold til borgernes fødselsår er ændringerne vist i tabellen til venstre.
Den alder, hvor sociale pensioner begynder at blive udbetalt til ikke-arbejdende repræsentanter for de oprindelige folk i nord , har ikke ændret sig: for mænd fra 55, for kvinder fra 50 [36] .
| datoen | Indekseringsstørrelse _ |
|---|---|
| fra 1. januar 2019 | 7,05 % |
| fra 1. januar 2020 | 6,6 % |
| fra 1. januar 2021 | 6,3 % |
| fra 1. januar 2022 | 5,9 % |
| fra 1. januar 2023 | 5,6 % |
| fra 1. januar 2024 | 5,5 % |
På grund af frigivelse af midler på grund af forhøjelsen af pensionsalderen er det planlagt at gennemføre en højere årlig indeksering af pensioner for ikke-erhvervsaktive, der allerede er gået på pension, end før reformen. Indekseringssatsen i 2019 var 7,05% (i gennemsnit er dette +1000 rubler om måneden til pensionen).
Udgiften til én pensionskoefficient (K) og størrelsen af den faste udbetaling (C) vil blive indekseret med den procentdel, der er angivet i tabellen, på grundlag af hvilken størrelsen af borgerens forsikringspension beregnes (R = KN + C , hvor N er antallet af pensionspoint for denne borger). Det antages, at den gennemsnitlige pension i Rusland i 2024 vil overstige 20 tusind rubler. om måneden.
Før reformens start forudsagde Ministeriet for Økonomisk Udvikling [37] en inflation på omkring 4 %, i 2019 udgjorde den 3,0 % [38] . Men ifølge observationer af russere og skøn fra en række eksperter[ hvad? ] , er den reelle inflation (i hvert fald i forhold til varer og tjenesteydelser, der er relevante for borgere med lave indkomster) ikke i overensstemmelse med den deklarerede og har siden udgangen af 2018 oversteget 10 % om året [39] . Derfor er der frygt for, at indeksreguleringen af pensioner, der er planlagt som led i reformen, enten slet ikke vil forbedre deres modtageres velfærd eller rent symbolsk [40] . I 2020 skete stigningen i pensionsniveauet i reale (frigjort fra inflation) udtryk ikke, og en række politologer[ hvad? ] mener, at der i princippet ikke var et sådant mål under forberedelsen af reformen [41] . I slutningen af sommeren 2021 underskrev Putin et dekret om implementering i september af en engangsudbetaling på 10 tusind rubler til hver pensionist "på grund af en ikke-planlagt stigning i inflationen" [42] [43] . Under hensyntagen til den øgede (ca. 8,4 %) inflation i 2021 foreslog Putin at indeksere pensioner i 2022 med 8,6 % i stedet for værdien angivet i tabellen [44] ; men alligevel vil den almindelige pension reelt stige med omkring 33 rubler om måneden [44] (og ikke med 1.000). Siden marts 2022 har der i forbindelse med begivenhederne i Ukraine og Ruslands tvangsindgreb i dem været en tendens til en endnu kraftigere stigning i inflationen, hvorfor det blev besluttet at give regeringen ret til situationsmæssigt, mere end én gang om året, øge yderligere indbetalinger til pensioner [45] . I maj 2022 blev der truffet beslutning om yderligere indeksering af pensioner for ikke-arbejdende pensionister med 10 % fra 1. juni [46] .
Selvstændige pensionister har ret til indeksregulering af indbetalinger på linje med ikke-erhvervsaktive [47] . Især siden 1. januar 2020 er forsikringsdelen af pensionen for sådanne pensionister steget med 6,6 %.
Reformen begyndte den 1. januar 2019 fra det øjeblik, føderal lov nr. 350-FZ af 3. oktober 2018 "Om ændringer til visse lovgivningsmæssige retsakter i Den Russiske Føderation om tildeling og udbetaling af pensioner" trådte i kraft (nogle bestemmelser i loven træder i kraft den 1. januar 2025 i året).
Mænd (kvinder) født i første halvdel af 1959 (1964), som efter den gamle lovgivning ville være gået på pension på dagen for deres 60- (55-) fødselsdag, kunne gøre dette med seks måneders forsinkelse, nemlig fra kl. juli til december 2019, medmindre der var særlige muliggørende omstændigheder.
Ifølge VTsIOM og Levada-centret kaldes lanceringen af pensionsreformen af russerne for den vigtigste begivenhed i 2019 i landet, og ifølge FOM- målinger tog den andenpladsen i betydning (efter åbningen af jernbanekommunikationen over Krimbroen ) [14] .
På grund af pensionsreformen faldt antallet af pensionister i Rusland ved udgangen af 2019 med omkring 355 tusinde mennesker [48] . Besparelserne på statsbudgettet beløb sig til 21,5 milliarder rubler [49] . Samtidig anerkendte Den Russiske Føderations Regnskabskammer , at pensionsreformen ved udgangen af 2019 ikke tillod at nå det erklærede mål - en acceptabel levestandard for allerede pensionerede borgere [50] .
2020I januar-juni 2020 kunne kvinder (mænd) født i anden halvdel af 1964 (1959) [51] blive pensionister , og i juli-december 2020 gik ingen på pension, undtagen ydelsesindehavere.
Siden januar 2020 er M. A. Topilin (tidligere arbejdsminister) blevet udnævnt til leder af PFR i stedet for A. V. Drozdov (der er blevet vicefinansminister) .
Det samlede beløb for pensioner og ydelser betalt af PFR for måneden i april 2020 beløb sig til 469,2 milliarder rubler. [53] , hvilket er væsentligt mindre end betalinger før reformen (664,7 milliarder rubler om måneden i 2017).
Alvorlige omstændigheder i 2020, der kunne påvirke alle aspekter af livet i Den Russiske Føderation, herunder pensionsspørgsmål, var coronavirus-pandemien , der brød ud i begyndelsen af året og et mere end to gange fald i verdens oliepriser den 9. marts (priserne vendt tilbage til normale værdier fra midten af 2021). Siden april har problemet med spredning af coronavirus stort set overskygget andre spørgsmål, herunder pensionsreformen.
2021I første halvdel af 2021 gik kun de med ydelser på pension [54] , og i anden halvdel blev mænd (kvinder) født i januar-juni 1960 (1965) og nåede en alder af 61,5 (56,5) år pensionister [55] .
Den 11. februar fratrådte lederen af Pensionskassen M. A. Topilin , som spillede en af nøglerollerne i lanceringen af pensionsreformen ; A. S. Kigim [57] blev udnævnt i stedet for ham .
I 2021 registrerede Rosstat en hidtil uset reduktion i antallet af pensionister i Ruslands historie. Fra 1. januar 2019 til 1. april 2021 faldt deres antal med næsten 1,3 millioner: ud af 43,865 millioner mennesker var der kun 42,598 millioner tilbage [58] [59] . Et særligt kraftigt fald blev observeret fra juli 2020 til april 2021, hvor faldet beløb sig til 956 tusind pensionister [58] . Samtidig var antallet af pensionsmodtagere før reformen støt stigende [58] .
Som følge heraf blev andelen af føderale bidrag til FIU til betaling af pensioner i 2021 den laveste i mindst 10 år; overførslen fra budgettet til forsikrings-alderspension beløb sig til 1,55 billioner rubler, hvilket er omkring 1 billion mindre end et år tidligere [60] .
2021 var året for regulære valg til Den Russiske Føderations statsduma . Mange handlinger og udtalelser (både fra myndigheder og opposition) omkring pensionsreformen i perioden frem til midten af september blev bestemt af førvalgstaktik [61] .
2022-2023Fra januar til juni 2022 kunne mænd (kvinder), der var født i juli-december 1960 (1965) og nåede en alder af 61,5 (56,5) år, gå på pension.
Den 31. juli 2022 blev det meddelt [62] at A.S. Kigim trak sig fra posten som chef for FIU; S. A. Chirkov blev udnævnt til leder af PFR for tiden før den kommende fusion af PFR med FSS .
Ifølge reformordningen vil ingen i anden halvdel af 2022 og i hele 2023 få status som pensionist på generelt grundlag; Pensionering vil kun være mulig for ydelsesindehavere.
Russernes holdning til at hæve pensionsalderen er ubetinget negativ, hvilket blandt andet bemærkes af reformens ideologer [63] . I første halvdel af 2019 blev der afholdt antireformstreger i mere end tre dusin byer over hele landet. Pensionsspørgsmålet blev rejst ved venstrekræfternes møder ("... vi vil ikke tilgive pensionsreformens ydmygelse ...") [64] . Der var også konferencer om analyse af de mulige konsekvenser af pensionsreformen [65] . En af truslerne ses i, at anti-statslige individer og ekstremister kan drage fordel af masseutilfredshed [66] .
Siden slutningen af foråret 2019 er situationen omkring at hæve pensionsalderen i Den Russiske Føderation udadtil faldet til ro. Myndighederne i landet anser problemet for løst, IMF vurderede pensionsreformen positivt [67] , og almindelige borgere holdt for det meste op med at håbe på en tilbagerulning af ændringerne fra deres initiativtagere; Samtidig er andelen af dem, der tror på, at der vil finde større protestbegivenheder sted, faldet kraftigt (fra 41 % i sommeren 2018 til 27 %), selv om procentdelen af protestparate ikke faldt i løbet af året. 26 % i maj 2019) [68] . Som et resultat viste aktionerne i 2019 sig at være meget mindre end i 2018 , og pensionsspørgsmålet viste sig kun at være et af mange, der blev rejst ved venstrekræfternes taler, som f.eks. den 7. november i Moskva [69] .
I 2019 var afvisningen af reformen typisk for alle dele af befolkningen, men hvis andelen af utilfredse blandt de fattige russere var 88%, faldt den med væksten i social status til ~70% [70] . Generelt blev reformen ved årsskiftet 2019/2020 af almindelige borgere opfattet som en tragedie [71] . Denne holdning har hverken ændret sig i august 2020 eller i august 2021: næsten 90 % af landets borgere støttede tilbagevenden af den tidligere pensionsalder (undersøgelser foretaget af Superjob.ru- agenturet ) [72] [73] .
I marts 2021, da russerne besvarede et spørgsmål fra VTsIOM om, hvilke love de ville vedtage eller ophæve i landet, satte russerne afskaffelsen af pensionsreformen på førstepladsen (med en margin på mere end to gange fra andenpladsen) [74] .
Myndighedernes handlinger og forklaringerSom opsummering af de første foreløbige resultater af forbedringen af pensionssystemet den 20. marts 2019 sagde lederen af Arbejdsministeriet M. A. Topilin i sin tale i Statsdumaen, at reformen bliver gennemført efter planen ; om pensionsalderen og problemerne forbundet med dens stigning, blev der ikke hørt en eneste sætning, som i V. V. Putins tale til forbundsforsamlingen en måned tidligere [76] . I en detaljeret rapport om regeringens arbejde for 2018, præsenteret for statsdumaen den 17. april 2019, dedikerede premierminister D. A. Medvedev præcis én sætning til reformen og forklarede "ændringer i systemets parametre" med ønsket om at "øge pensionisternes indkomst" [77] .
I midten af juni 2019 offentliggjorde oppositionsmedierne en række anti-reformartikler [78] [79] [80] , hvori i det væsentlige blev folket og myndighederne i Rusland opponeret (“landets ledelse, inspireret af ... sejren over det arbejdende folk” [79] , etc. ). At overvinde modsætningen kunne hjælpes af en substantiel diskussion af pensionsemnet under den traditionelle direkte linje med Vladimir Putin den 20. juni [81] . Men Putin begrænsede sig til sætningen, at "at give pensionister en normal indkomst er en af statens prioriteter" og anføre kendsgerningen om indeksering af pensioner, og sætningen "pensionsalder" blev ikke nævnt i den fire timer lange tale [82] .
Under det årlige afsluttende interview med russiske tv-kanaler den 5. december udtrykte premierminister for Den Russiske Føderation D. A. Medvedev den opfattelse, at en hævning af pensionsalderen "var nødvendig for udviklingen af landets økonomi" og i fremtiden "vil gøre det muligt for mennesker til at leve under normale forhold, så det økonomiske fungerede systemet, så hun ikke ville blive kvalt” [83] . Ifølge Medvedev var kun én beslutning sværere i hele hans politiske karriere - at yde militær støtte til Sydossetien under konflikten i 2008 .
På en stor pressekonference den 19. december 2019 afviste Vladimir Putin de meninger og rygter, der cirkulerer i samfundet om en ny pensionsreform, der angiveligt er under forberedelse: "Ingen ny pensionsreform er planlagt eller diskuteret. Ikke i regeringen, ikke i administrationen, ingen steder” [84] . Længe før det, i midten af februar 2019, sagde chefen for Ministeriet for Økonomisk Udvikling M. S. Oreshkin , at der i det mindste indtil 2036 ikke ville være nye stigninger i pensionsalderen - men ministerens ord vækkede ikke tillid [85] [86 ] [87] . Forsikringen om, at regeringen ikke har planer om at hæve pensionsalderen igen, blev givet igen i marts 2021 [88] .
I oktober 2019 dukkede selvkritiske udtalelser fra Forenede Rusland-politikere op om reformen. Duma stedfortræder fra "ER" I. I. Demchenko sagde, at "det var muligt at ændre pensionssystemet glat, men regeringen ønskede ikke at vende tilbage til dette spørgsmål hvert år." Nogle så sådanne tilståelser og skydning af skylden til regeringen som et forsøg på at hæve partiets vurdering i optakten til Dumavalget i 2021 [89] .
I et interview den 5. januar 2020 gav V. S. Nazarov , en af de økonomer, der forberedte reformens ideologi, fejlagtigt annonceret af nogle kommentatorer som dens forfatter (forfatteren er regeringen i Den Russiske Føderation), en vurdering af det mellemliggende resultater: “... pensionsvæksten vil overhale inflationen med mere end 6 % . Det er endnu for tidligt at tale om andre resultater af reformen, såsom stabiliseringen af pensionskassens udgifter eller indvirkningen på arbejdsmarkedet” [90] .
Den 15. januar 2020, i sin besked til Forbundsforsamlingen , gik V.V. Putin igen over emnet reform i tavshed [91] . Samme dag trådte D. A. Medvedevs regering [92] , som indledte pensionsreformen, tilbage . Medvedevs efterfølger som premierminister i Den Russiske Føderation , M. V. Mishustin , talte imod afskaffelsen af ændringer i pensionssystemet [93] . I juli 2020 udtalte Medvedev, at reformen havde forårsaget massiv utilfredshed, og at han fortsatte med at modtage appeller fra indignerede borgere i forbindelse med den [94] .
På Putins pressekonference den 17. december 2020 forblev pensionsreformen endnu en gang upåvirket [95] , selvom præsidenten på tærsklen til begivenheden modtog mange spørgsmål om dette emne [96] . De få udtalelser fra repræsentanterne for myndighederne på det tidspunkt bundede i at gentage tesen om, at der ikke var noget alternativ til reformen for at redde det russiske pensionssystem [97] .
Præsidenttalen til forbundsforsamlingen den 21. april 2021 [98] , premierministerens tale med en rapport om regeringens arbejde den 12. maj [99] , den direkte linje med Putin den 30. juni [100] og pressen konference af statsoverhovedet den 23. december [101] fortsatte tendensen med næsten fuldstændig tavshed reformtemaer.
Der var ingen offentlig diskussion om at tilpasse pensionssystemet til nye globale udfordringer [102] .
Den 9. juni 2021 udtalte D. A. Medvedev , med henvisning til verdenserfaring, at pensionsreformen er nødvendig for at skabe en "permanent mekanisme til at øge pensionerne" [103] . Samtidig undgik magtpartiet Forenet Rusland , ledet af Medvedev i rapporterings- og førvalgsmaterialet i sommeren-efteråret 2021 målrettet at nævne reformen og personligt dens leder, som fremsatte det tilsvarende lovforslag [104] .
I 2021, da de behandlede en række lovforslag, der havde til formål at afbøde situationen omkring reformen, stemte deputerede fra Det Forenede Rusland ikke i overensstemmelse med deres holdning, men saboterede vedtagelsen af vigtige beslutninger ved ikke at deltage i afstemningen, for ikke at nå et beslutningsdygtigt [105] .
Mindre end en måned efter Dumavalget i 2021 var Rusland dækket af en truende bølge af coronavirus-epidemien. Senere, i februar 2022, lancerede Rusland en invasion af Ukraine og skubbede pensionsreformen i baggrunden.
Reformens modstanderes holdningNogle politikere (for eksempel S. M. Mironov [106] ) erklærede, at de havde til hensigt at bruge regionale valg og valg til statsdumaen til at modsætte sig reformen, idet de betragtede holdningen til at hæve pensionsalderen som et nøglekriterium for at vurdere en bestemt kandidat til en post . Der var beviser for, at en stor del af russerne var parat til at stemme i protest - ud fra hævn for reformen - for alle undtagen Forenet Rusland , såvel som kandidaternes fortielse af deres forbindelse med det regerende parti [107] . Sådanne følelser blev støttet af venstrekræfterne, blandt deres slogans: " Lad os rydde op i Forenet Rusland i efterårets valg!" [108] , "Ikke en eneste stemme fra Forenet Rusland!". Ikke desto mindre vandt flertallet af kandidater, der var loyale over for præsidenten (de blev anset for at være selvnominerede, idet de udadtil tog afstand fra Det Forenede Rusland) ikke desto mindre , selvom resultaterne af en række lokalvalg - inklusive valg i Moskva - vendte ud til at være en fiasko for partiet ved magten [109] [110] .
Ved at sammenligne med andre landes erfaringer vurderede økonomen I. E. Diskin (medlem af det offentlige kammer i Den Russiske Føderation , ansat ved All- Russian Public Opinion Research Center ), at "ingen steder er pensionsreformen blevet gennemført så dårligt som i Rusland” [111] . I midten af december 2019 blev pensionsreformen annonceret i Frankrig og udløste, ligesom i Rusland, masseprotester. Ved at sammenligne reformerne i de to lande [112] henledte Svobodnaya Pressa opmærksomheden på det faktum, at den franske præsident E. Macron , i modsætning til Putin, ikke tyssede om emnet reform før valget , reformen blev annonceret to år efter dem (i. den Russiske Føderation - tre måneder senere), vil de franskmænd, der vil have 15 år eller mindre, før pensionering i 2022 slet ikke røres, gik de franske myndigheder i dialog med demonstranterne. På den anden side, som Putin svarede [113] , blev næsten alle fordele bibeholdt under reformen i Rusland, hvilket ikke blev gjort i Frankrig.
Repræsentanter for oppositionspartierne kæmper fortsat for reformens afskaffelse. Den 23. januar 2020 annoncerede S. M. Mironov (SR) sin hensigt om forfatningsmæssigt at fastsætte den gamle pensionsalder "60 (55)" [114] , idet han udnyttede det faktum, at præsidenten netop i januar rejste spørgsmålet om ændring af forfatningen [ 115] . Den 29. januar afgav G. A. Zyuganov (KPRF) [116] en lignende udtalelse . I begyndelsen af marts blev disse ændringer fra kommunistpartiet og SR afvist af statsdumaen [117] . Siden slutningen af maj 2020, efter en pause i forbindelse med højden af coronavirus-epidemien , begyndte oppositionspolitikere ( O.V. Shein , O.G. Dmitrieva og andre) igen at føre kampagne for afskaffelsen af pensionsreformen. Samtidig blev det argumenteret, at "det er i reformen, at mange ser årsagen til langt de fleste negative fænomener ... i økonomien" [118] , og et yderligere argument imod reformen var uundgåeligheden af den konsekvenser af epidemien for arbejdsmarkedet [118] .
På toårsdagen for offentliggørelsen af pensionsreformen (juni 2020) udtalte oppositionspolitikeren V.S. Milov , at myndighedernes løfter om at hæve levestandarden for allerede pensionerede borgere gennem reformer viste sig at være et fupnummer: altså selv iflg. officielle data, "nej der er ikke engang spor af en årlig stigning i pensionen på tusind rubler" [119] . Samtidig kritiserede Milov reformens initiativtageres forsøg på at forklejne deres ansvar for den ved at overbetone IMF 's rolle . I november 2020 opsummerede S. M. Mironov , med henvisning til ekspertrapporter, at "reformen viste sig at være en dårlig idé" og ikke løste nogen problemer i pensionssektoren; han udtrykte også en mening om NPF's "forgæves" og opfordrede til "at vende tilbage til den gamle praksis med at betale pensioner fra statsbudgettet og sende pensionsbidrag fra borgere til statskassen" [120] .
Den venstreorienterede koalition, som i januar 2021 omfattede partierne "SR", " For Truth " og " Patriots of Russia ", erklærede sin opgave at vende tilbage til den tidligere pensionsalder, samt at eliminere PFR og systemet med private pensionskasser [121] .
I marts 2021 foreslog Pensionistpartiet , der vurderede reformen som ineffektiv, at gøre anciennitet frem for alder til kriteriet for pensionering [122] . I foråret 2022 udtrykte finansombudsmand Yu. V. Voronin [123] en lignende idé , og tidligere, i august 2021, opfordrede B. Yu. Titov , sidstnævnte også til at udvide mulighederne for yderligere køb af erfaring [124] .
I en tale den 20. april 2021 i Statsdumaen udsatte lederen af Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti G. A. Zyuganov de ansvarlige for vedtagelsen af loven om reformen af Det Forenede Rusland for nådesløs kritik og sagde: "... det var denne sammensætning af statsdumaen, der ’spyttede’ på russernes mening og hævede pensionsalderen. Der var ingen grund til at træffe denne beslutning, der er ingen begrundelse for den... Vi... fortsætter med at kræve... afskaffelse [af reformen]" [125] .
R. I. Khasbulatov foreslog i juli 2021 at hæve mineraludvindingsskatten og dirigere de modtagne midler til pensionsfonden på en målrettet måde, hvilket ville gøre det muligt at annullere reformen og øge pensionerne [126] .
Oppositionsdemokraten A. A. Navalnyj , en af koordinatorerne af protesterne mod reformen på tidspunktet for lovudkastet om den , har kun meget lidt behandlet dette emne siden 2019 med fokus på afsløringer mod korruption. I modsætning til venstreorienterede politikeres mening var Navalnyjs holdning til spørgsmålet om pensioner ikke konsekvent, et par år før reformen førte han kampagne [127] blot for at hæve pensionsalderen. Ikke desto mindre opfordrede Navalnyj ved Dumavalget i 2021 til hævn over reformatorerne ved at bruge taktikken " Smart Voting " [128] , det vil sige at stemme på den stærkeste modstander af Forenet Rusland i hvert distrikt.
På tærsklen til valget blev kampen for afskaffelse eller revision af reformen og fordømmelsen af myndighederne for at undgå diskussion om dette emne nøglepunktet i oppositionskampagnen [129] . Lederne af 13 (alle undtagen "ER") partier, der deltog i valget, svarede på spørgsmål fra RBC , og talte utvetydigt negativt om reformen [130] .
Under en videokonference med lederne af de partier, der gik over til Dumaen af den VIII indkaldelse med V. V. Putin umiddelbart efter valget (september 2021), opfordrede G. A. Zyuganov og S. M. Mironov igen præsidenten til at annullere reformen [131] . I oktober talte O. G. Dmitrieva for tilbagevenden af pensionsalderen før reformen og henviste til vanskelighederne med at støtte og omskole førpensionister i forbindelse med en epidemi [132] . Samtidig meddelte lederen af New People - partiet , som trådte ind i Dumaen for første gang , A. G. Nechaev, behovet for offentlig diskussion af reformen [133] . I 2022 foreslog Dmitrieva (sammen med nogle andre repræsentanter for Vækstpartiet ) en kompromismulighed for fastsættelse af pensionsalderen til den opnåede værdi på 56,5 (61,5) [132] . Siden marts 2022 har Mironovs særlige argument for afskaffelsen af reformen været ønsket om at støtte russerne i lyset af sanktioner mod Den Russiske Føderation , der blev pålagt på grund af starten på en særlig operation i Ukraine [134] .
På grund af den pludselige fremkomst af pensionsregningen (juni 2018) uden ordentlig forklaring fra myndighederne, begyndte mange russere først at forstå de juridiske detaljer i reformen, efter at ændringerne blev lanceret (2019), nogle gange efter at have ansøgt om pensionsfonden. Den Russiske Føderation eller endda til Arbejdsministeriet [135] . Efterhånden begyndte meninger og påstande ikke at blive udtrykt "generelt", men om specifikke aspekter af den nye pensionslov, som tjente som impuls til en række lovgivningsmæssige initiativer for at rette op på situationen . Nogle af påstandene er præsenteret nedenfor.
Ny pensionsalder, stigningstaktDer er et synspunkt om, at det ikke så meget er tanken om at hæve pensionsalderen, der er uacceptabel, men derimod en for høj målaldersgrænse, især for mænd, eller stigningstakten [17] .
Ifølge en række eksperters antagelse ville fastsættelsen af en pensionsalder på "62" for mænd og "60 med rabat for hvert født barn" for kvinder imødekommes af befolkningen, om end uden entusiasme, men roligt [136 ] . Reformatorerne kommenterede ikke, hvorfor netop niveauet "65" ("60") blev sat, og der var en fornemmelse af, at det runde tal ikke blev taget på grundlag af økonomiske analyser, men fra ønsket om at tage alt fra mennesker, som de kan uden oprør. Også før vedtagelsen af loven var der udtalelser fra eksperter [137] om ønskeligheden af at vælge ændringshastigheden ikke hurtigere end "plus 3 måneder om året". Dette vil blandt andet afbøde situationen med en alvorlig forskel mellem forholdene for dem, der er født lidt tidligere og lidt senere end nytårsmilepælene, ubehageligt for ældre borgere. I udviklede lande blev sådanne reformer gennemført i et tempo på 2-3 til 6 måneder om året [102] .
En uheldig kendsgerning ved en anden plan er ufleksibiliteten af den forhøjede aldersgrænse, som udelukker førtidspension (på princippet om "jo før, jo lavere størrelse" uden at ændre det samlede beløb, som FIU forventer at betale en person), som fastsat i næsten alle lande, der har hævet pensionsalderen [123] , for eksempel i USA.
Organisatoriske og juridiske overlejringerUmiddelbart efter reformens begyndelse blev der afsløret misforståelser, som ikke kun forårsagede utilfredshed blandt de berørte, men også modskød reformatorernes plan. Så det viste sig, at de reelle betalinger fra den mest trængende del af de borgere, der allerede er blevet pensionister, ikke er steget, i modsætning til løfter. Der blev afsløret fejl i dannelsen af listen over landbrugserhverv, der giver pensionsydelser. Med hensyn til den finansierede pension var situationen klart ulogisk, da en person, der indgik overenskomst med NPF efter 31. december 2018, kom i en anden stilling sammenlignet med dem, der havde gjort det tidligere.
Beregning og regnskab for lang tjenesteDikteret af den tilsvarende artikel i loven vendte metoden til beregning af den mandlige (kvindelige) anciennitet "42 (37) år" [138] den planlagte førtidspension for russere, der arbejdede hele deres liv - uden lange pauser, officielt - Russerne ind i en model for åbenlys diskrimination af specifikke kategorier af borgere.
Særlig indignation er den manglende hensyntagen til perioden med værnepligtstjeneste , som ydmyger tidligere soldater og fremkalder anti-hærfølelser blandt unge (for eksempel i 2020 steg antallet af soldater, der undviger 1,7 gange [139] ). Det viser sig, at mænd, der ærligt udførte deres pligt (nogle af dem i den afghanske krig ) er lovligt frataget deres rettigheder i sammenligning med afvigere [140] [141] . Russere med videregående uddannelse, født i anden halvdel af 1960'erne, har generelt næsten ingen chance for denne fordel [142] (de blev i massevis indkaldt til de væbnede styrker i USSR fra universiteter , hvilket forsinkede starten på arbejdskraft). Da delvis mobilisering blev annonceret i september 2022 på grund af de ukrainske begivenheder, og der blev foretaget ændringer i Den Russiske Føderations arbejdskodeks i denne henseende , blev reglen om ikke at inkludere militærtjeneste i tjenestetiden for førtidspension bibeholdt [143] .
Ifølge samme artikel i loven omfatter "42 (37) år" ikke år tilbragt på steder med frihedsberøvelse på grund af en retlig fejl, det vil sige, at det viser sig, at en person er blevet straffet to gange for ingenting.
Kvinder tæller ikke perioden for pasning af et barn med (i "37 år" er kun sygeorlov ifølge BiR inkluderet ); hvis de havde forudset sådanne regler i en ung alder, ville de måske have foretrukket ikke at tage forældreorlov. Det samme gælder for andre ikke-forsikringsperioder, der indgår i totalen, men ikke den 37-årige kvindeerfaring.
Pensioner til beboere i nordlige områderPensionsændringer har skabt en ulighed mellem borgere, der bor i det fjerne nord på nationalt grundlag: repræsentanter for de oprindelige folk i nord bevarer retten til sociale ydelser fra 55 (50) år, og for personer af andre nationaliteter, der bor og arbejder i samme betingelser, udskydes pensionen [144] .
Ifølge prognosen fra Rosstat (december 2019) [145] vil der i 2035 være 391 pensionister pr. tusinde arbejdende russere, og uden reformen ville dette tal blive anslået til 553. En del af de midler, der frigives under pensionsreformen, skal være rettet mod gennemførelsen af nationale projekter (i alt vil der blive brugt 25,7 billioner rubler på projekter frem til 2024) på forskellige områder [146] , herunder overvindelse af den demografiske krise (det samlede beløb af finansiering til dette nationale projekt er mere end 3,5 billioner rubler).
Men økonomiske indsprøjtninger er ikke en tilstrækkelig betingelse for stigningen i fødselstallet. Eksperter udtrykte meninger om den mulige forstyrrelse af dette nationale projekt blot på grund af reformen: i en situation, hvor bedsteforældre, der er frataget deres pensioner, ikke vil være i stand til at sidde med deres børn og forsørge dem i hverdagen, vil mange unge familier ikke turde have børn [147] . Som følge heraf vil den vanskelige demografiske situation på grund af konsekvenserne af 1990'erne forværres endnu mere; en tendens i retning af dette viste sig allerede i 2019 [148] og fortsatte i første halvdel af 2020 (et fald på 6 % i fødselsraten) [149] . FN forudsiger en reduktion af befolkningen i Den Russiske Føderation med 10 millioner inden 2050, hvilket vil true landets territoriale integritet [150] . Som bemærket af lederen af det russiske videnskabsakademi A.M. Sergeev , kan pensionsændringer desuden forårsage et fald i forventet levetid [151] , og en gruppe RANEPA -eksperter forudsagde en kraftig stigning i fattigdom på grund af disse ændringer [152] ( hvilket også vil forstyrre gennemførelsen af det nationale projekt).
I juni 2019, der forudsagde reformens langsigtede effekt, konkluderede HSE -eksperter , at "ændringerne vil være et [lille] plus for økonomien" (hvis pensionsalderen hæves, vil det føje ca. 0,22 procentpoint til BNP - væksten i 2019-2025 og 0 15 p.p. i 2026-2035), men "vil ikke løse demografiske problemer" [153] .
Reform og arbejdsmarkedsproblemerArbejdsstyrken vil ifølge MED- prognosen stige fra 75,8 millioner mennesker i 2018 til 79,2 millioner i 2036 på grund af en forskydning af pensionsgrænserne [145] . Initiativtagerne til reformen forudså sådanne tendenser helt fra begyndelsen.
Ved udgangen af sommeren 2019 var der dog i modsætning til reformatorernes forventninger et fald i antallet af arbejdere på arbejdsmarkedet i Rusland, især i førtidspensionsalderens årgange [154] [155] , hvilket kan også skyldes afskedigelser, omgåelse af forbuddene, af personer fra disse årgange, og førtidspensionisternes manglende vilje til selv at arbejde lovligt i de nye realiteter. Ved udgangen af sommeren 2019 var kun 40 % af førtidspensionisterne officielt ansat [156] .
Siden lanceringen af reformen er der blevet fremsat forskellige hypoteser for fremtiden om beskæftigelsesspørgsmålet. I modsætning til den officielle optimisme forudsagde nogle eksperter en skarp, næsten 2-dobling (op til 7,7-7,8 millioner, det vil sige 9,6-9,7% af arbejdsstyrken i landet) stigning i arbejdsløsheden i Rusland i 2024 [157] ; De mest berørte kan være universitetsuddannede, der som følge af pensionsreformen ikke vil finde beskæftigelse og vil "eksplodere social og økonomisk stabilitet i Rusland" [158] . Men andre eksperter anså sådanne bekymringer for at være unødvendige, og arbejdsløshedstallene for at være kontroversielle på grund af forsømmelse af faktoren skyggebeskæftigelse [159] . En anden sårbar kategori af borgere er førtidspensionister , som kan stå uden pension og uden arbejde [160] ; samtidig tillod ændringernes hastende karakter ikke denne kategori af russere at danne i det mindste nogle livsstrategier for de nye realiteter [102] .
I 2019 oversteg indekseringen af pensioner (7,05 %) markant den officielle inflation (3,0 %).
Men allerede i 2020 viste effekten af indeksering (6,6 %) sig at være symbolsk (4,9 % inflation). Den 9. marts 2020, på grund af et fald i verdens oliepriser, var der et kraftigt hop i rublens kurs over for euroen og dollaren (EUR-kursen ændrede sig fra omkring 70 til 85 rubler og oversteg derefter en smule 90 rubler i oktober). Repræsentanten for Føderationsrådet E.V. Bibikova forsikrede, at "sociale betalinger og pensioner vil blive indekseret på trods af rublens fald" [161] . Oppositionsdeltagerne hævdede, at "den [planlagte] indeksering [i de ændrede forhold] ikke vil dække inflationstab" [162] og gav udtryk for deres synspunkter om behovet for yderligere indeksering af lønninger og pensioner [163] . For basale fødevarer var inflationen i 2020 14 % [39] .
Fra omkring midten af 2021 vendte valutakursen tilbage til mere naturlige værdier (80-85 rubler / EUR). Ikke desto mindre tog inflationen fart, og hvis ikke for en engangstillægsbetaling [43] i stedet for den lovede indeksering, ville pensionisternes realindkomst være faldet.
Da budgettet for 2022-2024 blev vedtaget i november 2021, blev mindstelønnen og levelønnen forhøjet med 8,6 %. Den planlagte indeksering af pensioner forblev på niveau med den oprindelige ordning (i 2022 - 5,9%) [164] , men i december 2021 lovede Putin, at der ville blive truffet foranstaltninger for at indeksere ikke lavere end inflationen [101] , og i januar 2022 foreslog han. et specifikt indekseringstal: 8,6 procent [44] .
Ikke desto mindre, i februar-marts 2022, på baggrund af invasionen af russiske tropper i Ukraine og vestlige sanktioner, oversteg inflationen i Rusland betydeligt dette tal [165] : for eksempel var den månedlige inflation for marts 7,61 %, og den årlige inflation (marts) -21 - marts-22) nåede 16,7%. Siden juni 2022 er pensioner til ikke-arbejdende pensionister blevet yderligere indekseret med 10 % (det vil sige, at stigningen i pensioner i 2022 vil være 19,5 % med en forventet inflation for 2022 på 15 %) [46] . Valutakursen oplevede et kraftigt hop til ~130 RUB/EUR i begyndelsen af marts, og faldt derefter til ~60 RUB/EUR i sommeren 2022; yderligere dynamik er stadig svær at forudsige.
Siden marts 2020 har COVID-19-pandemien introduceret en række nye force majeure-forhold relateret til emnet pension.
Blandt andet er det pålideligt fastslået, at der er en signifikant højere dødelighed af virus i ældre årgange end i hele befolkningen [166] .
Pandemien fører til en gradvis reduktion i antallet af arbejdspladser. Svigtede pensionister, som ikke var meget tiltrængt af arbejdsmarkedet før, viser sig nu at være helt overflødige på det og hæmmer de unges udvikling [167] .
Som et resultat af pandemien faldt den forventede levetid (LE) i Rusland, som var 73,3 år i 2019, til 71,5 år i 2020 [168] og til 70,1 år i 2021 [169] ; samtidig var væksten i den forventede levealder myndighedernes hovedargument for reformen.
Uanset den oprindelige holdning til selve ideen om at hæve pensionsalderen, kræver de nye realiteter at genoverveje gennemførligheden af reformen i det godkendte format (parametre, lanceringstid, fordele osv.). Oppositionen bruger pandemien som et yderligere argument for at aflyse pensionsreformen [170] .
Vaccination mod COVID-19 i Rusland var fra og med 2021, på trods af alle opfordringerne "fra oven", langsom, herunder på grund af tabet af autoritet blandt befolkningen [171] og manglen på statsgarantier for forsikring mod bivirkninger [172 ] . Samtidig vakte indførelsen af restriktioner for uvaccinerede (som ikke har en QR-kode ) ikke forståelse blandt befolkningen [173] .
Epidemien blev blødgjort i marts 2022, men er stadig uforudsigelig; i midten af sommeren 2022 var der igen en stigning i forekomsten.
Selv på tidspunktet for vedtagelsen af pensionsloven i efteråret 2018 udelukkede premierminister D. A. Medvedev ikke fremtidige justeringer af denne lov [174] . Andre politikere talte om muligheden og endda sandsynligheden for at revidere nogle detaljer i reformen på forskellige tidspunkter - for eksempel S. S. Zhurova i efteråret 2021 [175] . Forslag til visse justeringer og relaterede ændringer i lovgivningen kommer fra både embedsmænd og oppositionspersoner.
I øjeblikket gennemføres reformen strengt i den accepterede version.
I marts-april 2019 blev der vedtaget en lov [176] [177] om tillægsudbetalinger til lavindkomstpensionister ud over eksistensniveauet. Dette eliminerede overlapningen i indekseringen af pensioner som en del af reformen (det viste sig, at tillægget på grund af indekseringen blev reduceret til et minimum [178] ), hvilket blev påpeget af V.V. Putin i hans budskab den 20. februar [76] ] . Den vedtagne lov påvirker omkring 4 millioner menneskers interesser og kræver 120 milliarder rubler fra budgettet i 2019-2024. I maj påbegyndtes tilsvarende betalinger [179] , herunder omregning for hele perioden fra 1. januar [180] [181] .
Siden 1. maj er pensionerne til veteraner fra den store patriotiske krig blevet forhøjet (med et gennemsnit på 9.500 rubler om måneden) [182] .
Den 25. juni 2019 blev der officielt offentliggjort en justeret liste over kategorier af landbrugsarbejdere, som er berettiget til 25 % bonus til en fast pensionsudbetaling med mere end 30 års anciennitet [183] . Tidligere, da listen blev opdateret i forbindelse med reformen, var nogle erhverv udelukket fra den; Den 16. maj, på et møde i ONF , hvor emnet blev rejst, kaldte V.V. Putin dette for en udeladelse og lovede at føre tilsyn med spørgsmålet [184] . Antallet af modtagere af stigningen vil stige med tre procent, eller 30.000 personer [183 ]
Den 30. juli 2019 blev proceduren for fastsættelse af eksistensminimum for en pensionist i de konstituerende enheder af forbundet etableret for at beregne det sociale tillæg til en pension [185] , denne procedure begyndte at fungere fra 2020.
Den 6. november 2019 blev et regeringsdekret underskrevet for at forhøje med 11.833 rubler om måneden. marginalløn S max for fradrag af forsikringspræmier til Pensionskassen i 2020. Hvis lønnen for en medarbejder S i 2020 ikke ændrer sig eller stiger med et mindre beløb, vil han i 2020 få en lavere pensionsscore for det samme arbejde [186] , da årets score er beregnet til 10⋅min( S, S max )/S max . Det betyder faktisk et fald i den fremtidige pension, og i nogle tilfælde dens fravær, da kravene til pensionspoint stiger som led i reformen.
Spørgsmålet om opretholdelse af den gamle pensionsalder (60 år for mænd, 55 år for kvinder) er blevet løst for modtagere af ikke-statslige pensioner i henhold til aftaler med NPF'er indgået ikke kun før 1. januar 2019, men også efter starten af reformen . Loven om dette blev underskrevet af præsidenten for Den Russiske Føderation den 18. marts 2020 [28] .
I november 2020 blev der underskrevet en lov om ratificering af aftalen om pensioner til arbejdstagere i EAEU- landene . Ved beregning af pensioner fra 2021 vil der blive taget højde for borgernes anciennitet i et af disse lande [187] . For første gang blev dette emne rejst af V. V. Putin i maj 2019 [188] .
I marts 2021 blev der underskrevet en resolution, hvorefter uddannelsesperioder til efteruddannelse af lærere, læger, reddere og repræsentanter for en række andre professioner vil indgå i ancienniteten for førtidspensionering [189] ; i virkeligheden kan dette lægge omkring seks måneder til arbejdstagerens anciennitet.
I forbindelse med coronavirus -pandemien blev der vedtaget et regeringsdekret om regnskabsføring for læger, der arbejdede med relevante patienter i perioden januar-september 2020, særlig uddannelse efter princippet om "to dage" [190] [191] .
I maj 2021 blev der vedtaget en lov om automatisk optjening af visse typer pensioner (for invaliditet mv.) uden en borgers henvendelse til FIU og om at informere hvert tredje år om størrelsen af en fremtidig folkepension [192] .
I begyndelsen af marts 2022 blev der vedtaget en lov, der gav regeringen bemyndigelse til omgående at øge yderligere udbetalinger til pensioner i 2022 på grund af behovet for at beskytte pensionister mod inflationstab [45] .
I sommeren 2022 blev der truffet en beslutning [193] om inden den 1. januar 2023 [194] at fusionere to af de tre ekstrabudgettære fonde - PFR og FSS - med oprettelsen af "Pensions- og Socialforsikringsfonden for den Russiske Føderation" (forkortet: "Ruslands Socialfond").
I august 2022 besluttede de endelig ikke at genoptage indekseringen af pensioner for arbejdende pensionister før 2025 (i hvert fald indeholder budgetforslaget for 2023-2025 ikke mulighed for indeksering) [195] . Dette spørgsmål har været diskuteret i flere år. I 2020 forelagde oppositionen tre lovforslag om dette emne til Dumaen, som blev forkastet i 2021 [196] , men selv præsident Putin opfordrede derefter til yderligere overvejelse [95] [196] [197] . I juni 2021 sendte FNPR- formand M. V. Shmakov et brev til Putin og bad ham om at gribe ind [198] ; i juli blev det oplyst [199] , at muligheden for indeksering (siden 2022) søges, men siden har der ikke været fremskridt [200] . Dette spørgsmål er ikke direkte relateret til reformen, men det har stor betydning for den generelle situation på området.
Lederne af FNPR i marts og derefter på kongressen den 20.-22. maj 2019 erklærede behovet for at tilbageføre den gamle pensionsalder for alle nordboere og ikke kun for repræsentanter for de oprindelige folk i nord [144] . I december 2019 var der rapporter om Dumaens påståede overvejelse af spørgsmålet om at blødgøre reformen for beboerne i Arktis og Norden; Forud for overvejelse bør man overvåge situationen i regionerne [201] .
Den 25. maj 2020 fremsatte en gruppe af deputerede fra det liberale demokratiske parti et lovforslag (se dokument Arkivkopi af 7. juni 2020 på Wayback Machine ) om at reducere alderen for beregning af pensionstillæg (til 75 år i stedet for 80).
Den 12. januar 2021 blev der modtaget et lovudkast fra Liberal Democratic Party (se dokument Arkiveret 12. januar 2021 på Wayback Machine ) om yderligere indeksering af pensioner [202] . Der er en opfattelse [61] om, at et sådant skridt, såvel som Putins forslag om at vende tilbage til spørgsmålet om indeksering af pensioner for arbejdende mennesker (se ovenfor) eller Pensionistpartiets erklæring om ideen om at tage en velfortjent hvile efter anciennitet (med en tærskel på 30 års erfaring) [122] , var taktisk på tærsklen til Dumavalget .
I april 2021 foreslog Federation of Independent Trade Unions of Russia (FNPR) uden at nægte at hæve pensionsalderen at bremse stigningen til tre måneder på et kalenderår [203] .
Den 12. august 2021 indsendte en gruppe senatorer og deputerede fra Det Forenede Rusland , ledet af A. A. Turchak, et lovforslag til statsdumaen (se dokumentet Arkivkopi af 12. august 2021 på Wayback Machine ) om medtagelse af en periode på værnepligt i "prøvetiden" 42" til førtidspension [204] .
Allerede inden reformen blev lanceret fremsatte deputerede fra partiet " SR " et lovforslag [205] om at udskyde implementeringen til 2030, men i marts 2019 blev et sådant lovforslag forkastet.
I februar 2019 blev der rejst spørgsmål om en eventuel revision - i retning af en forlængelse - af den særlige anciennitet for læger og lærere, der giver mulighed for førtidspension [206] , men snakken herom blev ikke til noget, da reformen allerede udskyder starten af pensionsudbetalinger for denne kategori af borgere .
Det var der, men den 6. marts 2019 afviste statsdumaen et lovforslag, der gav mulighed for at arve den forsikringsmæssige del af pensionen (hvis en borger fik den i for kort periode). Den formelle årsag til afvisningen: ifølge Den Russiske Føderations civile lovbog er retten til en forsikringspension "uløseligt forbundet med en bestemt borgers personlighed" [207] . Nu kan borgerne kun arve den finansierede del af pensionen.
I marts 2019 forelagde "SR"-fraktionen statsdumaen et lovforslag om retten til selv at vælge pensionsalder for borgeren i korridoren på 60-65 (55-60) for mænd (kvinder). Spørgsmålet om pensionsbeløbets afhængighed af alder var ikke specificeret i dokumentet [208] (se dokumentet Arkiveret 6. juni 2019 på Wayback Machine ). I midten af januar 2020 blev dette lovforslag forkastet.
I april 2019 henvendte statsdumaen N. M. Kharitonov sig til V. V. Putin med ideen om at vende tilbage til førreformens pensionsalder for beboere i Fjernøsten på grund af de relativt vanskeligere levevilkår. Som svar påpegede præsidenten vanskelighederne ved at gennemføre forslaget på grund af behovet for at tage hensyn til varigheden af bopæl på et bestemt sted og arten af beskæftigelsen [209] . Efterfølgende rejste Kharitonov dette emne flere gange og understregede, at reformen øgede udstrømningen af befolkningen fra regionen; i november blev ideen om at revidere pensionsalderen for det fjerne østlige føderale distrikt igen afvist [210] .
Den 16. marts 2020 fremsatte den Forenede Ruslands statsduma A.V. Baryshev et lovforslag (se dokument ), der giver ret til at gå på pension til en mand (kvinde) efter at være fyldt 60 (55) år med mindst 15 års forsikringserfaring i tilfælde af af umulighed af beskæftigelse inden for år fra det øjeblik, en sådan borger blev anerkendt som arbejdsløs eller af helbredsmæssige årsager [211] , men den 20. maj blev dette projekt trukket tilbage fra overvejelse af formelle proceduremæssige årsager.
Fra februar 2020 til februar 2021 var der en andragende arkiveret den 27. februar 2020 på Wayback Machine om ROI om afvikling af PFR (med overførsel af dens funktioner til MFC ), som ifølge forfatterne er en ekstra korrupt led i pensionssystemet. Dette andragende indsamlede kun omkring 17 % af de underskrifter, der krævedes til ekspertgruppens behandling.
Fandt ikke støtte (afvist i juni 2021) lovudkastet, der blev indsendt til Dumaen i januar 2020, forfattet af S. V. Ivanov (se dokumentet Arkivkopi dateret 23. januar 2020 på Wayback Machine ), der giver ret til pension ved 60 og 55 år , som før reformen, begge ægtefæller, hvis der blev født fire eller flere børn i ét ægteskab [212] .
Den 1. juni 2021 blev udkastet til lov om de gamle pensionsaldersnormer for kampveteraner, herunder tidligere "afghanske" soldater [214] forkastet [213] (indført den 11. februar 2019, forfatter A. N. Sherin , se dokument Arkiveret 6. juni , 2019 på Wayback Machine ).
I 2019-2021 forskellige oppositionsfigurer foreslog at afskaffe reformen juridisk. S. M. Mironov talte om dette (et af hans argumenter var reformens ekstreme upopularitet, som tvang regeringen, der indledte den, til at træde tilbage [215] ), i august 2020 udarbejdede Yaroslavl Regional Duma et lovforslag om samme emne. Alle disse initiativer blev afvist af statsdumaen for den 7. indkaldelse . I april 2021 indførte SR-fraktionen endnu et lovudkast (se dokument Arkivkopi dateret 7. april 2021 på Wayback Machine ) om tilbagelevering af førreformpensionsalderen, et lignende lovforslag (se dokument Arkivkopi dateret 17. august 2021 on the Wayback Machine ) blev udviklet af Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti i august 2021 [216] . Begge disse lovforslag blev afvist ved den nye (VIII) indkaldelse af Dumaen i december 2021.
Den 4. august 2022 fremsatte flere LDPR-deputerede og senatorer et lovforslag (se dokument ) om tilbagebetaling af halvdelen af den personlige indkomstskat til arbejdende pensionister for at forsørge dem i mangel af indeksregulering. Men dette lovforslag nåede ikke engang førstebehandlingen på grund af manglen på en regeringskonklusion (trukket tilbage i september 2022).
I december 2018 indgav en gruppe af statsdumaens deputerede fra oppositionen (inklusive fra Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti ) en anmodning til Den Russiske Føderations forfatningsdomstol [217] . De deputerede bad om at kontrollere forfatningen af den føderale lov om pensionsreform og anerkende stigningen i pensionsalderen som uforenelig med Ruslands forfatning . En sådan anerkendelse ville enten betyde fuldstændig afskaffelse af loven eller dens afskaffelse i den del, der vedrører forhøjelse af pensionsalderen.
Den 2. april 2019 afviste forfatningsdomstolen ved sin afgørelse at behandle denne anmodning [218] . I rettens afvisningsafgørelse blev det bemærket, at:
Fastsættelse af pensionsalderen som en af betingelserne for at tildele en pension - da Den Russiske Føderations forfatning ikke løser dette spørgsmål direkte - ... hører til lovgiverens prærogativ. Efter at have overladt sin beslutning til lovgiverens skøn udelukker Den Russiske Føderations forfatning ikke muligheden for at ændre pensionsalderen.
Regulative retningslinjer for fastsættelse af pensionsalderen er indeholdt i internationale retsakter, som samtidig ikke forhindrer, at der tages hensyn til de særlige forhold i de demografiske og socioøkonomiske forhold i staten. Den Internationale Arbejdsorganisations konvention nr. 102 "Om minimumsstandarder for social sikring (ratificeret af den føderale lov af 03.10.2018 nr. 349, herunder afsnit V "Alderdomssikkerhed") i artikel 26 giver således mulighed for behov for ældresikring senest efter, at borgeren fylder 65 år eller en sådan højere alder, som de kompetente myndigheder måtte bestemme under hensyntagen til ældre personers arbejdsevne i det pågældende land.
Således fastslog forfatningsdomstolen, at pensionsalderen ikke er fastsat af Ruslands forfatning, men af love, og den forbyder ikke at hæve den [219] . Definitionen siger også, at loven om forhøjelse af pensionsalderen blev behandlet af statsdumaen og godkendt af den.
I december 2021 modtog forfatningsdomstolen en appel i forbindelse med en juridisk konflikt: En arbejdsløs førtidspensionist modtager ikke de påkrævede forhøjede udbetalinger, hvis han var ledig før reformens start [220] . Selvom appellen vedrørte en bestemt person, befinder millioner af borgere sig faktisk i en lignende situation. Behandlingen er i gang.
Den 20. januar 2020 indsendte V.V. Putin ændringer til Dumaen til Den Russiske Føderations forfatning , blandt hvilke et forslag om at supplere artikel 75 med et stykke som følger (med Putins præcisering af 2. marts): "... et system pensionsordninger til borgere dannes baseret på principperne om universalitet, retfærdighed og solidaritet for generationer, og dens effektive funktion understøttes, og indeksering af pensioner udføres mindst en gang om året på den måde, der er fastsat ved føderal lov" [221] (versionen før præcisering indeholdt noget mindre specifikke ord: "... der foretages løbende indeksering af pensionernes størrelse ..." [ 115] ). Afstemningen om pakken af ændringsforslag fandt sted den 1. juli 2020; resultatet er omkring 78 % "for" [222] .
I marts 2019 blev [223] love om falske nyheder og foragt for autoriteter vedtaget, som især havde til formål "... at forhindre spredning af ... materialer, der i usømmelig form indeholder en klar mangel på respekt ... til ... statslige organer" [224] . Indholdet af disse love er ikke relateret til pensionsspørgsmål. Imidlertid var deres promovering i dette øjeblik, ifølge en række publikationer [225] [226] , forårsaget af ønsket om at reducere skarpheden af russernes udtryk for vrede på internettet over for myndighederne generelt og personligt over for V. V. Putin efter at have hævet pensionsalderen.
Den 24. april underskrev Putin et dekret om en forenklet procedure for tildeling af russisk statsborgerskab til indbyggere i visse regioner i DPR og LPR [227] . Under betingelserne for pensionsreformen forårsagede en sådan beslutning en tvetydig reaktion [228] , da den modsiger ideen om at redde pensionskassen (nemlig, myndighederne forklarede behovet for reform med den). Cirka hver tredje ansøger om statsborgerskab i Den Russiske Føderation vil være berettiget til en alderspension, mens de i løbet af deres arbejdsliv i Ukraine ikke har ydet bidrag til den russiske økonomi eller bidrag til pensionsfonden [228] .
I slutningen af august 2019 udtalte regeringen for D. A. Medvedev ideen om i fremtiden at reducere varigheden af arbejdsugen til fire dage. Denne i vid udstrækning kontroversielle idé, selv om den fandt tilhængere, vakte forvirring i forbindelse med pensionsreformen, da årsagen til sidstnævnte blev erklæret for kun at være mangel på arbejdskraft og indførelsen af " fire-dages perioden " klart ville forværre situationen [229] [230] . I februar 2021 blev det konkluderet, at indførelsen af en fire-dages arbejdsuge i fremtiden er mulig, men andre opgaver kommer på banen for nu [231] .
I september 2020 foreslog Medvedev at analysere ideen om en minimumsbasisindkomst for en borger i Den Russiske Føderation [232] ; hvis det implementeres, vil et sådant system afbøde reformens indvirkning på førtidspensionister.
Efter de gældende regler skal arbejdsgiveren betale forsikringspræmier for sin medarbejder med 22 % af lønnen rettet til dannelse af en forsikringspension . I en række tilfælde kunne 6% efter anmodning fra medarbejderen omdirigeres til dannelsen af en fondspension (og så var der 16% tilbage til forsikringen), men siden 2014 har der været en "fastfrysning" af pensionsopsparingen - og nu går alt til forsikringsdelen.
Muligheden for at indføre et nyt system for akkumulering af midler til den finansierede del af den fremtidige pension - " individuel pensionskapital (IPC)" - blev diskuteret, idet der blev fastsat fradrag ikke af arbejdsgiveren, men af medarbejderen af bidrag (fra 0 % til 6 % af lønnen) til NPF . Det blev antaget, at systemet ville begynde at fungere allerede i 2020 [233] , men i marts 2019 måtte indførelsen af det udarbejdede lovforslag om IPC udskydes på ubestemt tid, da det stod klart, at under betingelserne for den mest alvorlige reaktion af befolkningen til pensionsreformen, ville det nye tiltag ikke få en objektiv vurdering og vil også være dømt til afvisning [234] . Resultatet af en undersøgelse i slutningen af maj 2019 (foretaget af Levada-centret ) viste, at mere end 60 % af borgerne ikke ønsker at deltage i IPC-systemet på grund af mistillid og mangel på penge [235] . I juni godkendte præsident Vladimir Putin idéen fra IPC med det forbehold, at mekanismen til at involvere borgere skulle være absolut frivillig [236] ; Finansministeriet foretog den korrekte tilpasning af dokumentet. Men ifølge repræsentanter for centralbanken mistede systemet i et frivilligt format sin levedygtighed - og i begyndelsen af juli 2019 gik arbejdet med IPC-projektet i stå [237] . En offentlig diskussion om IPK-projektet fandt ikke sted.
I slutningen af august kom der meldinger fra Finansministeriet om hensigten om at opgive begrebet "IPK" og skabe et lidt anderledes, omend lignende, nyt system for pensionsopsparing [238] . I begyndelsen af september blev lovforslaget "Om det garanterede pensionsprodukt" (GPP; senere omdøbt til den garanterede pensionsordning [239] ) udviklet. Hovedtrækkene i "produktet" ("planen") er en udelukkende frivillig procedure for tilslutning til systemet, skatteincitamenter for virksomheder og skattefradrag for borgere, registrering af opsparingskonti af den centrale administrator samt sikring af sikkerheden i lang tid. tidsbegrænset pensionsopsparing fra staten [240] . Ved udgangen af oktober blev parametrene for GPP-systemet [239] bestemt ; det tilsvarende lovforslag blev bekendtgjort den 29. oktober 2019 [241] . På det tidspunkt anslåede myndighederne antallet af potentielle GPP- deltagere til 1 million [242] .
Fra efteråret 2020, på grund af en kombination af årsager, herunder coronavirus-pandemien (som reducerede andelen af borgere, der var villige til at deltage), er der ikke fastsat specifikke datoer for lanceringen af GPP [243] .
I februar 2021 meddelte Finansministeriet, at det havde til hensigt at bruge næsten hele året 2021 på at færdiggøre udkastet til det frivillige pensionssystem, og denne færdiggørelse vil blive gennemført under overskriften "hemmelighed" [244] . De regulatoriske rammer for det nye finansierede system skal være udarbejdet og forelagt regeringen senest den 15. december. Tidligere var et koncept allerede forelagt til behandling af regeringen, som involverede overførsel af midler fra OPS ( opsparing ) til et frivilligt format ( reserver ), men modtog ikke støtte, da opsparingen er beskyttet af statsgarantisystemet , men det er reserverne ikke. Som en del af systemet, der udvikles, antages det, at bidrag på op til 1,4 millioner rubler vil falde under statens beskyttelse. Eksperter bemærker, at denne mængde af dækning er utilstrækkelig, men udtrykker håb om, at den i løbet af diskussionen kan øges [245] . I juni 2021 blev der opnået enighed mellem centralbanken og NPF om spørgsmålet om at omdanne opsparing til et standardiseret (det vil sige reguleret ved lov, og ikke af hver fond på sin egen måde) system af ikke-statslige pensionsordninger [ 246] ; der blev ikke truffet nogen beslutninger, men medierne kaldte straks den diskuterede tilgang for den nye pensionsreform [246] .
Ved årsskiftet 2021/2022 dukkede projektet for genoplivning af det finansierede system ikke op, ingen klare nye datoer blev annonceret ("i 2022"); statslig medfinansiering er blevet nævnt som hypotetiske yderligere incitamenter til borgerdeltagelse, men situationen er stadig langt fra klar [247] .
Reformen indfører ikke nye regler for pensionering af personer, der arbejder under skadelige og vanskelige forhold .
Intet ændres med tilbagevirkende kraft for russere, der allerede er pensionerede.
Denne reform gælder heller ikke for sikkerhedsstyrker, militært personel og embedsmænd - i forhold til disse kategorier af borgere er der sket (eller vil ske) ændringer i løbet af andre reformer (f.eks. militærreformen 2008-2020 ) .
Så tidligere, i 2016, blev der allerede truffet beslutninger om en gradvis (som følge heraf med 5 år for mænd, med 8 for kvinder) forhøjelse af pensionsalderen for embedsmænd [248] [249] . Målparametrene for denne stigning er bevaret, selvom ordningen er ændret: hvis den oprindeligt var planlagt efter princippet "hvert år i et halvt år", så efter reformen for mænd (kvinder) født i 1961 (1966) og derudover begyndte den at svare til den generelle ordning (med fortsættelse for kvinder i 1969 —1971) [250] . Den Russiske Føderations føderale lov af 23. maj 2016 nr. 143-FZ, som trådte i kraft den 1. januar 2017, sætter aldersgrænsen for at være i den statslige tjeneste lig med 65 år (uanset køn, afdelingstilknytning og klasse rang ) og kan med samtykke øges til 70 år [251] . Han øgede også minimumstjenesten i den offentlige tjeneste for udnævnelse af en pension fra 15 til 20 år. Diskussionen af spørgsmålene om at hæve pensionsalderen for tjenestemænd blev gennemført i foråret 2015 [252] [253] , lovforslaget blev behandlet af Statsdumaen i december 2015 [254] . Samtidig har embedsmænd i et vist omfang officielt eller stiltiende forbud mod at kritisere myndighedernes handlinger [255] [256] , hvilket måske forklarer, hvorfor de relevante reformer var relativt stillegående.
Ændringen i pensionssystemet for personer, der tjente i de væbnede styrker i Forsvarsministeriet i Den Russiske Føderation fandt sted fra 1. januar 2012 (for militært personel af andre magtstrukturer fra 1. januar 2013) samtidig med en ændring i system med monetær godtgørelse for militært personel fra det øjeblik, forbundsloven af 7. november trådte i kraft 2011 nr. 306-FZ "Om den monetære godtgørelse for militært personel og levering af visse betalinger til dem" [257] . Disse ændringer blev oprindeligt forudset i løbet af den militærreform, der blev lanceret i 2008. Udviklingen af lovudkast om ændringer i pensionsudbetalingen til personer, der har aftjent værnepligt, og personer, der ligestilles med dem i spørgsmål om ændring af aldersgrænsen for værnepligt og tjenestetid, blev iværksat i 2012 [258] . Lovforslaget blev behandlet af statsdumaen i februar 2014 [259] . Den føderale lov i Den Russiske Føderation af 2. april 2014 nr. 64-FZ fra oktober 2014 øgede aldersgrænsen med 5 år (fra 45-50-55-60 til 50-55-60-65 år, og det er tilladt at indgå en ny kontrakt med en tjenestemand op til 65 -70 år [komm. 2] ) for at være i militærtjeneste i henhold til alle kategorier ( militære rækker ) af mandligt militært personel fra Forsvaret og andre magtstrukturer (pensionsalder med ret ) at modtage en militær pension i sin helhed - i modsætning til den mindste anciennitet, der kun giver ret til at modtage en militær minimumspension, og derefter i tilfælde af "gode" grunde til afskedigelse i henhold til loven) [260] [261 ] [262] . Lovforslag er også under udarbejdelse for at øge minimumstjenesten (værnepligtens længde) fra 20 til 25 år, hvilket giver ret til at tildele en minimum (50%) militærpension [263] [264] [265] , samt at øge aldersgrænsen yderligere [266] [267] . Den oprindelige plan var at øge minimumsancienniteten i 2018. Der føres også drøftelser om afskaffelse af militære pensioner for militært personel og deres overførsel til det almindelige civile pensionssystem [268] .
Ændringer i proceduren for ydelse af pensioner til personer, der tjente i organer for indre anliggender, begyndte den 1. januar 2012 fra det øjeblik, den føderale lov af 30. november 2011 nr. 342-FZ "Om tjeneste i Den Russiske Føderations indre anliggenders organer og ændringer til visse retsakter fra Den Russiske Føderation”. Før dette var aldersgrænsen for tjeneste 45-50-55-60 år, afhængig af kategori ( særlig rang ), derefter blev den 50-55-60-65 år [komm. 3] . Siden udgangen af 2018 er der udarbejdet et lovudkast om næste ændring af pensionsbestemmelserne for ansatte i Indenrigsministeriet , der foreslår en stigning i henholdsvis visse kategorier op til 55-60-65-70 år [269 ] [270] [271] , i lighed med militært personel, den mulige alder for tjeneste i organer for indre anliggender [272] . Siden 2013 [273] er udkast til love blevet udviklet og diskuteret for at øge den mindste anciennitet til 25 år [274] [275] og på lang sigt til 30 år. (Situationen omkring pensionsreformen fik politifolk til at frygte en pludselig opstramning af reglerne for Indenrigsministeriet, hvilket fremkaldte masseafskedigelser på baggrund af anciennitet [ 276 ] ). [277] .
Generelt var disse ændringer i ydelsen af pensioner til retshåndhævende myndigheder og statslige embedsmænd i virkeligheden testforanstaltninger for visse grupper af borgere, før de ændrede det for hele landets befolkning.
I 2019 faldt antallet af civile pensionister med 319 tusinde mennesker [278] . I 2020 forventedes der på grund af reformen et fald i antallet af pensionister med 300 tusinde mennesker. Men på grund af virkningen af pandemien viste tallet sig i slutningen af året at være næsten dobbelt så højt: 568,7 tusinde [58] I 2021 faldt antallet af pensionister, der var registreret i Pensionsfonden i Rusland med omkring 970 tusind mennesker [278] .
Ifølge sociologiske undersøgelser skete der på grund af reformen et radikalt fald i borgernes tillid til præsidenten, regeringen og parlamentet. Både utilfredshed med selve pensionsalderens stigning (og de rent materielle tab, der er forbundet hermed), og en følelse af bedrag på grund af tyssningen af pensionsspørgsmål før valget , myndighedernes hastværk med at vedtage loven og overtrædelsen af løftet [279] om ikke at påvirke førtidspensionister blev manifesteret . Faktisk viste den inspirerende effekt af annekteringen af Krim og det glimrende afholdte VM [280] sig at være streget over . Den 13.-19. maj 2019 registrerede VTsIOM en anti-rekord af tillid til Putin i tretten år - 31,7% (i foråret 2018 stolede 57,2% på ham) [281] [282] ; der blev ikke observeret tendenser til genopretning af tillid hverken i 2020 eller begyndelsen af 2021 [283] [284] . Niveauet af potentiel valgstøtte til partiet Forenet Rusland ved magten i 2020-begyndelsen af 2021 var ifølge meningsmålinger på tærsklen til parlamentsvalget i 2021 omkring 30 %, mens repræsentanter for dette parti før reformen modtog 53 % af pladserne i Statsdumaen for VI-indkaldelsen og 76 % i Dumaen for den 7. indkaldelse .
"Horisontalt" var samfundet opdelt i pensionister, der fik en lille pengegevinst, og ofre for reformen [79] [285] . Ifølge FOM- undersøgelser var andelen af dem, der havde en negativ holdning til Putin , pr. 14. marts 2019 [286] blandt borgere under 60 år næsten 4 gange højere end i den ældre kategori, og dem, der havde en positiv holdning var tværtimod 1,5-2 gange lavere. Intergenerationelle (personer i tæt alder er placeret under ulige forhold: f.eks. mænd født i 1958 og 1963), tværprofessionelle (forskellen i pensionstiden for repræsentanter for forskellige specialiteter er steget) og andre typer sociale spændinger . Ifølge VTsIOM-målinger foretaget på tærsklen til Days of National Unity den 4. november, på grund af pensionsreformen, er andelen af russere, der mener, at der er enhed blandt befolkningen i Rusland generelt faldet kraftigt (til 37 % i 2019) mod 54 % i 2017). Enhed tales for det meste af dem, der allerede er blevet pensionister [287] .
Dybden af befolkningens afvisning af reformen bevises blandt andet af det faktum, at selv med meddelelsen om mobilisering i Rusland i september 2022 viste faldet i regeringens vurderinger sig at være mindre udtalt [288 ] .
Pensionsreformen har udvidet kategorien af borgere, der anser hele landets interne politiske kurs siden 1991 for at være fejlagtig og reduceret til socialdarwinisme [289] [290] . Ifølge en række politiske analytikere har Putin "mindre og mindre tid tilbage til at omgøre den beslutning, der splittede landet" [289] og genoprette magtens legitimitet, som delvist gik tabt [291] [292] på grund af reformen. Den radikale mening blev også udtrykt, at "at forhindre en katastrofe efter modellen fra 1917 eller 1991 nu kræver allerede en ændring af al magt, inklusive Ruslands præsident" [293] . Et år efter underskrivelsen af loven om reform af præsidenten, blev det synspunkt udtrykt, at det øjeblik delte det politiske liv i landet i "før" og "efter" [294] . Denne reform var en af hovedårsagerne til, at der opstod et krav i samfundet om afgørende ændringer med en ændring af det politiske system: i slutningen af 2019 var 59% af russerne for dem (i 2017 - 42%) [295] .
Efter starten af pensionsreformen steg andelen af borgere, der var loyale over for skyggebeskæftigelse, kraftigt (fra 50,8 % i 2017 til 72,9 % i 2019); en sådan holdning ligner et svar til myndighederne, som efter deres mening har taget fra borgerne chancerne for en anstændig pension og endda overleve til den [296] .
Utilfredsheden med regeringen har spredt sig til teenagere , som i de kommende år skal starte deres karriere i konfliktkonkurrence om et job hos førtidspensionister [297] [298] . Faktisk har reformen for unge russere indsnævret mulighederne for selvrealisering i deres land [299] .
Ved udgangen af efteråret 2020 begyndte angst og pessimisme at vokse i det russiske samfund, som af pro-regeringskommentatorer blev forbundet med COVID-19- epidemien [300] , mens oppositionelle erklærede, at det var pensionsreformen, "og ikke coronavirus" , det er udgangspunktet for folks pessimistiske humør” [301] . Også ifølge oppositionen blev den negative holdning til myndighederne fremkaldt af reformen manifesteret af mistillid til anbefalingerne om vaccination og masseafslag på den [171] .
Reformen førte til et fald i antallet af afgivne stemmer for Det Forenede Rusland ved valget til Statsdumaen i september 2021 (19 mandater gik tabt) og venstrefløjspartiernes relative succes (de samme 19 pladser blev desuden modtaget af Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti + SR , og Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti fik halvanden gange højere procentdel af stemmerne end ved valget i den forrige indkaldelse); desuden gik New People- partiet ind i Dumaen , hvis afstemning i vid udstrækning var protest [302] . Der er en opfattelse [303] om, at resultatet af "ER" faktisk er værre, og der blev foretaget storstilede forfalskninger til fordel for det under optællingen af stemmer.
I begyndelsen af 2022 udtalte G. A. Zyuganov, at reformen gør landet til en "krudtønde", gør det til "et let mål for eksterne kræfter" og skaber betingelser for et oprør; på det tidspunkt fandt tragiske begivenheder sted i Kasakhstan (hvor tilbagevenden af den sovjetiske pensionsalder var et af oprørernes krav) [304] .
Overskriften "Pensionsreformen" i nogle publikationer:
|
|
| Ruslands økonomi | ||
|---|---|---|
| Statistikker | ||
| Industrier | ||
| Finansiere | ||
| Handle | ||
| Historie |
| |
| reformer | ||
| Kriser | ||
| Reserver og gæld | ||