Meddelelse fra præsidenten for Den Russiske Føderation til Forbundsforsamlingen - den årlige adresse fra lederen af Den Russiske Føderation til parlamentet .
Det er et politisk og juridisk dokument, der udtrykker præsidenten for Den Russiske Føderations vision om de strategiske retninger for Ruslands udvikling i den nærmeste fremtid. Det omfatter både bestemmelser af politisk, økonomisk, ideologisk karakter samt specifikke forslag vedrørende parlamentets lovgivningsarbejde.
Det blev traditionelt annonceret i Marmorhallen i Moskva Kreml (i 2016 blev den 14. bygning i Kreml , hvor hallen var placeret, demonteret og erstattet med en park) [1] .
Budskabet fra statsoverhovedet ( præsident , monark ) til parlamentet er en historisk etableret form for interaktion mellem den lovgivende og den udøvende magt .
Så i Storbritannien begynder hver ny session i parlamentet med den såkaldte. Monarkens " trontale " ( eng. King's / Queen's speech ), som er et program for parlamentets lovgivende arbejde foreslået af regeringen, og dets godkendelse af parlamentet er ensbetydende med en tillidserklæring til den nuværende regering. Traditionen med at henvende sig til den britiske monark med en tale fra tronen til parlamentet går tilbage til det 13. århundrede [2] .
I USA taler præsidenten årligt til Kongressen med en State of the Union-tale , den første sådan besked blev leveret af præsident George Washington i 1790 .
I Sovjetunionen , før oprettelsen af posten som præsident for USSR , var der ingen fænomener i det politiske liv, der lignede budskaber (dette skyldtes naturligvis det faktum, at den sovjetiske politiske og juridiske doktrin ikke anerkendte begrebet magtadskillelse ), men i virkeligheden blev deres rolle spillet af rapporteringsrapporter Centralkomitéen for CPSUs partikongresser [3] .
Efter fremkomsten af præsidentembedet i USSR blev der foretaget ændringer af USSR's forfatning , forudsat at USSR's præsident "... forelægger USSR's folkedeputeredes kongres årlige rapporter om landets tilstand; informerer USSR's øverste sovjet om de vigtigste spørgsmål i USSR's indenrigs- og udenrigspolitik ” [4] , men M. S. Gorbatjov havde simpelthen ikke tid til at lave nogen af disse rapporter på grund af den korte varighed af hans embedsperiode som præsident . Samtidig henvendte M. S. Gorbatjov den 31. marts 1990 en besked til USSR's øverste sovjet , hvori han foreslog "at overveje og vedtage dekretet "om hasteforanstaltninger til at forbedre kvinders status, beskytte moderskab og barndom , og Styrk Familien” som en prioritet” [5 ] , og ligeledes den 13. april samme år - til det øverste råd for den litauiske SSR og ministerrådet for den litauiske SSR, hvor han påpegede uantageligheden. af en situation, hvor "... republikkens ledelse vedtager flere og flere nye lovgivningsmæssige handlinger og beslutninger, der modsætter sig den litauiske SSR over for andre republikker og Sovjetunionen generelt" [6] .
I Den Russiske Føderation optrådte reglen om statsoverhovedets adresse med beskeder til det højeste lovgivende organ først i RSFSR-loven af 24. april 1991 "Om præsidenten for RSFSR", i overensstemmelse med punkt 3 i Artikel 5, hvoraf præsidenten "... forelægger mindst en gang om året rapporter til RSFSR's folkedeputeredes kongres om gennemførelsen af de socioøkonomiske og andre programmer vedtaget af RSFSR's folkedeputeredes og den øverste kongres. Sovjet af RSFSR, om situationen i RSFSR, henvender sig til folket i RSFSR, Kongressen af Folkets Deputerede i RSFSR og den øverste sovjet i RSFSR. Kongressen for Folkets Deputerede i RSFSR har med et flertal af det samlede antal af Folkets Stedfortrædere i RSFSR ret til at kræve en ekstraordinær rapport fra præsidenten for RSFSR" [7] .
B.N. Jeltsin , før vedtagelsen af den nuværende forfatning for Den Russiske Føderation, henvendte sig flere gange med beskeder direkte til befolkningen i Rusland. Især den 10. december 1992 appellerede han fra talerstolen på VII -kongressen for Folkets Deputerede i Den Russiske Føderation til borgerne med en appel om at indsamle underskrifter for initiativet til at afholde en folkeafstemning om tilliden til præsidenten [8] . Den 20. marts 1993 talte han igen, denne gang med en tv-transmitteret tale til befolkningen i Den Russiske Føderation, hvori han annoncerede udnævnelsen af en al-russisk folkeafstemning den 25. april samme år, som derefter gik over i historien. under navnet " Ja-ja-nej-ja " [8] .
Efter ikrafttrædelsen af Den Russiske Føderations forfatning i 1993 fik adressen på statsoverhovedet med beskeder til parlamentet karakter af en årlig praksis. Præsidentens første sådan besked til forbundsforsamlingen blev annonceret den 24. februar 1994 [9] .
Instituttet for appel af statsoverhovedet til parlamentet findes i de fleste af de tidligere republikker i USSR ( Hviderusland , Georgien , Kasakhstan , Kirgisistan , Tadsjikistan , Usbekistan , Ukraine ) [9] .
Adressen på lederen af den russiske stat med årlige meddelelser til parlamentet er direkte fastsat i den nuværende forfatning for Den Russiske Føderation . I overensstemmelse med afsnit "e" i art. 84 i Den Russiske Føderations forfatning, præsident for Den Russiske Føderation
henvender sig til Forbundsforsamlingen med årlige meddelelser om situationen i landet, om hovedretningerne for statens indenrigs- og udenrigspolitik.
Ud fra et rent juridisk synspunkt er præsidentens tale ikke en normativ retsakt fra statsoverhovedet og har ikke retskraft . Lovene indeholder heller ikke formen for forbundsforsamlingens svar på præsidentens budskaber [10] .
Af sin forfatningsmæssige karakter kan meddelelsen ikke betragtes som et juridisk dokument fra præsidenten, da forfatningen kun giver mulighed for to typer retsakter fra statsoverhovedet - hans dekreter og ordrer. Budskabet er samtidig et betydningsfuldt politisk dokument og programdokument, som faktisk ikke kun er rettet til parlamentet, men også til alle andre myndigheder i Den Russiske Føderation, til samfundet som helhed. Derfor er det rimeligt at karakterisere sådanne budskaber som politiske handlinger med elementer af administrative funktioner [11] eller som en normativ-politisk aktivitetsform for statsoverhovedet [12] .
Indholdet og formen af meddelelsen som helhed afhænger af præsidentens skøn og er ikke reguleret af nogen særlige regler, bortset fra det faktum, at den føderale lov af 20. juli 1995 nr. 115-FZ "On State Forecasting and Programs" for den socioøkonomiske udvikling af Den Russiske Føderation" fastsætter følgende krav: "Den årlige meddelelse fra præsidenten for Den Russiske Føderation, som han taler til Forbundsforsamlingen med, indeholder et særligt afsnit, der er viet til analysen af gennemførelsen af programmet af den socioøkonomiske udvikling af Den Russiske Føderation på mellemlang sigt og forfining af dette program med tildeling af opgaver for det kommende år” (del 2 i art. 5) [13] . I praksis er dette krav dog ikke opfyldt.
Forbundsforsamlingens kamre, efter resultaterne af at høre præsidentens budskaber, vedtager ofte særlige resolutioner med det formål at implementere de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der er skitseret i budskaberne [14] .
De føderale udøvende myndigheder reagerer også på statsoverhovedets budskaber ved at vedtage relevante retsakter, der fastlægger foranstaltninger til at gennemføre de opgaver, som er fastsat af præsidenten. Klausul 2.1 i modelbestemmelserne for den interne organisation af føderale udøvende organer, godkendt af Den Russiske Føderations regering , bestemmer, at "planlægningen af det føderale udøvende organs arbejde inden for de vigtigste aktivitetsområder udføres på grundlag af Meddelelse fra præsidenten for Den Russiske Føderation til Den Russiske Føderations Føderale Forsamling, Budgetmeddelelse fra Præsidenten for Den Russiske Føderation til Den Russiske Føderations Føderale Forsamling …” [15] .
Emner i Den Russiske Føderation vedtager også deres egne love og andre regulerende retsakter i forbindelse med udviklingen af meddelelsens bestemmelser [16] .
Alt ovenstående vidner om den betydningsfulde rolle, som præsidentens taler spiller ikke kun i den politiske, men også i den lovgivningsmæssige og regeludformende proces i staten.
Således præsenterede Jeltsin budskabet 6 gange, Putin i 2000-2007 - 8 gange, Medvedev siden 2008 - 4 gange, Putin siden 2012 - 9 gange.