Social sikring

Den stabile version blev tjekket ud den 9. august 2022 . Der er ubekræftede ændringer i skabeloner eller .

Social sikring ( forkortelse social sikring ) er en form for bistand, der er organiseret af staten til en godkendt personkreds, der ydes efter forekomsten af ​​visse juridiske kendsgerninger, i lovbestemte situationer for at udligne borgernes sociale status.

De vigtigste stadier af dannelse

Behovet for social sikring dukkede op samtidig med fremkomsten af ​​det menneskelige samfund . I ethvert samfund, uanset dets økonomiske og politiske struktur, er der altid mennesker, som af naturlige årsager uden for deres kontrol ikke kan erhverve kilden til deres levebrød ved egen indsats. Disse mennesker er primært børn og ældre. Derudover kan enhver, der har mistet arbejdsevnen midlertidigt eller permanent på grund af en helbredssygdom, slutte sig til de handicappede. Efterhånden som samfundet udvikler sig, og de sociale bånd bliver mere komplekse, lægges antallet af årsager til en persons behov for social bistand til dem, der skyldes arten af ​​de økonomiske relationer, der hersker i samfundet, og som giver anledning til arbejdsløshed , inflation , fattigdom [1 ] .

Social sikring som en bestemt form for livsunderstøttelse for mennesker har specifikke historiske typer, da den udføres inden for rammerne af en bestemt socioøkonomisk formation [2] .

Primitive kommunale, slavehold og feudale perioder

Indholdet af ældre og handicappede under det primitive kommunale system blev højst sandsynligt udført i kraft af sædvane . I et slaveejende samfund var der ingen former for forsørgelse af slaver i alderdommen eller i tilfælde af handicap, men pensioner blev allerede indført for veteraner af militærtjeneste i det antikke Grækenland ; i det antikke Rom belønnes tjenesten ved tilvejebringelse af jord [1] .

Den feudale periode er præget af subsistenslandbrugets dominans , hvis grundlag er familien , som er ansvarlig for den materielle forsyning af ældre og handicappede. I samme periode optræder andre former for social støtte til dem, der ikke kan arbejde og ikke har økonomi , for eksempel velgørenhed , sanktioneret tiggeri . Statspensioner begynder at blive uddelt til store dignitærer , biskopper , præfekter og andre af fortjeneste for monarken . Pensionen på det tidspunkt havde således karakter af en belønning, og ikke en form for forsørgelse til arbejdsdygtige [1] .

Dannelsen af ​​social sikring i Rusland

Vladimir Svyatoslavich

Som den primære russiske krønike ( The Tale of Bygone Years ) vidner om, beordrede prins Vladimir:

... enhver tigger og elendig person skulle komme til det fyrstelige hof, tage mad, drikke og penge fra statskassen . Han arrangerede også dette: idet han sagde, at "de svage og syge ikke kan nå min gårdhave," beordrede han, at vogne skulle udstyres, og han satte brød, kød, fisk, forskellige frugter, honning i tønder og kvass i andre, til at levere rundt på dem. byen og spørger: "Hvor er den syge, tiggeren, eller hvem kan ikke gå" [3] .

I 996 udstedte prins Vladimir et charter ( lov ), hvorved offentlig velgørenhed blev betroet til pleje og tilsyn med præsteskabet . Vladimir tog sig også af oprettelsen af ​​almissehuse , hospicer [1] .

Yaroslav den Vise og Vladimir Monomakh

" Russisk sandhed " af prins Yaroslav var den første slaviske lov, som fastlagde udseendet af et socialt program. Vladimir Monomakh [1] udmærkede sig også ved særlig omtanke for de fattige og elendige . Historikere bemærker:

Efterhånden som staten styrkede sig i udviklingen af ​​offentlig velgørenhed, begyndte to gensidigt komplementære retninger at blive mere klart defineret. Den første er fortsættelsen af ​​traditionerne fra Vladimir og andre fyrster i Kievan Rus, der viser et eksempel på personlig velgørenhed og protektion af de fattige, ældre, forældreløse børn og andre lidelser. Den anden er styrkelsen af ​​det organiserende princip, forbedringen af ​​formerne og omfanget af statslig offentlig velgørenhed, samtidig med at kirkens velgørende aktiviteter opretholdes og opmuntres [4] .

Tsar-Rusland

16.-18. århundreder
  • Dekret af Ivan IV den Forfærdelige "Om almisser", hvor opgaven som en hasteforanstaltning var at identificere "ældre og spedalske" i alle byer, bygge almissehuse til dem og forsyne dem med tøj [1] .
  • Ved dekret af tsar Fjodor Alekseevich af 1682 blev der bygget to hospitaler i Moskva ; de blandt tiggerne og de fattige, der kunne arbejde, måtte "lave deres brød ved arbejde eller håndværk til almenvellet" [1] .
  • Peter I beordrede den hellige synode , kammerkontoret, den øverste magistrat og guvernørerne "at begynde at bygge hospitaler, almissehuse, børnehjem, huse til pleje af uægte babyer, huse til tilbageholdenhed for ledige mennesker og lignende." Samtidig forbød Peter I at give almisser direkte til dem, der tiggede om almisse, og ved dekret af 3. maj 1720 beordrede han alle officerer og lavere rækker, anerkendt af Militærkollegiet som ude af stand til at tjene på grund af sår, skader eller alderdom, for at bestemme bopæl i klostre og almissehuse og give dem livsunderhold [1] .
  • Katarina II i Manifestet af 1. september 1763 "Om Oprettelse af Børnehjem" indikerede, at de fattiges velgørenhed er det vigtigste for den Højeste Magt. I "Institution for Administration of Provinces " , som blev vedtaget af hende i 1775, blev der for første gang etableret et statsligt system med offentlig velgørenhed for alle civile klasser ved lov . Til dette formål blev der oprettet særlige ordener for offentlig velgørenhed i hver provins , som havde til opgave at organisere og vedligeholde offentlige skoler, børnehjem, hospitaler, apoteker, arbejdshuse (hvor fattige kunne tjene til livets ophold med deres arbejde) og strædehuse (til korrekt af mennesker). Passende midler til organisering og vedligeholdelse af disse institutioner blev tildelt som startkapital fra statskassen, og " Byreglementet ", der blev offentliggjort i 1785 , lovliggjorde kravet om, at byer skulle trække en del af midlerne fra deres indkomst til Ordener for offentlig velgørenhed. Under Katarina II blev det første plejehjem etableret i Rusland, men i bund og grund var det et almuehus til pleje af sårede, syge og ældre soldater og deres familier [1] .
  • Ugyldige hjem for et betydeligt antal af de tilbageholdte dukkede op under Nicholas I. I denne periode blev de, der var uarbejdsdygtige og ikke kunne undvære hjælp udefra, klassificeret som handicappede [1] .
1800-tallet

Netværket af velgørende institutioner i regi af kejserinde Maria Feodorovna (kone til Paul I), i 1854 , det vil sige efter hendes død, blev forenet under det generelle navn " Institutioner af kejserinde Maria ". I løbet af 1898 benyttede mere end 7 millioner mennesker sig af den velgørenhed, som disse institutioner ydede, ikke medregnet 20 millioner tilfælde af enkeltappeller til velgørende bistand. Omkring 500 tusinde mennesker boede permanent i velgørende institutioner [1] .

Russisk lovgivning i det 19. århundrede inddelte tiggere i fire kategorier [4] :

  • dem, der ikke kan tjene til livets ophold ved deres arbejde;
  • dem, der på grund af forældreløshed og midlertidige sygdomme kom i nød, men kan arbejde;
  • dem, der kan arbejde, men tigger gennem dovenskab og dårlig opførsel;
  • dem, der ved et tilfælde kom i hård nød.

I 1827 blev charteret om pensioner og engangsgodtgørelser for store embedsmænd og dem, der havde militære rang, vedtaget. I overensstemmelse med charteret blev pensioner tildelt personer, der var nær ved det kongelige hof, andre embedsmænd og politibetjente i beløb fastsat efter kongens eneste beslutning [5] .

Med fremkomsten af ​​den kapitalistiske produktion bliver kilden til underhold i stedet for arbejdskraft i familieøkonomien arbejdskraft for arbejdsgiveren, som køber arbejdskraft uden at garantere arbejderen muligheden for at skaffe den i tilfælde af alderdom, handicap og hans familie i tilfælde af tab af forsørger [1] .

Samfundet med "lige muligheder" stimulerer et menneskes personlige ansvar for sin fremtid og sine børns fremtid, i forbindelse med hvilket staten ikke bør blande sig i den enkeltes anliggender og hans levestandard. Den arbejdskraft, der blev til en vare, havde imidlertid en for lav pris i form af løn, som ikke kun kunne garantere for den fremtidige alderdom, men også selve eksistensen i arbejdsperioden. Efterhånden som klassen af ​​lejede arbejdere blev dannet, blev behovet for at organisere gensidig bistand i tilfælde, hvor arbejderen blev tvunget til at miste arbejdsfortjeneste på grund af sygdom, handicap, sin familie - i tilfælde af tab af forsørgeren, mere og mere indlysende. Der blev dannet gensidige hjælpeforeninger i form af kassediske, hvis midler bestod af bidrag fra lønmodtagere og arbejdsgivere. Pensionerne fra kasseapparaterne var meget lave og udgjorde kun en tyvendedel af indtjeningen. Staten opmuntrede kasseskrankerne og gav juridisk beskyttelse, eftersom kasseskrankerne fjernede fra staten og ejendomsklassen ansvaret for den sociale usikkerhed i den enorme hær af lejede arbejdere [1] .

Den kraftige forværring i anden halvdel af det 19. århundrede af modsætningerne mellem arbejde og kapital , der truede med en social eksplosion, tillod ikke den kapitalistiske stat at indtage en position uden indblanding i "individets frihed" i lang tid. . I Rusland blev loven om arbejdsgivernes ansvar for arbejdsulykker først vedtaget i 1903 (til sammenligning i Tyskland  - i 1871 , i England  - i 1880 ). Disse love var dog endnu ikke love om social sikring, da de fastlagde principperne om civilretligt ansvar for skader forvoldt på en arbejdstagers helbred. For at få erstatning for skaden skulle medarbejderen bevise for retten, at skaden var virksomhedens skyld [1] .

Grundlæggende ny fase

I slutningen af ​​1800-tallet begyndte den sociale sikring af lønmodtagere at blive udført på et lovligt grundlag fastsat af staten. Som en måde at organisere det på indføres statslig socialsikring af lejede arbejdere. I fremtiden begynder nationale sociale sikringssystemer at dannes, der dækker hele befolkningen og garanterer social bistand uanset betaling af forsikringspræmier [1] .

Tyskland

Den 15. juni 1883 vedtog rigsdagen en lov om obligatorisk statsforsikring i tilfælde af sygdom; i juli 1884  ulykkesforsikringsloven . Ved lov af 22. juli 1889 blev der indført en obligatorisk forsikring for invaliditet og alderdom. Efter Tyskland vedtages love om obligatorisk socialforsikring i andre europæiske lande [ 1 ] .

Essensen af ​​dette system var, at enhver person, der opfyldte betingelserne i loven, var omfattet af en obligatorisk forsikring; præmier til forsikring blev ikke kun betalt af ansatte selv, men også af iværksættere; forsørgelsen blev tilvejebragt på grundlag af juridiske normer , som gjorde det statslige socialforsikringssystem garanteret; gennem lovens regler blev der fastsat ensartede betingelser og størrelser af sikkerhed, ikke afhængigt af de særlige forhold i den branche, hvor den forsikrede arbejdede [1] .

I henhold til forsikringslovene i Tyskland fik den forsikrede gratis behandling, gratis medicin og kontantydelser, hvis størrelse afhang af udbetalingen (til alle forsikrede; kvinder i forbindelse med fødslen eller inden for seks uger efter fødslen; f.eks. begravelser i tilfælde af patientens død; i tilfælde af arbejdsskade; i tilfælde af sygdom; i tilfælde af delvis eller fuldstændig invaliditet; familie i tilfælde af tab af en forsørger på grund af en arbejdsulykke) [1] .

Alderspensionen blev tildelt, når medarbejderen fyldte 70 år. Den bestod af to dele: hovedstolen og et fast beløb betalt af offentlige midler. Der blev planlagt en særlig mekanisme til at bestemme størrelsen af ​​førtidspensioner fra en almen sygdom. Dette beløb var dannet af tre dele: 1) et konstant årligt beløb, hvis størrelse afhang af den forsikredes kategori i henhold til lønniveauet; 2) angive tillæg i et fast beløb; 3) et konstant stigende beløb, beregnet under hensyntagen til forsikringsperiodens varighed [1] .

England

Forsikringslovene fra 1911-1913 indførte syge- og invalideforsikring. Det engelske forsikringssystem var kendetegnet ved den brede deltagelse af repræsentanter for de forsikrede i forsikringsmyndighedernes arbejde. Desuden blev en del af bidragene betalt af staten selv. Differentiering af forsikringsudbetalinger blev foretaget efter køn og alder. I rækkefølgen af ​​social forsikring blev der ydet ydelser, pensioner, lægehjælp, medicin og sanatoriebehandling . Alderspension blev tilkendt ved det fyldte 69. år.

I 1946-1948 blev der gennemført en større reform på socialsikringsområdet. Den fastsatte: dækning af alle personer med lejet arbejdskraft og medlemmer af deres familier samt personer, der selvstændigt skaffer sig arbejde; etablering af pensioner og ydelser i faste beløb uden hensyntagen til indkomst, men på niveau med den nationale minimumsstandard; at give hele befolkningen ret til behandling; indførelse af børnetilskud, pensioner. Lægehjælp begyndte at blive ydet gratis på statens regning, og ikke i form af social forsikring [1] .

Frankrig

I Frankrig blev aldersforsikringsloven indført i 1911 , og sygeforsikringsloven først i 1928 . Retten til folkepension opstod fra det fyldte 65. år, under visse betingelser kunne den opnås fra 60 og endda 55 år, men til en lavere sats. Førtidspensionen bestod af et fast beløb, og folkepensionen bestod af et fast beløb og et statstillæg [1] .

Sverige

Obligatorisk socialsikring for alderdom blev indført ved lov i 1913-1915. Fonden til udbetaling af pensioner blev dannet af bidrag fra de forsikrede og statstilskud . Størrelsen af ​​den forsikredes bidrag var lav og afhang af indkomstens størrelse. Bidrag blev betalt i fællesskaberne, og fællesskabet var ansvarlig for deres manglende betaling. Pensionsalderen var 67 år [1] .

Australien

I 1908 blev der vedtaget en lov, hvorefter mænd erhvervede ret til folkepension fra de fyldte 65 år, og kvinder fra de fyldte 60 år. En af betingelserne for at modtage denne pension var at bo i Australien i 25 år og eje ejendom af højst en vis værdi. Med indtræden af ​​fuldstændig invaliditet kunne mænd få pension fra de fyldte 60 år. Pensionen blev også tildelt personer, der blev invalideret på grund af en ulykke [1] .

USA

I USA opstod det statslige sociale sikringssystem meget senere end i europæiske lande. Lovgivningen om obligatorisk eller frivillig ulykkesforsikring begyndte at tage form i 1908 , og i 1920 var sådanne love allerede i kraft i 43 stater. Den første føderale aldersforsikringslov blev vedtaget i 1920, men den gjaldt kun for føderale ansatte . På føderalt plan var krigsveteraner også dækket af pensioner. Den føderale lov om social sikring dukkede først op i USA i august 1935 . Han indførte alderspension samt statsstøtte til visse kategorier af nødlidende - ældre, blinde, børn fra fattige familier. I 1935 blev der også oprettet et program for at hjælpe trængende familier med afhængige børn [1] .

Rusland

I Rusland blev arbejdsspørgsmålet, der hidtil havde stået overfor samfundet og regeringen som en trussel, en åbenlys realitet i slutningen af ​​århundredet, et presserende problem, der skulle løses [6] .

Det russiske imperiums lovkodeks sørgede for inddrivelse af skader fra iværksættere i forbindelse med en skade på arbejdet, men muligheden for at bruge den retlige procedure til en sådan inddrivelse var praktisk talt ubetydelig for arbejdere på grund af vagheden i ordlyden af ​​juridiske normer , høje sagsomkostninger, analfabetisme blandt arbejdere og bureaukrati i retssager [7] . I mangel af et statsligt socialsikringssystem var hovedformen for støtte til arbejdere gensidig bistand, som blev ydet på bekostning af gensidige hjælpemidler på statsejede mineanlæg etableret i overensstemmelse med loven af ​​8. marts 1861 . I juni 1886 blev der vedtaget en lov, der havde til formål at regulere forholdet mellem fabrikanter og arbejdere, samt reglerne om tilsynet med fabriksindustriens virksomheder og om fabrikanternes og arbejdernes indbyrdes forhold. Loven fra 1886 forbød "opkrævning af betaling fra arbejdere for lægehjælp", men forpligtede ikke den til at blive ydet og gjaldt ikke for alle regioner i Rusland [5] .

Under presset fra klassekampen godkendes den 15. maj 1901 de foreløbige regler om pensioner for arbejdere ved statslige mineværker og miner, der har mistet deres arbejdsevne. Den 2. juni 1903 vedtages lov om vederlag til forulykkede arbejdere på grund af ulykker. Denne lov definerer anvendelsesområdet for reglerne for aflønning af ofre for arbejdstageres og arbejdstageres ulykker [1] . Reglernes artikel 1 fastsatte:

I tilfælde af ulykker i virksomheder inden for fabriks-, mine- og mineindustrien er ejerne af virksomheder forpligtet til på grundlag af disse Regler at honorere arbejdere, uden forskel på deres køn og alder, for tab af arbejdsevne i mere end tre dage fra legemsbeskadigelse forvoldt dem ved arbejde på virksomhedens produktion eller hvad der skete som følge af sådant arbejde. Hvis konsekvensen af ​​ulykken var arbejderens død, så bruger hans familiemedlemmer vederlaget [6] .

Af grundlæggende betydning var reglen om, at:

Alle aftaler forud for ulykken, der har til formål at begrænse retten til vederlag eller størrelsen heraf, anerkendes som ugyldige [6] .

I 1912 vedtages lovene " Om forsørgelse af arbejdere i tilfælde af sygdom " og "Om forsikring mod ulykker". Dette var et klart skridt hen imod indførelsen af ​​proletariatets sociale sikring . Den gjaldt dog slet ikke mange kategorier af arbejdstagere og dækkede kun 15 % af det samlede antal arbejdere i Rusland [8] .

En restriktiv fortolkning af begrebet "ulykke", manglende erstatning for erhvervsbetinget eller almen sygdom og arbejdsløshed, små lønbeløb, tildeling af forsikringspartnerskabet ret til i nogle tilfælde at fratage arbejdstagere løn, muligheden for at erstatte periodiske betalinger med et engangsbeløb minimerede den positive effekt af forsikringslovgivningen [7] .

I 1913 blev Charter on Industrial Labour [9] udviklet , som indeholdt fire sektioner. Fjerde afsnit, som omhandlede former for forsørgelse til arbejdere og ansatte i industrivirksomheder, omfattede 13 kapitler. De første syv kapitler indeholdt normer, der definerer generelle spørgsmål om forsikring for ansatte. Kapitel syv talte om aflønning af arbejdere og ansatte, der led som følge af ulykker, såvel som medlemmer af deres familier i fabrikker, minedrift og minevirksomheder. Resten af ​​kapitlerne omfattede reglerne om aflønning af ofre for ulykker for arbejdere og ansatte i statsejede virksomheder i de enkelte afdelinger [6] .

I det tsaristiske Rusland var der, bortset fra pensioner, ydelser og lægehjælp til en lille del af proletariatet, ingen andre foranstaltninger til at yde og servicere de ældre og de handicappede [7] .

Historien om sovjetisk socialsikringslovgivning

Første fase

Dannelsen af ​​den moderne model for social sikring i Rusland begynder efter oktoberrevolutionens sejr i 1917 . Allerede i det første år af sin eksistens gjorde sovjetstaten et forsøg på at lovgive et socialsikringssystem, hvis elementer var proletariatets sociale sikring i form af social forsikring , statssikkerhed for forkrøblede militærpersoner og medlemmer af deres familier, samt statens sikkerhed i form af tilbageholdelse i invalidehjem, mors hjem og barn på børnehjem. I samme periode begynder staten at skabe et system for lægehjælp til arbejdere. Det sociale sikringssystem skabt af den sovjetiske stat havde tydeligvis en klassekarakter , da det udelukkede fra kredsen af ​​tilvejebragte repræsentanter for de styrtede klasser. I april 1918 blev People's Commissariat for State Charity omdøbt til People's Commissariat for Social Security [10] .

Efter afslutningen af ​​borgerkrigen er landets hovedopgave at genoprette sin økonomi, staten fører en ny økonomisk politik . NEP- perioden i socialsikringslovgivningens udviklingshistorie udmærker sig ved, at der i løbet af kort tid blev dannet en lovramme til at regulere denne type sociale relationer i de nye økonomiske forhold. I denne periode er retten til social sikring for personer med handicap blandt personer, der arbejdede for leje, fastsat; militært personel fra den gamle og den røde hær , som mistede deres arbejdsevne på grund af skade eller sygdom modtaget i krigen eller under militærtjeneste; spørgsmålet om ydelse af pension i tilfælde af tab af en forsørger for familier til arbejdende mennesker blev løst; etableret udbetaling af ydelser til den forsikrede i tilfælde af midlertidig invaliditet i størrelsen af ​​den faktiske indtjening; et engangstilskud til børnepasning, et ernæringstilskud etableres; ydelser til begravelse af forsikrede og deres familiemedlemmer indføres; lovgivning om personlig pension for personer med særlige meritter er under udvikling. Ydelsen af ​​lægehjælp til alle borgere, herunder de forsikrede, på bekostning af budgetmidler kombineres med forbedringen af ​​denne hjælp til de forsikrede på bekostning af sociale forsikringsfonde. Resortbehandling er ved at blive udviklet , hvilehuse er ved at blive organiseret [10] .

Efter genopretningen af ​​økonomien går staten i gang med den socialistiske industrialisering af landet , kollektiviseringen af ​​landbruget og den kulturelle revolution . Problemerne med at forbedre arbejdstagernes og arbejdstagernes sociale sikring dukker op. Et system med hjælp er ved at blive udviklet til midlertidigt handicap, herunder graviditet og fødsel, og sanatorie-resortsvirksomhed. Ved at udvikle sundhedsvæsenet skaber staten garantier for realiseringen af ​​borgernes ret til gratis lægehjælp og behandling. Netværket af børneinstitutioner udvides. Pensioner for invaliditet og for tab af en forsørger forbedres. Instituttet for erhvervsuddannelse af handicappede er ved at blive født [10] .

Med færdiggørelsen af ​​opbygningen af ​​et socialistisk samfund, hvis grundlag er nedfældet i USSR's forfatning , vedtaget i december 1936 , er den første fase i historien om udviklingen af ​​sovjetisk lovgivning om social sikring afsluttet. Resultatet af det statslige sociale sikringssystems funktion i USSR var konsolideringen i artikel 120 i forfatningen af ​​borgernes ret til materiel sikkerhed i alderdommen såvel som i tilfælde af sygdom og handicap [11] . I 1937 overtager staten det fulde ansvar for finansieringen af ​​sundhedsvæsenet. Truslen fra Anden Verdenskrig fører til vedtagelsen af ​​regler, der forbedrer udbetalingen af ​​pensioner til militært personel [10] .

Anden fase

Efter nazismens nederlag genopretter landet den nationale økonomi, der blev ødelagt af krigen, i forbindelse med hvilken, sammen med problemerne med at forbedre effektiviteten af ​​social sikring for handicappede under Den Store Patriotiske Krig og familierne til faldne soldater, staten løser også problemerne med at forbedre lovgivningen om ydelser og pensioner. I midten af ​​1960'erne blev behovet for at forene socialsikringslovgivningen, primært pensionslovgivningen og socialforsikringslovgivningen, mere og mere indlysende. I 1970'erne og 1980'erne blev der vedtaget en hel del normative handlinger, der havde til formål at hæve niveauet for social sikring generelt og dets individuelle typer: ekstra ydelser ydes til blinde, når de bruger transport; normerne for udgifter til mad til børn i førskoleinstitutioner og børnehjem øges; sundhedsvæsenet forbedres . Systemet med pensionsordninger fortsætter også med at forbedres: minimumspensionerne for arbejdere, ansatte og medlemmer af kollektive landbrug øges; for sidstnævnte er der indført en lignende procedure for beregning af pensioner med arbejdere og lønmodtagere. I slutningen af ​​1980'erne var dannelsen af ​​det statslige sociale sikringssystem, såvel som sundhedsvæsenet, stort set afsluttet i USSR [10] .

Den 7. oktober 1977 blev USSR's forfatning vedtaget som et resultat af udviklingen af ​​sovjetisk lovgivning. Forfatningen fastslog, at de statslige sundheds- og socialsikringssystemer er blevet oprettet og er under udvikling i landet, som virkelig garanterer lige rettigheder for kvinder og mænd (artikel 35); borgernes ret til sundhedsbeskyttelse (art. 42); retten til materiel sikkerhed (art. 43) og ydelse af statslig omsorg for familien (art. 53) [12] .

Tredje fase

Med vedtagelsen af ​​forfatningen sluttede anden fase i historien om udviklingen af ​​socialsikringslovgivningen, og en ny begyndte - den tredje, umiddelbart forud for begyndelsen af ​​landets overgang til en markedsøkonomi. Vedtagelsen af ​​forfatningen tjente som et nyt skub til den yderligere forbedring af socialsikringslovgivningen. Pensionslovgivningen opretholder generelt stabilitet, men fortsætter med at forbedre sig. Systemet med sociale ydelser undergår som helhed ikke væsentlige ændringer. I denne periode vedtages retsakter: om yderligere forbedring af sanatoriebehandling og rekreation for arbejdere og udvikling af et netværk af fagforenings-kursteder; om foranstaltninger til yderligere at forbedre de materielle og levevilkår for deltagerne i den store patriotiske krig og familierne til faldne soldater; om organisering af kostskoler for arbejderveteraner; fastlæggelse af proceduren for levering af køretøjer til handicappede arbejdere, ansatte og kollektive landmænd samt handicappede siden barndommen og forsyne befolkningen med protetiske og ortopædiske produkter. Den tredje fase i historien om udviklingen af ​​socialsikringslovgivningen var den korteste; den endte med starten på økonomiske reformer i Rusland.

Fase fire

De første tre faser er forbundet med historien om udviklingen af ​​den sovjetiske lovgivning om social sikring, og den fjerde markerede begyndelsen på udviklingen af ​​russisk lovgivning, hvis dannelse finder sted i en helt anden økonomisk orientering af samfundet [10] .

E. I. Astrakhan identificerer følgende tendenser i udviklingen af ​​sovjetisk socialsikringslovgivning: udvidelse af retssubjekter: udvidelse af sikkerhedstyper; humanisering af de forhold, der bestemmer retten til en bestemt type social sikring; løbende stigning i udbudsniveauet [13] .

Disse tendenser blev også bevaret af russisk lovgivning, men først i de første år efter reformernes start. Lovene i RSFSR "Om beskæftigelsen af ​​befolkningen i RSFSR", "Om statspensioner i RSFSR", "Om yderligere foranstaltninger til beskyttelse af moderskab og barndom", "Om rituel ydelse" og andre var rettet mod at løse de sociale problemer, der allerede var blevet klart identificeret i Sovjetunionen, men som ikke blev løst af staten. Disse love blev dog snart radikalt ændret eller annulleret i forbindelse med vedtagelsen af ​​nye, der væsentligt reducerer niveauet af garantier og omfanget af rettigheder, der er lovligt fastlagt af staten i tidligere vedtagne love og endda i Den Russiske Føderations forfatning , vedtaget i 1993 og erklærede Rusland for en social stat [10] .

Væsentlige funktioner

  • Den statslige karakter af de organisatoriske og juridiske metoder til distribution af det samlede sociale produkt etableret i samfundet gennem socialsikringssystemet [14] . Finansieringskilder: på bekostning af statsbudgettet og særlige fonde uden for budgettet dannet af staten (pension, sygesikring).
  • Lovgivningsmæssig konsolidering af listen over sociale risici , der er anerkendt af staten som begrundelse for levering af visse former for social sikring [14] . Det vil sige, at retten til social sikring kun etableres for en bestemt gruppe af borgere, når der opstår omstændigheder, der er specificeret i loven; disse er hovedsageligt begivenheder, for eksempel opnåelse af en vis alder, handicap, død, fødsel.
  • Fastsættelse i lovens normer eller i aftaler sanktioneret af staten, kredsen af ​​personer, der skal stilles til rådighed [14] , det vil sige visse kategorier af borgere, der er etableret ved lov (handicappede, dem, der har mistet deres forsørger, børn, familier med børn, arbejdsløse, ofre for politisk undertrykkelse, veteraner osv.).
  • Statistisk rationering af den sociale sikkerhedsstandard, under hvilken den ikke kan være, ved lovgivningsmæssig fastsættelse af sikkerhedstyperne, dens niveau og betingelser for levering [14] .

Nogle forskere identificerer andre konstruktive træk ved social sikring. Så Ivanova R. I. henviser til deres nummer følgende: 1) Objektive grunde, der forårsager behovet for en særlig mekanisme for social beskyttelse for at opretholde (give) et vist niveau af livsstøtte; 2) Særlige fonde, kilder til social sikring; 3) Særlige måder at skabe disse fonde på; 4) Særlige måder at tilvejebringe underholdsmidler på; 5) Fastsættelse af reglerne for ydelse af social sikring i sociale, herunder juridiske, normer [2] .

Zakharov M.P. og Tuchkova E.G. mener, at det er svært at være enig i formuleringen af ​​det første tegn, da objektive grunde i sig selv kun forårsager behovet for en særlig mekanisme for social beskyttelse, men dens funktion er altid forbundet med samfundets anerkendelse, tilstanden af ​​disse grunde som sociale risici, der medfører tilsvarende retlige forpligtelser til at yde social sikring. I det virkelige liv er de objektive grunde, der indebærer en persons behov for social bistand, altid meget større end dem, staten anerkender som socialt respektfulde. Hele historien om udviklingen af ​​sociale sikringssystemer er et overbevisende bevis på, at listen over objektive årsager, der anerkendes som sociale risici, konstant udvides, men det er usandsynligt, at den nogensinde vil blive fuldstændig identisk med de virkelige objektive årsager, der forårsager en persons behov til socialhjælp. Hvad angår det andet, tredje og fjerde konstruktive træk ved social sikring, identificeret af R.I. Ivanova, afspejler de, ifølge Zakharov M.P. og Tuchkova E.G., forskellige sider af ét væsentligt træk - metoden til at organisere social sikring [14] .

Definition

Der er ingen officiel definition af social sikring som et multidimensionelt fænomen i lovgivningen. I den videnskabelige og pædagogiske litteratur er begrebet social sikring formuleret af forfatterne på forskellige måder, afhængigt af hvilke tegn der tages som grundlæggende, grundlæggende for dette fænomen (se ovenfor).

Social sikring betyder:

  • en distributionsform, der sikrer borgerne et normalt leve- og kulturniveau, der overstiger vederlag for arbejde i alderdommen, med tab af arbejdsevne og forsørger [2] ;
  • et system med materiel støtte og tjenester til borgere efter alder, sygdom, handicap , arbejdsløshed , i anledning af tabet af en forsørger, børneopdragelse og i andre tilfælde fastsat ved lov [15] ;
  • et sæt sociale relationer , der udvikler sig mellem borgere på den ene side og statslige organer , lokale regeringer , organisationer på den anden, med hensyn til levering af lægehjælp, pensioner , ydelser og andre former for støtte i tilfælde af livsforhold til borgere på bekostning af særlige midler, budgetmidler, der medfører tab eller fald i indkomst, øgede udgifter, lav indkomst, fattigdom [16] , eller på fordeling af midler uden for budgettet til sociale formål og omfordeling af en del af statsbudgettet med henblik på at imødekomme borgernes behov i tilfælde af tab af en levevej, pådragelse af merudgifter eller mangel på nødvendigt eksistensminimum af objektive samfundsmæssigt væsentlige årsager [17] .

Zakharov M.P. og Tuchkova E.G. mener, at med al den ydre lighed mellem ovenstående begreber, afspejler hver af dem forskellige træk, som forfatterne anerkender som væsentlige, men ingen af ​​dem angiver med behørig fuldstændighed de objektivt eksisterende træk, der er karakteristiske for social sikring som unikke mangefacetterede sociale fænomener. Zakharov og Tuchkova siger, at social sikring er både økonomisk og juridisk , såvel som sociale kategorier. Som en økonomisk kategori tjener social sikring som et specifikt værktøj, der bruges af samfundet, staten til at løse et af de mest akutte problemer - det sociale problem med ulighed mellem menneskers personlige indkomster, som ikke er en konsekvens af ulighed i arbejdsproduktivitet og produktion effektivitet. Samtidig er social sikring også en juridisk kategori, eftersom stater implementerer en politik for omfordeling af indkomst gennem en juridisk mekanisme, der fastlægger de organisatoriske og juridiske måder at implementere social sikring på en regulerende måde; proceduren for dannelsen af ​​de relevante finansielle systemer og deres juridiske status, socialsikringsstyringssystemer; kreds af personer, der er underlagt social sikring; typer af sikkerhed og betingelser for deres levering; mekanisme til beskyttelse af krænkede rettigheder. Social sikring er også en meget vigtig social kategori, da den bestemmelse, der er rettet til en person af samfundet, staten i de tilfælde, hvor han på grund af omstændigheder uden for hans kontrol har brug for støtte, garanterer en vis social komfort, genopretter status som en fuld -fledged medlem af samfundet [14] . Derfor giver Zakharov og Tuchkova følgende definition af social sikring:

Social sikring er en af ​​måderne til at fordele en del af bruttonationalproduktet ved at give borgerne materielle fordele for at udligne deres personlige indkomst i tilfælde af sociale risici, der opstår på bekostning af målrettede økonomiske kilder i det beløb og på betingelser, der er strengt reguleret af samfundet, staten, for at bevare deres fulde sociale status [14] .

Essensen af ​​social sikring

Formålet med det sociale sikringssystem kommer til udtryk i dets funktioner. Den juridiske litteratur identificerer fire hovedfunktioner af social sikring: økonomisk, politisk, demografisk, social og rehabilitering.

  1. økonomisk funktion. Den økonomiske funktion kommer til udtryk i levering af materiel støtte til borgere i en vanskelig livssituation, i at fremme udviklingen af ​​social produktion generelt og i enkelte sektorer af den nationale økonomi, den økonomiske stigning af prioriterede udviklingszoner mv.
  2. politisk funktion. Den politiske funktion er rettet mod at samle det sociale niveau for forskellige segmenter af befolkningen og skabe betingelser, der sikrer et anstændigt liv for enhver person. Det er designet til at stabilisere sociale relationer inden for området social beskyttelse af befolkningen.
  3. demografisk funktion. Den demografiske funktion bidrager til at stimulere væksten i landets befolkning, reproduktionen af ​​en sund generation, væksten i borgernes levealder mv.
  4. Social rehabiliteringsfunktion. Social sikrings sociale rehabiliteringsfunktion (for første gang fremhævet af professor R.I. Ivanova) er forbundet med at opfylde ældre og handicappede borgeres specifikke behov. Det kommer til udtryk i skabelsen af ​​betingelser, der fremmer bevarelsen af ​​deres juridiske status og beskyttelsen af ​​alle borgeres sundhed.
  5. Social sikring udfører en anden meget vigtig funktion - beskyttende. Først og fremmest er det netop denne opgave, som samfundet stiller til sig selv, nemlig at yde social tryghed til sine borgere, fordi at beskytte dem i en vanskelig livssituation, hjælpe med at løse forskellige problemer (materielle, fysiske, psykiske, alder osv.) hovedformålet med social sikring.

Emnet for social sikring

Emnet for social sikring er de typer af sociale relationer, der er opdelt i tre grupper:

  1. Den første gruppe er relationer vedrørende pengebetalinger, herunder forskellige pensioner, tillæg og kompensationer.
  2. Den anden gruppe - relationer vedrørende lægehjælp, behandling, stofpleje, sociokulturel behandling, ydelser til handicappede og personer i pensionsalderen
  3. Den tredje gruppe er processuelle og processuelle relationer (i forbindelse med den etablerede juridiske form, grundlaget for fremkomsten, ændringen og ophøret af sociale sikringsforhold).

Typer af social sikring i Rusland

Social sikring kan være ejendom (penge, ting, tjenester) eller ikke-ejendom (f.eks. psykologhjælp).

Typer af social sikring er opdelt i to grupper [18] :

  1. Social sikringsbistand. Bistand i henhold til den sociale sikringsretlige ordning ydes til de kategorier af nødlidende, som i henhold til formålet med denne type bestemmelser 1) har en vis kilde til levebrød, men denne kilde er midlertidigt tabt af dem og skal genoprettes på grund af den objektive mulighed for at eliminere årsagen til usikkerhed; 2) bistand ydes i tilfælde, hvor nødlidende har en permanent kilde til levebrød, men dens størrelse er meget lille og ude af stand til at sørge for en elementær tilværelse; 3) hjælp kan også ydes, når en person ikke må miste en varig eller hovedforsørgelseskilde, men på grund af herskende som udgangspunkt uforudsete, nødsituationer kommer i nød, f.eks. en helbredsforstyrrelse, naturkatastrofer og katastrofer og i andre tilfælde.
  2. Socialsikringsindhold. Det har til formål at give en person de nødvendige og tilstrækkelige midler til livet. Det betyder, at staten forpligter sig til at sende til den trængendes adresse, for at give ham noget, uden hvilket menneskets naturlige eksistens som en biosocial organisme er umulig.

Forskellen mellem socialsikringsbistand og forsørgelse er, at hjælpen er midlertidig og ikke er hovedkilden til levebrød.

Social sikringsbistand omfatter: 1) ydelser; 2) erstatning; 3) fordele; 4) visse former for sociale og medicinske ydelser på bekostning af den obligatoriske sygekasse; 5) levering af basale fornødenheder (tøj, sko, mad) til borgere og familier med lav indkomst.

Socialsikringsindhold er reduceret til to typer: 1) pensioner; 2) del af de sociale ydelser, som stilles til rådighed af stationære institutioner for sociale ydelser til befolkningen. Grundlaget for at opdele typerne af social sikring er deres form: monetære: 1) alle typer og sorter af pensioner; 2) fordele i alle deres varianter; og naturalier: 1) vedligeholdelse af ældre borgere og handicappede i boliger (kostskoler, pensionater) for ældre og handicappede; 2) sanatoriebehandling, andre former for medicinske tjenester; 3) væsentlige; 4) erstatning, f.eks. i form af tabt bolig på grund af naturkatastrofer, strålekatastrofer mv. 5) ydelser, især fri udlevering af medicin, ekstraordinære husholdningsydelser mv.

Lovgivningen etablerer kun seks typer af social sikring: 1) pensioner; 2) fordele; 3) socialsikringskompensationer; 4) fordele; 5) sociale og medicinske tjenester; 6) væsentlige.

I september 2020 annoncerede den russiske præsident, Vladimir Putin, indførelsen af ​​en støtteforanstaltning i form af en social kontrakt i hele landet. I løbet af de næste tre år forventes der at blive tildelt mere end 26 milliarder rubler årligt fra det føderale budget til regionerne til gennemførelse af programmet. En social kontrakt indebærer en aftale mellem en borger og en socialsikringsmyndighed, der indeholder gensidige forpligtelser til at yde bistand i form af kontante betalinger eller tjenesteydelser. En borger, der indgår denne kontrakt, påtager sig visse forpligtelser - at gennemgå omskoling, finde et job eller begynde at udvikle deres egen virksomhed [19] Tidligere blev projektet implementeret på regionalt niveau - i 2018 modtog 309 tusinde familier en sådan støtte, i 2019 - 321,5 tusinde mennesker [20] .

Se også

Noter

  1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Generel del. Kapitel 1. §1. De vigtigste stadier i dannelsen af ​​sociale sikringssystemer // Ruslands socialsikringslov . - M. : Wolters Kluwer, 2004. - S. 1-14. — ISBN 5-466-00004-3 .
  2. 1 2 3 Ivanova R. I. Juridiske forhold om social sikring i USSR . - M . : Forlag i Moskva. un-ta, 1986. - S. 8-22. Arkiveret 19. januar 2012 på Wayback Machine
  3. Kronikøren Nestor . Fortælling om svundne år . Arkiveret 1. februar 2019 på Wayback Machine
  4. 1 2 Social beskyttelse af befolkningen i regionen . - Jekaterinburg, 1999. - S. 13-18. Arkiveret 1. februar 2019 på Wayback Machine
  5. 1 2 Shelamygin I. I. Fabrik- og arbejdslovgivning i Rusland (2. halvdel af det 19. århundrede). - M. , 1947. - S. 87 og næste ..
  6. 1 2 3 4 Khokhlov E. B. Essays om historien om juridisk regulering af arbejde i Rusland. - Sankt Petersborg. , 2000. - S. 7,78-86.
  7. 1 2 3 Andreev V.S. Lov om social sikring i USSR . - M. , 1987. - S. 83-86. Arkiveret 19. januar 2012 på Wayback Machine
  8. Lyubimov B. Socialforsikring i fortid og nutid. - M. , 1925. - S. 98.
  9. Grundlæggende lovgivningsmæssige og juridiske materialer. Industriel arbejdscharter . www.hist.msu.ru Dato for adgang: 23. maj 2016. Arkiveret fra originalen 4. maj 2016.
  10. 1 2 3 4 5 6 7 Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Generel del. Kapitel 1. §2. Historien om udviklingen af ​​national lovgivning om social sikring // Ruslands socialsikringslov . - M . : Wolters Kluwer, 2004. - S. 14-28. — ISBN 5-466-00004-3 .
  11. Constitution of the USSR (1936) udgave 12/5/1936 . Wikikilde. Hentet 23. januar 2010. Arkiveret fra originalen 14. april 2012.
  12. USSR's forfatning (1977) . Wikikilde. Hentet 23. januar 2010. Arkiveret fra originalen 14. april 2012.
  13. Astrakhan E. I. Udvikling af lovgivning om pensioner for arbejdere og ansatte. - M. , 1971. - S. 207.
  14. 1 2 3 4 5 6 7 Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Generel del. Kapitel 1. §3. Begreberne social sikring, social sikring og social beskyttelse af befolkningen. Socialsikringsfunktioner // Ruslands lov om social sikring . - M . : Wolters Kluwer, 2004. - S. 29-39. — ISBN 5-466-00004-3 .
  15. Batygin K.S. Lov om social sikring. En fælles del. - M. , 1998. - S. 7.
  16. Shaykhatdinov V. Sh. Social beskyttelse af befolkningen i regionen // System for social beskyttelse og forsyning af befolkningen i det moderne Rusland. - S. 58.
  17. Machulskaya E. E. Lov om social sikring . - M. : Praktikant. centrum for finansiel og økonomisk Udvikling, 1997. - S. 7. - ISBN 5-8041-0271-0 . Arkiveret 4. marts 2016 på Wayback Machine
  18. Arakcheev V.S., Agashev D.V., Grechuk L.A. Russisk socialsikringslov Del 1: studievejledning. - Tomsk: NTL Publishing House, 2006. S.31. - M . : NTL Publishing House, 2006, 2006. - S. 31.
  19. Elena Yankovskaya. Putin vil drøfte erfaringerne med at indføre en social kontrakt med regeringen . Izvestia (23. september 2020). Hentet 27. november 2020. Arkiveret fra originalen 21. juni 2021.
  20. Elena Loria, Elena Likhomanova. "Den sociale kontrakts handling bør ikke begrænses til en måned eller et år" . Izvestia (10. juni 2019). Hentet 27. november 2020. Arkiveret fra originalen 30. september 2020.

Links