I de fleste tilfælde gælder EU-lovgivningen i alle 27 EU-medlemslande . Nogle gange er medlemslandene dog enige om visse undtagelser fra EU-lovgivning eller -traktater, hvilket betyder, at lande ikke er forpligtet til at deltage i visse politikområder. I øjeblikket har 3 stater sådanne undtagelser: Danmark (3 undtagelser), Irland (2 undtagelser) og Polen (1 undtagelse). Storbritannien havde 4 undtagelser, før de forlod Unionen .
Begrebet "udelukkelse fra EU-traktaterne" adskiller sig fra udvidet samarbejde foranstaltning indført ved Amsterdam-traktaten , i henhold til hvilken mindst ni medlemslande har tilladelse til at samarbejde inden for Den Europæiske Unions struktur uden deltagelse af andre medlemslandene, efter at Europa-Kommissionen og et kvalificeret flertal har godkendt foranstaltningen. EU-traktatundtagelsen adskiller sig også fra samarbejds- og verifikationsmekanismen opsigelsen af de permanente regler og forordninger i communautaire , som ikke gælder for EU-medlemmer, når visse indikatorer er opfyldt.
Fra 2020 har 3 stater officielt etableret undtagelser på 5 politikområder.
Schengen-aftalen afskaffede grænsekontrollen mellem medlemslandene. Da Amsterdam-traktaten fra 1997 inkorporerede den i EU-traktaterne , modtog Irland og Storbritannien (dengang et medlemsland) dispensationer fra anvendelsen af Schengen - aftalerne , da de var de eneste EU-medlemmer, der endnu ikke havde underskrevet aftalen. Irland har tilsluttet sig Storbritannien for at gøre denne undtagelse for at holde grænsen til Nordirland åben takket være Common Travel Area CTA) 1] [2] [3] Det fremgår dog af Schengen-protokollen, at de kan anmode om deltagelse i Schengen-foranstaltningerne på individuel basis, hvis de ønsker det, med forbehold af de øvrige deltagende staters enstemmige godkendelse.
Storbritannien anmodede formelt om at deltage i visse bestemmelser i Schengen - aftalerne - afsnit III om politisikkerhed og retligt samarbejde - i 1999, og dette blev godkendt af Rådet for Den Europæiske Union den 29. maj 2000 [4] . Det Forenede Kongeriges involvering i nogle af de tidligere godkendte samarbejdsområder blev godkendt i en rådsafgørelse fra 2004, som trådte i kraft den 1. januar 2005 [5] . En efterfølgende rådsbeslutning i 2015 godkendte gennemførelsen af databeskyttelsesforordningen og Schengen-informationssystemet i Det Forenede Kongerige [6] . Irland indgav oprindeligt en ansøgning om deltagelse i Schengen - aftalerne i 2002, som blev godkendt af Rådet for Den Europæiske Union [7] . I 2020 godkendte Rådet implementeringen af databeskyttelse og Schengeninformationssystemet i Irland [8] .
Protokollen om Schengen-aftalen og protokollen om Danmark til Amsterdam-traktaten bestemmer, at Danmark , som har underskrevet protokollen om tiltrædelse af Schengen-aftalen, forbliver bundet af bestemmelserne og vil kunne deltage i den fremtidige udvikling af Schengen-aftalen. , men vil gøre det på mellemstatsligt grundlag, og ikke i overensstemmelse med EU-retten, for så vidt angår bestemmelser, der falder ind under princippet om retlige og indre anliggender, som Danmark har fået frafaldet . Protokollen bestemmer dog, at hvis Danmark beslutter sig for ikke at implementere udviklingen af Schengen-reglerne i fremtiden, vil EU og dets medlemsstater "overveje at træffe passende foranstaltninger" [9] . Under forhandlingerne om Lissabontraktaten fik Danmark mulighed for at omdanne sit frihed, sikkerhed og retfærdighedsområde (som omfattede den tidligere del af retlige og indre anliggender) til en fleksibel mulighed i stil med den irske og britiske udelukkelse. Protokollen bestemmer, at hvis Danmark benytter sig af denne mulighed, vil det være bundet af Schengen-aftalerne i overensstemmelse med EU-retten og ikke på mellemstatsligt grundlag. Ved folkeafstemningen den 3. december 2015 nægtede 53,1 % af befolkningen at implementere denne mulighed [10] .
Før CTA-fornyelsesaftalen fra 2011, da den britiske regering antog, at irske statsborgere havde brug for pas for at komme ind i Storbritannien [11] , var der en række opfordringer til, at det var ønskeligt, at Irland tilsluttede sig Schengen-området [3] . På spørgsmålet herom udtalte Barty Ahern , daværende premierminister for Irland , imidlertid: "På spørgsmålet om dette er afslutningen på det fælles rejseområde, og hvis vi tilslutter os Schengen-området, er svaret 'nej'" [3] [ 12] . Undtagelsen er blevet kritiseret i Det Forenede Kongerige for at hindre landets evne til at bekæmpe grænseoverskridende kriminalitet ved ikke at have adgang til Schengen-informationssystemet [13] . Siden Storbritannien forlod EU, er Irland blevet det eneste medlemsland, der har meldt sig ud af Schengen-aftalen.
Alle medlemslande undtagen Danmark har enten indført euroen eller er lovpligtige til at gøre det. Maastricht-traktaten af 1992 indeholdt protokoller om Storbritannien [1] (dengang et medlemsland) og Danmark , som gav dem ret til udelukkelse med ret til at bestemme, om og hvornår de tilslutter sig euroen. Danmark underrettede efterfølgende Rådet for De Europæiske Fællesskaber om sin beslutning om at udfase euroen, og denne blev indarbejdet som en del af Edinburgh-aftalen fra 1992, en rådsbeslutning truffet efter den første afvisning af Maastricht-traktaten ved en dansk folkeafstemning i 1992. Formålet med aftalen var at hjælpe med at få den godkendt ved en anden folkeafstemning, hvilket blev gjort. Danmarks afslagsbeslutning blev efterfølgende formaliseret i en ændret protokol som en del af Lissabontraktaten .
I 2000 stemte de danske vælgere imod indførelsen af euroen ved en folkeafstemning med en margin på 53,2 % til 46,8 % med en valgdeltagelse på 87,6 %.
I Det Forenede Kongerige har Tony Blairs Labour - regering sagt, at Storbritannien bør tilslutte sig euroen, med forbehold for godkendelse i en folkeafstemning, hvis fem økonomiske test er opfyldt. En evaluering af disse tests i juni 2003 viste imidlertid, at ikke alle var gennemført [14] . Koalitionsregeringens politik i 2010'erne, valgt i 2010 , var imod indførelsen af euroen indtil parlamentsvalget i 2015 [15] . I sidste ende forlod Storbritannien EU i 2020, hvilket efterlod Danmark som den eneste stat med ret til udelukkelse.
Mens alle andre stater er forpligtet til i sidste ende at indføre euroen i overensstemmelse med vilkårene i deres tiltrædelsestraktater, da medlemskab af ERM er en forudsætning for at indføre euroen, og tiltrædelsen af ERM er frivillig, kan denne stat i sidste ende kontrollere timingen euro, hvilket bevidst ikke opfylder ERM-kravet.
Edinburgh-aftalen fra 1992 indeholdt en garanti fra Danmark om, at det ikke ville være nødvendigt at tilslutte sig Den Vesteuropæiske Union , som var ansvarlig for forsvaret. Herudover indeholdt aftalen, at Danmark ikke ville deltage i drøftelser og ikke være bundet af EU-beslutninger med forsvarsmæssige implikationer. Amsterdam-traktaten fra 1997 indeholdt en protokol , der formaliserede denne undtagelse fra EU's fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP). Som konsekvens heraf er Danmark udelukket fra udenrigspolitiske diskussioner af forsvarsmæssig betydning og deltager ikke i udenrigsmissioner med en forsvarskomponent [16] .
Selvom det ikke var en fuldstændig undtagelse, underskrev både Polen og det tidligere medlemsland i Det Forenede Kongerige en protokol , der præciserede, hvordan Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder , som er en del af Lissabon-traktaten, ville interagere med national lovgivning i deres respektive lande, begrænsning af, i hvilket omfang europæiske domstole vil være i stand til at tage stilling til spørgsmål vedrørende chartret, hvis de indbringes for domstolene i Polen eller Det Forenede Kongerige [17] . Polens dengang regerende lov og retfærdighedsparti bemærkede hovedsageligt bekymringer om, at dette kunne tvinge Polen til at give homoseksuelle par de samme fordele, som heteroseksuelle par nyder godt af [18] , mens Storbritannien var bekymret for, at charteret kunne bruges til at ændre britisk arbejdslovgivning, især med hensyn til at tillade flere strejker [19] . Den europæiske tilsynskomité i det britiske underhus , som omfatter medlemmer af både Labour-partiet og det konservative parti , satte spørgsmålstegn ved protokollens tekst og anførte, at præciseringerne muligvis ikke var formuleret klart nok til at nå regeringens mål [20 ] [21] [22] . Storbritannien forlod til sidst Den Europæiske Union i 2020 og efterlod Polen som den eneste stat med en undtagelse.
Efter Civic Platforms sejr ved parlamentsvalget i Polen i 2007 meddelte den, at den ikke ville give afkald på chartret, hvilket efterlod Storbritannien som det eneste land, der ikke accepterede det [23] . Men Donald Tusk , den nye premierminister og leder af Civic Platform, præciserede senere dette løfte ved at erklære, at han ville overveje risiciene, før han underskrev charteret [24] , og den 23. november 2007 meddelte han, at han ikke ville underskrive Charter til sidst (på trods af det faktum, at både hans parti og deres koalitionspartner, det polske folkeparti , gik ind for underskrivelsen), hvori det stod, at han ønskede at overholde aftalerne indgået af den tidligere regering, og at han havde brug for støtte fra lov og Retfærdighed for at få to-tredjedels flertal påkrævet for ratificeringen af Lissabon-traktaten i det polske parlament [25] . Kort efter underskrivelsen af traktaten vedtog den polske sejm en resolution, hvori den udtrykte ønske om at kunne trække sig fra protokollen [26] . Tusk specificerede senere, at han kunne tilslutte sig chartret efter den vellykkede ratificering af Lissabon-traktaten [27] . Men efter traktatens ikrafttræden udtalte den polske præsidents pressesekretær , at chartret allerede var anvendt i Polen, og at der derfor ikke var behov for at trække sig fra protokollen. Han udtalte også, at regeringen ikke aktivt forsøger at komme ud af protokollen [28] . Den polske udenrigsminister Radosław Sikorski fra Civic Platform hævdede, at protokollen kun ændrede i ringe grad anvendelsen af chartret i Polen, og at en formel afkald på undtagelsen ville kræve en ændring af traktaten for at blive ratificeret af alle EU-medlemsstater [29] . I april 2012 meddelte Leszek Miller , leder af Union of Democratic Left , at han ville underskrive charteret, hvis han kom til magten [30] . Ifølge Andrew Duff, britisk MEP , "Siden da er der blevet udviklet en polsk forfatningsmekanisme, hvorved Polen kan beslutte at ændre eller trække sig ud af protokollen, og denne mulighed overvejes stadig" [31] .
Foreslået undtagelse for TjekkietI 2009 nægtede den tjekkiske præsident , Václav Klaus at fuldføre ratificeringen af Lissabon -traktaten , medmindre Den Tjekkiske Republik fik en dispensation fra Den Europæiske Unions charter om menneskerettigheder , som Polen og Storbritannien havde gjort under protokol 30. Han frygtede, at chartret ville tillade familier til tyskere, der blev udvist fra den moderne Tjekkiske Republiks territorium efter Anden Verdenskrig , anfægte udvisningen ved EU-domstolene [32] . Men juridiske eksperter har foreslået, at de love, som tyskerne blev udvist i henhold til, Beneš-dekreterne , ikke faldt ind under EU-rettens jurisdiktion [33] . I oktober 2009 blev EU's ledere enige om at ændre protokollen for at inkludere Tjekkiet under den næste tiltrædelsestraktat [34] [35] .
I september 2011 anmodede den tjekkiske regering formelt Rådet om at foretage de lovede ændringer til traktaten for at udvide protokollen til at omfatte Den Tjekkiske Republik [36] og et udkast til ændring blev foreslået af Det Europæiske Råd med henblik herpå . Men i oktober 2011 vedtog det tjekkiske senat en resolution imod deres tiltrædelse af protokollen [38] . Da den kroatiske tiltrædelsestraktat fra 2011 blev underskrevet i slutningen af 2011, var ændringen af den tjekkiske protokol ikke inkluderet i den. I oktober 2012 godkendte Europa-Parlamentets Udvalg for Konstitutionelle Anliggender en rapport, der anbefalede, at Tjekkiet ikke tilsluttede sig protokollen [39] . Den 11. december 2012 blev det tredje udkast til rapport fra Europa-Parlamentets udvalg [40] offentliggjort , og den 22. maj 2013 stemte Parlamentet for at opfordre Det Europæiske Råd til "ikke at overveje den foreslåede ændring af Traktater” [36] [41] . Parlamentet havde dog på forhånd aftalt, at en ny konvention ikke ville være nødvendig for at revidere traktaten for at tilføje Tjekkiet til protokol 30 [42] . I januar 2014 udtalte den nye tjekkiske minister for menneskerettigheder, Jiří Dienstbier Jr. , at han ville forsøge at trække sit lands anmodning om en undtagelse tilbage [43] [44] . Dette blev bekræftet den 20. februar 2014 af den nye premierminister , Bohuslav Sobotka , som trak anmodningen om en undtagelse tilbage under et møde med formanden for Europa-Kommissionen José Manuel Barroso [45] [46] [47] [48] kort efter hans nyvalgte regeringen erobrede parlamentets tillid [49] . I maj 2014 trak Rådet for Den Europæiske Union formelt sin anbefaling tilbage om at afholde en regeringskonference mellem medlemsstaterne for at overveje foreslåede ændringer til traktaterne [50] [51] [52] [53] .
Danmark og Irland har en undtagelse fra deltagelse i rummet for frihed, sikkerhed og retfærdighed. Storbritannien havde også en udelukkelse fra deltagelse indtil dets udtræden af EU i 2020.
Irland har mulighed for en fleksibel undtagelse fra lovgivningen inden for frihed, sikkerhed og retfærdighed, som omfatter alle spørgsmål, der tidligere var omfattet af Rådet for retlige og indre anliggender (JHA) før Amsterdam [54] . Dette giver ham mulighed for at acceptere eller afvise lovgivningsmæssige retsakter og lovgivningsinitiativer fra sag til sag, hvilket han normalt gjorde, med undtagelse af Schengen-relaterede spørgsmål [55] . En undtagelse fra RIA-politikken blev oprindeligt opnået af Irland og Det Forenede Kongerige i en protokol til Amsterdam-traktaten fra 1997 og bibeholdt af dem begge under Lissabon-traktaten [56] .
I henhold til protokol 36 til Lissabon -traktaten havde Storbritannien mulighed for at undtage fra alle politi- og strafferetlige love vedtaget før traktatens ikrafttræden, som ikke blev ændret efterfølgende. Udelukkelsesbeslutningen skal være truffet mindst seks måneder forud for vedtagelsen af ovennævnte foranstaltninger underlagt EU-Domstolens jurisdiktion den 1. december 2014. Det Forenede Kongerige informerede Det Europæiske Råd om sin beslutning om at anvende fritagelsen for deltagelse i juli 2013 [57] , og derfor ophørte ovennævnte lovgivning med at gælde for Det Forenede Kongerige pr. 1. december 2014 [58] [59] . Selvom protokollen tillod Storbritannien enten at bruge en undtagelse til al lovgivning eller ingen af dem, vendte de efterfølgende tilbage til nogle foranstaltninger [60] [61] [62] .
Tværtimod har Danmark en strengere undtagelse for adgang til rummet med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Mens Edinburgh-aftalen fra 1992 fastsatte, at "Danmark vil deltage fuldt ud i samarbejdet i spørgsmål om retlige og indre anliggender" [63] , indeholdt Amsterdam-traktaten af 1997 en protokol , der i henhold til EU-lovgivningen fritager landet fra at deltage i disse politikområder, som i stedet forfølges på mellemstatsligt grundlag med Danmark. Undtagelsen er reglerne for at få et Schengen-visum. Når en foranstaltning baseret på Schengen-aftalen vedtages, har Danmark seks måneder til at beslutte, om den skal anvendes. Hvis Danmark beslutter at anvende denne foranstaltning, træder den i kraft i henhold til en international aftale mellem Danmark og Schengen-landene. Manglende gennemførelse af Schengen-foranstaltningen kan føre til, at Danmark udelukkes fra Schengenområdet [64] . Der er indgået en række andre parallelle mellemstatslige aftaler mellem EU og Danmark, der udvider de EU-regler, der er vedtaget inden for frihed, sikkerhed og retfærdighed, og som Danmark ikke kan deltage direkte i på grund af sin udelukkelse. Disse omfatter Bruxelles-konventionen og Dublin-konventionen .
I løbet af forhandlingerne om Lissabontraktaten modtog Danmark en ændring af protokollen for at gøre det muligt for landet at omdanne sin undtagelse til en fleksibel mulighed på linje med de irske og britiske undtagelser [65] . Ved folkeafstemningen den 3. december 2015 nægtede 53,1 % af befolkningen at implementere denne mulighed [10] .
Ved flere lejligheder har EU's medlemslande mødt offentlig modstand mod ratificeringen af EU-traktater, hvilket har ført til afvisningen ved en folkeafstemning. For at løse de rejste spørgsmål foreslog EU at give "retlige garantier" til den stat, der afviste ratificering. Disse garantier gør ikke krav på at fritage staten fra nogen bestemmelser i traktaten, det vil sige, at de ikke er undtagelser fra EU-traktater. I stedet præciserer eller fortolker de traktatbestemmelser for at dæmpe bekymringer om alternative fortolkninger af disse bestemmelser.
Inden for rammerne af Edinburgh-aftalen fra 1992 modtog Danmark en afklaring om karakteren af EU -borgerskabet , som blev foreslået i den daværende Maastricht-traktat , som endnu ikke var trådt i kraft [66] . Aftalen blev formaliseret i form af en rådsafgørelse [67] . Den del af aftalen, der kun gjaldt Danmark og omhandlede statsborgerskab, var følgende:
Bestemmelserne i anden del af traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab vedrørende unionsborgerskab giver medlemsstaternes statsborgere yderligere rettigheder og beskyttelse som fastsat i denne del. De er på ingen måde en erstatning for nationalt statsborgerskab [68] . Spørgsmålet om, hvorvidt en person har statsborgerskab i en medlemsstat, afgøres udelukkende under henvisning til den pågældende medlemsstats nationale lovgivning.
Den danske statsborgerskabsgaranti blev aldrig medtaget i traktaterne, men indholdet af denne erklæring blev efterfølgende tilføjet Amsterdam-traktaten og gælder for alle medlemslande. Artikel 2 lyder:
Unionsborgerskab supplerer, ikke erstatter, nationalt statsborgerskab [ 69]
Efter de irske vælgeres afvisning af Lissabon-traktaten i 2008, fik irerne en række garantier (om sikkerhed og forsvar, etik og beskatning) til gengæld for at afholde en anden folkeafstemning. Ved andet forsøg i 2009 blev kontrakten godkendt. I stedet for at gentage ratificeringsprocessen var garantierne blot erklæringer, der lovede at inkludere dem i den næste traktat [70] [71] .
I sidste ende besluttede medlemslandene ikke at underskrive protokollen sammen med den kroatiske tiltrædelsestraktat, men snarere som et enkelt dokument. Et udkast til protokol om dette spørgsmål [72] blev foreslået af Det Europæiske Råd og vedtaget af Europa-Parlamentet i april 2012 [73] . Regeringskonferencen fandt sted den 16. maj [74] og protokollen blev underskrevet af alle stater i Den Europæiske Union mellem den dato og den 13. juni 2012 [75] . Det var planlagt, at protokollen skulle træde i kraft den 1. juli 2013, forudsat at alle medlemslande til den tid ratificerede aftalen [76] , men den trådte først i kraft den 1. december 2014 [77] .
John Majors kabinet en undtagelse til protokollen det sociale kapitel i Maastricht-traktaten, indtil den blev underskrevet i 1992 [78] . Blairs kabinet afskaffede denne undtagelse umiddelbart efter at have kom til magten ved parlamentsvalget i 1997 som en del af teksten til Amsterdam-traktaten [79] [80] .
Efter at Storbritanniens regering annoncerede en folkeafstemning om at forlade Den Europæiske Union , blev der indgået en aftale mellem Storbritannien og EU om at forhandle nye vilkår for medlemskab, hvis staten stemte for at forblive i EU. Ud over en række ændringer af EU-forordningerne for alle medlemslande vil Storbritannien få en juridisk garanti, der klart vil frigøre det fra det erklærede mål om at skabe en "endnu tættere union" i traktaten ved at uddybe integrationen [81] . Denne garanti blev inkluderet i Det Europæiske Råds afgørelse med løftet om, at den ville blive integreret i fremtidige versioner af traktaterne [82] . Efter en folkeafstemning, hvor Storbritannien stemte for at forlade EU, gjorde afgørelsen imidlertid disse foreslåede undtagelser ugyldige.
| Land | Antal undtagelser | Politikens område | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Schengen-området | Økonomisk og Monetær Union (ØMU) | Sikkerheds- og forsvarspolitik (CSDP) | Rum for frihed, sikkerhed og retfærdighed (AFSJ) | Charter om menneskerettigheder | socialt kapitel | ||
| Danmark | 3 | INT | O | O | O | INGEN | INGEN |
| Irland | 2 | Tilmeld | INGEN | INGEN | Tilmeld | INGEN | INGEN |
| Polen | en | INGEN | INGEN | INGEN | INGEN | O | INGEN |
| Storbritannien † | fire | Tilmeld | O | INGEN | Tilmeld | O | F |
| Legende | |||||||
| |||||||