I perioden 1945-1957 blev de første skridt mod Europas forening taget, da de første overnationale organer begyndte at dukke op efter Anden Verdenskrig . I 1951 blev det første Europæiske Fællesskab , Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab , grundlagt . Yderligere forsøg på politisk og militær integration mislykkedes, hvilket førte til Rom -traktaten for økonomisk integration i 1957.
Anden Verdenskrig på 6 år førte til hidtil usete menneskelige og økonomiske tab, mens Europa led ekstremt hårdt på grund af det faktum, at dets territorium var hovedfjendtlighederne i en ny type krig, samt storstilede drab på civile som f.eks. Holocaust . I betragtning af fremkomsten af atomvåben i nogle lande i verden og dannelsen af to ideologisk modsatrettede supermagter, ønskede europæiske regeringer at eliminere muligheden for at starte en ny verdenskrig [1] .
I 1946 holdt den tidligere britiske premierminister Winston Churchill en tale ved universitetet i Zürich , hvor han opfordrede til oprettelsen af et Europas Forenede Stater . Churchill kaldte dannelsen af Europarådet [2] for det første skridt hen imod BRUG . I 1949 blev London-traktaten underskrevet i Storbritanniens hovedstad. - Charter for Europarådet , en organisation, der ikke er en del af De Europæiske Fællesskaber i den nuværende forstand.
I 1948 blev Europas Kongres afholdt i Haag af europæiske bevægelser, der gik ind for integration.ledet af Winston Churchill. Denne kongres samlede for første gang mange integrationsbevægelser under ét tag, såvel som et stort antal statslige og offentlige personer, herunder mange af dem, der senere ville blive kaldt " Founding Fathers of the EU ". Kongressen drøftede dannelsen af Europarådet og skabte forudsætningerne for dannelsen af Europabevægelsenog College of Europe. Europakongressen afslørede uenigheder mellem euro-føderalister (tilhængere af overførsel af national suverænitet til internationalt niveau) og unionister (tilhængere af oprettelsen af en europæisk organisation, men modstandere af overførsel af national suverænitet til den) [3] .
Med begyndelsen af den kolde krig indgik landene i Europa to vigtige militærtraktater: Dunkerque-pagten (1947) og Bruxelles-pagten (1948). Dunkerque-pagten er en fælles forsvarstraktat mellem Storbritannien og Frankrig. Bruxelles-pagten udvidede militæralliancen til også at omfatte Benelux-landene og indeholdt også bestemmelser om økonomisk og kulturelt samarbejde. Imidlertid overgik gennemførelsen af disse opgaver hurtigt til andre internationale organisationer [4] . I 1954 blev Bruxelles-pagten suppleret med Paris-traktaten, som forudsatte oprettelsen af Den Vesteuropæiske Union og optagelsen i den, foruden underskriverne af Bruxelles-pagten, Italien og Vesttyskland [5] .
I året for underskrivelsen af Bruxelles-pagten foreslog Sverige en plan om at skabe en skandinavisk forsvarsalliance ., som skulle forblive neutral i forhold til NATO . Men planen slog fejl, og Norge og Danmark gik med i NATO. I stedet for en militær alliance forenede de skandinaviske lande sig i Nordisk Råds økonomiske og handelsmæssige organisation i 1952 [6] .
Lignende processer fandt sted mellem Luxembourg, Holland og Belgien. I 1948 trådte Benelux -toldunionen mellem de tre lande i kraft. Under krigen var regeringerne i Belgien, Holland og Luxembourg i eksil i Storbritannien og underskrev i 1944 en toldunionsaftale. Der blev også indgået en aftale, der fastsatte landes valutakurser i forhold til hinanden. Benelux-landene var det første vigtige skridt hen imod europæisk integration [7] .
Robert Schuman , som Frankrigs premierminister fra 1947-1948 og udenrigsminister fra 1948-1953, ændrede gradvist den gaullistiske politik i Europa med det formål at øge Frankrigs suverænitet og svække Tyskland. Hans handlinger fik støtte fra den europæiske offentlighed, men blev kritiseret af gaullister og kommunister i Frankrig.
9. maj 1950 Robert Schuman , baseret på forslag fra hans kolleger Jean Monnet , Étienne Hirschog andre, udgav en erklæring , der senere modtog hans navn [8] . Schuman foreslog " at placere den fransk-tyske produktion af kul og stål generelt under en fælles Høj Myndighed inden for en organisation, der er åben for deltagelse af de andre lande i Europa ". Denne foranstaltning skulle fremme økonomisk vækst i Frankrig og Tyskland og forene to lande, der ofte havde været fjender. Foreningen af kul- og stålproduktionen var særlig vigtig, da disse ressourcer er nødvendige for at føre krig [9] [10] [11] .
Schuman-erklæringen var det første skridt hen imod undertegnelsen af Paris-traktaten , som formaliserede Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab (EKSF). Det blev dannet af seks lande (de såkaldte indre seks ): Frankrig, Italien, Benelux-landene (Belgien, Holland og Luxembourg) og Vesttyskland [12] [13] . Samlingen af markederne i de seks lande fandt sted den 10. februar 1953 for kul, jernmalm og metalskrot og den 1. maj 1953 for stål [14] [15] .
Paris-traktaten skabte de første paneuropæiske institutioner. En af disse var Den Høje Myndighed (forløber for Europa-Kommissionen ), det første overnationale organ , der påtog sig funktionerne som en fællesskabsleder . Den Høje Myndigheds opgaver var at gennemføre og føre tilsyn med gennemførelsen af Paris-traktaten og at handle i samfundets almene interesse. Han førte tilsyn med moderniseringen og forbedringen af produktionen, udviklingen af fælles regler for hjemmemarkedet, gennemførelsen af en samlet eksportpolitik og forbedringen af arbejdsforholdene i kul- og metallurgiske industrier. Det høje styrende organs aktiviteter og beslutninger blev bistået af et rådgivende udvalg bestående af repræsentanter for producenter, arbejdere, forbrugere og handlende. Den første formand for Den Høje Myndighed var Jean Monnet . Formanden blev valgt blandt organets medlemmer. Det øverste styrende organ bestod af ni medlemmer (hvoraf højst to var delegeret af ét land), udpeget for en periode på seks år. Samtidig skulle de udpegede repræsentanter ikke arbejde i det lands interesse, der udpegede dem, men i hele samfundets interesse [14] [15] .
Interesserne for medlemslandenes regeringer var repræsenteret i Ministerrådet , hvis formandskab blev overført mellem staterne hver tredje måned [15] . Rådets opgave var at harmonisere de nationale regeringers arbejde med det øverste organs handlinger. Vigtige beslutninger truffet af det øverste organ krævede Rådets godkendelse [14] .
Generalforsamlingen (Generalforsamlingen), det fremtidige Europa-Parlamentet , bestod af 78 repræsentanter på tidspunktet for dens dannelse: 18 fra Tyskland, Frankrig og Italien, 10 fra Belgien og Holland og 4 fra Luxembourg. Forsamlingen overvågede den udøvende magts aktiviteter. Repræsentanter skulle enten udpeges af de nationale parlamenter blandt deputerede eller vælges ved direkte valg. I praksis blev den første mulighed brugt indtil valget i 1979 . For at understrege, at Generalforsamlingen ikke var en traditionel international organisation, der består af repræsentanter for nationale regeringer, bruger Paris-traktaten udtrykket "folkenes repræsentanter" i forhold til medlemmerne af forsamlingen [15] . Forsamlingen blev ikke oprindeligt nævnt i Schuman-erklæringen , men ideen til en blev fremsat af Jean Monnet på den anden dag af Paris-traktatens forhandlinger. Forsamlingen blev tænkt som en demokratisk modvægt til det øverste organ. Han havde beføjelse til at afskedige Den Høje Myndighed i tilfælde af bevist misbrug [12] .
EU-Domstolen sikrede, at fællesskabets love var i overensstemmelse med Paris-traktaten og overvågede den korrekte fortolkning og anvendelse af traktaten. Domstolen bestod af syv dommere udpeget efter konsensus af de nationale regeringer for 6 år. Der var ingen begrænsninger på dommernes statsborgerskab (hvor mange dommere kunne være fra ét land), men de var underlagt kriteriet om kompetence og uafhængighed [15] .
I EKSF 's fodspor blev ideen om et europæisk forsvarsfællesskab foreslået . Aftalen om det blev underskrevet den 27. maj 1952. Inden for fællesskabets rammer skulle det forene de nationale hære, samt skabelsen af de væbnede styrker i Tyskland under kontrol af det nye samfund. Men i 1954 blev denne traktat afvist af den franske nationalforsamling [16] . Afvisningen af at ratificere forsvarsfællesskabstraktaten ødelagde planerne om at skabe et europæisk politisk fællesskab , som indebar overførsel af en betydelig del af den nationale suverænitet til nye overnationale organer med større beføjelser inden for menneskerettigheder, udenrigspolitik, forsvar og sikkerhed [17 ] . Som svar på afvisningen af ideen om et forsvarsfællesskab trak Jean Monnet sig tilbage som formand for Den Høje Myndighed og begyndte arbejdet med en ny plan for økonomisk integration af Europa. For at gøre dette oprettede han organisationen "Committee of Struggle for the United States of Europe" for at forene tilhængere af et forenet Europa, som omfattede både fremtrædende politikere og organisationer, herunder fagforeninger. Resultatet af udvalgets aktiviteter var et forslag om at forene europæiske forskere inden for fredelig atomenergi, som dengang var på forkant med den fysiske videnskab. Disse forslag førte efterfølgende til oprettelsen af Euratom .
I 1956 nationaliserede den egyptiske regering under Gamal Abdel Nasser Suez-kanalen og lukkede den for Israel, hvilket udløste Suez-krisen . Dette var som svar på den britiske og amerikanske tilbagetrækning af midler afsat til opførelsen af Aswan High Dam , på grund af egyptiske militærkontrakter med Sovjetunionen. I henhold til en aftale mellem regeringerne i Egypten og Storbritannien var Suez-kanalen et neutralt område, hvorpå de britiske militærbaser var placeret, og den egyptiske regering påtog sig forpligtelser til ikke at forstyrre friheden til at sejle gennem kanalen. Nationaliseringen og lukningen af den israelske bevægelse foranledigede en militær reaktion fra Storbritannien, Frankrig og Israel. Den militære operation blev modarbejdet af USA og FN's Generalforsamling . Efter at have opnået militære succeser led Storbritannien og Frankrig et diplomatisk nederlag. Under pres fra USA stoppede den britiske premierminister Anthony Eden fremrykningen af britiske tropper uden at advare hverken de franske eller israelske allierede om dette på forhånd. USA's holdning til Storbritanniens handlinger forårsagede britisk desillusion over atlantisk politik og stimulerede Storbritanniens forsøg på at tilslutte sig de europæiske samfund.
Lignende følelser dukkede op i Frankrig, men tilføjet dem var mistillid til Storbritannien, som ifølge franskmændene forrådte dem under kampene i Suez. Suez-krisen overbeviste den franske præsident de Gaulle om, at Frankrigs fremtid lå i et forenet Europa. Men mistillid til Storbritannien blev en af årsagerne til Frankrigs modstand mod Storbritanniens optagelse i De Europæiske Fællesskaber [18] .
I 1955 mødtes udenrigsministrene fra de seks EKSF-lande til en konference i Messina for at diskutere krisen i den europæiske integration og for at bestemme den næste formand for EKSF's øverste styrende organ til at erstatte den fratrådte Jean Monnet. Den tidligere franske premierminister René Meyer blev valgt til at fungere som formand . Da udenrigsministrene så umuligheden af politisk integration, foreslog man, at man var opmærksom på den videre forening af økonomierne. Ministrene pålagde Paul-Henri Spaak at udarbejde en rapport, hvori de mulige konsekvenser af forening af sektorerne i medlemslandenes økonomier (efter eksemplet med kul- og stålsektorerne) og konsekvenserne af oprettelsen af en fælles marked, det vil sige en fuldstændig forening af økonomierne. Den 21. april 1956 fremlagde Spaak en rapport senere opkaldt efter ham., hvor han gik ind for skabelsen af et fælles marked [19] [20] . Rapporten blev accepteret af medlemslandene og taget som grundlag på regeringskonferencen om det fælles marked og Euratom i Bruxelles, som begyndte den 26. juni 1956.
Som et resultat af forhandlingerne blev Romtraktaterne vedtaget og underskrevet den 25. marts 1957 , som trådte i kraft den 1. januar 1958. Disse aftaler var, i modsætning til Paris 1951, åbne. En af dem oprettede Det Europæiske Økonomiske Fællesskab , den anden Euratom . Både nye institutioner blev oprettet, og EKSF's institutioner blev brugt til at styre de nye organisationer. Dermed blev generalforsamlingen og EU-domstolen fælles for de tre fællesskaber. Men i hvert af fællesskaberne fungerede ministerrådet og det styrende organ parallelt. En vigtig forskel mellem de nye samfund og EKSF var svækkelsen af den overnationale karakter. Hvis det centrale styrende organ i EKSF er det øverste styrende organ [21] , så er Ministerrådet i de nye organisationer blevet centrum for beslutningstagning [22] . Navnet "Det øverste styrende organ", forbundet med en overnational institutions indgriben i staternes indre anliggender, blev erstattet i de nye fællesskaber. I EØF og Euratom blev de udøvende institutioner kaldt kommissioner. Omfordelingen af beføjelser skete delvist af frygt for, at den franske nationalforsamling ikke kunne ratificere traktater om nye samfund med stærke overnationale organer [23] [24] . Walter Hallstein blev den første formand for EEC-kommissionen og Louis Armand for Euratom-kommissionen . Også aftalen om oprettelsen af EEC grundlagde Den Europæiske Investeringsbank - en institution, der udsteder langfristede lån til projekter, der er vigtige for europæisk integration og fællesmarkedet.
| Traktater og erklæringer fra Den Europæiske Union | ||
|---|---|---|
| Retsgrundlag |
| |
| Hovedtraktater |
| |
| Tiltrædelsestraktater |
| |
| Andre kontrakter |
| |
| Ændringer |
| |
| Uratificeret | ||
| Erklæringer |
| |
| Andre dokumenter |
| |
| Portal: Den Europæiske Union | ||