Den Europæiske Unions lovgivningsproces [1] udføres hovedsageligt af Europa-Parlamentet og Rådet for Den Europæiske Union . Disse to organer (institutioner) kaldes formelt Joint Legislator. [2] Kompetencen til at skabe og ændre lovgivning er ligeligt fordelt mellem dem, mens muligheden for at iværksætte love tilhører Europa-Kommissionen .
Et lovforslag kræver typisk Parlamentets og Rådets godkendelse for at blive lov. En bestemt institutions relative magt i processen afhænger af, hvilken lovgivningsprocedure der anvendes, og det område, som forslaget vedrører. I de fleste tilfælde deltager de lige meget; nogle gange har Rådet for Den Europæiske Union forrang. Områderne og de relevante procedurer er defineret i Den Europæiske Unions traktater .
Muligheden for at ændre Den Europæiske Unions traktater, nogle gange omtalt som Unionens grundlov eller endda de facto-forfatningen, tilhører medlemslandene, og sådanne ændringer skal ratificeres af dem i overensstemmelse med deres forfatningsmæssige krav. En undtagelse kan være de såkaldte forenklede klausuler, som giver mulighed for en ændring af den procedure, der anvendes på et bestemt område, uden at kontrakterne reelt ændres.
Europa-Parlamentet har 751 medlemmer, der vælges hvert 5. år på grundlag af almindelige valg . Parlamentet er organiseret som et organ med flere partier, og medlemmer af parlamentet tjener i dets udvalg og er en del af politiske grupper , ikke nationale delegationer. Imidlertid er parlamentariske politiske grupper meget svage på grund af deres status som brede ideologiske grupper bestående af eksisterende nationale partier.
Den parlamentariske magt er steget betydeligt siden 1950'erne, da nye lovgivningsprocedurer gav mere lighed mellem Parlamentet og Rådet. Parlamentet fik også mere magt ved udnævnelsen af Europa-Kommissionen , som altid har været ansvarlig over for Parlamentet (Parlamentet har ret til at udtrykke mistillid til det).
Rådet for Den Europæiske Union repræsenterer medlemslandenes regeringer, og derfor svarer antallet af deltagere til antallet af stater, men stemmerne er fordelt efter indbyggertallet i hver. Derfor er Rådets arbejde uafhængigt af politiske grupper og i stedet for at arbejde i udvalg udføres det meste af dets arbejde af diplomatiske repræsentanter ( COREPER ).
Kommissionen har stort set monopol på at fremsætte forslag til lovgivningsprocessen, en beføjelse, der giver Kommissionen betydelig indflydelse på den EU-dækkende dagsorden. [3] Selvom Kommissionen indfører love på foranledning af Rådet eller på forslag af Parlamentet, fastlægges den konkrete form for lovforslaget af Kommissionen.
Normalt tvinger en negativ udtalelse fra Kommissionen Rådet til at stemme enstemmigt i stedet for med flertal. Der er også tilfælde, hvor Kommissionen selvstændigt kan vedtage lovgivningsmæssige retsakter.
EU- landenes nationale parlamenter har en tidlig varslingsmekanisme, som giver mulighed for, at hvis et af landene påpeger, at et bestemt lovforslag strider mod de generelle nærhedsprincipper - det såkaldte "gule kort" - så skal et sådant lovforslag gennemgået. Hvis flertallet af parlamenter gør det - det såkaldte "orange kort" - så kan Rådet eller parlamentet trække et sådant lovforslag tilbage. [fire]
Den almindelige lovgivningsprocedure [5] er den vigtigste procedure, der bruges til at udarbejde direktiver og andre dokumenter. Tidligere hed det den fælles beslutningsprocedure , som er i modsætning til den mellemstatslige metode baseret på høringsproceduren eller den åbne koordinationsmetode. [6] [7]
I traktaterne om Den Europæiske Union er den almindelige lovgivningsprocedure beskrevet som følger. Kommissionen forelægger et lovforslag for Parlamentet eller Rådet. Ved førstebehandlingen giver Parlamentet udtryk for sin holdning. Hvis Rådet er enigt i Parlamentets udtalelse, vil en sådan retsakt blive betragtet som vedtaget. Hvis ikke, skal Rådet give udtryk for sin egen holdning til sagen og sende en sådan retsakt tilbage til Parlamentet med sine egne forklaringer. Kommissionen informerer også Parlamentet om sin holdning til sagen. Ved andenbehandlingen betragtes retsakten som vedtaget, hvis Parlamentet godkender den tekst, som Rådet har fremlagt, eller ikke træffer nogen afgørelse. Parlamentet kan forkaste den tekst, som Rådet har fremlagt, hvilket vil resultere i afvisning af retsakten, eller forbedre den og sende den tilbage til Rådet. Kommissionen afgiver sin udtalelse for anden gang. De ændringsforslag, som Kommissionen forkastede, kan Rådet kun vedtage enstemmigt og ikke med et flertal. [otte]
Hvis Rådet inden for tre måneder fra datoen for modtagelsen af en ny version af Parlamentets tekst vedtager den, anses en sådan retsakt for vedtaget. Hvis ikke, indkalder formanden for Rådet med samtykke fra formanden for Parlamentet et Forligsudvalg bestående af Rådet og det passende antal repræsentanter for Parlamentet (med tilstedeværelse af Kommissionen som moderator). Udvalget udarbejder en fælles tekst på grundlag af de to fremførte holdninger. Hvis der ikke inden for seks uger er opnået enighed om en fælles tekst, vil loven blive forkastet. Hvis vedtaget, og udvalget er enigt om teksten, skal Rådet og Parlamentet (ved flertalsafstemning) vedtage teksten ved tredjebehandlingen. Gør de ikke det, vil handlingen blive afvist.
Proceduren dukkede først op i Maastricht-traktaten og blev indført som en fælles beslutningsprocedure og blev oprettet for at erstatte samarbejdsproceduren. Den fælles beslutningsprocedure blev forbedret med Amsterdam-traktaten og andre retsakter, især Nice -traktaten . Proceduren afløste den sædvanlige lovgivningsprocedure, og dens anvendelse blev udvidet til næsten alle aktivitetsområder, såsom landbrug, dambrug, transport, den offentlige sektor og lignende.
Traktaterne indeholder bestemmelser om anvendelse af særlige lovgivningsprocedurer på visse områder. De procedurer, der er værd at bemærke, er hørings- og samtykkeprocedurerne, men andre kan bruges.
Efter denne procedure kan Rådet enten med enstemmighed eller med kvalificeret flertal vedtage lovgivning foreslået af Europa-Kommissionen efter aftale med Europa-Parlamentet. Selv om Rådet skal høre Parlamentet om et lovforslag, er Rådet ikke bundet af Parlamentets holdning. I praksis ignorerer Rådet normalt Parlamentets udtalelse eller træffer endda en beslutning, før Parlamentet fremsætter forslag. Den Europæiske Domstol afgjorde imidlertid, at Rådet var forpligtet til at afvente Parlamentets holdning, og beslutninger, der blev truffet uden Parlamentets deltagelse, blev annulleret. Ved at handle på denne måde saboterer Parlamentet nogle gange vedtagelsen af lovgivning, som det ikke godkender.
Før vedtagelsen af Den Europæiske Fælles Akt var høringsproceduren den mest anvendte lovgivningsprocedure i Det Europæiske Fællesskab . Høringen bruges stadig til lovgivningsmæssige formål inden for udelukkelser fra det indre marked og konkurrencelovgivning.
Godkendelsesproceduren bestemmer, at rådet kan vedtage lovgivningsmæssige retsakter på forslag af Europa-Kommissionen efter at have modtaget godkendelse fra Parlamentet. Parlamentet har således den juridiske beføjelse til at acceptere eller forkaste ethvert forslag. Parlamentet samarbejder dog med Forligsudvalget og forelægger foreløbige konklusioner, hvori det udtrykker sin bekymring, for Rådet og kan tilbageholde sin afgørelse, indtil dets begrundelse er blevet taget i betragtning. Dette gælder for medlemskab , exit-metoder , generelle juridiske rammer og lignende.
Denne procedure forudsætter, at Rådet kan vedtage love foreslået af Kommissionen uden hensyntagen til Parlamentets udtalelse. Proceduren anvendes ved fastlæggelse af Fælles Eksterntakst samt ved forhandlinger om handelstransaktioner i udenrigshandelsområdet.
På nogle områder kan kommissionen vedtage regulatorisk og teknisk lovgivning uden samtykke fra andre organer. Kommissionen kan på eget initiativ vedtage love om monopoler og koncessioner tildelt virksomheder i medlemsstaterne og om arbejdstagere, der ønsker at forblive i de nævnte stater, hvis de har arbejdet der. Som et resultat af denne procedure blev der vedtaget to direktiver: et om gennemsigtighed i forholdet mellem medlemsstater og virksomheder og det andet om konkurrence i telekommunikationssektoren.
Den lovgivning , der blev vedtaget som følge af disse procedurer, kan antage forskellige former. Forordninger er love, der har direkte virkning. Direktiver skal inden for visse grænser gennemføres i national lovgivning. Beslutninger har direkte virkning, men kun i forhold til specifikke individer eller situationer. Der er også andre former.
Ikke-statslige ekspertlobbygrupper har en vis indflydelse på beslutninger, der træffes i Den Europæiske Union. For 2016 er mere end 8,3 tusind lobbyorganisationer registreret i registret, der er oprettet ved aftalen fra 2011 indgået mellem Europa-Kommissionen og Europa-Parlamentet, herunder russiske TNK Gazprom og Lukoil [ 9 ] . Faktisk er der flere lobbyister, da ikke alle har registreret sig. Nogle af dem har været i drift i årtier. Allerede i 1958 optrådte to lobbyorganisationer, der eksisterer i dag i Bruxelles - Komitéen for Landbrugsorganisationer i EU / COPA, i øjeblikket COPA-COGECA224) og Union of Confederations of Industrialists and Employers of the EU (Union of Industrial and Employer's Confederations of Europe / UNICE, siden 2007 BUSINESSEUROPE225) [10] . I landbrugssektoren er tre grupper store lobbyister i EU-institutionerne: The European Federation of Food, British British Agriculture Bureau og det franske COOP de France [11] . Registreringsbetingelser (det er frivilligt og valgfrit) for lobbyister er som følger [12] :
Registrering giver lobbyisten en række rettigheder [9] :