Lovgivningsprocessen i USA er en strengt reguleret procedure for vedtagelse af love , resolutioner og nogle andre dokumenter på føderalt niveau, som omfatter en række på hinanden følgende faser, startende med et lovgivningsinitiativ og forelæggelse af et udkast til normativ retsakt til husene af Kongressen til diskussion og slutter med underskrivelsen af en retsakt præsident, dens offentliggørelse og ikrafttræden.
I modsætning til mange andre stater, i USA, kan lovgivningsinitiativer på føderalt niveau kun komme fra medlemmer af Kongressen . Præsidenten har ikke direkte ret til at iværksætte lovgivning, men kan indirekte indføre et lovforslag gennem medlemmer af kongressen fra sit parti eller henvende sig til alle medlemmer af kongressen ved den årlige besked om behovet for en specifik lov.
Kongressens øvre og nedre kamre er absolut lige i spørgsmål om at igangsætte og diskutere lovforslag. Den eneste undtagelse er, at alle lovforslag vedrørende skatter og budget ( økonomiske regninger ) altid skal stamme fra Repræsentanternes Hus , hvor de i første omgang behandles under en mere kompliceret procedure, og derefter sendes til Senatet til godkendelse. På alle andre områder er lovgivningsprocessen i Senatet og Repræsentanternes Hus ubegrænset.
Præsidenten kan underskrive eller returnere regningen inden for ti dage; sker dette ikke, så bliver lovforslaget automatisk lov uden underskrift. Når præsidenten bruger vetoretten , kan Kongressen 2/3 af stemmerne i hvert kammer tilsidesætte det og vedtage loven i den nuværende version. Præsidenten har også et såkaldt " pocket veto ", som han kun kan bruge i visse tilfælde.
I USA, i overensstemmelse med en streng forståelse af princippet om magtadskillelse , tilkommer retten til lovgivningsinitiativ formelt kun medlemmer af Kongressen [1] [2] . Det er dem, der kan forelægge lovforslagstekster (lovudkast) til behandling i Folketinget. En kongresmedlem kan både udarbejde et lovforslag efter eget skøn, opfylde valgløfter til vælgerne og lytte til offentlighedens eller repræsentanters mening fra forskellige lobbystrukturer [3] . Samtidig har præsidenten ifølge den etablerede tradition også indirekte ret til lovgivningsinitiativ . Han kan udarbejde et lovforslag og forelægge det for medlemmer af Kongressen fra sit parti for at blive forelagt for det relevante hus [4] [5] [6] . Derudover kan præsidenten foreslå sine lovgivningsmæssige ideer til Kongressen som en del af den årlige State of the Union Message (den såkaldte Message of the Nation) [1] [7] .
Statslige lovgivere har også ret til at foreslå deres lovgivningsmæssige ideer ved at kontakte kongresmedlemmer , der repræsenterer deres stat. Borgere kan i overensstemmelse med den første ændring af den amerikanske forfatning udøve retten til at indgive andragender til Kongressen med et forslag om behovet for en specifik lov [8] [7] [9] .
Selve faktureringsprocessen er ret enkel. I Repræsentanternes Hus står der en særlig trækasse på bordet hos ekspedienten ikke langt fra talerstolen - "hopper" ( engelsk bill hopper ), hvori lovforslagets tekst skal sænkes. I Senatet fremlægges lovforslaget normalt under "morgenmøderne" og ledsages enten af en kort tale fra senatoren, der tog initiativ til det, eller af et resumé af kammerets sekretær [10] [11] .
Lovforslag behandles altid i første omgang i det hus, hvis medlemmer de er indledt, men indtægtsforslag kan kun komme fra Repræsentanternes Hus. I praksis kan lovforslag om samme spørgsmål fremsættes samtidigt af både et medlem af Repræsentanternes Hus og en senator og samtidig behandles i begge kamre på én gang. Sådanne handlinger har efterhånden som regel dobbeltnavne efter efternavnene på deres initiativtagere ( Davis-Bacon Law, Jones-Shafroth lov, Jackson-Vanik korrektion ) [1] .
Kongressens beslutninger relateret til lovgivende aktivitet kan tage følgende former:
Finansielle lovforslag, nemlig lovforslag om skatter, budget og andre spørgsmål relateret til statens finansielle aktiviteter , kan kun indsendes til Repræsentanternes Hus, hvor de behandles på et ekstraordinært grundlag [15] [16] .
Budgetlove har en særlig vedtagelsesprocedure, som gennemgår flere på hinanden følgende faser med obligatorisk deltagelse af særlige kongresorganer og præsidenten inden for finanskontrol ( Congressional Budget Office , Research Service som en del af Library of Congress , General Financial Control). Department , Office of Management and Budget under USA's præsident ) [17] . Denne procedure er reguleret af budget-, indtægts- og udgiftsloven af 1921, kongressens budgetprocedure og reservekontrolloven af 1974 og loven om balanceret budget og nødunderskudskontrol af 1985 . Præsidenten forelægger et udkast til budget for det næste regnskabsår for Kongressen i begyndelsen af januar hvert år . Projektet forelægges et særligt underorgan af parlamentet - Congressional Budget Office , som kontrollerer balancen mellem indtægter og udgifter , samt sammenligner andre budgetparametre og som følge heraf afgiver en rapport til budgetudvalgene i begge huse. af kongressen. Yderligere drøftelse af budgettet begynder i Repræsentanternes Hus med deltagelse af alle udvalg og underudvalg. Senatet udarbejder til gengæld en fælles budgetbeslutning, der skal vedtages af begge kamre. På baggrund af denne resolution vedtager Repræsentanternes Hus og Senatet på koordineret vis bevillingsloven (Budget Act), som efterfølgende skal underskrives af præsidenten. Samtidig har præsidenten dobbelt vetoret, første gang 2/3 af stemmerne overvindes, anden gang - 1/3 + 1 stemme [1] [15] [16] .
I USA begynder regnskabsåret den 1. oktober og slutter den 30. september, så Kongressen skal blive enige om alle parametrene for det budget, der er vedtaget for det næste år inden denne dato og sende den finansielle regning til præsidenten til underskrift [18] . I praksis er situationen gentagne gange opstået, da Kongressen ikke nåede at blive enige om omkostningerne til statsapparatet inden for den angivne tidsramme , og i dette tilfælde blev den amerikanske regerings arbejde tvunget til at stoppe , og embedsmænd blev sendt på ulønnet orlov . indtil konflikten mellem myndighederne om vedtagelse af statsbudgettet blev løst [19] .
Det fremsatte lovforslag registreres først henholdsvis enten af repræsentanternes hus eller senatets sekretær og sendes derefter til taleren, som forelægger det for det relevante udvalg, eventuelt flere udvalg, til nærmere undersøgelse [20 ] [21] .
Begge kongreshuse har både stående udvalg ( engelsk stående udvalg ) og særlige udvalg ( engelsk udvalg ), til gengæld oprettes permanente underudvalg ( engelsk underudvalg ) eller ad hoc underudvalg inden for dem . Repræsentanternes Hus og Senatet kan oprette fælles udvalg ( engelsk joint Committee ) om alle væsentlige spørgsmål [20] [21] .
Udvalgene og underudvalgene udfører hovedparten af arbejdet i forbindelse med en detaljeret drøftelse af lovforslaget, udfører dets behandling, identificerer de vigtigste mangler og foretager væsentlige justeringer af lovteksten [22] . Om mere væsentlige spørgsmål afholdes parlamentariske høringer , offentligheden, videnskabsmænd, eksperter og repræsentanter for virksomheder inviteres til at diskutere [23] [24] . Udtalelserne fra de kompetente statsstrukturer - General Control and Financial Administration og Office of Management and Budget for USA's præsident (om lovforslagets overholdelse af præsidentens kurs) tages også i betragtning, mens de ikke er afgørende, men er kun af rådgivende karakter [25] . Efter at udvalget eller underudvalget har modtaget alle ekspertudtalelser, afholdes et arbejdsmøde, hvor der foretages alle nødvendige forbedringer af lovudkastet [26] .
På det afsluttende møde i udvalget om lovforslaget foretages en endelig afstemning, og der udarbejdes en beretning til salen, hvori enten en positiv anmeldelse ( eng. favorable ) eller negativ ( eng. adverse ) udtrykkes med en anbefaling om at udsætte behandling af lovforslaget, kan det også være uden denne indstilling. Samtidig har Parlamentet ret til at returnere det udsatte lovforslag til behandling [27] [28] [29] .
AflæsningerFor at forenkle den parlamentariske procedure ved behandling af et lovforslag under andenbehandlingen, når dets artikel-for-artikel korrekturlæsning er påkrævet, kan Repræsentanternes Hus reformeres og arbejde i formatet af Hele Husets udvalg om tilstanden af Unionen . _ I denne tilstand skal alle diskussioner om spørgsmål om statens indtægter ( skatter ) og udgifter afholdes uden fejl , og beslutningsdygtigheden kan kun være 100 personer ud af 218, hvilket er halvdelen af et almindeligt møde i kammeret [ 34] [32] [37] .
Til at styre arbejdet i hele husets udvalg udpeges en formand fra flertalspartiet, som formanden for Repræsentanternes Hus midlertidigt afstår sit sæde til. Formanden fastsætter rækkefølgen og tidspunktet for debatten om alle væsentlige ændringsforslag til lovforslaget. Proceduren er reguleret af de såkaldte " Jefferson 's Instructions ". Ved afslutningen af debatten ophører udvalget for hele huset med at fungere, og alle ændringsforslag, som det foreslår, sættes til afstemning. Herefter går lovforslaget til tredjebehandling, hvor afstemningen som helhed for lovforslaget allerede finder sted [38] .
I Senatet er den lov (lovforslaget) der er vedtaget i Repræsentanternes Hus generelt godkendt, desuden har senatorer selv ret til at tage et lovgivningsinitiativ og foreslå et lovforslag, de har udviklet til godkendelse af Repræsentanternes Hus, med undtagelsen af finansielle regninger [39] .
Den akt, der modtages fra Repræsentanternes Hus, sendes af den ledende senator til Senatets profiludvalg, hvor den gennemgår de samme behandlingsfaser som i Repræsentanternes Hus. Efterfølgende forelægges loven til drøftelse i Senatet, hvor der afholdes oplæsninger og debatter, hvor senatorerne foreslår deres ændringsforslag til den, eller, hvis der ikke er ændringer, sker en simpel godkendelse. Senatorer har ret til at tale om lovforslaget i ubegrænset tid [40] . Derfor, hvis der opstår en situation, hvor en senator misbruger sin ret og bevidst forsinker diskussionens forløb for at mislykkes med vedtagelsen af loven ( eng. filibustering ), kan senatet begrænse den samlede varighed af debatten med 3/5 af hele sammensætningen til 30 timer, og udtalelserne fra en senator — en time [41] [42] . Ved udløbet af denne tildelte tid går Senatet videre til en tredjebehandling og en afstemning om lovforslaget som helhed. Hvis Senatet har kommentarer og ændringer til lovforslaget, sender det dem sammen med lovforslaget tilbage til Repræsentanternes Hus [43] .
Lovforslaget skal nødvendigvis vedtages i en identisk udgave af begge kongreshuse, så det i fremtiden kan underskrives af præsidenten. Hvis ændringer foreslået af Senatet ikke godkendes i Repræsentanternes Hus, indkaldes et forligsudvalg for at løse alle uoverensstemmelser mellem husene. Derefter bliver den aftalte endelige version af lovforslaget først underskrevet af præsidenterne for Kongressens huse og derefter sendt til præsidenten [41] .
I tilfælde af, at der opstod uenigheder mellem kongressens huse under arbejdet med et lovforslag vedrørende dets indhold eller hensigtsmæssigheden af ændringsforslag til det, kan der oprettes et forligsudvalg til at løse dem, og forligsprocedurer kan indledes. Et lige antal repræsentanter ( arbejdsgruppe af koordinatorer) fra begge kongreshuse udpeges til udvalget , som kun bør diskutere de spørgsmål, der var genstand for striden [44] . Det er forbudt for medlemmer af arbejdsgrupperne at revidere lovteksten som helhed, ændre dens dele, som der ikke er uenighed om, samt diskutere og foretage nye konceptuelle ændringer. Møderne i arbejdsgrupperne afholdes separat, hver gruppe har kun én stemme [45] .
Forligskredsen arbejder indtil kamrene når frem til en fælles aftale, mens de har ret til med jævne mellemrum at udskifte deres repræsentanter og give dem nye instrukser. Forligsudvalgets rapport om gensidige aftaler om tvistens emne kommer ind i Repræsentanternes Hus og Senatet, hvor den sættes til afstemning som et samlet dokument, mens den ikke længere kan ændres [44] . Hvis et af kamrene, selv efter de tidligere procedurer, nægter at godkende lovforslaget i den foreslåede udgave, så oprettes enten et nyt forligsudvalg (med samtykke fra andet kammer), eller lovforslaget anses for fuldstændigt forkastet [46] .
I USA er aktiviteter relateret til den professionelle indflydelse fra private og offentlige organisationer på kongressens beslutningsproces om indenrigs- og udenrigspolitik ikke forbudt og anses endda for at bringe den tættere på de praktiske behov hos forskellige individer og befolkningen . Derfor opererer flere tusinde organisationer professionelt engageret i lobbyvirksomhed under kongressen. Udover det egentlige forklaringsarbejde er de også i gang med at bestikke individuelle kongresmedlemmer for at træffe den rigtige beslutning [47] [48] .
Lobbying Regulation Acts af 1946 og Lobbying Disclosure Acts af 1995, specifikt vedtaget af Kongressen, kræver, at lobbyister registrerer og indsender fuldstændige regnskaber. Lobbyister skal registrere sig hos sekretæren i Repræsentanternes Hus eller hos senatets sekretær fra det øjeblik, de begynder deres aktivitet, og også rapportere til dem med angivelse af deres klienter, listen over lovforslag, der er påvirket af passagen, og mængden af modtaget indkomst fra kunder. Lobbyisternes mest aktive aktivitet observeres, når lovforslag behandles i specialiserede udvalg og underudvalg. I tilfælde af tavshed fra lobbyisters side om deres aktiviteter og krænkelse af princippet om åbenhed, ydes der juridiske ansvarsforanstaltninger [49] [50] .
Efter vedtagelsen af lovforslaget af begge kongreshuse i samme ordlyd, går det til underskrift af præsidenten, som skal underskrive det inden for ti dage (undtagen søndage). Fra tidspunktet for underskrivelsen træder loven i kraft, men hvis præsidenten går glip af ti-dages perioden, bliver lovforslaget automatisk lov og træder i kraft uden præsidentens deltagelse [1] [51] [52] [16] [53] .
Præsidenten har også beføjelse til opsættende og absolut veto , det vil sige evnen til at afvise lovforslaget eller sende det tilbage til Kongressen med sine kommentarer. Et opsættende veto overvindes med 2/3 af stemmerne i hvert af Kongressens huse, hvorefter lovforslaget i den tidligere version automatisk bliver lov og ikke længere behøver præsidentens underskrift. Absolut veto (kaldet "pocket veto" i USA)[54] ) Præsidenten kan bruge det, når lovforslaget når ham mindre end ti dage (undtagen søndage) før afslutningen af den nuværende kongres session [52] . Samtidig skal det tages i betragtning, at kongressen arbejder i overensstemmelse med rabatreglen [55] i forhold til lovforslag, det vil sige, at alt arbejde med lovforslag skal være afsluttet inden udgangen af den to-årige session; overførsel af uafsluttet arbejde med lovforslaget til næste session er ikke tilladt [56] . Derfor forbliver underskrivelsen af lovforslaget i en sådan situation udelukkende efter præsidentens skøn: han kan enten underskrive det eller ignorere det (præsidenten putter så at sige regningen i lommen), så arbejder alt på regningen vil begynde helt fra begyndelsen ved den næste session i kongressen [1] [57 ] [51] .
Når først den er underskrevet af præsidenten, udløber vetoperioden angivet af forfatningen, eller vetoretten tilsidesættes af Kongressen, sendes loven til den amerikanske arkivar til offentliggørelse . Efter offentliggørelsen træder loven i kraft . Denne fase er meget vigtig, da en ikke-offentliggjort lov overhovedet ikke giver anledning til nogen juridiske konsekvenser og ikke kan betragtes som en normativ handling . Det giver ikke personer nogen rettigheder og skaber ikke forpligtelser for dem, især kan man ikke holdes ansvarlig for handlinger, hvis loven, der forbyder dem, ikke er blevet offentliggjort [58] [59] .
Kopier af loven udgives som separate pjecer af US Government Press Service.som er anerkendt af domstolene som et officielt dokument. The Archivist of the United States indsamler årlige mængder af vedtagne love og udgiver dem i kronologisk rækkefølge som Grand Code of the United States Legislation . Ifølge reglerne er teksten til Grand Code også den officielle tekst ( engelsk legal evidence ) af love vedtaget af Kongressen [58] . Lovens tekster er også samlet og offentliggjort i US Code , som er et kodificeret stykke lovgivning, hvor lovgivning er grupperet efter industri [60] .
| USA i emner | |
|---|---|
| |
| |