Den Palæstinensiske Nationale Myndighed , PNA ( arabisk: السلطة الوطنية الفلسطينية ; al-Sulta al-Wataniya al-Filastiniya ) er et selvstyreorgan, der er oprettet for at styre Gazastribens territorier og en del af Vestbreddens territorier Jordanfloden . Den Palæstinensiske Nationale Myndighed blev oprettet i 1994 i overensstemmelse med de grundlæggende aftaler mellem Israel og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation , underskrevet den 13. september 1993 i Oslo [1] . Den administrative hovedstad i PNA er byenRamallah .
Siden 2007 har PNA kun kontrolleret en del af områderne på Jordanflodens Vestbredd, mens Gaza-striben er kommet under kontrol af den radikale bevægelse Hamas .
Den 5. januar 2013 blev et dekret udstedt af PNA-formand Mahmoud Abbas , der beordrede fremover i stedet for navnet "Palæstinensiske Nationale Myndighed" udelukkende at bruge navnet " Staten Palæstina " til officielle formål [2] [3] . En række lande, såsom USA , Israel , Spanien , Norge , Sverige , anerkendte ikke denne beslutning [4] [5] .
I 1922, efter sammenbruddet af det osmanniske imperium , blev det britiske mandat for Palæstina grundlagt på dets tidligere palæstinensiske besiddelsers territorium . FN -planen, der blev udviklet i 1947, sørgede for opdelingen af det britiske mandat i arabiske og jødiske stater, og Jerusalem fik status som en by under international kontrol. I 1947 var antallet af arabere det dobbelte af den jødiske befolkning i det mandaterede område, og derfor omfattede den jødiske stat lande, hvor størstedelen var jøder (14,1 tusinde kvadratkilometer), inklusive det meste af Middelhavskysten og territorier langs Jordanfloden. Territorier med et samlet areal på 11,1 tusinde km² i den nordlige del af det mandaterede område i området, der grænser op til Libanon , vest for Jordanfloden , samt en stribe langs Middelhavskysten og grænsen til Egypten , overgik til den arabiske stat . Dette var den anden opdeling af territoriet, efter at Storbritannien gav araberne den østlige del (3/4 af territoriet) af mandatet til oprettelsen af Transjordanien , selvom Folkeforbundets beslutning om det britiske mandat omfattede Balfour-erklæringen uden ændringer og sørgede for oprettelsen af et "jødisk nationalt hjem" i hele det obligatoriske Palæstinas territorium [6] .
Mens de jødiske delegerede støttede planen, stemte alle de arabiske lande, der da var medlemmer af FN, imod den. Umiddelbart efter grundlæggelsen af Israel gik Egypten , Transjordan , Irak , Syrien , Libanon , Saudi-Arabien og Yemen i krig mod det . Ikke desto mindre, som et resultat af de israelske troppers succesfulde modoffensiv, ved slutningen af fjendtlighederne, kom 6,7 tusinde km² territorium under israelsk styre (inklusive den vestlige del af Jerusalem). Zonen besat af jordanske og irakiske tropper blev kendt som Vestbredden af Jordanfloden , besat af egyptiske tropper - Gaza-striben . I forbindelse med annekteringen af Jordanflodens Vestbred til Transjordan ændrede sidstnævnte navnet på sin stat til Jordan. I 1956 grundlagde Yasser Arafat Den Palæstinensiske Nationale Befrielsesbevægelse - Fatah . I 1964 - Det Palæstinensiske Nationalråd og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO), også ledet i 1969 af Arafat.
I 1967, under Seksdageskrigen, besatte Israel Vestbredden og Gaza og erklærede Jerusalem for dets "udelelige hovedstad". PLO-krigerne tog aktiv del i de arabisk-israelske krige og er ansvarlige for mange terrorangreb mod Israel og andre lande. Indtil 1974, hvor organisationen fik FN -observatørstatus , blev den udpeget som en terrororganisation i en række lande. I fredstraktaten den 26. marts 1979 mellem Israel og Egypten anerkendte Israel "det palæstinensiske folks legitime rettigheder". Begge sider var enige om, at den arabiske befolkning i Judæa, Samaria og Gaza-striben ville blive tildelt autonomi i en periode på fem år, indtil deres politiske status endeligt blev fastlagt, men PLO afviste denne plan [7] . På grund af den gradvise stigning i spændingen i regionen udbrød der i december 1987 et oprør ( First Intifada ) blandt araberne i de områder, der var besat af Israel. På bølgen af intifadaen blev en radikal islamisk modstandsbevægelse, Hamas , grundlagt , anerkendt som en terrororganisation i Israel, USA og Europa . Intifadaen, hvor 1.162 palæstinensere og 180 israelere blev dræbt, blev ledsaget af konstante terrorangreb mod Israel og gengældelsesaktioner mod PLO.
I september 1993, efter langvarige og vanskelige forhandlinger mellem Israel og PLO, blev der underskrevet en principerklæring (den såkaldte " Oslo-aftale "), som forudsatte, at "palæstinensisk selvstyre etableres for en periode på fem år, og efter tre år vil parterne indlede forhandlinger om et endeligt forlig." […] PLO har lovet at annullere paragraffen i det palæstinensiske nationalcharter (dets politiske dokument), der kræver ødelæggelse af Israel, og Israel har anerkendt PLO som "det palæstinensiske folks repræsentant". […] Den israelske ledelse mente, at denne aftale åbnede vejen for fred, til udvikling af arabisk-israelsk samarbejde, og PLO anså den som det første skridt mod oprettelsen af en palæstinensisk stat med hovedstad i Østjerusalem, elimineringen israelske bosættelser og alle palæstinensiske flygtninge og deres efterkommeres ret til at vende tilbage." Parterne blev enige om at stoppe fjendtlighederne, Arafat lovede formelt at fordømme terror, og Israel at løslade palæstinensere dømt for fjendtlige aktiviteter [7] .
Disse aftaler gjorde det muligt i 1996-1997 at gennemføre reelle handlinger for at skabe den palæstinensiske nationale myndighed, som blev ledet af Arafat efter at have flyttet fra Tunesien i 1993. I 1996 afholdt PNA valg til en formand og et lovgivende råd, som blev vundet af Yasser Arafat og hans Fatah-parti. På trods af, at den indledende periode for administrationen udløb i 1999, er territoriernes endelige status endnu ikke fastlagt.
I 2000, efter Camp David-topmødets fiasko og efter et besøg af den israelske premierminister Ariel Sharon på Tempelbjerget i Jerusalem, begyndte " Intifada al-Aqsa " ("Anden Intifada"). Det varede 4 år indtil PLO-lederen Yasser Arafats død og ødelæggelsen af Hamas' grundlægger, Sheikh Ahmed Yassin , hvorefter PNA blev ledet af den mere moderate Mahmoud Abbas . I 2005 trak Israel endelig sine tropper tilbage fra alle bosættelser i Gaza-striben som led i en ensidig tilbagetrækningsplan .
Den 25. januar 2006 vandt den fundamentalistiske islamiske bevægelse Hamas , anerkendt som en terrororganisation i Israel, USA og Europa, valget til Det Palæstinensiske Lovgivende Råd . Den 27. januar annoncerede den fungerende israelske premierminister Ehud Olmert ophøret af enhver kontakt med den nye PNA-regering, indtil Hamas-bevægelsen anerkender Israels ret til at eksistere og giver afkald på væbnet kamp. Formanden for administrationen, Mahmoud Abbas, sagde, at han fortsat er den øverstkommanderende for PNA-sikkerhedsstyrkerne (som tæller op til 50.000 krigere), på trods af Hamas ' protester .
Den 18. februar fandt det første møde i det palæstinensiske lovgivende råd i den nye indkaldelse sted, hvor de fleste pladser blev besat af repræsentanter for Hamas. Den 19. marts præsenterede premierminister Ismail Haniya listen over det fremtidige kabinet til stabschef Mahmoud Abbas. Trods bestræbelser lykkedes det aldrig for Hamas at nå frem til en koalitionsaftale med Fatah , og Hamas-repræsentanter dannede et absolut flertal blandt 24 ministre i det nye kabinet. Den 28. marts godkendte PNA-parlamentet den nye regering.
Midt i en international blokade af Hamas-regeringen tog den russiske præsident Vladimir Putin det uventede initiativ at invitere en Hamas-delegation ledet af Khaled Mashaal til Moskva til konsultationer . Som et resultat af forhandlingerne besluttede den russiske ledelse at yde finansiel og teknisk bistand til PNA-regeringen.
I slutningen af marts eskalerede en konflikt i PNA mellem rivaliserende væbnede grupper - Salah al-Din-bataljonerne (den militære fløj af de folkelige modstandskomitéer) og sikkerhedstjenesterne i PNA sammen med militante fra den paramilitære fløj af Fatah - al-Aqsa Martyrs Brigader. Hamas forsøgte at fjerne tidligere politibetjente fra magten, som ikke var underordnet indenrigsministeren - tilhængere af Fatah, som først nægtede at adlyde Fatahs regering - Hamas [8] [9] , og derefter nægtede at forlade deres civile service. Om vinteren eskalerede situationen til det yderste, hvilket bragte PNA på randen af borgerkrig.
I januar 2007, gennem mægling af kong Abdullah af Saudi-Arabien i Mekka , blev der indgået aftaler mellem Fatah og Hamas om en våbenhvile og om oprettelse af en regering med folkelig enhed.
Der opstod igen sammenstød mellem Fatah og Hamas i juni . Mahmoud Abbas annoncerede opløsningen af administrationsregeringen og erklærede undtagelsestilstand.
Hamas-medlem Farj al-Rul sagde til avisen Al-Khalij, at Yasser Arafat var blevet dræbt. Farj al-Rul gav sikkerhedschef Mohammed Dahlan skylden for attentatet. Ifølge ham blev disse oplysninger hentet fra dokumenter beslaglagt fra et af de administrative kontorer i Gaza.
Som The New York Times rapporterede den 3. juli 2011 , er PNA i en alvorlig finanskrise. For eksempel meddelte premierminister Salam Fayyad, at mere end 150.000 embedsmænd kun ville få udbetalt halvdelen af deres juliløn. Mere end en million mennesker lever af disse lønninger. PA-regeringens gæld til banker er mere end $500 millioner, og der er intet håb om nye lån [10] . Manglende evne til at betale løn til medlemmer af PNA-sikkerhedsstyrkerne giver anledning til stor bekymring, da deres loyalitet er direkte proportional med lønnen. En række ministerier stod uden strøm, fordi de ikke betalte deres regninger. Regeringen krævede, at producenterne sænkede prisen på brød, men det førte til en strejke blandt bagerarbejdere.
Salam Fayyad udtalte:
Dette er uden tvivl den værste finanskrise, som det palæstinensiske selvstyre nogensinde har stået over for. Du kan ikke forestille dig et værre tidspunkt for en krise. Jeg ved ikke, hvordan det ender. Jeg har ikke et svar.
Mohammed Mustafa, formand for Palæstina Investeringsfond, sagde, at PA-administrationen har modtaget omkring 15 milliarder dollars i donationer i de seneste år.
Årsagen til krisen er udenlandske - især arabiske - staters afvisning af at give Fayyad-regeringen den tidligere lovede økonomiske bistand, Israels forsinkelse med at betale skatteindtægter, i henhold til tidlige aftaler osv. Fra israelsk synspunkt eksperter, fremkomsten af krisen, på trods af generøs velgørenhed, indikerer kun én: enten ender en del af donationerne i lommerne på korrupte embedsmænd, eller også bliver den tydeligvis ikke brugt til det tilsigtede formål [11] .
Formanden for fagforeningerne i selvstyret, Basam Zakharna, annoncerede en strejke på ubestemt tid den 2. august 2011 i protest mod manglende udbetaling af løn til arbejdere i den offentlige sektor fuldt ud [12] .
Den 12. september 2011 offentliggjorde Verdensbanken en rapport om finanskrisen i det palæstinensiske selvstyre. Rapporten bemærker, at den økonomiske vækst i PNA-økonomien har været vildledende, da den i høj grad er afhængig af donorfinansiering. PNA håbede at modtage i alt 1,4 milliarder dollars i donorbistand i 2011, hvoraf kun en brøkdel af dette beløb blev tildelt, hovedsageligt fra Europa. I 2008 allokerede de arabiske lande 446 millioner dollars til PNA, 462 millioner dollars i 2009, 231 millioner dollars i 2010 og mindre end 80 millioner dollars i første halvdel af 2011. I første halvdel af 2011 faldt finansieringen således til under udgiftsniveauet, og allerede i juli var PA's ledelse ude af stand til at sikre lønudbetaling til statsansatte. Rapporten siger, at væksten i PA-økonomien er aftaget. I første halvår af 2011 var der kun en stigning på 4 % mod 8 % i 2010. BNP i 2011 er nu fremskrevet til 7 % i stedet for de forventede 9 %. Arbejdsløsheden er fortsat høj, siger rapporten, selv om den faldt fra 22,9 % i andet kvartal 2010 til 18,7 % i andet kvartal 2011. Faldet skyldes en forbedring af den økonomiske situation i Gaza-striben, hvor arbejdsløsheden faldt fra 39,3 % i andet kvartal 2010 til 25,6 % i andet kvartal 2011. Ikke desto mindre er PNA foran sine naboer - Jordan , Egypten , Libanon og Syrien - på en række indikatorer. Eksempelvis behandlede Højesteret Råd og domstolene i første instans 67 % flere sager i 2009 end i 2008. Antallet af dommere er tredoblet de seneste 10 år. Derudover er dødeligheden dér lavere, og læsefærdigheden er højere end i de fleste lande i regionen [13] .
Lederen af den palæstinensiske nationale myndighed er formanden (på arabisk lyder ordene "præsident" og "formand" ens). Formanden udnævner premierministeren for PNA efter indstilling af det lovgivende råd . Det første direkte valg af formanden for PNA fandt sted den 20. januar 1996 for en periode med "overgangsperiode" (indtil dannelsen af en fuldgyldig stat planlagt til 2000). Det andet valg blev afholdt efter Yasser Arafats død den 9. januar 2005. Den nuværende formand er Mahmoud Abbas .
Den anden person i PNA er formanden for det lovgivende råd - han fungerer som formand i tilfælde af hans død eller fratræden. PLC for den første indkaldelse, valgt i 1996 samtidig med valget af formanden, bestod af 88 suppleanter. Ahmed Qurei blev den første taler . Ved de første valg blev flertallet af pladserne modtaget af deputerede fra Fatah. Det andet valg til PLC (132 deputerede) blev afholdt den 25. januar 2006, hvor Hamas- bevægelsen vandt .
Regeringen (ministerrådet), ledet af premierministeren, udpeges af formanden efter forslag fra det parti, der vandt valget til det lovgivende råd. Posten som premierminister blev oprettet i 2003 og blev oprindeligt besat af den nuværende PNA-formand, Mahmoud Abbas. Efter Hamas' sejr i PLC-valget overtages premierskabet af Ismail Haniya .
Oprindeligt blev myndighederne i den nationale administration dannet af PLO's ledelse: Den 20. samling i Palæstinas Centralråd, afholdt i Tunesien den 10.-12. oktober 1993, pålagde PLO's eksekutivkomité at danne Rådet for Palæstina. den palæstinensiske nationale myndighed i overgangsperioden og valgte Yasser Arafat til "formand for PNA-rådet" [14] . Den 18. maj 1994 ankom de første enheder af PNA-politiet til Gaza-striben . 1. juli 1994 ankom Yasser Arafat til Gaza. Den 5. juli aflagde lederne af PNA eden i Jeriko [15] .
PNA-myndighederne repræsenterer omkring 3,7 millioner af dets indbyggere, mens det samlede antal palæstinensere, inklusive flygtninge i udlandet, overstiger 9 millioner (det palæstinensiske nationale råd handler på deres vegne ).
Det blev klassificeret som et hybridt regime i 2018 af Economist Intelligence Unit , rangerende 109. i det års demokratiindeks [16] .
Præsidenter for den palæstinensiske nationale myndighed :
Formænd for det palæstinensiske lovgivende råd
Formænd for PNA Ministerråd
Rollen som forfatningsmæssige og juridiske normer blev spillet af den midlertidige traktat fra september 1995 mellem Israel og PLO. I overensstemmelse hermed blev der oprettet et etkammerparlament (88 deputerede), hvorfra regeringen skulle oprettes. Et retssystem, politi og flere sikkerhedstjenester blev oprettet. PNA har en grundlov [18] vedtaget af PLC i oktober 1997 og underskrevet af Yasser Arafat den 29. maj 2002 . Ved denne lov blev Jerusalem udråbt til hovedstaden i staten Palæstina .
Ændringer vedtaget den 10. marts 2003 og underskrevet den 18. marts 2003 introducerede stillingen som premierminister med ansvar for parlamentet i den nationale administration (grundlov som ændret i marts 2003 - [2] ).
Ændringerne [19] vedtaget af PLC den 27. juli 2005 og underskrevet af præsident Abbas den 13. august 2005 ) fastslår:
Udkastet til forfatning for staten Palæstina [20] , udviklet i 2003 af Nabil Shaats forfatningskommission, proklamerer ukrænkeligheden af grænserne for staten Palæstina fra den 4. juni 1967 .
Faktisk har staten Palæstina i øjeblikket ingen reel suverænitet . Statsstrukturer er kun delvist dannet (f.eks. er der ingen hær, selvom der er en stor politistyrke, og samtidig opererer forskellige paramilitære og faktisk terrororganisationer aktivt). En betydelig del af territoriet på Vestbredden af Jordanfloden og Østjerusalem er kontrolleret af den israelske hær. Gazastriben og Vestbredden er to enklaver adskilt af israelsk territorium, hvor førstnævnte kontrolleres af Hamas- tilhængere og sidstnævnte af Fatah , hver med sin egen "regering".
PNA-passet, der blev indført for borgere på Vestbredden og Gaza-striben i 1995, er officielt anerkendt af 29 stater [21] .
Siden 1993 har PNA brugt staten Palæstinas flag som et officielt symbol , bestående af 3 vandrette striber af sort, hvid og grøn (top til bund) og en ligesidet rød trekant ved siden af flagstangen. Siden " Oslo-aftalen " er flaget blevet brugt i Gaza-striben og i områderne uden for Vestbredden kontrolleret af PNA. I 2006, under et møde mellem den israelske premierminister Ehud Olmert og PNA-formand Mahmoud Abbas i Jerusalem , blev det palæstinensiske flag hejst ved siden af det israelske flag for første gang . Israel hindrer driften af PNA-institutioner i Østjerusalem (fordi det bryder Oslo-aftalerne) og tillader ikke visning af det palæstinensiske flag på bygninger, hvor sådanne institutioner opererer semi-officielt.
De jure er PNA opdelt i 16 provinser ( arab. محافظة - mohafaza , pl. - mohafazat ): 11 på Vestbredden og 5 i Gaza-striben . Men som følge af Oslo-aftalerne, samt en række efterfølgende aftaler, blev der indgået en aftale om at opdele Vestbreddens territorium i 3 zoner. Zone A under fuld civil og militær (politi) kontrol af PNA, Zone B under civil og israelsk militær kontrol, og Zone C under fuld israelsk militær og civil kontrol. Således er kun 17 % af Vestbreddens territorium under fuld kontrol af PNA, og 59 % af territoriet er under fuld israelsk kontrol. Der er omkring 200 jødiske bosættelser i israelsk kontrolleret område . Samtidig er zone A og B, som er under fuld og delvis kontrol af PNA, opdelt i mere end 200 enklaver omgivet af den israelske zone C.
Zone | militær kontrol | civil administration | % af Vestbreddens område |
% PNA Vestbreddens befolkning |
---|---|---|---|---|
EN | PNA | PNA | 17 % | 55 % |
B | Israel | PNA | 24 % | 41 % |
C | Israel | Israel | 59 % | 4 % [22] |
Efter kuppet udført i Gaza-striben af Hamas i juni 2007 meddelte PNA officielt, at det i øjeblikket ikke kontrollerer situationen i Gaza-striben.
Den Palæstinensiske Røde Halvmåne Society (forkortet PRCS ) er en national humanitær organisation, der yder medicinsk, social og andre former for humanitær bistand til PNA-befolkningen.
Grundlagt 26. december 1968 . Organisationens emblem består af en rød halvmåne på hvid baggrund og er placeret på bygninger, ambulancer, dokumenter i overensstemmelse med Genève-konventionerne og PNA-lovene.
Siden 1969 har Den Palæstinensiske Røde Halvmåne været medlem af Den Internationale Røde Kors- og Røde Halvmåne-bevægelse som observatør. På den 29. internationale konference for Røde Kors og Røde Halvmåne , der blev afholdt i 2006 , blev den palæstinensiske Røde Halvmåne optaget som fuldgyldigt medlem af Den Internationale Sammenslutning af Røde Kors og Røde Halvmåne selskaber [23] .
Ifølge officielle israelske kilder blev der under den 2. Intifada opdaget adskillige tilfælde af ambulancer , der blev brugt til at levere våben og sprængstoffer eller skjulesteder for terrorister . Efter disse hændelser begyndte Røde Halvmåne-køretøjer at blive kontrolleret ved checkpoints [24] [25] .
I april 2012 arresterede israelske sikkerhedsstyrker en gruppe Røde Halvmåne-arbejdere mistænkt for at begå og planlægge terrorangreb. Ifølge Shin Bet blev et køretøj tilhørende denne organisation brugt. Blandt de anholdte er en PNA-specialtjenesteofficer, som var ansvarlig for hendes sikkerhed, og som forsynede terroristerne med våben [26] [27] [28] .
PNA-organernes holdning til anti-israelsk terrorisme er ambivalent. Lederne af PNA fordømmer nogle gange verbalt terrorangreb rettet mod den civile israelske befolkning [29] , men opildner samtidig mod Israel og glorificerer terroristerne i medierne og fra PNA's officielle organer [30] .
Allerede før starten af den anden intifada tog PLO's daværende ledelse trods sine forpligtelser ikke alvorlige foranstaltninger for at bekæmpe terror. Desuden var nogle af de retshåndhævende myndigheder i PNA, oprettet som et resultat af aftalerne, medlemmer af terrororganisationer som Hamas og Islamisk Jihad , der planlagde, støttede og udførte terrorangreb mod israelske borgere [31] [32] [ 33] .
I april 2011 , på tærsklen til den jødiske højtid påske , tildelte administrationen af Mahmoud Abbas Abbas al-Said ( Hamas ), arrangøren af terrorangrebet på Park Hotel i Netanya den 27. marts 2002, med et officielt ferieskilt . Ofrene for dette angreb var for det meste ældre mennesker, der fejrede denne ferie i 2002 [34] [35] .
Efter implementeringen af aftalen om at løslade Gilad Shalit , lovede PA-formand Mahmoud Abbas at betale hver terrorist, der blev løsladt under Shalit-aftalen, $5.000 og skaffe gratis boliger i nye huse [36] .
På trods af PA-ledernes forsikringer om ønsket om fred, sagde den højeste religiøse person i Den Palæstinensiske Myndighed, PA -muftien Mohammed Hussein, ved et møde på mange tusinde dedikeret til 47-årsdagen for grundlæggelsen af Fatah :
Enhver muslims opgave er at dræbe jøder. For den store mission, der er betroet muslimer, er at rense landet for jøder. For mens mindst én jøde er i live, vil de døde ikke opstå, som forudsagt i Koranen. Så gå hen og dræb [37] .
I juni 2012 Palæstinensiske medier Watchoffentliggjort uddrag fra den officielle metodiske manual "Terminologi for politik, kultur og medier", udgivet af PNA Informationsministeriet og designet til at "introducere den" korrekte "terminologi til at beskrive palæstinensisk-israelske forhold." Allerede i forordet foreslår manualen at undgå ord, der anerkender Israels ret til at eksistere, eftersom "deres brug forvandler den zionistiske virksomhed fra en racistisk, kolonial enhed til det jødiske folks nationale hjem." Ifølge manualen [38] [39] :
Ordbøger og encyklopædier | ||||
---|---|---|---|---|
|
Palæstina (historisk region) | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Historie |
| ||||||||
Abrahams religioners hellige steder |
| ||||||||
Lande og regeringer |
|
Israel i emner | ||
---|---|---|
Historie | ||
Symboler | ||
Politik | ||
Væbnede styrker og specialtjenester | ||
Administrativ opdeling | ||
Geografi | ||
Befolkning | ||
Økonomi | ||
Kommunikation og medier | ||
kultur | ||
Arabisk-israelsk konflikt | ||
|
Konflikt i Gaza-striben | |
---|---|
Krige |
|
palæstinensiske aktioner | |
Israelske handlinger |
|
Fatah og Hamas konflikt |
|
Forligsforsøg |
|