Ukraines lov "om sikring af borgernes rettigheder og friheder og det juridiske regime i det midlertidigt besatte område i Ukraine"

Om sikring af borgernes rettigheder og friheder og det juridiske regime i Ukraines midlertidigt besatte område
ukrainsk Om sikkerheden for befolkningens rettigheder og friheder og det juridiske regime om timebetaling af Ukraines territorium
Udsigt Ukraines lov
Stat
Nummer 1207-VII
Adoption Verkhovna Rada fra Ukraine 15. april 2014
Okay (+) For 228
(-) mod 0
(=) undlod at stemme 1
Underskriver og om. Ukraines præsident
Oleksandr Turchynov
26. april 2014
Ikrafttræden 27. april 2014
Første udgivelse 26. april 2014
i avisen " Voice of Ukraine " - særnummer, nr. 83

Ukraines lov "om sikring af borgernes rettigheder og friheder og det juridiske regime i det midlertidigt besatte område i Ukraine" [1] ( ukr. "Om sikkerheden for borgernes rettigheder og friheder og det juridiske regime på Timoshov Okuvaniya Ukraines territorium" ; nummer - nr. 1207-VII) - lov , vedtaget af Verkhovna Rada i Ukraine den 15. april 2014 og regulerer status for territorier, der ikke kontrolleres af Ukraine (" midlertidigt besat område i Ukraine ") i ukrainsk lovgivning , som ifølge dokumentet fortsat gælder for dem [2] . Dokumentet etablerer en særlig juridisk ordning på dette område, bestemmer de nærmere specifikationer for aktiviteterne i statslige organer og lokale regeringer, virksomheder, institutioner og organisationer samt overholdelse og beskyttelse af menneskerettigheder og friheder og juridiske enheder [1] .

Vedtaget som svar på annekteringen af ​​Krim til Den Russiske Føderation erklærede loven territoriet "midlertidigt besat som følge af Den Russiske Føderations væbnede aggression " [3] landområdet for Den Autonome Republik Krim og byen Sevastopol såvel som luftrummet over dem, indre og territoriale farvande omkring Krim-halvøen , herunder undervandsrummet [4] . I 2018 blev bestemmelserne i dokumentet hovedsageligt udvidet til Donetsk- og Luhansk-regionernes territorium , som under den væbnede konflikt i det østlige Ukraine kom under kontrol af de selverklærede DPR og LPR .

Historien om vedtagelse af lovforslaget

Lovforslag nr. 4473-1 "Om sikring af borgernes rettigheder og friheder i det midlertidigt besatte område i Ukraine" blev indsendt til Verkhovna Rada i Ukraine af Folkets stedfortræder Serhiy Sobolev den 18. marts 2014. Samtidig blev andre lovforslag om Krim forelagt Rada - nr. 4473 af Yuri Derevyanko og nr. 4497 ​​af Oleg Lyashko [5] .

Førstebehandling af lovforslaget

Førstebehandlingen af ​​lovforslag nr. 4473-1 fandt sted den 20. marts 2014. 276 ud af 308 tilstedeværende suppleanter [6] [7] [8] [9] stemte for lovforslaget ved førstebehandlingen . Efter behandling ved førstebehandlingen blev lovforslag nr. 4473-1 vedtaget som grundlag med nyt navn [10] . I henhold til lovudkastet er indrejse og udrejse fra det midlertidigt besatte område for borgere i Ukraine, udlændinge og statsløse personer kun tilladt med særlig tilladelse og gennem ind- og udgangssteder på den måde, der er fastsat af Ukraines ministerkabinet, og overtrædelse af denne bekendtgørelse blev foreslået straffet med fængsel i en periode fra 3 til 9 år. Lovforslaget forbød enhver økonomisk aktivitet "i det midlertidigt besatte territorium", hvis den er underlagt statslig regulering, såvel som import eller eksport af militære varer og varer med dobbelt anvendelse, organisering af enhver transportkommunikation, brug af naturlige, finansielle, kreditressourcer og pengeoverførsler [11] [ 12] . Enhver samarbejdsaktivitet bestående i "bevidst, frivilligt samarbejde i enhver form med besættelsesstaten eller dens repræsentanter til skade for Ukraines statsinteresser" blev betragtet som højforræderi [8] og kunne straffes med fængsel i op til 15 år.

Afstemningsresultater efter fraktioner [13]
Brøk Om Mod undlod at stemme Stemte ikke fraværende
Regionernes parti 31 0 0 5 84
VO "Batkivshchyna" 76 0 0 3 3
HIT 34 0 0 en 6
Det suveræne europæiske Ukraine 31 0 0 3 2
VO "Frihed" 32 0 0 0 en
Ukraines kommunistiske parti 0 0 0 femten 17
" Økonomisk udvikling " 32 0 0 3 en
Ikke-fraktionsbestemt 40 0 0 2 17
i alt 276 0 0 32 131

Efterfølgende revision og andenbehandling

Den 24. marts 2014 blev der afholdt et møde i Verkhovna Rada-komiteen for menneskerettigheder, etniske minoriteter og interetniske relationer med deltagelse af medlemmer af offentligheden, udøvende myndigheder samt Krim-folk, der forlod republikken efter at have tilsluttet sig Rusland . På udvalgets møde blev det besluttet at nedsætte en arbejdsgruppe med deltagelse af suppleanter, offentligheden og repræsentanter for ministeriet under udvalget, som skulle forberede lovforslaget til andenbehandlingen.

Ifølge formanden for udvalget, Valery Patskan, var der den 24. marts allerede foretaget mere end 200 ændringer til lovforslaget [14] . Især i den reviderede udgave af lovforslaget blev der ikke længere fastsat strafansvar for samarbejdsaktiviteter , som var til stede under behandlingen af ​​lovforslaget ved førstebehandlingen [15] [16] .

Anden behandling af lovforslaget fandt sted den 15. april 2014, hvor 228 folks stedfortrædere i Ukraine stemte for vedtagelsen af ​​loven [15] [16] [17] .

Afstemningsresultater efter fraktioner [18]
Brøk Om Mod undlod at stemme Stemte ikke fraværende
Regionernes parti en 0 0 27 77
VO "Batkivshchyna" 75 0 0 5 otte
HIT 33 0 0 en 7
Det suveræne europæiske Ukraine 29 0 0 en 6
VO "Frihed" 33 0 0 en en
Ukraines kommunistiske parti 0 0 0 0 33
" Økonomisk udvikling " 27 0 0 en otte
Ikke-fraktionsbestemt tredive 0 en otte 33
i alt 228 0 en 44 173

Folkets stedfortrædere besluttede at betro de relevante tjenester den tekniske og juridiske revision af loven som forberedelse til dens underskrivelse af formanden for Verkhovna Rada i Ukraine [1] .

Lovens indhold

Grundlæggende bestemmelser i loven

Ifølge loven er Krim-halvøen erklæret som en integreret del af Ukraines territorium, som er underlagt ukrainsk lovgivning [15] [16] [17] . Også på dette område er aktiviteter af organer eller embedsmænd, der er oprettet (udnævnt eller valgt) på en måde, der strider mod Ukraines forfatning og love , forbudt . Alle beslutninger og handlinger fra sådanne organer og embedsmænd anerkendes som ulovlige og ugyldige.

Loven placerer alt ansvar for krænkelsen af ​​menneskerettighederne på Krim på erstatning af al mulig materiel og moralsk skade forårsaget af juridiske enheder og enkeltpersoner, offentlige foreninger, borgere i Ukraine, udlændinge i forbindelse med besættelsen af ​​Krim, på Den Russiske Føderation [15] [16] . Derudover garanterer loven enkeltpersoner og juridiske enheder, at de bevarer deres ejendomsret til ejendom, hvis den erhverves i overensstemmelse med ukrainsk lovgivning [16] .

Loven anerkender ikke den universelle automatiske erhvervelse af russisk statsborgerskab af indbyggere på Krim [1] [17] . Krim, der har modtaget et russisk pas, bevarer således ukrainsk statsborgerskab, hvis de har et ukrainsk pas [17] . Derudover garanterer loven alle Krimfolk retten til fri bevægelighed inden for Ukraines territorium som dets borgere, samt retten for Ukraines borgere til frit at krydse grænsen til Krim, med forbehold for fremlæggelse af et dokument, der bekræfter statsborgerskabet i Ukraine [1] [17] [19] . Samtidig indføres der for udlændinge og statsløse personer en særlig procedure for ind- og udrejse fra Krims område, som giver mulighed for at opnå en særlig tilladelse og oprette særlige ind- og udgangssteder. Rækkefølgen for ind- og udrejse for udlændinge og statsløse personer er fastsat af Ukraines ministerkabinet [1] [17] . Overtrædelse af denne bekendtgørelse er underlagt strafansvar .

Loven bestemmer også, at borgernes afstemning ikke afholdes på Krim-halvøens territorium under valget af Ukraines præsident , folkedeputerede i Ukraine og folkeafstemninger i hele Ukraine [15] [16] .

Loven regulerer også udbetaling af pensioner og arbejdsløshedsunderstøttelse til ukrainske borgere, der bor på Krim, forudsat at de nægter sådan bistand fra Rusland [17] . Krim-dommere har ret til at blive overført til andre domstole i det ukrainske fastland [17] .

Regulering af økonomisk aktivitet på Krim

Den endelige version af loven indeholder ikke længere en artikel om økonomisk aktivitet på Krim-halvøens territorium. Ukraines økonomiministerium er blevet betroet udarbejdelsen af ​​et særskilt lovforslag, der vil regulere spørgsmål om økonomisk aktivitet på Krim [17] . Efterfølgende er en sådan lov Ukraines lov "om oprettelsen af ​​den frie økonomiske zone "Krim" og om de særlige forhold ved økonomiske aktiviteter i det midlertidigt besatte område i Ukraine" ( Ukr . ) - blev vedtaget [20 ] .

Den originale version af lovforslaget, der blev vedtaget ved førstebehandlingen, fastsatte indførelsen af ​​en særlig procedure til gennemførelse af økonomisk aktivitet på Krim-halvøens område.

Samtidig er en række former for økonomisk aktivitet forbudt på halvøens territorium:

Kritik af lovforslaget

Russisk reaktion

Lovforslaget blev et af hovedemnerne til diskussion på mødet i arbejdsgruppen under formanden for Den Russiske Føderations statsduma Sergey Naryshkin om analysen af ​​retsakter vedtaget i Ukraine den 26. marts 2014. Ifølge vicestabschef for statsdumaen Yuri Shuvalov er dette lovforslag i strid med russiske borgeres rettigheder, så statsdumaen vil bruge alle mulige værktøjer til at henlede internationale juridiske organisationers opmærksomhed på dette. Medlemmerne af arbejdsgruppen besluttede at sende klager til Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol over kendsgerningen af ​​menneskerettighedskrænkelser i Ukraine [21] .

Næstformand for Udvalget om Økonomisk Politik, Innovativ Udvikling og Entreprenørskab i Statsdumaen Viktor Zvagelsky mener, at dette lovforslag er dikteret af politiske snarere end økonomiske overvejelser og ikke er i overensstemmelse med international lov , da Rusland og Ukraine ikke afbrød diplomatiske forbindelser [ 22] .

Ekspertudtalelser

Ifølge international lovekspert Stephen Humphreys , professor ved London School of Economics , vil den ukrainske "besættelseslov" ikke have nogen status i international ret udover at bekræfte en afvigende mening om Ukraine. Denne lov kan kun henlede international opmærksomhed på Ukraines synspunkt på, hvad der sker på Krim, eftersom besættelsen  er en faktuel stat, ikke en juridisk norm. Derfor kan hverken FN eller noget lands parlament erklære et territorium besat, hvis der ikke er en fjendtlig hær på det, eller hvis denne hær ikke kontrollerer situationen. På den anden side kan besættelse finde sted, selvom ingen genkender det [23] .

Organisationers udtalelser

Under drøftelsen af ​​lovudkastet udtrykte FN's Flygtningeagentur i Ukraine bekymring for, at vedtagelsen heraf kunne komplicere eller gøre det næsten umuligt for visse personer at besøge familiemedlemmer, modtage lægehjælp eller bortskaffe deres ejendom på Krim [24] .

Federation of Employers of Ukraine (FUE) spurgte og. om. Ukraines præsident Oleksandr Turchynov for at forhindre vedtagelsen af ​​dette lovforslag uden konsultationer, da teksten i dokumentet ifølge FRU indeholder mange risici for ukrainsk virksomhed [25] . Det amerikanske handelskammer udtrykte også bekymring for, at vedtagelsen af ​​lovudkastet, som indeholdt et generelt forbud mod økonomisk aktivitet på Krim, kunne føre til store tab for ukrainske virksomheder, tab af tusindvis af arbejdspladser og en stigning i sociale spændinger i regionen [26] .

Konsekvenser og ændringer

Udlændinge og statsløse personer skal rejse ind på Krim's område på ukrainske visa og overholde ukrainsk lovgivning på halvøen. En sådan erklæring blev fremsat af Ukraines udenrigsministerium . Ellers kan overtrædelser medføre ansvar i overensstemmelse med lovgivningen i Ukraine, samt føre til pålæggelse af sanktioner . Samtidig meddelte det russiske udenrigsministerium , at for udlændinges og statsløses indrejse på Krims område er det nødvendigt at få et russisk visum [27] .

I august 2014 vedtog Ukraines Verkhovna Rada også en særlig lov "Om oprettelsen af ​​den frie økonomiske zone på Krim", som definerer detaljerne for økonomisk aktivitet på territoriet af den frie økonomiske zone (FEZ) i Den Autonome Republik Krim og byen Sevastopol i en periode på 10 år fra det øjeblik, loven træder i kraft [28] . I henhold til denne lov opkræves nationale skatter og afgifter, herunder gebyrer for obligatorisk statspensionsforsikring , ikke på FEZ's område . Loven fastslår, at personer, der krydser den administrative grænse af FEZ "Krim" er underlagt normerne i afsnit XII "Særligheder ved passage og beskatning af varer, der flyttes (sendes) over Ukraines toldgrænse af borgere" af toldvæsenet Kode for Ukraine. Borgere i Ukraine bevarer retten til frit at krydse den administrative grænse til Krim-FEZ fra Ukraines territorium, med forbehold for fremlæggelse af ethvert dokument, der er specificeret i artikel 5 i loven "om statsborgerskab i Ukraine" eller i lovens artikel 2 "Om proceduren for udrejse fra Ukraine og indrejse til Ukraine for Ukraines borgere"; samt retten til at krydse den administrative grænse af FEZ "Krim" fra uden for (ud over) Ukraines statsgrænse, med forbehold for fremlæggelse af et af de dokumenter, der er specificeret i artikel 2 i loven "om proceduren for afrejse fra Ukraine og Ukraines borgeres indrejse til Ukraine" [28] .

I september 2015 fastsatte Verkhovna Rada i Ukraine den 20. februar 2014 som den officielle dato for starten på den midlertidige besættelse af halvøen af ​​russiske tropper - datoen for "overtrædelse af Den Russiske Føderations væbnede styrker af proceduren for krydsning den russisk-ukrainske grænse." Tidligere, i overensstemmelse med Ukraines lov "Om etableringen af ​​en fri økonomisk zone "Krim" og om de nærmere specifikationer for økonomisk aktivitet i det midlertidigt besatte område i Ukraine", begyndelsen af ​​den midlertidige besættelse af Den Autonome Republik Krim og byen Sevastopol blev betragtet som datoen for ikrafttrædelsen af ​​resolutionen fra FN's Generalforsamling nr. 68/262 af 27. marts 2014 om støtte til Ukraines territoriale integritet [29] .

Den 17. marts 2015 vedtog Ukraines Verkhovna Rada en resolution "Om anerkendelse af visse distrikter, byer, byer og landsbyer i Donetsk- og Luhansk-regionerne som midlertidigt besatte områder" [30] , og den 18. januar 2018 vedtog den. loven "Om de særlige forhold i statens politik for at sikre Ukraines statssuverænitet over midlertidigt besatte områder i Donetsk- og Luhansk-regionerne", som " under hensyntagen til de nødvendige ændringer”, udvidede loven “om sikring af borgernes rettigheder og friheder og det juridiske regime i det midlertidigt besatte område i Ukraine” (bortset fra reglerne om proceduren for ind- og udrejse og om sagernes territoriale jurisdiktion) til den del af områderne i Donetsk- og Luhansk- regionerne, der ikke er kontrolleret af Ukraine [31] [32] .

I midten af ​​marts 2021 underskrev Ukraines præsident Zelensky "Strategien for afbesættelse og reintegration af den selvstyrende republik Krim og byen Sevastopol", udviklet af det nationale sikkerheds- og forsvarsråd, som fastslår, at Kiev vil træffe foranstaltninger " af diplomatisk, militær, økonomisk, informativ, humanitær og anden karakter” for at returnere dette territorium [33] .

Den 1. juli 2021 vedtog Verkhovna Rada en lov om afskaffelse af den økonomiske zones frihed på Krim, dokumentet blev underskrevet af Ukraines præsident Zelensky den 19. august 2021 [34] og træder i kraft den 21. november , 2021 [35] .

Se også

Noter

  1. 1 2 3 4 5 6 Ukraines Verkhovna Rada vedtog loven "om sikring af borgernes rettigheder og friheder og det juridiske regime i Ukraines midlertidigt besatte område" (utilgængeligt link) . Verkhovna Rada fra Ukraine (15. april 2014). Arkiveret fra originalen den 25. september 2015. 
  2. Artikel 1 i loven.
  3. Artikel 2 i loven.
  4. Artikel 3 i loven.
  5. Et udkast til Krims status som et midlertidigt besat område blev vedtaget ved førstebehandlingen . YurLiga (21. marts 2014). Dato for adgang: 22. marts 2014. Arkiveret fra originalen 22. marts 2014.
  6. Ind- og udrejse fra Krim uden særlig tilladelse truer i op til 5 år (utilgængeligt link) . cit.ua (21. marts 2014). Dato for adgang: 22. marts 2014. Arkiveret fra originalen 22. marts 2014. 
  7. Rada anerkender Krim som besat område . Vesti.ru (20. marts 2014). Hentet 22. marts 2014. Arkiveret fra originalen 1. november 2019.
  8. 1 2 Rada begyndte arbejdet med en lov om borgernes rettigheder på det besatte Krim . Ukrainsk sandhed (20. marts 2014). Hentet 22. marts 2014. Arkiveret fra originalen 23. marts 2014.
  9. Forsigtig, Krim er ved at lukke . korrespondent.net (21. marts 2014). Dato for adgang: 22. marts 2014. Arkiveret fra originalen 21. marts 2014.
  10. Ukraines Verkhovna Rada vedtog som grundlag et lovforslag om at sikre borgernes rettigheder og friheder i Ukraines midlertidigt besatte område . Verkhovna Rada fra Ukraine (20. marts 2014). Dato for adgang: 22. marts 2014. Arkiveret fra originalen 22. marts 2014.
  11. Radaen vedtog et lovforslag, der erklærede Krim for et "midlertidigt besat område". ITAR-TASS, 20/03/2014 . Dato for adgang: 19. februar 2015. Arkiveret fra originalen 14. december 2014.
  12. Krim blev anerkendt som midlertidigt besat territorium Arkivkopi dateret 28. juni 2015 på Wayback Machine // Segodnya (Ukraine)
  13. Afstemning ved navn om udkastet til lov om sikkerheden for folkets rettigheder og friheder i den rettidige besættelse af Ukraines territorium (nr. 4473-1)  (ukr.)  (utilgængeligt link) . Verkhovna Rada fra Ukraine (20. marts 2014). Hentet 15. april 2014. Arkiveret fra originalen 4. marts 2020.
  14. Der er allerede foretaget omkring 200 ændringer i lovforslaget om de besatte områder . UNIAN (24. marts 2014). Dato for adgang: 27. marts 2014. Arkiveret fra originalen 28. marts 2014.
  15. 1 2 3 4 5 Deputerede forsvarede ukrainernes rettigheder på det besatte Krim . Segodnya.UA (15. april 2014). Hentet 15. april 2014. Arkiveret fra originalen 16. april 2014.
  16. 1 2 3 4 5 6 Parlamentet vedtog loven om de besatte områder . delo.ua (15. april 2014). Hentet 15. april 2014. Arkiveret fra originalen 16. april 2014.
  17. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Rada bestemte reglerne for livet i de besatte områder . Ukrainsk sandhed (15. april 2014). Hentet 15. april 2014. Arkiveret fra originalen 18. april 2014.
  18. Ved samme afstemning om udkastet til lov om sikkerhed for borgernes rettigheder og friheder i timebesættelsen af ​​Ukraines territorium (nr. 4473-1) - i en anden læsning generelt  (ukrainsk) . Verkhovna Rada fra Ukraine (15. april 2014).  (utilgængeligt link)
  19. Krimfolk med russisk pas vil kun blive tilladt ind i Ukraine med tilladelse . Nyheder om Krim (15. april 2014). Hentet 15. april 2014. Arkiveret fra originalen 16. april 2014.
  20. Ukraines lov "Om oprettelsen af ​​en fri økonomisk zone "Krim" og om de særlige forhold ved udviklingen af ​​økonomiske aktiviteter i rettidig tilbagebetaling af Ukraines territorium" . Hentet 25. juli 2015. Arkiveret fra originalen 19. juli 2015.
  21. Ukrainere tilbydes at blive fængslet for ulovlige besøg på Krim . RBC dagligt (27. marts 2014). Dato for adgang: 27. marts 2014. Arkiveret fra originalen 29. marts 2014.
  22. Krim er åbent for samarbejdspartnere: Rada er klar til at erklære Krim for midlertidigt besat territorium . Gazeta.ru (25. marts 2014). Dato for adgang: 27. marts 2014. Arkiveret fra originalen 28. marts 2014.
  23. "Besættelse" og "demilitarisering" i international ret . BBC Russian (20. marts 2014). Dato for adgang: 29. marts 2014. Arkiveret fra originalen 24. marts 2014.
  24. Lovforslaget om besættelsen af ​​Krim mellem mennesker i overførsler - FN  (ukr.) . Ukrainsk sandhed (27. marts 2014). Dato for adgang: 27. marts 2014. Arkiveret fra originalen 28. marts 2014.
  25. FRU beder Turchynov om ikke at stoppe arbejdet i virksomheder på det besatte Krim . delo.ua (25. marts 2014). Dato for adgang: 27. marts 2014. Arkiveret fra originalen 27. marts 2014.
  26. Det centrale hegn af gæstfrihed på Krim førte til de store kampe for ukrainske virksomheder - ATP  (ukrainsk) . Interfax-Ukraine (25. marts 2014). Dato for adgang: 27. marts 2014. Arkiveret fra originalen 27. marts 2014.
  27. Udlændinge på Krim bliver nødt til at overholde ukrainske og russiske love på samme tid . delo.ua (1. april 2014). Hentet 15. april 2014. Arkiveret fra originalen 18. april 2014.
  28. 1 2 Rada vedtog en lov om oprettelse af en fri økonomisk zone på Krim . UNIAN (12. august 2014). Hentet 21. april 2015. Arkiveret fra originalen 13. juni 2015.
  29. Radaen præciserede den officielle dato for starten af ​​besættelsen af ​​Krim og Sevastopol - 20. februar 2014 . Hentet 23. september 2015. Arkiveret fra originalen 8. januar 2016.
  30. Resolution om anerkendelse af visse distrikter, byer, byer og landsbyer i Donetsk- og Luhansk-regionerne som midlertidigt besatte områder
  31. Verkhovna Rada vedtog en lov om reintegration af Donbass . RBC. Hentet 27. august 2018. Arkiveret fra originalen 11. juli 2018.
  32. Om de særlige kendetegn ved den suveræne politik for at sikre Ukraines suveræne suverænitet i de tidsbesparende områder nær Donetsk- og Luhansk-regionerne . Hentet 22. februar 2018. Arkiveret fra originalen 11. november 2018.
  33. Der er intet vand, men du holder fast. Ukraine vil ikke genoprette vandforsyningen på Krim, før det vender tilbage til det // Kommersant dateret 24/03/2021 . Hentet 7. juli 2021. Arkiveret fra originalen 4. november 2021.
  34. Zelensky underskrev loven om afskaffelse af den frie økonomiske zone "Krim" . RBC-Ukraine . Hentet 20. august 2021. Arkiveret fra originalen 19. august 2021.
  35. Om at blive anerkendt som sådan, efter at have brugt ceremonier, til Ukraines lov "Om oprettelse af en fri økonomisk zone "Krim" og om de særlige forhold ved den økonomiske aktivitet på tidspunktet for tilbagebetalingen af ​​Ukraines territorium" og indførelse af ændringer til de nuværende retsakter  (ukrainsk ) Officiel webportal til Ukraines parlament . Hentet: 20. august 2021.

Links