| Premierminister for Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland | |
|---|---|
| engelsk Premierminister for Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland | |
| Regeringens kongelige våbenskjold | |
| Stilling besat af Rishi Sunak siden 25. oktober 2022 | |
| Jobtitel | |
| Hoveder | britiske regering |
| Ankeform |
Højre ærede Hans Excellence (officielt) |
| Bopæl | 10 Downing Street ( London ) |
| Udnævnt | britisk monark |
| Funktionstid | Efter monarkens skøn |
| Løn | £ 157.372 om året [1] |
| Dukkede op | 4. april 1721 |
| Den første | Robert Walpole |
| Internet side | nummer10.gov.uk |
Premierministeren for Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland er leder af den britiske regering og formand for kabinettet , et udvalg af højtstående embedsmænd. Som regeringschef udfører premierministeren mange af de udøvende funktioner på vegne af suverænen , som er statsoverhoved og øverste indehaver af den udøvende magt i sin egenskab af monark-i-rådet .
Ifølge kutyme er både premierministeren og ministerkabinettet sammensat af siddende medlemmer af det britiske parlament og er ansvarlige over for ham for deres handlinger.
Den nuværende premierminister i Storbritannien er Rishi Sunak (siden 25. oktober 2022), leder af det britiske konservative parti (siden 24. oktober 2022).
Som titlen på stillingen indikerer, er premierministeren monarkens chefrådgiver. Historisk set kunne den første minister have et hvilket som helst af de højeste embeder i staten, såsom Lord Chancellor , Ærkebiskop af Canterbury , Lord High Executor , Chancellor of the Exchequer , Lord Privy Seal eller udenrigsminister. Med fremkomsten af en kabinetsregering i det 18. århundrede , blev dens leder kendt som "premierministeren" (nogle gange også "premierminister" eller "førsteminister"); Indtil nu har premierministeren altid besat en af ministerpladserne (normalt stillingen som First Lord of the Treasury, der sammen med finanskansleren og den parlamentariske minister for finansministeriet fungerer som Lord Treasurer ). Sir Robert Walpole betragtes generelt som den første premierminister i begrebets moderne betydning.
Premierministeren udnævnes formelt af monarken, som ifølge forfatningsmæssig skik skal vælge den person med størst opbakning i Underhuset (normalt lederen af flertalspartiet). I tilfælde af at premierministeren mister tilliden til Underhuset (som indikeret ved vedtagelsen af en bekendtgørelse om mistillid), er han eller hun moralsk er forpligtet til enten at træde tilbage (i hvilket tilfælde suverænen kan forsøge at finde en anden premierminister, der nyder kammerets tillid) eller bede monarken om at udskrive nyvalg . Da premierskabet i en vis forstand stadig er et de facto- embede, er premierministerens beføjelser i vid udstrækning bestemt af sædvane og ikke ved lov, hvilket skyldes, at indehaveren af dette embede kan udpege (gennem suverænen) sit kabinet kolleger og bruge de kongelige prærogativer, som kan henrettes enten af premierministeren selv eller af monarken efter råd fra premierministeren. Nogle kommentatorer[ hvem? ] indikerer, at premierministeren i praksis kun har ringe ansvarlighed over for huset.
Historisk set blev magten over kongerigets regering holdt af suverænen , som nød råd fra parlamentet og det hemmelige råd . Kabinettet udviklede sig fra et hemmeligt råd, da monarken begyndte at rådføre sig med flere hemmelige rådsmedlemmer, snarere end med hele rådet på én gang. Disse organer lignede dog kun lidt med et moderne kabinet, da de ikke blev ledet af en eneste person, de handlede ofte inkonsekvent og blev udnævnt og afskediget helt på ordre fra monarken uden parlamentarisk tilsyn.
De britiske premierministres historie består ikke af lovgivningsmæssige handlinger, men snarere af historikeres antagelser. Oprindelsen af udtrykket premierminister og spørgsmålet om, hvem der kan kaldes den første premierminister, er uklare og er genstand for videnskabelige og politiske stridigheder.
Den første omtale af ordene "premierminister" i officielle regeringsdokumenter var under Benjamin Disraelis tid . Siden er navnet blevet brugt i dokumenter, breve og tale. I 1905 blev stillingen som premierminister udpeget i det kongelige certifikat, hvilket angiver rækkefølgen af højtstående dignitærer. På listen over forrang var premierministeren placeret umiddelbart efter ærkebiskoppen af York . På dette tidspunkt ser der ud til at have været en juridisk anerkendelse af titlen, som den senere blev nævnt i Checkers Estate Act 1917 og King's Ministers Act 1937.
Der er rigeligt med beviser for, at "premierministerens" position ikke var klart defineret af en handling fra parlamentet, men snarere opfundet af historikere. I 1741 erklærede Underhuset , at "I henhold til vores forfatning kan vi ikke have en enkelt og første minister ... hver ... officer er ansvarlig for sit eget departement og bør ikke blande sig i andre departementers anliggender." Samtidig var House of Lords enige om, at "Vi er overbevist om, at den eneste eller endda den første minister er en embedsmand, der er ukendt for britiske love, uforenelig med statens forfatning og farlig for enhver regerings frihed." Det var dog i høj grad partivurderinger af den pågældende periode.
På den anden side argumenterede sidstnævnte i en samtale mellem Lord Melville og William Pitt i 1803, at "den mand, der almindeligvis kaldes den første minister" var absolut nødvendig for, at regeringen kunne fungere gnidningsløst, og gav udtryk for den opfattelse, at en sådan mand burde være finansministeren. I 1806 erklærede Underhuset , at "forfatningen ikke tolererer ideen om en premierminister", og selv i 1829 erklærede Underhuset igen, at "der kan ikke være noget mere skadeligt og inkonsistent med statssystemet end anerkendelse af eksistensen af et sådant embede ved en lov fra parlamentet."
Beatsons politiske indeks fra 1786 viser 'Premierministre og favoritter fra Henrik VIII 's tiltrædelse til i dag'. Fra 1714 opregner Beatson kun én 'single minister'/'Sole Minister', som var Robert Walpole . I den følgende periode udpegede han to, tre eller endda fire personer som ligeværdige ministre, hvis råd kongen lyttede til, og som således kontrollerede landets regering.
Den første lov i Folketinget , der nævnte stillingen som statsminister, var Checkers Estate Act, som blev godkendt af kongen den 20. december 1917. Han udpegede Checkers Manor, overrakt til kronen af Sir Arthur og Lady Leigh, til at tjene som et landsted for fremtidige premierministre.
Endelig gav loven om kronens ministre (kongens ministre), som blev godkendt af kongen den 1. juli 1937, officiel anerkendelse af embedet som premierminister og fastsatte lønnen til "First Lord of the Treasury and Prime Minister". de to embeder, der normalt varetages af statsministeren. Loven skelnede til en vis grad mellem premierministerens "stilling" ("stilling") og "stillingen" ("embedet") for den første finansherre, hvilket understregede stillingens unikke karakter og anerkendte eksistensen af Skab . Pladen på statsministerens dør bærer dog stadig inskriptionen "First Lord of the Treasury".
Den manglende officielle anerkendelse af premierministerens stilling skaber problemer med at bestemme premierministre i britisk historie. Lister over britiske premierministre kan variere afhængigt af de kriterier, som kompilatoren har valgt. For eksempel ignoreres mislykkede forsøg på at danne ministerier, såsom Lord Grenvilles i 1746, ofte.
Sir Robert Walpole , der overtog kabinettet i 1721, anses normalt for at være den første premierminister.Hans magt øgedes, fordi George I ikke deltog aktivt i engelsk politik og tog sig af sit hjemland Hannover . Walpole betragtes som den første premierminister, ikke kun på grund af sin indflydelse på regeringen, men også fordi han var i stand til at overtale eller få ministrene til at arbejde sammen i stedet for at intrigere mod hinanden for at øge sin personlige magt. Walpoles stilling - First Lord of the Treasury - blev forbundet med ledelsen af regeringen og blev en stilling næsten altid besat af premierministre.
Selvom Walpole betragtes som den første premierminister, blev ordene "premierminister" under hans regeringstid brugt som en irettesættelse og fordømmelse af hans politiske modstandere. Hans styre og magt var baseret på kongens velvilje og ikke på støtte fra Underhuset. De, der havde hans embede efter ham, var ikke længere så indflydelsesrige som han, kongemagten forblev fremherskende. Kongens magt aftog dog gradvist, og premierministeren voksede. I løbet af de sidste år af George II 's liv blev politik i vid udstrækning bestemt af ministre som William Pitt den Ældre .
Perioden for George III 's regeringstid , som begyndte i 1760 efter George II's død, er især mærkbar i udviklingen af premierministerembedet. Under sin regeringstid måtte kongen nogle gange under pres fra parlamentet udpege ministre, som han personligt ikke brød sig om. Han mistede dog ikke helt kontrollen over kabinettets sammensætning , i nogle tilfælde var kongen i stand til at forhindre udnævnelsen af politikere, som han var væmmet over for (for eksempel Charles James Fox ( eng. Charles James Fox )). Imidlertid fortsatte monarkens indflydelse gradvist at falde. Denne tendens blev mærkbar under Vilhelm IV 's regeringstid , den sidste konge til at udpege en premierminister mod parlamentets vilje. Wilhelm forsøgte at påtvinge sin personlige vilje i 1834, da han afskedigede Whig William Lamb og erstattede ham med Tory Robert Peel. Peel var imidlertid ude af stand til at vinde støtte fra det Whig-dominerede Underhus og trak sig efter et par måneder. Siden Vilhelm IV's tid har monarker ikke forsøgt at udnævne en premierminister mod parlamentets vilje (selv om Winston Churchill i begyndelsen af Anden Verdenskrig blev udnævnt til premierminister på trods af, at hans parti dengang var i mindretal i parlamentet ).
Med tilbagegangen af monarkens indflydelse over ministerudnævnelser voksede Underhusets rolle . I begyndelsen af det 20. århundrede begyndte den opfattelse at slå rod om, at premierministeren skulle være ansvarlig over for House of Commons, og ikke over for House of Lords, så den skik opstod, at premierministeren selv skulle tilhøre House of Lords. Commons. Den sidste premierminister helt fra House of Lords var Robert Arthur Talbot Gascoigne-Cecil, 3. markis af Salisbury , som tjente fra 1895 til 1902. I 1962 blev Alec Douglas -Home, et medlem af House of Lords, udnævnt til premierminister , men da han blev premierminister, gav han afkald på sin jævnaldrende titel 14th Earl of Home ( eng. 14th Earl of Home , som var blevet båret siden hans fars død) i 1951 ), og blev genvalgt til Underhuset som stedfortræder (den eneste sådanne sag i parlamentets historie).
Selvom dette ikke har forhindret premierministre i at udføre deres job i de senere år, er premierministerens officielle status noget tvetydig. Han har ringe eller ingen lovbestemt magt over de andre medlemmer af kabinettet , alt arbejdet med at styre landet udføres teoretisk af ministre, hvis beføjelser er mere klart defineret af parlamentets love . Premierministeren varetager samtidig ministerposterne som First Lord of the Treasury, det vil sige leder af udvalget for udførelsen af Lord Treasurers opgaver , og minister for den offentlige tjeneste .
I den rækkefølge, der bestemmes af royalty, er premierministeren, eksklusive medlemmer af den kongelige familie, kun under ærkebiskoppen af Canterbury , ærkebiskoppen af York og Lord Chancellor .
I de regionale regeringer i Skotland , Wales og Nordirland kaldes den stilling, der svarer til premierministeren, førsteminister . (Se Skotlands førsteminister, Wales førsteminister og Nordirlands førsteminister .)
Essensen af embedet som premierminister er ikke defineret af kodificerede love, men af uskrevne og flydende skikke, kendt som forfatningsmæssige skikke , der har udviklet sig i løbet af britisk historie. Disse brug er nu kommet til det punkt, hvor premierministeren og kabinettet skal have støtte fra en demokratisk valgt del af det britiske parlament : Underhuset . Suverænen , som en konstitutionel monark, handler altid i overensstemmelse med disse skikke, ligesom premierministeren selv.
Når embedet som premierminister bliver ledigt, udnævner suverænen en ny premierminister. Udnævnelsen er formaliseret som en ceremoni kendt som hændernes kys. I overensstemmelse med uskreven forfatningsmæssig skik skal monarken udpege en person med støtte fra Underhuset: normalt lederen af partiet med flertallet i huset. Hvis intet parti har flertal (et sjældent tilfælde i Det Forenede Kongeriges valgsystem), kan to eller flere grupper danne en koalition, hvis leder bliver premierminister. Flertalspartiet bliver "Hans Majestæts regering", og det næststørste parti bliver "Hans Majestæts trofaste opposition ". Lederen af det største oppositionsparti bliver " Oppositionens leder " og bærer titlen "Leder af Hans Majestæts trofaste opposition".
Premierministerens periode er knyttet til underhusets. Kammerets maksimale embedsperiode er fem år, men i praksis opløses den på premierministerens anmodning af monarken tidligere. Normalt vælger premierministeren det mest gunstige tidspunkt for sit parti at opløse for at få flere stemmer ved valget. Under nogle omstændigheder kan premierministeren blive tvunget til enten at opløse Underhuset eller træde tilbage. Dette sker, hvis kammeret udtrykker manglende tillid eller nægter at udtrykke tillid. Det samme sker, hvis Underhuset nægter at vedtage budgettet eller en anden særlig vigtig del af regeringens program. Dette skete dog sjældent: to gange i 1924, og én gang i 1979. Den første hændelse indtraf umiddelbart efter et usikkert valgresultat og førte til et regeringsskifte, de to andre sager endte med et nyt folketingsvalg.
Uanset årsagen - udløbet af en femårig periode, valget af en premierminister eller nederlaget for regeringen i Underhuset, efter opløsningen følger et nyt folketingsvalg. Hvis premierministerens parti mister flertal i Underhuset, træder premierministeren tilbage. Lederen af det vindende parti eller koalition udnævnes til premierminister af monarken. Skikken med at forpligte premierministeren til straks at træde tilbage efter valget dukkede op for relativt nylig. Tidligere kunne premierministeren møde det nye parlament og forsøge at vinde dets tillid. Denne mulighed er ikke helt forsvundet og kan fx bruges i sagen, når ingen har flertal i Folketinget. Noget lignende skete i 1974, hvor intet parti fik absolut flertal ved valget. Derefter valgte Edward Heath ikke at træde tilbage med det samme, men forsøgte at forhandle med det tredje, Venstre, om at danne en koalition. Efter fiaskoen i forhandlingerne måtte Heath dog stadig træde tilbage.
Endelig er at tabe et valg ikke den eneste begivenhed, der kan afslutte en premierministers periode. For eksempel forlod Margaret Thatcher sin post, fordi hun mistede støtten fra sit eget parti. Statsministeren kan forlade sin post af personlige årsager (såsom helbredsmæssige årsager). Den sidste premierminister, der døde i embedet, var Henry John Temple, 3. Viscount Palmerston (i 1865). Den eneste dræbte premierminister var Spencer Perceval i 1812.
Premierministerens vigtigste pligt er at danne en regering, det vil sige at skabe et kabinet , der kan bevare støtten fra Underhuset efter at være blevet udnævnt af monarken. Han koordinerer politikker og handlinger i kabinettet og forskellige regeringsafdelinger , der repræsenterer "ansigtet" af Hendes Majestæts regering. Monarken udøver mange af de kongelige rettigheder efter råd fra premierministeren.
Den øverstkommanderende for de britiske væbnede styrker er monarken. I praksis har premierministeren dog normalt de facto kontrol over indsættelsen og disponeringen af de væbnede styrker . Premierministeren kan tillade brugen af britiske atomvåben . Kun monarken kan erklære krig og slutte fred. Desuden er det ikke kun på vegne af Storbritannien, men også på vegne af andre stater, der anerkender den britiske krones autoritet over sig selv, det er for eksempel Canada og Australien.
Statsministeren har også stor magt til at foretage udnævnelser. I de fleste tilfælde foretages de faktiske udnævnelser af monarken, men udvælgelsen og anbefalingerne foretages af premierministeren. Ministre, hemmelige rådsmedlemmer , ambassadører og højkommissærer, højtstående embedsmænd, højtstående embedsmænd, medlemmer af vigtige udvalg og kommissioner udvælges og kan i nogle tilfælde blive fjernet af premierministeren. Derudover tildeler monarken efter råd fra premierministeren en peerage og et ridderskab . Formelt rådgiver han også monarken om udnævnelsen af ærkebiskopper og biskopper af Church of England , men her er han begrænset af eksistensen af Royal Commission on Appointments. Udnævnelsen af højtstående dommere, mens den formelt sker efter råd fra premierministeren, besluttes nu på baggrund af arbejdet i uafhængige organer. Af britiske priser kontrollerer premierministeren ikke strømpebåndsordenen , Tidselordenen , Fortjenstordenen og Victoriaordenen , som er personlige gaver fra monarken. Magtfordelingen over udnævnelser mellem monarken og premierministeren er ukendt, det afhænger sandsynligvis af det personlige forhold mellem monarken og den nuværende premierminister.
Der er flere grænser for statsministerens magt. For det første er han eller hun (i hvert fald i teorien) kun først blandt ligestillede i kabinettet . Premierministerens magt over kabinettet kan variere. I nogle tilfælde kan premierministeren kun være den nominelle regeringsleder, mens den reelle magt besiddes af en anden person. Svage eller nominelle premierministre var almindelige indtil det tyvende århundrede; eksempler inkluderer William Cavendish, 4. hertug af Devonshire og William Cavendish-Bentinck, 3. hertug af Portland . Ellers kan premierministre dog være så magtfulde, at de bliver "semi-præsidenter". Eksempler på stærke premierministre vil være William Gladstone , David Lloyd George , Neville Chamberlain , Winston Churchill , Margaret Thatcher og Tony Blair . Nogle premierministres magt forsvandt afhængigt af deres energi, politiske dygtighed eller udefrakommende begivenheder: Ramsay MacDonald , for eksempel, var en stærk premierminister i Labour-regeringen, men under "national regering" var hans magt så formindsket, at i de seneste år forblev han kun nominel regeringschef.
Premierministerens magt er også begrænset af Underhuset, hvis støtte han skal beholde. Underhuset kontrollerer nogle af premierministerens handlinger gennem udvalgshøringer og gennem spørgetid, en tid afsat en gang om ugen til at premierministeren kan besvare spørgsmål fra lederen af oppositionen og andre medlemmer af huset. I praksis har en regering med flertal i huset dog måske ikke meget at frygte fra et " baggrundsoprør ".
Parlamentsmedlemmer kan besidde ministerposter (der er op til 90 stillinger på forskellige niveauer) og frygter at blive fjernet fra embedet, hvis de ikke støtter premierministeren. Derudover er partidisciplinen meget stærk: Et parlamentsmedlem kan blive smidt ud af sit parti, hvis han ikke støtter sit parti i vigtige spørgsmål, og selvom det ikke betyder et øjeblikkeligt tab af en plads i parlamentet, vil det gøre genvalg meget svært for ham. Hvis det regerende parti har et betydeligt flertal i kammeret, så er kammerets kontrol over regeringens handlinger fuldstændig svækket. Generelt kan statsministeren og hans kolleger vedtage næsten enhver lov.
I løbet af de sidste 50 år har premierministerens rolle og magt undergået betydelige ændringer. Der var en gradvis overgang fra kollektiv beslutningstagning i kabinettet til overvægt af premierministeren. Nogle kommentatorer som Michael Foley hævder, at der er et de facto "britisk præsidentskab". Mange kilder, såsom tidligere ministre, hævder, at i Tony Blairs regering blev de vigtigste beslutninger truffet af ham selv og Gordon Brown , og kabinettet forblev på sidelinjen [2] . Pensionerede ministre som Claire Short og Chris Smith har kritiseret denne situation. På tidspunktet for hendes tilbagetræden fordømte Short "centraliseringen af magten i hænderne på premierministeren og et stadigt faldende antal rådgivere" [3] .
Premierministeren modtager lønnen til First Lord of the Treasury . Fra 2006 er det £ 127.334 , oven i hvad han modtager som MP på £ 60.277 [4] [5] . Premierministeren bor traditionelt på 10 Downing Street, London , i et hus, som George II gav Robert Walpole som en personlig gave. Walpole gik dog med til kun at acceptere det som First Lords' officielle residens og ikke som en gave til sig selv personligt, og bosatte sig der i 1735. Mens de fleste af First Lords boede på Downing Street 10, boede nogle få i deres private hjem. Dette blev normalt gjort af aristokrater, der selv ejede store huse i det centrale London. Nogle, såsom Harold Macmillan og John Major , boede på Admiralty House , mens 10 Downing Street var under renovering og renovering. Det tilstødende hus, 11 Downing Street, huser residensen for den anden herre af finansministeriet. 12 Downing Street er sæde for Chief Parliamentary Whip .
Premierministeren kan også bruge Chequers' landssæde i Buckinghamshire .
Premierministeren er, ligesom andre kabinetsministre, efter skik medlem af Privy Council .
| britiske premierministre | ||
|---|---|---|
| 1700-tallet |
| |
| 19. århundrede |
| |
| 20. århundrede |
| |
| XXI århundrede | ||
| Storbritanniens regering | |
|---|---|
| Forfatning | |
| britisk monarki | |
| Regering |
|
| Parlament |
|
| Retssystem |
|
| Delegation af magt |
|
| Administrativ opdeling | |
| Portal "Storbritannien" | |