Statskontrol af det russiske imperium

Statskontrol af det russiske imperium  - en afdeling af det russiske imperiums ministerkomité , som udførte kontrol-, regnskabs- og tilsynsfunktioner inden for indkomst, udgifter og opbevaring af kapital i statsbudgettet , såvel som budgetterne for alle ministerier og departementer hver for sig.

Dannet som et ministerium i 1811 som en del af reformen af ​​statsmagtsystemet udført af Alexander I og udviklet af Mikhail Speransky , blev statskontrollen i de første 25 år af dens eksistens kaldt "Statsadministrationen for revision af statsregnskaber ” [1] ( 28. januar  ( 9. februar )  1811  - 30. december 1836  ( 11. januar  1837 )) og fik først derefter sit endelige navn, som varede indtil 28. februar  ( 13. marts )  , 1917 .

I det moderne Rusland udføres statskontrol (revision) af Den Russiske Føderations Regnskabskammer .

Statsrevisionens opgaver og funktioner

Statskontrol var helt fra begyndelsen en selvstændig del af statsapparatet . Dens hovedopgave var at føre tilsyn med de administrative og udøvende handlinger, der var forbundet med modtagelse , udgifter og opbevaring af statsbudgetkapital . Samtidig skulle hovedopmærksomheden have været rettet mod nøjagtigheden af ​​at vedligeholde dokumenter i fuld overensstemmelse med love og regler . Statskontrolløren , der ledede afdelingen, trak uafhængigt konklusioner om rentabiliteten eller ulempen ved økonomiske operationer. Statsrevisionens omfang omfattede også kontrol af de økonomiske skøn for alle ministerier og hovedafdelinger, godkendelse af tildeling af overbudgetlån , overvågning af bevægelsen af ​​lån gennem kasse- og budgetafdelinger samt klassificering af al ansvarlig kapital . Statens kontrol af det russiske imperium udførte også revisioner af pengestrømme og materiel kapital i alle kreditinstitutter, stat, zemstvo , by , klasse og endda aktieselskaber , kort sagt alt, hvad der ifølge loven skulle give rapporter til denne afdeling. Embedsmænd fra Statsrevisionen havde også bemyndigelse til at foretage en egentlig inspektion af kapitaler, konstruktioner, bygninger og andre aktiviteter, som blev udført på bekostning af skatter og forskellige afgifter fra befolkningen. Den statslige kontrol overvågede hver for sig driften af ​​statsejede og private jernbaner . Derudover varetog han forbedring og optimering af reglerne og formerne for regnskab og rapportering .

Næsten gennem hele Statsrevisionens eksistens har dens rolle og funktioner været støt stigende. Undtagelsen var måske kun det første kvarte århundredes eksistens af revisionsafdelingen, hvor manglen på personale og manglen på reel vilje til den effektive kontrol med statsapparatet førte til, at de opgaver, det blev pålagt. blev radikalt reduceret. Først og fremmest blev 1823 et sådant vendepunkt , da statskontrollør Balthazar Kampenghausen blev tvunget til at konstatere, at på grund af apparatets underudvikling og den akutte mangel på personale var den unge kontrolafdeling bogstaveligt talt fyldt med papirer og kunne ikke klare sig. det enorme arbejde. Men fra midten af ​​1800-tallet voksede Revisionsministeriet kun i funktioner og ansvar. Statskontrollens arbejde i de XIX-begyndelige XX århundreder spillede en stor rolle i at strømline arbejdet i det bureaukratiske apparat i Rusland og forbedre klarheden af ​​det officielle kontorarbejde , især inden for rapportering . På mange måder bidrog det til at begrænse korruption og magtmisbrug blandt det russiske bureaukrati , hvilket til enhver tid var en meget vanskelig opgave og fyldt med mange komplikationer.

"Det er kendt, at de øverste herskere i Rusland er mere end kritiske over for servicekvaliteten og endda den elementære ærlighed i deres bureaukrati . Tilbage i den første fjerdedel af det 19. århundrede fortalte de om Alexander I 's ord , der afspejlede hans vurdering af denne ejendom : "De ville stjæle alle tænderne fra min mund, hvis de kunne gøre det uden at vække mig under søvnen, og de ville stjæle alle mine slagskibe , hvis du finder et sted at gemme dem." Da hans efterfølger Nicholas I på scenen så Gogols "The Government Inspector ", som i vrede latterliggjorde den russiske administration, anerkendte han faktisk kritikkens gyldighed og sagde: "Alle fik det, men jeg fik det mere end nogen anden! " at et enormt, velorganiseret og forenet af interne virksomhedsinteresser (ikke altid sammenfaldende ikke kun med landets reelle interesser , men også med statsmagtens interesser som sådan) fører det bureaukratiske apparat sin egen politik under dække af ubestridelig ydre lydighed.

"Rusland er styret af hovedfunktionærer , " denne udtalelse fra den mest udtalte absolutist på tronen, kejser Nicholas I, er meget karakteristisk; han var udmærket klar over, at statsideer, der kommer fra den øverste magt, planer for transformationer, ofte endda specifikke ordrer, enten går i stå fra trin til trin i det administrative hierarki eller er alvorligt forvrænget af det. Derfor begynder selve magtapparatet, i det væsentlige det eneste instrument til dets kontrol, at blive opfattet som et " mediastinum " - en barriere mellem autokraten og folket, fyldt med potentiel fare" [2] .- ( Semyonov N.Yu. "Om træk ved statsmagt i Rusland")

Den særlige rolle som magtfulde og kun ansvarlige over for den øverste magt af kontrolinstitutioner i Rusland blev primært bestemt af landets politiske karakteristika: manglen på offentlighed , den svage udvikling af lovgivende institutioner og den generelle underudvikling af den offentlige mening gennem det 18 . 1800-tallet . Dette er, hvad der mest af alt adskilte russisk stat fra landene i Vesteuropa , hvor principperne om magtadskillelse og deres fælles ansvar over for samfundet gradvist, trin for trin, historisk set tog form. I Rusland var der praktisk talt ingen offentlig kontrol, og derfor var kun administrativt tilsyn med, at den administrative maskine fungerer korrekt. Den første betingelse for i det mindste den relative effektivitet af et sådant tilsyn til bekæmpelse af forskellige misbrug kunne kun være dets uafhængighed - fra andre afdelinger. Det er grunden til, at Statsrevisionen for Offentlige Regnskaber fra begyndelsen af ​​sin eksistens fik status som et særskilt ministerium, og den mest udøvende og upartiske embedsmand blev sat i spidsen: Balthazar Kampenhausen [3] . Ved at påvirke interesserne for mange indflydelsesrige personer og klaner, desværre, ikke under hele sin eksistens, var Statsrevisionen i stand til at handle virkelig uafhængigt og effektivt.

"... På et tidspunkt bemærkede Yu.M. Lotman , at N.M. Karamzin var den første til at observere, at forbedringen af ​​ledelsen i henhold til europæiske standarder i Rusland ikke så meget fører til forbedring, men til øget bureaukratisering . Efter at have reflekteret over indførelsen af ​​ministeriesystemet skrev den store historiker : "... men hvor mange nye steder er der opfundet, hvor mange unødvendige embedsmænd! Her vogter tre generaler over Peter den Stores sko ; der tager én person løn fra fem steder ; alle - bordpenge; mange overflødige pensioner; lån uden modydelse og til hvem - de rigeste mennesker! De bedrager suverænen med projekter, etablissementer på papir for at plyndre statskassen ... Inspektører , senatorer , embedsmænd går konstant til statsforsørgere uden at gøre den mindste fordel med deres omveje; alle forlanger huse af kejseren - og de køber dem til dobbeltpris af statens beløb, som til almindelig, men faktisk til privat gavn, og så videre og så videre ... Det er ikke nok at stoppe nogle offentlige bygninger og arbejde, - ... antallet af parasitter på en løn" [4] .

- ( Semyonov N.Yu. "Om træk ved statsmagt i Rusland")

Oprindelse

De første organer med separate funktioner for statskontrol dukkede op i Rusland så tidligt som i det 17. århundrede . Først i 1654 var det tælleordren , som handlede om fordelingen af ​​regimentsløn til tropperne under krigen. For at opfylde disse pligter fik han udleveret kvitterings- og udgiftsbøger for 1653-1663 . Optællingsbekendtgørelsens funktioner var dog begrænset både tidsmæssigt og til det konkrete formål med revisionerne.

Så, i 1699, blev Nærkontoret oprettet af kejser Peter den Store , som også havde kontrolfunktioner. Det var til dette "suverænens øje" , at "af alle ordrer for hele ugen skulle afgives en erklæring , hvad, hvor, hvad i sognet, på bekostning og hvem skulle beholde hvilken udgift", "så han , den store suveræn, vidste altid om disse anliggender."

Med transformationen af ​​alle dele af den offentlige administration etablerede Peter I en ny procedure for revision af statsrapportering, idet han blandt de ni hovedkollegier etablerede Audit Collegium , som var direkte underlagt Senatet . Og selvom den igangværende centralisering havde til formål at forbedre kontrolmekanismerne, var der ikke desto mindre alvorlige problemer og mangler, da rapporterne blev leveret med "ekstrem langsomhed" , selv på trods af truslen om mere end hårde straffe. Så de skyldige kunne "sætte lænker på deres hals" , eller de blev beordret til at "tage dem til senatet og, indtil de retter sig, beholde dem og desuden have bøder på sig for ikke at rette dem i henhold til tidligere dekreter ." [3]

Gennem det 18. århundrede henledte russiske monarker gentagne gange opmærksomheden på kontrolsystemets åbenlyse svaghed. Den voksende mængde dokumentation, udviklingen af ​​statsøkonomien krævede hele tiden en forøgelse af personalet og udvidelsen af ​​lokale myndigheder. For at lette revisionskollegiets arbejde oprettede kejserinde Anna Ioannovna i 1733 en særlig generalkommission til revision af tidligere år og derudover ni yderligere tællekommissioner ved særlige statsinstitutioner. For første gang blev " reglementet " bekendtgjort , eller med andre ord, revisionscharteret, som var et komplet sæt af regler og regler, der fastlagde området og proceduren for dette kollegiums drift. Revisionsstyrelsen selv blev beordret til at blive overført fra Moskva, hvor den var blevet flyttet af Peter II, tilbage til Petersborg.

Kontrolsystemet blev ændret igen i Catherine II 's æra . Dets personale blev næsten fordoblet. Institutionen var opdelt i seks afdelinger og betroet administrationen af ​​senator Prins Shakhovsky. Skatkammer blev oprettet . Sidstnævnte svarede i kraft af deres aktiviteter til Peterskammerets og Revisionsskolernes organer. De var ansvarlige for alle lokale udgifter og indtægter , samt overvågede alle omsætninger i henhold til autentiske bøger og dokumenter , som var tilgængelige for dem . I 1780 blev der dannet fire ekspeditioner under det regerende senat , som blev administreret af statskassereren , og en af ​​dem, (nemlig den tredje), blev netop oprettet til den generelle revision af statsregnskaber.

I begyndelsen af ​​det 19. århundrede fortsatte kejser Alexander I arbejdet med at centralisere statsadministrationen . Et forsøg på at løse problemerne fra det kollegiale styresystem førte til oprettelsen af ​​ministerier , hvor ledelsen var baseret på lederen af ​​hver enheds ansvar over for den overordnede og hver minister  direkte til kejseren. Det var i dette system, udviklet af Mikhail Speransky og hans medarbejdere, at afdelingen for finanskontrol, der blev dannet ifølge manifestet den 28. januar  ( 9. februar 1811 )  , opstod som en uafhængig institution med rettigheder som et ministerium. Dette var en naturlig afslutning af processen med omfattende centralisering af magten og på samme tid et forsøg på at forene og strømline kontrolsystemet i det russiske imperium .

Programmet for at overvinde den alvorlige finanskrise 1806-1809 var baseret på den berømte "Finansplan" for 1810 , udviklet af Speransky og Balugyansky og endelig behandlet i december 1809 på møder i en særlig "finansiel komité" (eller, som det var kaldet "en kreds af Guryev ", den fremtidige finansminister ) [5] . Denne finans- og revisionskreds omfattede, udover de tre allerede nævnte, Balthazar Kampenghausen , som dengang havde stillingen som statskasserer . I fuld overensstemmelse med den udviklede "Finance Plan" af Mikhail Speransky blev forvaltningen af ​​alle statens indtægter og udgifter opdelt i tre dele. Den første er finansiel, hun blev betroet forvaltningen af ​​alle kilder til statsindtægter, den anden er statskassen , som skulle overvåge bevægelsen af ​​de modtagne indkomstbeløb, og den tredje er kontrol og revision . Manifestet af 25. juli  ( 6. august 1810 )  udtalte, at " i tredje del, under navnet på revisionen af ​​statsregnskaber, udføres kontrol af regnskaber for alle afdelinger for militær og civil " og " titlen på Statskontrollør oprettes til at forvalte regnskabsrevisionens anliggender ” [6] , og seks måneder senere, den 28. januar  ( 9. februar )  1811 , hoveddirektoratet for revision af offentlige regnskaber [1] (som et ministerium ) blev dannet under hans kommando . Den skulle have ansvaret for at kontrollere og revidere alle indtægter og udgifter til statslige og offentlige midler, samt føre tilsyn med deres bevægelse. Baron Balthazar Kampenghausen blev udnævnt til Ruslands første statskontrollør .

Tilværelsens historie indtil 1837

Baron Kampenhausens rolle i organiseringen og dannelsen af ​​et nyt regeringsorgan kan næppe overvurderes. Først og fremmest udviklede Baron Kampenhausen selv i tæt samarbejde med Speransky proceduren og charteret for aktiviteterne i den nye institution, som han skulle lede. Ud over rådet og statskontrollørens kontor omfattede den nye institution fire afdelinger:

  1. Statens ekspedition for revision af regnskaber , overført fra statskassens jurisdiktion , er et enkelt finansielt kontrolorgan i en civil afdeling.
  2. Den militære tælleekspedition (tidligere hærministeriets tælleekspedition ), som var ansvarlig for revision af de økonomiske anliggender i militærafdelingen som helhed.
  3. Admiralty Counting Expedition , oprettet tilbage i 1763 for at revidere udgiftsrapporterne for hele den maritime afdeling.
  4. Black Sea Counting Expedition , specielt oprettet i 1808 af hensyn til økonomisk kontrol kun i Sortehavsflåden .

I de første ti år var Statsrevisionens aktiviteter forbundet med konstant forstyrrelse og overbelastning. Antallet af dokumenter, der blev akkumuleret tidligere og krævede verifikation, var ublu. Den nye hovedafdelings primære opgave var en fuldstændig og omfattende revision af det tidligere regnskab, primært det, der vedrører militære operationer. Før dekretet af 1823 blev sådanne kontroller udført på grundlag af originale kvitterings- og udgiftsbøger og finansielle dokumenter fra afdelinger . Det enorme arbejde med en meget lille stab af revisorer førte til, at inspektørerne ikke havde tid eller energi nok til en reel og grundig revision. For at gennemgå den dokumentation, der er akkumuleret i de foregående år (over 220.000 bøger og konti og omkring 10 millioner dokumenter ), blev der dannet seks midlertidige kontrolkommissioner ved Hoveddirektoratet for Revision af Statsregnskaber, hvis arbejde strakte sig over mange år [3] . Siden 1819, som en særskilt, femte ekspedition af kontrolafdelingen, blev der specielt nedsat en midlertidig kommission til at løse fortidens regnskaber og regnskabssager, som omfattede alle enheder af andre ekspeditioner, der beskæftigede sig med revision af sager indtil 1817, samt ekspedition af det tidligere afdeling for vandkommunikation. Efter at have arbejdet i mere end ti år, blev det afskaffet efter Campenhausens død i november 1829 med overførsel af anliggender til den nyoprettede provisoriske kontrolkommission for civile departementsrapporter for perioden frem til 1828. For at behandle sager relateret til militærafdelingen - kommissariatet , forsyninger og andre - blev der oprettet særskilte, midlertidige kommissioner.

Baron Kampenhausens personlige rolle og højtydende kvaliteter var så høje, at statskontrollen efter hans pludselige død i september 1823 forblev uden en leder i næsten fire år. I 1823-1827 blev afdelingens anliggender ledet af et kollegialt organ - Rådet for Hoveddirektoratet for Revision af Statsregnskaber. Og først i marts 1827 blev Alexei Khitrovo udnævnt til den nye statskontrollør .

Det skal særskilt bemærkes, hvordan embedsmænd af en så høj rang viste sig i en så vanskelig stilling som statskontrolløren. Deres granskning af offentlige udgifter kunne (og gjorde det ofte) alvorligt påvirke interesserne for meget indflydelsesrige individer og hele klaner i det høje samfund. Og hvis nogle af dem ærligt og kompromisløst udførte deres statslige funktioner, og som regel overanstrengte sig selv i tjenesten, mistede deres helbred eller snart blev afskediget fra deres stillinger, så fandt andre med stor succes et blødt "kompromis" mellem personlige og officielle interesser, samtidig med at de bevarer deres position i ti år - til en moden alder. Ikke uden interesse fra dette synspunkt er det passende vidnesbyrd et halvt århundrede senere i hans erindringer af Ruslands hovedcensor , Jevgenij Feoktistov:

"Og Rusland er fantastisk , men i hele landet var der kun én ærlig og udøvende person, og endda den tysker , Balthazar von Kampenhausen! Og da han døde, da han faldt fra en hest, var der slet ingen erstatning for ham. Kun få år senere udpegede de en inspektør i hans sted, og selv han viste sig at være Khitrovo og Khitrovo i lang tid.

- ( Evgeny Feoktistov , "Bag kulisserne i politik og litteratur ".)

I 1830'erne styrtede revisionsafdelingen ud i dyb stagnation, som var helt i tråd med sin tidsånd. Analfabeter og tandløse kontroller blev et hyppigt og yndet emne for vittigheder og satire . Det mest vejledende for at beskrive den interne og eksterne tilstand af statskontrollen kan betragtes som Gogols skuespil " The Inspector General " - dens berømmelse overgik selve eksistensen af ​​det ministerium, han latterliggjorde. Aleksey Khitrovo tilbragte næsten tredive år som statskontrollør og forlod kun sin stilling med døden efter at have nået en moden alder. Tidspunktet for hans regeringstid i Statsrevisionen var ikke præget af højprofilerede sager. Under ham fandt en langsom og gradvis fejlfinding af afdelingsmekanismen sted. Så mindre end seks måneder efter at han tiltrådte, i september 1827, blev Admiralitetets og Sortehavets tælleekspeditioner slået sammen til et enkelt organ - kontrolafdelingen for marinerapporter .

Tilværelsens historie 1837-1917

Den 30. december 1836 blev Hoveddirektoratet for Revision af Offentlige Regnskaber omdannet og omdøbt til Statskontrollen [7] . Det adskilte sig fra andre ministerier ved ét træk - i denne afdeling var det kollegiale princip stærkere. I alle revisionsspørgsmål blev statskontrolrådets beføjelse sidestillet med statskontrollørens beføjelse. Ud over rådet og kancelliet blev der også dannet tre afdelinger, ledet af generalkontrollører : først og fremmest var det kontrolafdelingen for civile rapporter, som reviderede alle økonomiske dokumenter fra civile afdelinger og af de seks afdelinger, der omfattede det. , kontrollerede tre strukturerne i Finansministeriet, samt kontrolafdelingerne i militærafdelingen og maritime rapporter. Siden 1843 begyndte man at udnævne en medkontrollør i Statsrevisionen (efter eksemplet fra andre ministerier).

Statsrevisionens hovedfunktion gennem hele dens eksistens var at overvåge den nøjagtige gennemførelse af statsbudgettet . For at udarbejde et generelt estimat præsenterede hver afdeling sin egen afdelingsliste. Den statslige kontrols opgaver ved vurdering af skøn var som følger:

  1. verificere, at estimater er i overensstemmelse med gældende love;
  2. tillade kun nye budgetanmodninger efter sammenligning med den faktiske udførelse af skøn for tidligere år;
  3. udarbejde kommentarer til udgiftsrapporteringssystemet og fremlægge dem for de relevante ministre .

I tilfælde af, at ministrene var uenige i bemærkningerne, blev overslaget forelagt til behandling i Statsrådet og drøftet i uundværlig tilstedeværelse af statskontrolløren.

Det skal bemærkes, at tilsynet med Statsrevisionen ikke blev ført over alle statslige institutioner. En række afdelinger gennem det 19. og endda begyndelsen af ​​det 20. århundrede blev bevidst udelukket fra overvågningslisten og tildelt en eksklusiv immunitetsstatus . Disse var: Ministeriet for det kejserlige hof , Hans kejserlige majestæts eget kontor , det særlige kontor for kreditafdelingen i finansministeriet . Derudover kunne der til enhver tid optræde udgiftsposter markeret med overskriften "hemmeligt emne" eller "kendt af kejseren" , som heller ikke under nogen omstændigheder kunne underkastes revision.

I 1836 fremlagde generaladjudant Pavel Kiselyov et program til reform af det statslige kontrolsystem, forbundet med dets udvidelse til lokaliteterne. Det blev især foreslået at oprette lokale organer underordnet centret - provinskontrol - fra de tidligere kontrolafdelinger af statskamre, hvor dokumenter fra lokale institutioner i alle afdelinger skulle indsamles. Projektet betød i det væsentlige en seriøs udvidelse af statsrevisionens kompetenceområde: I tilfælde af en succes med Kiselyovs projekt var en meget større kreds af institutioner involveret i omfanget af inspektioner. Kiselevs forslag blev dog ikke accepteret, og Statskontrollens funktioner siden 1836 er kun øget fra den side, at den fik til opgave at drage konklusioner om rentabiliteten eller urentabiliteten for statskassen af ​​visse forretningsdrifter. Imidlertid blev det samme projekt af Kiselyov diskuteret igen i 1852 med støtte fra Alexander Knyazhevich og Pavel Gagarin [7] . Statskontrollør Aleksey Khitrovo afgav igen en negativ udtalelse om projektet i lyset af et budgetunderskud og var i stand til at overbevise Nicholas I om hans uskyld . Som et resultat blev systemet igen kun ændret lidt.

Et alvorligt problem for statsrevisionen siden Balthazar Kampenhausens tid har været en akut mangel på kompetent og kompetent personale. Så i 1823, ud af 300 ansatte i afdelingen, havde kun 90 en form for uddannelse , og kun 25 af dem havde en videregående uddannelse [7] . Og på trods af adskillige forsøg på på en eller anden måde at løse dette problem, forblev sådanne problemer med personale i afdelingen næsten indtil slutningen af ​​det 19. århundrede .

En ny fase i udviklingen af ​​statskontrollen kom med æraen med reformerne af Alexander II . Posten som statskontrollør i disse år blev besat af infanterigeneral Nikolai Annenkov , en moderat mand og ret loyal over for myndighedernes forpligtelser . De første ændringer begyndte under hans ledelse. Allerede i maj 1859 blev antallet af særlige ukontrollerede institutioner reduceret. Efter forslag fra Nikolai Annenkov blev flere ansvarlige embedsmænd sendt til udlandet for at studere udenlandsk erfaring , herunder Mikhail Reitern og Valerian Tatarinov . I to år indsamlede de materiale om revisionssystemet i Frankrig , Tyskland , England , Belgien og USA . Kejseren fulgte personligt sagernes fremskridt, og på rapporten fra Tatarinov ved hans tilbagevenden skrev han med sin egen hånd:

“Jeg læser med stor opmærksomhed og nysgerrighed. Hjertelig tak til d.s.s. Tatarinov for hans samvittighedsfuldhed og soliditet i arbejdet. Gud give, at vi er i stand til at udvinde den fordel, jeg forventer” [7] .

Baseret på de modtagne materialer udviklede kommissionen, ledet af den samme Pavel Gagarin, et projekt til transformation af kasseapparatet i Rusland. Etableringen af ​​en enkelt kasseskranke betød foreningen af ​​alle midler i hænderne på finansministeriet, derfor kunne transformationen af ​​statskontrollen ikke finde sted isoleret fra den generelle finansielle reform, som blev udført af Mikhail Reitern, finansminister siden 1862.

Den  1. januar 1863 blev Valerian Tatarinov , en  viljestærk, kompetent person og på bedst mulig måde svarende til tidsånden, udnævnt til stillingen som korrigerende for den samtidige og hurtige gennemførelse af reformen. Statskontrollør . Da han knap var blevet udpeget til stillingen, gik Tatarinov straks i gang med at omorganisere revisionsafdelingen i fuld overensstemmelse med hans seneste rapport , godkendt af suverænen. Under ledelse af Tatarinov, bogstaveligt talt om fem år, modtog revisionsafdelingen en fundamentalt anderledes rolle i Ruslands statsstruktur . Det blev omdannet til et enkelt kontrolorgan, som havde ret til dokumentrevision af næsten alle statslige institutioner: både centrale og lokale. Også under ledelse af Tatarinov gennemgik statskontrollens afdelingsapparat også en grundlæggende omorganisering.

I 1865-1866, i provinserne og regionerne i Rusland (tredive år efter det første projekt af generaladjudant Kiselyov ) blev lokale organer af statslige kontrol-kontrolkamre oprettet. Og med fremkomsten af ​​St. Petersborgs kontrolkammer, som udførte en revision af alle provinsinstitutioner i hovedstadsprovinsen og militærenheder i St. Petersborgs militærdistrikt , skiftede den centrale revisionskommission til kun at kontrollere al-russisk ministeriel rapportering [8] . Siden 1866 begyndte afdelingen at udøve kontrol over det al-russiske budget som helhed: udarbejdelsen af ​​årlige rapporter om udførelsen af ​​statslisten og dens økonomiske skøn begyndte. Det var på dette tidspunkt, at en udbredt reduktion af udgifterne til ministerier og departementer blev iværksat, som gjorde det muligt i 1872 at opnå et underskudsfrit budget.

En stor bedrift ved reformen af ​​1863-1866 på finanskontrolområdet var indførelsen af ​​retten til pludselig at undersøge kasseapparater. Det var på denne måde, det var muligt at kontrollere, hvordan offentlige midler disponeres. Gradvist blev denne ret udvidet, og revisorerne fik ret til at kontrollere kontanterne i militære lagre , organisere en pludselig toldkontrol af varer og deltage i inspektionen af ​​byggeoperationer på motorveje og vandveje. Ved at vurdere resultaterne af Tatarinovs modent overvejede rapporterings- og revisionsreform afsatte statsrådet i 1876 en separat officiel erklæring til dette spørgsmål :

»Den større orden i statsøkonomien sammenlignet med den foregående, større sparsommelighed i brugen af ​​statens penge- og ejendomsressourcer, større respekt for finansielle og økonomiske love er begyndt at blive positivt bemærket for nylig; og på manifestationen af ​​alle disse forbedringer har en betydelig del af indflydelsen uden tvivl et strengere og mere omhyggeligt kontroltilsyn" [8] .

Valerian Tatarinovs pludselige død i februar 1871 fra et hjerteanfald stoppede ikke de reformer, han havde påbegyndt i statskontrolapparatet. De blev videreført under hans efterfølgere A. A. Abaza (1871-1874) og S. A. Greige (1874-1878). Sidstnævnte har etableret sig som tilhænger af offentlige udgiftsnedskæringer, protektionisme og udvidelse af kontrolfunktioner i jernbanebyggeriet . På initiativ af Greig blev der i 1877 (på tærsklen til den russisk-tyrkiske krig ) oprettet feltkontrollen, bemyndiget til at udføre faktiske revisioner af hæren og feltkassen.

1880'erne blev tiden for færdiggørelsen af ​​reformer og den interne afdelingsgennemgang af dens resultater. Ikke desto mindre skete der selv på det tidspunkt en vis langsom udvidelse af statsrevisionens tilsynsfunktioner, mest af alt inden for jernbanedrift, såvel som konstruktion af forsvarsstrukturer og militærhavne . Al denne tid er det rutinemæssige verifikations- og anti-korruptionsarbejde i Statsrevisionen ikke svækket. Af de specifikke sager om at dæmme op for misbrug af embedsmænd er sagen om afsættelsen i slutningen af ​​1894 af Apollon Krivoshein fra posten som jernbaneminister særligt kendt [8] .

I 1895 skete der endnu en væsentlig udvidelse af afdelingens funktioner. Statsrevisionen fik også ansvaret for revisionen af ​​statens kreditinstitutter. Tidligere, fra 1817, blev dette gjort af et særligt organ - Council of State Credit Establishments . I løbet af de første ti år blev revisionsfunktionerne ganske vist ikke helt overført - og indtil 1905 kunne enhver godkendelse af resultaterne af inspektioner og konklusioner heraf kun finde sted i fællesskab med Finansministeriet . Endnu senere, begyndende i 1910, begyndte statskontrollens afdeling for kreditoplysning, oprettet specifikt til dette formål, at foretage en foreløbig regnskabskontrol også af rapporterne fra udenrigsafdelingen af ​​specialkontoret på kreditdelen af ​​ministeriet for Finans (hvis de ikke udgjorde en statshemmelighed ) [8] . Efter 1901 var der ikke flere væsentlige ændringer i strukturen af ​​statskontrollen, bortset fra oprettelsen af ​​midlertidige kommissioner til at kontrollere udgifter relateret til den russisk-japanske og den første verdenskrig .

Siden 1905 begyndte revisionsafdelingen at udøve faktisk kontrol med statsejede mineanlæg , siden 1907 - foreløbig og faktisk kontrol over operationer relateret til genbosættelsesvirksomheden . Under en af ​​de mest kompetente og respekterede ministre i Dumaperioden, statskontrolløren Pjotr ​​Kharitonov (1907-1916), blev afdelingen til et næsten altomfattende organ for finanskontrol [9] . Indtil 1917 forblev kun individuelle institutioner i ministeriet for det kejserlige hof og appanager uden for hans rækkevidde. Repræsentanter for statsrevisionen var inkluderet i de fleste af de udvalg og kommissioner, der var involveret i udviklingen af ​​forskellige statslige projekter . På dagen for revisionsafdelingens hundrede års jubilæum i 1911 omfattede den 117 institutioner, hvori 8938 personer var i tjeneste.

Revolutionen i 1917 og afviklingen af ​​statskontrollen

De to revolutioner i 1917 fejede fuldstændig hele det eksisterende regeringssystem væk sammen med statskontrollen. Efter februarrevolutionen blev medlemmet af statsdumaens budgetkommission, oktobristen I. V. Godnev , statskontrollør . Efter julikrisen for den provisoriske regering blev Godnev erstattet som statskontrollør af kadetten F. F. Kokoshkin , som ikke havde nogen erfaring i finansielle institutioner. Den sidste statskontrollør af den provisoriske regering var iværksætteren S. A. Smirnov .

En karakteristisk episode af den revolutionære periode er givet i P. A. Polovtsovs erindringer :

Engang fortalte han [kommandanten for Kronstadt] mig, at komiteerne i Kronstadt havde beslaglagt økonomisk kapital overalt og delt den mellem sig, og nu er nogle officerer bekymrede for, at de ikke vil have statens kontrol over dem ... Han bad om at berolige alle, forklarer, at frihed og statskontrol stadig er uforenelige begreber.

[ti]

Efter oktoberrevolutionen blev statskontrollen endelig afskaffet. Dekret fra Folkekommissærernes Råd af 18. januar (31), 1918 Stat. kontrol blev erstattet af det centrale kontrolråd dannet af den all-russiske centrale eksekutivkomité , og de lokale kontrolkamre blev erstattet af regnskabs- og kontroltavler oprettet af lokale råd. [elleve]

Ved dekret fra den all-russiske centrale eksekutivkomité af 2. maj 1918 og dekret fra rådet af folkekommissærer af 11. maj 1918 blev statskontrollen omdannet til folkekommissariatet for statskontrol . Den 7. februar 1920 blev Folkets Kommissariat for Statskontrol omdannet til Folkets Kommissariat for Arbejder- og Bønderinspektion .

Statskontrollører

Statens administration af revision af offentlige regnskaber (28. januar 1811 - 30. december 1836) [12] Statskontrol (30. december 1836 - 28. februar 1917) [5]

Noter

  1. ↑ 1 2 Kejser Alexander I's manifest om strukturen af ​​hoveddirektoratet for revision af statsregnskaber . Hentet 28. januar 2016. Arkiveret fra originalen 19. november 2015. 28. januar  ( 9. februar 1811 ) . 
  2. ↑ Ledelseselite i det russiske imperium, 2008 , s. 17.
  3. ↑ 1 2 3 Ledelseselite i det russiske imperium, 2008 , s. 364-365.
  4. ↑ Ledelseselite i det russiske imperium, 2008 , s. 12.
  5. ↑ 1 2 Det russiske imperiums ledelseselite, 2008 , s. 323-325.
  6. ↑ Kejser Alexander I's manifest om opdelingen af ​​statsanliggender i særlige afdelinger . Hentet 28. januar 2016. Arkiveret fra originalen 19. november 2015. 25. juli  ( 6. august )  , 1810
  7. ↑ 1 2 3 4 Ledelseselite i det russiske imperium, 2008 , s. 367-369.
  8. ↑ 1 2 3 4 Ledelseselite i det russiske imperium, 2008 , s. 370-374.
  9. ↑ Ledelseselite i det russiske imperium, 2008 , s. 379.
  10. ↑ P. A. Polovtsov. Eclipse Days. GPIB, 1999. S. 85.
  11. ↑ Dekret om dannelse af det centrale kontrolråd, lokale regnskabs- og kontrolråd og kontrolkommissioner. . Hentet 9. august 2009. Arkiveret fra originalen 23. marts 2012.
  12. ↑ Ledelseselite i det russiske imperium, 2008 , s. 323.

Litteratur

Links

  Gå til Wikidata-elementet  Ordbøger og encyklopædier
  • Brockhaus og Efron
  • Lille Brockhaus og Efron