Budgetunderskuddet er budgetudgifternes overskridelse af indtægterne . Når indtægterne overstiger udgifterne, er der et budgetoverskud .
Ideelt set bør budgettet for ethvert niveau af statens budgetsystem være afbalanceret . Men på grund af virkningen af forskellige faktorer (økonomiske, politiske, naturlige osv.), opstår der ofte en situation, hvor budgetindtægter (skattemæssige og ikke-skattemæssige) ikke dækker alle de udgifter, der er nødvendige for det tilsvarende niveau af budgetsystemet .
Princippet om et balanceret budget er et af de vigtigste principper i enhver stats budgetsystem . Det ligger i, at den samlede mængde af budgetterede udgifter skal svare til den samlede mængde af indtægter på budgettet. Samtidig betyder budgetindtægter ikke kun budgetindtægter, men også andre kilder, såsom låntagning. Tilstedeværelsen af et budgetunderskud betyder således ikke i sig selv ubalance i tilfælde af, at der opnås lighed mellem udgifter og den samlede værdi af budgetindtægterne. Et ubalanceret budget (det vil sige et, hvor udgiftsmængden overstiger indtægterne) kan faktisk ikke kaldes et budget, da det naturligvis er urealistisk for gennemførelsen.
Budgettering med overskud (med overskud af indtægter i forhold til udgifter) har også negative konsekvenser. Resultatet af et budgetoverskud vil være et fald i effektiviteten af anvendelsen af budgetmidler og som følge heraf en stigning i byrden på økonomien . Derfor er et balanceret budget et grundlæggende krav til de organer, der udarbejder og godkender budgettet.
Et balanceret budget er grundlaget for den normale funktion af statens statslige organer og dens administrative-territoriale enheder. Hvis i det mindste en lille del af budgetterne er i underskud (eller i det mindste er der et likviditetsgab ), kan det føre til en forsinkelse i finansieringen af budgetinstitutioner , manglende overholdelse af frister for statslige og kommunale påbud og opståen af et problem af manglende betalinger i den nationale økonomi . Den ideelle mulighed ville naturligvis være et helt underskudsfrit budget, hvor udgiftsbeløbet fuldt ud svarer til indkomstvolumen. Men i en realøkonomi er dette ikke let at opnå, og nogle gange umuligt. Hvis budgettering med underskud er uundgåelig, er det nødvendigt at tiltrække kilder til finansiering af budgetunderskuddet for at sikre balance ( se nedenfor ).
For at opnå et balanceret budget i budgetplanlægningen anvendes en række metoder:
Et vigtigt redskab til at sikre et balanceret budget på gennemførelsesstadiet er proceduren for godkendelse af budgetudgifter. Den sikrer , at finansmyndighederne kontrollerer budgetinstitutionernes overholdelse af de fastsatte grænser for budgetforpligtelser . Herved undgås udgifter, der ikke er fastsat i budgettet, samt opretholder timingen af gennemførelsen af udgifter. I tilfælde af et aktuelt fald i budgetindtægterne i forhold til de planlagte værdier, er der fastsat en mekanisme til at reducere og blokere budgetudgifterne. Det er nødvendigt konstant at udøve finansiel kontrol over målrettet, økonomisk og effektiv forvaltning i budgetinstitutionerne og overvåge dynamikken i budgetudgifterne.
Årsagerne til budgetunderskuddet kan være:
Problemet med at nedbringe budgetunderskuddet er meget alvorligt af en række årsager. For det første er mængden af offentlige udgifter, der kræves, stor. Disse forpligtelser har akkumuleret i årtier, mange af dem er ikke genstand for reduktion, reduktion af andre er en upopulær foranstaltning og påvirker interesserne for forskellige grupper af befolkningen . For det andet er det ret svært at finde nye kilder til budgetopfyldning. Skatternes vækst har en negativ indvirkning på erhvervsaktiviteten i økonomien, bidrager til kriminaliseringen af økonomien (skatteunddragelse , væksten i skyggeøkonomien).
Budgetunderskuddet kan klassificeres efter en række kriterier.
Af arten af forekomsten af budgetunderskuddet kan være tilfældig eller reel . Tilfældigt (kontant) budgetunderskud skyldes som regel midlertidige huller i modtagelse og udgifter til midler. Tilfældige underskud er hovedsageligt karakteristiske for lokale budgetter , da de er mere afhængige af én finansieringskilde. Det faktiske underskud forklares med den uoprettelige forsinkelse mellem væksten i budgetindtægterne og væksten i udgifterne. Det faktiske underskud er fastsat i budgetloven for regnskabsåret som en grænse, men kan være højere eller lavere under budgetgennemførelsesprocessen.
Varigheden af budgetunderskuddet kan være kronisk eller midlertidig . Kronisk underskud går igen i budgettet fra år til år. Oftest er kroniske underskud resultatet af en langvarig økonomisk krise . Et midlertidigt underskud kan vare i ikke så lang tid. Det er ikke så farligt for økonomien og opstår på grund af tilfældige udsving i indtægter og udgifter. Problemet er, at et midlertidigt underskud med uduelig ledelse kan udvikle sig til et kronisk.
I forhold til planen kan budgetunderskuddet planlægges, det vil sige forudsat i lov om budgettet, eller uplanlagt på grund af en uforudset stigning i udgifterne eller en kraftig reduktion i indkomsten.
Under hensyntagen til omkostningerne ved at betjene den offentlige gæld kan budgetunderskuddet være primært eller sekundært . Det primære underskud er nettooverskuddet mellem budgetudgifter og indtægter. Det sekundære budgetunderskud indebærer ikke en overskridelse af udgifter i forhold til indtægterne, men forklares ved tilstedeværelsen af ekstraudgifter til rentebetaling af allerede eksisterende budgetgæld.
I verdenspraksis skelnes der også mellem følgende typer af statsbudgetunderskud:
For at afhjælpe konsekvenserne af budgetunderskuddet for landets økonomi kan der træffes en række tiltag for at styre budgetunderskuddet.
Der er to typer budgetunderskudsfinansiering - kontanter og gæld.
Kontantfinansiering betyder, at staten modtager lån fra centralbanken til at dække budgetunderskuddet . Faktisk indebærer dette frigivelse i omløb ( emission ) af yderligere midler. Sådan finansiering anvendes kun i ekstreme tilfælde, da anvendelsen har meget negative konsekvenser for økonomien. Som et resultat af implementeringen af et sådant instrument øges pengemængden i den nationale valuta med et beløb, der ikke er dækket af varer og tjenesteydelser . Som et resultat vokser inflationen , den normale prismekanisme er forstyrret , hvilket i sidste ende fører til en depreciering af den nationale valuta . Derudover kan manifestationen af " Tangzi-effekten " blive en negativ konsekvens af afviklingen af inflationen . Essensen af dette fænomen ligger i det faktum, at skatteyderne begynder at bevidst forsinke betalingen af skatter til statsbudgettet. Under forsinkelsen afskrives penge delvist, det faktiske skattetryk falder, hvilket igen reducerer budgetindtægterne og forværrer budgetunderskuddet. Dermed er det finansielle system i landet knust mere og mere.
Derfor pålægger lovgivningen i mange lande strenge restriktioner for brugen af denne metode til finansiering af budgetunderskud. I en række lande er udlån til regeringen af centralbanken forbudt. I henhold til Den Russiske Føderations budgetkode er monetær finansiering af budgetunderskud også forbudt i Rusland i øjeblikket.
Gældsfinansiering udføres ved at udstede rentable statslige forpligtelser , som placeres og handles frit på aktiemarkedet , og efter en vis periode tilbagebetales af staten. Da pengene til at dække budgetunderskuddet er lånt i markedet, er der ingen stigning i pengemængden.
Der skelnes således mellem følgende kilder til gældsfinansiering af underskud:
Fordelen ved gældsfinansiering er klar. Der er dog også negative aspekter ved statens låntagning. Statsudstedte værdipapirer betragtes generelt af aktiemarkedsdeltagere som yderst pålidelige. Ved at opkøbe statsobligationer reducerer kapitalejerne således investeringerne i den reale sektor af økonomien. Dette medfører et fald i iværksætteraktiviteten, hvilket sætter spørgsmålstegn ved udsigterne for økonomisk vækst.
Til finansiering af budgetunderskuddet anvendes forskellige kilder, som er opdelt i interne og eksterne.
Finansiering af underskuddet fra indenlandske kilder omfatter:
Kilderne til ekstern finansiering af budgetunderskuddet omfatter:
Et stort statsbudgetunderskud er farligt, fordi det kan (men ikke altid) generere inflation. Dette var for eksempel tilfældet i 1959-1975 i USA , hvor budgetunderskuddet var forårsaget af Vietnamkrigen . Tilstedeværelsen af et budgetunderskud tolkes normalt som et negativt fænomen.
Der er dog en anden tilgang. Efter John Keynes anbefaler en række økonomer endda at budgettere med et vist underskud for at afbøde eller afslutte den økonomiske afmatning.
Når arbejdsløsheden er høj i en økonomi, skaber en stigning i offentlige indkøb et marked for iværksætteraktivitet, hvilket genererer indkomst og ansporer til højere forbrugerforbrug. Dette stimulerer yderligere økonomisk vækst ( multiplikatoreffekt ), som øger det reale BNP og beskæftigelsen og i sidste ende reducerer arbejdsløsheden. Forholdet mellem indenlandsk efterspørgsel og arbejdsløshed kaldes Okuns lov , som beskriver det empirisk observerede omvendte forhold mellem BNP og arbejdsløshed.
Stigningen i markedsvolumen forårsaget af budgetunderskuddet stimulerer også økonomien, for så vidt som stigningen i iværksætterindtjening forårsager producentoptimisme , hvilket igen fremmer langsigtede investeringsinvesteringer (acceleratoreffekt). Som følge heraf genoplives efterspørgslen, hvilket igen forårsager en stigning i beskæftigelsen. Men knaphed stimulerer ikke kun efterspørgslen. Hvis underskuddet derudover bruges til at finansiere områder som infrastruktur , grundvidenskab , uddannelse eller sundhedspleje , så øger dette også produktionen i det lange løb. Budgetunderskuddet kan således i visse tilfælde være et incitament til at intensivere økonomiske processer.
Mange staters budgetter er i underskud. Hvis regeringen stræber efter at vedtage et underskudsfrit budget hvert år, kan det forværre konjunkturudsvingene i økonomien ved at skære ned i vigtige udgifter og unødigt hæve skatterne . Derfor er det vigtigt, når man regulerer underskuddet, ikke kun at tage hensyn til budgetpolitikkens nuværende opgaver, men også dens langsigtede prioriteter.
| Budget | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Definitioner | budgetsystem Budgettering Budgetproces budgetregnskab Budget Regnskabsinstruktioner Budgetoverskud Budget underskud Balanceret budget Budget Bæredygtighed | ||||
| Budgetteringsmetoder | Budgetløs styring Præstationsbudgettering Nul basisbudgettering System "Planlægning - Programmering - Budgettering" | ||||
| Varianter af budgettet |
| ||||
| se også | finansiel planlægning Proaktiv budgettering Finanspolitisk regel Blød budgetbegrænsning | ||||