Budget underskud

Budgetunderskuddet  er budgetudgifternes overskridelse af indtægterne . Når indtægterne overstiger udgifterne, er der et budgetoverskud .

Balanceret budget

Ideelt set bør budgettet for ethvert niveau af statens budgetsystem være afbalanceret . Men på grund af virkningen af ​​forskellige faktorer (økonomiske, politiske, naturlige osv.), opstår der ofte en situation, hvor budgetindtægter (skattemæssige og ikke-skattemæssige) ikke dækker alle de udgifter, der er nødvendige for det tilsvarende niveau af budgetsystemet .

Princippet om et balanceret budget er et af de vigtigste principper i enhver stats budgetsystem . Det ligger i, at den samlede mængde af budgetterede udgifter skal svare til den samlede mængde af indtægter på budgettet. Samtidig betyder budgetindtægter ikke kun budgetindtægter, men også andre kilder, såsom låntagning. Tilstedeværelsen af ​​et budgetunderskud betyder således ikke i sig selv ubalance i tilfælde af, at der opnås lighed mellem udgifter og den samlede værdi af budgetindtægterne. Et ubalanceret budget (det vil sige et, hvor udgiftsmængden overstiger indtægterne) kan faktisk ikke kaldes et budget, da det naturligvis er urealistisk for gennemførelsen.

Budgettering med overskud (med overskud af indtægter i forhold til udgifter) har også negative konsekvenser. Resultatet af et budgetoverskud vil være et fald i effektiviteten af ​​anvendelsen af ​​budgetmidler og som følge heraf en stigning i byrden på økonomien . Derfor er et balanceret budget  et grundlæggende krav til de organer, der udarbejder og godkender budgettet.

Et balanceret budget er grundlaget for den normale funktion af statens statslige organer og dens administrative-territoriale enheder. Hvis i det mindste en lille del af budgetterne er i underskud (eller i det mindste er der et likviditetsgab ), kan det føre til en forsinkelse i finansieringen af ​​budgetinstitutioner , manglende overholdelse af frister for statslige og kommunale påbud og opståen af ​​et problem af manglende betalinger i den nationale økonomi . Den ideelle mulighed ville naturligvis være et helt underskudsfrit budget, hvor udgiftsbeløbet fuldt ud svarer til indkomstvolumen. Men i en realøkonomi er dette ikke let at opnå, og nogle gange umuligt. Hvis budgettering med underskud er uundgåelig, er det nødvendigt at tiltrække kilder til finansiering af budgetunderskuddet for at sikre balance ( se nedenfor ).

For at opnå et balanceret budget i budgetplanlægningen anvendes en række metoder:

  1. Begrænsning af budgetudgifter, det vil sige fastsættelse af deres maksimale værdier for hver budgetinstitution for hver type udgifter.
  2. Fordeling af indkomst mellem budgetterne på forskellige niveauer i overensstemmelse med fordelingen af ​​deres udgiftsbeføjelser.
  3. Foranstaltninger til at maksimere budgetindtægterne, identificere yderligere reserver baseret på overvågning af budgetinstitutionernes aktiviteter .
  4. Modernisering af budgetreguleringen inden for de interbudgetmæssige forbindelser .
  5. Planlægning af budgetudgifter, der indebærer en potentiel indkomststigning ved at stimulere økonomien og effektivt løse sociale problemer.
  6. Overholdelse af princippet om omkostningsbesparelser; afvisning af omkostninger, der ikke er nødvendige ud fra et almenvellets synspunkt.
  7. Brugen af ​​sådanne former for budgetlån, der giver den mest pålidelige og effektive tiltrækning af midler fra de finansielle markeder .

Et vigtigt redskab til at sikre et balanceret budget på gennemførelsesstadiet er proceduren for godkendelse af budgetudgifter. Den sikrer , at finansmyndighederne kontrollerer budgetinstitutionernes overholdelse af de fastsatte grænser for budgetforpligtelser . Herved undgås udgifter, der ikke er fastsat i budgettet, samt opretholder timingen af ​​gennemførelsen af ​​udgifter. I tilfælde af et aktuelt fald i budgetindtægterne i forhold til de planlagte værdier, er der fastsat en mekanisme til at reducere og blokere budgetudgifterne. Det er nødvendigt konstant at udøve finansiel kontrol over målrettet, økonomisk og effektiv forvaltning i budgetinstitutionerne og overvåge dynamikken i budgetudgifterne.

Årsager til dannelsen af ​​budgetunderskuddet

Årsagerne til budgetunderskuddet kan være:

  1. Vækst i offentlige udgifter i forbindelse med omstrukturering af økonomien og behov for industriel udvikling .
  2. Vækst i ubetalt offentlig gæld [1] .
  3. Reduktion af statens budgetindtægter under den økonomiske krise .
  4. Ekstraordinære omstændigheder ( krige , optøjer , store katastrofer , naturkatastrofer )
  5. Ineffektiviteten af ​​statens finansielle system .
  6. Politisk populisme , udtrykt i væksten af ​​sociale programmer, der ikke er forsynet med økonomiske ressourcer.
  7. Korruption i den offentlige sektor.
  8. Skattepolitikkens ineffektivitet , der forårsager en stigning i økonomiens skyggesektor .

Problemet med at nedbringe budgetunderskuddet er meget alvorligt af en række årsager. For det første er mængden af ​​offentlige udgifter, der kræves, stor. Disse forpligtelser har akkumuleret i årtier, mange af dem er ikke genstand for reduktion, reduktion af andre er en upopulær foranstaltning og påvirker interesserne for forskellige grupper af befolkningen . For det andet er det ret svært at finde nye kilder til budgetopfyldning. Skatternes vækst har en negativ indvirkning på erhvervsaktiviteten i økonomien, bidrager til kriminaliseringen af ​​økonomien (skatteunddragelse , væksten i skyggeøkonomien).

Klassifikation af budgetunderskuddet

Budgetunderskuddet kan klassificeres efter en række kriterier.

Af arten af ​​forekomsten af ​​budgetunderskuddet kan være tilfældig eller reel . Tilfældigt (kontant) budgetunderskud skyldes som regel midlertidige huller i modtagelse og udgifter til midler. Tilfældige underskud er hovedsageligt karakteristiske for lokale budgetter , da de er mere afhængige af én finansieringskilde. Det faktiske underskud forklares med den uoprettelige forsinkelse mellem væksten i budgetindtægterne og væksten i udgifterne. Det faktiske underskud er fastsat i budgetloven for regnskabsåret som en grænse, men kan være højere eller lavere under budgetgennemførelsesprocessen.

Varigheden af ​​budgetunderskuddet kan være kronisk eller midlertidig . Kronisk underskud går igen i budgettet fra år til år. Oftest er kroniske underskud resultatet af en langvarig økonomisk krise . Et midlertidigt underskud kan vare i ikke så lang tid. Det er ikke så farligt for økonomien og opstår på grund af tilfældige udsving i indtægter og udgifter. Problemet er, at et midlertidigt underskud med uduelig ledelse kan udvikle sig til et kronisk.

I forhold til planen kan budgetunderskuddet planlægges, det vil sige forudsat i lov om budgettet, eller uplanlagt på grund af en uforudset stigning i udgifterne eller en kraftig reduktion i indkomsten.

Under hensyntagen til omkostningerne ved at betjene den offentlige gæld kan budgetunderskuddet være primært eller sekundært . Det primære underskud er nettooverskuddet mellem budgetudgifter og indtægter. Det sekundære budgetunderskud indebærer ikke en overskridelse af udgifter i forhold til indtægterne, men forklares ved tilstedeværelsen af ​​ekstraudgifter til rentebetaling af allerede eksisterende budgetgæld.

I verdenspraksis skelnes der også mellem følgende typer af statsbudgetunderskud:

Underskudsstyringsforanstaltninger

For at afhjælpe konsekvenserne af budgetunderskuddet for landets økonomi kan der træffes en række tiltag for at styre budgetunderskuddet.

  1. Emissionsdækning af budgetunderskuddet . Budgetunderskuddet kan reduceres eller endda helt dækkes ved udstedelse af yderligere penge . En sådan foranstaltning fremkalder inflation , som devaluerer indenlandsk gæld og faktisk reducerer omkostningerne ved at betjene den. Hvis inflationen er høj nok, kan renterne på statspapirer endda blive negative . Ikke desto mindre er høj inflation, som udvikler sig til hyperinflation , ekstremt skadelig for statsøkonomien, hvilket fører til forringelse af det monetære system, svækkelse af befolkningens opsparing og økonomisk recession. Derudover er staten i inflationssammenhæng tvunget til at betinge hver ny udstedelse af statspapirer med en højere rente, samt indføre værdipapirer med en variabel rente . Dette eliminerer stort set fordelene ved emissionsdækning af budgetunderskuddet.
  2. Skattedækning af budgetunderskuddet . Indførelsen af ​​yderligere skatter og en stigning i satserne for eksisterende skatter på kort sigt giver dig mulighed for at udfylde budgettet. En sådan foranstaltning kan dog i fremtiden føre til urentable investeringer og iværksætteraktivitet og dermed til en reduktion i produktionen og en overgang af en del af økonomien til skyggesektoren . Skattedækningen af ​​budgetunderskuddet giver således kun en kortsigtet effekt, der efterfølgende reducerer budgetindtægterne som følge af et fald i beskatningsgrundlaget .
  3. Budgetbinding . Repræsenterer en forholdsmæssig reduktion af alle udgiftsposter på budgettet med en vis andel. Den anvendes fra introduktionstidspunktet og indtil udgangen af ​​budgetåret. Inden for beslaglæggelsens rammer kan der være tale om en række beskyttede udgiftsposter, hvis liste fastsættes af de højeste myndigheder. En række artikler (såsom ekstern gældsbetjening) kan ikke sekvestreres.
I USA er der f.eks. en opdeling af budgetudgiftsposter i direkte (obligatoriske) og diskretionære. Direkte omkostninger er garanteret af gældende lovgivning (sociale ydelser, sundhedsprogrammer osv.) og kan ikke skæres ned. Diskretionære udgifter gennemgås og godkendes årligt af den amerikanske kongres som en del af det næste års budget. Samtidig er der fastsat en grænse for sådanne udgifter. Hvis de faktiske budgetudgifter begynder at overskride disse grænser, så lanceres sekvestreringsmekanismen, som reducerer budgetunderskuddet ( Gramm-Rudman-Hollings-loven ).

Finansiering af budgetunderskuddet

Der er to typer budgetunderskudsfinansiering - kontanter og gæld.

Kontantfinansiering betyder, at staten modtager lån fra centralbanken til at dække budgetunderskuddet . Faktisk indebærer dette frigivelse i omløb ( emission ) af yderligere midler. Sådan finansiering anvendes kun i ekstreme tilfælde, da anvendelsen har meget negative konsekvenser for økonomien. Som et resultat af implementeringen af ​​et sådant instrument øges pengemængden i den nationale valuta med et beløb, der ikke er dækket af varer og tjenesteydelser . Som et resultat vokser inflationen , den normale prismekanisme er forstyrret , hvilket i sidste ende fører til en depreciering af den nationale valuta . Derudover kan manifestationen af ​​" Tangzi-effekten " blive en negativ konsekvens af afviklingen af ​​inflationen . Essensen af ​​dette fænomen ligger i det faktum, at skatteyderne begynder at bevidst forsinke betalingen af ​​skatter til statsbudgettet. Under forsinkelsen afskrives penge delvist, det faktiske skattetryk falder, hvilket igen reducerer budgetindtægterne og forværrer budgetunderskuddet. Dermed er det finansielle system i landet knust mere og mere.

Derfor pålægger lovgivningen i mange lande strenge restriktioner for brugen af ​​denne metode til finansiering af budgetunderskud. I en række lande er udlån til regeringen af ​​centralbanken forbudt. I henhold til Den Russiske Føderations budgetkode er monetær finansiering af budgetunderskud også forbudt i Rusland i øjeblikket.

Gældsfinansiering udføres ved at udstede rentable statslige forpligtelser , som placeres og handles frit på aktiemarkedet , og efter en vis periode tilbagebetales af staten. Da pengene til at dække budgetunderskuddet er lånt i markedet, er der ingen stigning i pengemængden.

Der skelnes således mellem følgende kilder til gældsfinansiering af underskud:

  1. Lån fra banker og ikke-bankkreditinstitutter.
  2. Lån fra fremmede stater, internationale finansielle organisationer.
  3. Statslån udført ved udstedelse af værdipapirer på vegne af staten.
  4. Budgetlån modtaget fra andre niveauer i budgetsystemet (normalt fra højere til lavere niveauer).
  5. Indtægter fra salg af statsejet ejendom:

Fordelen ved gældsfinansiering er klar. Der er dog også negative aspekter ved statens låntagning. Statsudstedte værdipapirer betragtes generelt af aktiemarkedsdeltagere som yderst pålidelige. Ved at opkøbe statsobligationer reducerer kapitalejerne således investeringerne i den reale sektor af økonomien. Dette medfører et fald i iværksætteraktiviteten, hvilket sætter spørgsmålstegn ved udsigterne for økonomisk vækst.

Kilder til finansiering af budgetunderskuddet

Til finansiering af budgetunderskuddet anvendes forskellige kilder, som er opdelt i interne og eksterne.

Interne kilder

Finansiering af underskuddet fra indenlandske kilder omfatter:

Eksterne kilder

Kilderne til ekstern finansiering af budgetunderskuddet omfatter:

Budgetunderskud: Fordele og ulemper

Et stort statsbudgetunderskud er farligt, fordi det kan (men ikke altid) generere inflation. Dette var for eksempel tilfældet i 1959-1975 i USA , hvor budgetunderskuddet var forårsaget af Vietnamkrigen . Tilstedeværelsen af ​​et budgetunderskud tolkes normalt som et negativt fænomen.

Der er dog en anden tilgang. Efter John Keynes anbefaler en række økonomer endda at budgettere med et vist underskud for at afbøde eller afslutte den økonomiske afmatning.

Når arbejdsløsheden er høj i en økonomi, skaber en stigning i offentlige indkøb et marked for iværksætteraktivitet, hvilket genererer indkomst og ansporer til højere forbrugerforbrug. Dette stimulerer yderligere økonomisk vækst ( multiplikatoreffekt ), som øger det reale BNP og beskæftigelsen og i sidste ende reducerer arbejdsløsheden. Forholdet mellem indenlandsk efterspørgsel og arbejdsløshed kaldes Okuns lov , som beskriver det empirisk observerede omvendte forhold mellem BNP og arbejdsløshed.

Stigningen i markedsvolumen forårsaget af budgetunderskuddet stimulerer også økonomien, for så vidt som stigningen i iværksætterindtjening forårsager producentoptimisme , hvilket igen fremmer langsigtede investeringsinvesteringer (acceleratoreffekt). Som følge heraf genoplives efterspørgslen, hvilket igen forårsager en stigning i beskæftigelsen. Men knaphed stimulerer ikke kun efterspørgslen. Hvis underskuddet derudover bruges til at finansiere områder som infrastruktur , grundvidenskab , uddannelse eller sundhedspleje , så øger dette også produktionen i det lange løb. Budgetunderskuddet kan således i visse tilfælde være et incitament til at intensivere økonomiske processer.

Mange staters budgetter er i underskud. Hvis regeringen stræber efter at vedtage et underskudsfrit budget hvert år, kan det forværre konjunkturudsvingene i økonomien ved at skære ned i vigtige udgifter og unødigt hæve skatterne . Derfor er det vigtigt, når man regulerer underskuddet, ikke kun at tage hensyn til budgetpolitikkens nuværende opgaver, men også dens langsigtede prioriteter.

Se også

Litteratur

Links

Noter

  1. Sorokin D.Yu., Zaripov I.A., Petrov A.V. Offentlig gæld og modeller for dens forvaltning (utilgængeligt link) . Retsgrene Analytisk portal. Hentet 7. januar 2022. Arkiveret fra originalen 16. september 2019.