Initiativbudgettering (også deltagelsesbudgettering eller deltagelsesbudgettering ) er en form for direkte demokrati , der gør det muligt for beboere i et kommunalt område at blive direkte involveret i fordelingen af en del af det kommunale budget. Fordelingen sker gennem en offentlig proces med indstilling, drøftelse og udvælgelse af projekter til anvendelse af midler over det kommunale budget og efterfølgende kontrol med gennemførelsen af de projekter, der er udvalgt til gennemførelse [1] . Opfindelsen af proaktiv budgettering kan dateres tilbage til 1989, hvor den brasilianske by Porto Alegre vedtog det første bybudget, udarbejdet med massiv deltagelse af byens indbyggere [2] .
Initiativbudgetteringspraksis er rettet mod at inddrage de dele af befolkningen, som praktisk talt ikke deltager i løsningen af lokale problemer, i beslutningsprocessen: husholdninger med lav indkomst, unge, marginaliserede grupper og migranter. Erfaringen med at implementere initiativbudgettering i verden viser, at inddragelse af offentligheden i planlægningen af lokale budgetudgifter ændrer den offentlige opfattelse af kommunens aktiviteter i retning af at anerkende den som mere ærlig og retfærdig, øger gennemsigtigheden og pålideligheden af den offentlige rapportering af kommunen. , og er også en fremragende masseskole for græsrodsadministration og deltagelse i at træffe vigtige offentlige beslutninger.
Med start i Brasilien i 1989 har proaktiv budgettering siden spredt sig over hele verden. I tilpasningsprocessen i hvert land, der indførte denne praksis, blev metoderne ændret i overensstemmelse med regionale karakteristika. Forskellene var primært i planlægningens omfang, afhængigt af landet kunne det være på kommunalt, regionalt eller regionalt niveau. I nogle lande er procedurerne blevet kodificeret i lovgivningen, i andre har udviklerne af procedurerne benyttet sig af de midler, der allerede findes i lokal lovgivning. Fra 2014 blev initiativbudgettering brugt i mere end 1.500 territoriale myndigheder rundt om i verden og var en vigtig institution for borgernes direkte deltagelse i regeringen [3] .
Opfindelsen af begrebet initiativbudgettering kan dateres tilbage til 1989, hvor myndighederne i den brasilianske by Porto Alegre besluttede at gennemføre et socialt eksperiment for at involvere borgerne i fordelingen af en del af bybudgettet gennem mekanismen for projekter indsendt af initiativgrupper [2] . Den vigtigste og mest produktive periode for en sådan budgettering i Porto Alegre anses for at være årene fra 1991 til 2004 [4] . Overgangen til initiativbudgettet var tænkt som en integreret del af programmet for at overvinde uligheden mellem det velstående centrum og den fattige udkant, hvor op til en tredjedel af alle borgere boede. Udkanten var slumkvarterer, hvis indbyggere ikke havde adgang til grundlæggende offentlige tjenester (vandforsyning, kloakering, skoler og medicinske faciliteter) [5] .
Udarbejdelsen af initiativbudgettet fandt sted årligt og bestod af mange kvartals-, distrikts- og bymøder, hvor beboere og repræsentanter for kvarterer og mikrodistrikter overvejede og besluttede spørgsmål, der krævede prioriterede løsninger. Porto Alegre kommune brugte omkring 200 millioner dollars om året på byggeri og forsyningsvirksomhed, og det blev besluttet at fordele disse penge inden for rammerne af initiativets budget. Øvrige udgifter på bybudgettet - til betjening af den kommunale gæld, vedligeholdelse af administrative bygninger, udbetaling af kommunale pensioner - var ikke medtaget i initiativbudgettering. På toppen af programmet deltog op mod 50.000 borgere fra forskellige lag af bysamfundet i udarbejdelsen af initiativbudgettet [6] [7] . Selvom formelt initiativbudgettering fortsatte indtil for ganske nylig, bemærkede en række forfattere, at efter nederlaget for Arbejderpartiet ved valget i 2004, vendte den nye konservative koalition stort set tilbage til praksis med lukket, korrupt budgetfordeling [4] .
Den proaktive budgetteringscyklus begyndte i januar og fortsatte hele året med samfundsmøder i alle 16 distrikter i Porto Alegre. På disse møder blev spørgsmål af interesse for bysamfundet drøftet, og projekter og løsninger blev foreslået. Møderne valgte repræsentanter bemyndiget til at stemme på vegne af deres kvarter, møderne blev overværet af borgmesteren eller repræsentanter for borgmesterkontoret for at besvare spørgsmål fra beboere. I de følgende måneder mødtes repræsentanter for at afklare parametrene for projekterne og mikrodistrikternes behov [6] .
På den anden distriktsfase af budgettering holdt delegerede fra lokalsamfund og mikrodistrikter møder og fastlagde de prioriterede retninger for deres distrikt og valgte også deres repræsentanter inden for kvoten til Citizens Budget Council, som bestod af 42 personer. Borgerbudgetrådets hovedfunktion var at udarbejde et budget, der mest retfærdigt tog hensyn til behovene i alle områder af byen inden for de disponible midler. Budgettet, der var udarbejdet og godkendt af Borgerbudgetrådet, var bindende for byens myndigheder. Borgmesterkontoret kunne foreslå (men ikke kræve) ændringer i budgettet. Kun borgmesteren i byen kunne nedlægge veto mod budgettet og returnere det til Borgerbudgetrådet til revision (der var ingen sådanne fortilfælde) [6] .
Verdensbankens undersøgelse lavede en direkte forbindelse mellem initiativets budget og forbedringen af den kommunale og hjemlige situation i Porto Alegre . Eksempelvis steg vand- og kloakforbindelserne fra 75 % af husstandene i 1988 til 98 % i 1997. Antallet af skoler er firedoblet siden 1986 [5] . Andre forskere bemærkede, at deltagelse i planlægningen og gennemførelsen af budgettet havde en meget bred vifte af konsekvenser for det politiske og civile liv i landet, bidrog til fremkomsten i Brasilien af institutionen for aktivt ansvarligt medborgerskab. Et bredt lag af mennesker dukkede op, som opfattede sig selv som en del af bystyret og bymyndigheder - som ansvarlige for gennemførelsen af beslutninger truffet af offentligheden [8] [9] .
I de år, hvor initiativbudgettet fungerede, havde det tilsyneladende en indvirkning på strukturen af fordelingen af budgetmidler i Porto Alegre. Især uddannelses- og sundhedsvæsenets andel af bybudgettet steg således fra 13 % i 1985 til næsten 40 % i 1996, og selve initiativbudgettet steg fra 17 % af bybudgettet i 1992 til 21 % i 1999 [5 ] .
Generelt viste resultaterne af fordelingen af kommunale midler inden for rammerne af initiativets budget at være meget vellykkede, mange projekter blev gennemført for at levere vand, elektricitet og andre tjenester til de trængte områder i byen. Efter 25 års funktion af det civile budget, gør byens infrastruktur og niveauet for forsyning af borgere med offentlige tjenester det muligt at klassificere Porto Alegre som den bedste, ikke kun i Brasilien, men også i Sydamerika som helhed [10 ] . Eksemplet med Porto Alegre tjente som model for lignende projekter i en række andre lande [11] .
I Rusland er sådan praksis normalt forbundet med løsningen af lokale problemer. Ved udgangen af 2017 deltog 43 regioner i udviklingen af initiativbudgettering [12] . Fra region til region kan udformningen af de kanaler, der bruges til at engagere borgerne variere, men som regel involverer praksis diskussion af budgetspørgsmål, deltagelse af borgere og repræsentanter for lokale myndigheder, en seriel implementeringsproces og organisering af offentlig rapportering . Implementering af initiativbudgetteringspraksis gør det muligt at opnå positive systemiske sociale og økonomiske effekter [13] .
I de fleste regioner gennemføres projekter på baggrund af medfinansiering fra tre kilder: Tilskud fra regionsbudgettet, bidrag fra kommunale budgetter og frivillige bidrag fra offentligheden og erhvervslivet. Mængden af midler fra hver kilde samt de samlede omkostninger til gennemførte projekter over de seneste to år beløb sig til følgende beløb:
| Finansieringskilder | 2015 | 2016 |
|---|---|---|
| Budgetter for emner i Den Russiske Føderation | RUB 1,4 milliarder | RUB 5,1 milliarder |
| Medfinansiering fra befolkning og erhvervsliv | RUB 0,4 milliarder | RUB 0,7 milliarder |
| Kommunale budgetter | RUB 615 millioner | RUB 1.114 mio |
| Samlede omkostninger til projekter | 2,4 milliarder rubler | 7 milliarder rubler |
I 2015 blev 2.657 projekter implementeret i Rusland, i 2016 - 8.732 projekter. Som regel iværksættes initiativsbudgetteringsprogrammer på regionalt niveau, men nogle gange iværksætter kommunale myndigheder selv deres iværksættelse. Især i 2015 blev kommunal praksis implementeret i Penza, Cherepovets, Sosnovy Bor og Yakutsk.
I 2016 fik de selskab af byerne Novouralsk, Magnitogorsk, Zheleznogorsk, Borovsk samt bydistrikter i Ulyanovsk-regionen [14] .
I 2017 blev den første forbundskonkurrence for initiativbudgeteringsprojekter afholdt på portalen . Portalen præsenterer eksempler på projekter fra forskellige regioner i Rusland.
Adskillige projekter inden for initiativbudgettering blev lanceret i de russiske regioner i 2011 under det enkelte brand "People's Budget". En af disse regioner er Tula-regionen, hvor mere end 2 milliarder rubler er blevet uddelt inden for rammerne af "Folkets Budget" over de seneste år. [15] "Folkets budget" har til formål at identificere og gennemføre socialt betydningsfulde projekter i regionernes kommuner med inddragelse af borgere og organisationer. Siden 2015 er Open Region-71-portalen blevet et centralt element i programmet. [16]
Den største erfaring med implementering af initiativbudgeteringsprojekter i Rusland er blevet akkumuleret inden for rammerne af sådan praksis som Local Initiatives Support Program (LISP), som blev lanceret i 2007 i Stavropol-territoriet og efterfølgende blev implementeret i Kirov, Tver, Nizhny Novgorod Regioner, Khabarovsk-territoriet og republikkerne Bashkortostan, Nordossetien-Alania, Sakha (Yakutia) med rådgivende støtte fra Verdensbanken. [17] En obligatorisk komponent i programmet er mindre medfinansiering af projekter fra borgernes side, hvilket ses som en måde at identificere virkelig presserende problemer og prioritere omkostningerne mest effektivt. Typologien for gennemførte projekter afspejler de presserende problemer for mennesker på stedet. Oftest støtter og medfinansierer borgerne reparation af veje og organisering af vandforsyning, reparation af kulturel infrastruktur, forbedring af bosættelsesområdet, indretning af rekreative områder og legepladser, sportsinfrastruktur, organisering af belysning, brandforebyggende foranstaltninger og forbedring af gravpladser. [18] Baseret på de russiske erfaringer fra Verdensbanken blev "Operational Guidelines for the Practice of Initiative Budgeting: An Example of a Local Initiatives Support Program" offentliggjort. [19]
Metoden udviklet af teamet af Res Publica Center ved det europæiske universitet er baseret på den deltagende budgettering metode implementeret i 1989 i den brasilianske by Porto Alegre . [20] Mekanismen involverer fordeling af en særligt tildelt del af budgettet eller eksterne lånte midler af en kommission bestående af udvalgte borgere. Medlemmer af kommissionerne udvælges ved lodtrækning blandt dem, der har indgivet ansøgninger. Borgerne kan i løbet af projektet fremsætte budgetmæssige initiativer til udvikling af forskellige sfærer af bylivet. [21] En lignende praksis er ved at blive implementeret i Kirov- og Leningrad-regionerne samt i St. Petersborg, hvor projektet kaldes "Dit budget". [22] Pilotprogrammet startede i 2016 på basis af to distrikter, og i 2018 dækkede det alle distrikter i byen.
I Tunesiens nationale forfatning fra 2014 hedder det i artikel 139: Lokale myndigheder skal vedtage deltagelsesdemokratiske mekanismer og åbne regeringsprincipper for at sikre den bredest mulige deltagelse af borgere og civilsamfund i udarbejdelsen af udviklingsprogrammer og arealanvendelsesplanlægning og kontrol over deres gennemførelse i overensstemmelse med loven .