Privatisering i Rusland er processen med at overføre statsejendom og kommunal ejendom i Den Russiske Føderation (tidligere RSFSR ) til privat ejerskab , som er blevet udført i Rusland siden begyndelsen af 1990'erne (efter USSR's sammenbrud ).
Privatisering forbindes normalt med navnene på E. T. Gaidar og A. B. Chubais , som i 1990'erne var engageret i privatiseringen af industrivirksomheder , hvis resultater ofte kritiseres skarpt - især på grund af fremkomsten af en stærk økonomisk lagdeling af russisk befolkning .
Samtidig blev andre aktiver udover industrivirksomheder privatiseret - landbrugsvirksomheder ( kollektive og statslige landbrug ), jord (til forskellige formål) og boligmasse. Resultaterne af privatiseringen i disse områder viste sig at ligge uden for offentlighedens opmærksomhedszone og blev ikke udsat for nogen systematisk analyse og nytænkning.
Det første projekt for overgangen til en markedsøkonomi gennem masseprivatisering af offentlig socialistisk ejendom blev foreslået som en del af 500 Days -programmet, udviklet i 1990 af en gruppe økonomer ledet af Stanislav Shatalin . At iværksætte privatisering i forvejen, så folk kan bruge deres opsparing i de statslige arbejdssparekasser til at købe aktiver, og ikke kun forbrugsgoder, ville mindske presset af pengemængden på forbrugermarkedet og mildne prisliberaliseringen . Dette blev dog ikke gjort, og som et resultat af galopperende inflation (168% i 1991, 2608% i 1992), borgernes besparelser ved udgangen af 1992, som i 1990 udgjorde en tredjedel af USSR's BNP , beholdt kun 2 % af deres købekraft. Ved begyndelsen af masseprivatiseringen var den investeringsressource, som borgerne akkumulerede gennem årtiers hårdt arbejde, og som de kunne bruge under privatiseringen, fuldstændig elimineret. Og da folk begyndte at få foretaget nye besparelser allerede under markedsforhold, var privatiseringen allerede afsluttet [1] .
500 Days-programmet og 20 lovudkast til det blev udarbejdet, godkendt af RSFSR's Øverste Sovjet og indsendt til USSR's Øverste Sovjet inden den 1. september 1990 . På fagforeningsplan blev programmet dog afvist. Imidlertid ignorerede Jeltsin-Gaidar-regeringen , på trods af at tidligere russiske reformatorer var forkæmpere for de "500 dage", dette programs bestemmelser i reel aktivitet og lancerede prisliberalisering før privatisering [1] .
Den 24. december 1991, efter vedtagelsen af RSFSR-loven N 443-1 "Om ejendom i RSFSR", blev privat ejendom legaliseret i Rusland. Samme sted (artikel 25) blev privatiseringsbegrebet juridisk fastsat som overdragelse af statslig eller kommunal ejendom til privat ejendom [2] .
Den 4. juli 1991 blev loven fra RSFSR "Om privatisering af statslige og kommunale virksomheder i RSFSR" vedtaget, ifølge hvilken Statsudvalget for Den Russiske Føderation for Statlig Ejendomsforvaltning ( Goskomimushchestvo i Rusland ) organiserer privatiseringen af statsejendom [3] .
Den 25. juni 1990 vedtog USSRs ministerråd en resolution [4] , ifølge hvilken et af de første aktieselskaber i RSFSR og Sovjetunionen, JSC KamAZ , blev oprettet på basis af KamAZ-anlæg . Ifølge dekretet skulle 51 % af aktierne forblive i den samlede foreningsejendomme, resten skulle sælges. Den 5. september 1991 begyndte salget af aktier til arbejderkollektivet. Den 10. september blev der afholdt en konkurrence for juridiske enheder, som resulterede i, at 230 virksomheder og organisationer blev aktionærer i KamAZ [5] .
I november 1991 blev Anatoly Chubais udnævnt til formand for RSFSR's statsejendomsudvalg [6] .
Fra november 1991 begyndte stadiet med tvungen privatisering. Det var baseret på dekret nr . 341 fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 29.12.1991, som godkendte "Grundlæggende bestemmelser i privatiseringsprogrammet for statslige og kommunale virksomheder for 1992" [7] . Dekret nr. 66 af 29/1/1992 "Om fremskyndelse af privatiseringen af statslige og kommunale virksomheder" fastlagde den praktiske mekanisme for privatisering [8] .
I juni 1992 godkendte Den Russiske Føderations øverste råd det statslige privatiseringsprogram for 1992, som fastlagde de mulige måder at privatisere virksomheder på, afhængigt af deres størrelse [9] .
Ifølge programmet,
I en række særligt betydningsfulde sektorer (undergrund, skovbrug, hylde, rørledninger, offentlige veje, tv-stationer osv.) var privatisering forbudt. Samtidig var virksomheder inden for engros- og detailhandel, offentlig catering, konstruktion, produktion og forarbejdning af landbrugsprodukter, fødevarer og let industri underlagt obligatorisk privatisering.
Privatisering i lille målestokPrivatiseringen af små virksomheder (handel, forbrugertjenester osv.) blev iværksat af regeringen fra begyndelsen af 1992 uden at vente på det øverste råds godkendelse af statsprivatiseringsprogrammet for 1992 (hvilket først skete i juni).
I april 1992 blev den første auktion i Rusland for salg af handel, forbrugerservice og offentlige cateringvirksomheder, som Gaidar og Chubais kom til, afholdt i Nizhny Novgorod [10] .
Inden den 1. november 1994 var 60-70 % af handels-, offentlige catering- og forbrugerservicevirksomheder privatiseret [11] .
KuponprivatiseringEt obligatorisk privatiseringstrin ved salg for aktier var salget af en del af den autoriserede kapital, mindst 29 %, til værdikuponer på offentlige auktioner. For at gøre dette var det nødvendigt at forsyne befolkningen med et tilstrækkeligt antal værdibeviser, inden auktionerne begyndte.
Den 1. oktober 1992 begyndte man at udstede privatiseringschecks ( vouchers ) til befolkningen. Checks blev distribueret gennem filialer af Sparebanken i Den Russiske Føderation , ved modtagelsen var det nødvendigt at betale 25 rubler; den nominelle værdi af kuponen var 10 tusind rubler, hvilket svarede til omkostningerne ved virksomheders anlægsaktiver pr. indbygger i januar 1992-priser [12] . Værdibeviserne var anonymiserede og kunne frit købes og sælges, både direkte mellem borgere og gennem særligt oprettede værdibevisinvesteringsfonde . De faktiske omkostninger ved vouchers blev bestemt af balancen mellem udbud og efterspørgsel og varierede fra 500 til 29 tusind rubler (fra 5 til 24 amerikanske dollars til valutakursen) [13] .
De første 18 auktioner blev afholdt i december 1992. I alt blev der frem til februar 1994 afholdt 9342 auktioner, hvor der blev brugt 52 millioner værdibeviser. [13]
Den reelle markedsværdi af den aktieblok, der kunne opnås i bytte for én voucher, varierede meget afhængigt af det selskab, hvis aktier blev købt i bytte for en voucher, samt af den region, hvor dette fandt sted. For eksempel i Nizhny Novgorod-regionen kunne en kupon udveksles i 1994 for 2.000 aktier i RAO Gazprom (deres markedsværdi i 2008 var omkring 700 tusind rubler), i Moskva-regionen - for 700 aktier i Gazprom (i 2008, 700 aktier i Gazprom). - omkring 245 tusind rubler), og i Moskva - for 50 aktier i Gazprom (17 tusind rubler i 2008). For en voucher kunne man også få 7 andele af GUM Trading House (mindre end 100 rubler i 2008).
Sergei Mavrodi: "Hvis ikke for mine handlinger, ville ingen have set Gazprom som deres egne ører. Det er i øvrigt en af mine små bedrifter, som ingen husker. Hvad angår Gazprom-aktier, er jeg allerede træt af at tale om det. Gazprom er den lækreste bid, og ingen kunne købe den til check, undtagen Gazprom-ansatte og indbyggere i disse regioner. Det vil sige, hvis du ikke er en Chukchi, så vil du ikke se Gazprom. Derfor, da der var mange deltagere fra disse regioner, var jeg nødt til at registrere alt hos private” [14] [15] .
Kritikere af checkprivatisering anså det for uærligt og uretfærdigt, da det efter deres mening førte til en ufortjent hurtig berigelse af en snæver gruppe mennesker. For eksempel var der en opfattelse af, at den vedtagne privatiseringsprocedure gav alvorlige fordele til de såkaldte "røde direktører" (ledere af virksomheder, der modtog disse stillinger i sovjettiden). Ved hjælp af administrativt pres kunne bestyrelsen opnå de ønskede afstemningsresultater på generalforsamlinger , samt købe aktier fra ansatte i virksomheder til nedsatte priser.
Lån-til-aktie- auktioner blev gennemført i 1995 med det formål at fylde statskassen op med lån sikret ved statsaktier i flere store virksomheder (såsom Yukos , Norilsk Nickel , Sibneft ). Regeringen tilbagebetalte ikke lånene, så aktieblokkene blev kreditorernes ejendom [16] [17] .
Som et resultat af lån-til-aktie-auktioner,[ hvordan? ] milliardæroligarker ( Berezovsky , Khodorkovsky , Abramovich og andre).
Lån-til-aktie-auktioner er blevet kritiseret fordi:
I 1997-2004 fandt en delvis privatisering sted i form af salg af 7-85% af aktierne i en række store olieselskaber ( TNK , Eastern Oil Company , ONAKO , Slavneft , Lukoil ) [18] [19] [ 20] [21] [22] [23] og Svyazinvest .
I 2002 blev olieindustriselskaberne i Republikken Bashkortostan Bashneft , Bashkirnefteprodukt, Ufa Oil Refinery , Ufaneftekhim , Ufaorgsintez og Novoil privatiseret af syv ukendte LLC'er og derefter overført til Bashkir Capital, hovedmodtageren , som blev betragtet som Ural Rakhimov . Regnskabskammeret i 2003 betragtede dette faktum som "et hidtil uset tilfælde af tyveri af aktiver fra statsejendom" [24] .
I 1997-2001, efter at reformen af kulindustrien var afsluttet , blev statsejede ejerandele i en række kulminer privatiseret, hvor 56% af kulindustriens samlede produktion i Rusland (i 2000 tal) overgik til private hænder [ 25] .
I 2001 begyndte privatiseringen af Rosgosstrakh - i 2010 blev 49% af aktierne solgt på 3 auktioner [26] .
I 2006-2007 fandt den delvise privatisering af tre store statsejede virksomheder ( Rosneft , Sberbank og VTB Bank ) sted i form af den såkaldte "folkebørsnotering" [27] [28] .
I 2007, som en del af afslutningen af reformen af RAO UES , overgik næsten halvdelen af kraftværkerne og 22 salgsselskaber i Rusland på private hænder (med nogle begrænsninger i form af et statsmonopol på prisregulering). Indtægterne fra privatiseringen i forbindelse med yderligere aktieemissioner beløb sig til omkring 25 milliarder dollars [29] .
I 2011-2012 blev en aktiepost på 10 % i VTB Bank [30] og en ejerandel på 7,6 % i Sberbank [31] solgt .
I 2011 blev 75 % af Freight Ones aktier solgt på auktion [32] [33] . Auktionen blev den største privatiseringsaftale inden for rammerne af den russiske jernbanereform [ 34] .
I december 2016 blev forhandlingerne afsluttet om salg af en ejerandel på 19,5 % i Rosneft for 10,5 milliarder euro [35] .
Ifølge FAS var den offentlige sektors andel af den russiske økonomi i 2005 35 %; i 2019 var det faldet til 33 % [36] .
I henhold til privatiseringsprogrammet for 2017-19, godkendt af regeringen i Den Russiske Føderation i februar 2017, er statsejede aktieblokke i 298 føderale statslige enhedsvirksomheder og 477 aktieselskaber genstand for privatisering (helt eller delvist). Generelt forventes privatiseringsindtægter på niveauet 5,6 milliarder rubler årligt.
Privatiseringsplanen forudser især en reduktion af statens ejerandel i ALROSA (ned til 29% + 1), VTB og Sovcomflot (op til 25% + 1 andel), samt en fuldstændig exit fra NCSP , OZK og Kristall [37] .
Før perestrojka tillod Sovjetunionens lovgivning ikke fuldgyldigt privat ejerskab af boliger. Selv individuelle beboelsesejendomme var i statslig eller privat ejendom, som ikke åbenlyst kunne sælges eller købes. En lignende status var hos andelsboligforeninger , som fik lov til at blive oprettet i 1958 for at modtage boliger i etageejendomme [38] .
Den 2. december 1988 vedtog USSR's ministerråd en resolution "Om salg til borgere af lejligheder i statshuse og offentlig boligmasse", der tillader salg til borgere af lejligheder, der er beboet af dem, samt ubeboede lejligheder i huse under ombygning eller eftersyn.
I 1990 var kun 0,09 % af boligmassen imidlertid blevet privatiseret i RSFSR [38] .
Masseprivatisering af boliger blev officielt annonceret (tilladt) på Ruslands territorium den 4. juli 1991. På denne dag vedtog RSFSR's øverste sovjet "Lov om privatisering af boligmasse i RSFSR" [40] . Efter lovens bestemmelser,
Ifølge Rosstat var i 2000 47 % af det samlede antal boliger, der skulle privatiseres, blevet privat ejendom, i 2010 - 75 %, i 2015 - 79 % [38] .
Den gratis privatisering af boliger, som begyndte i 1992, skulle afsluttes med vedtagelsen af den nye boliglov den 1. januar 2007. Fristen for færdiggørelsen blev forlænget fem gange, senest til 1. marts 2017. [43] I februar 2017 forlængede Den Russiske Føderations statsduma den frie privatisering af boliger på ubestemt tid [44] .
Indtil 1990 havde USSR monopol på al jord og dens undergrund. Ingen havde ret til at eje jorden, dens undergrund, farvande og skove - dette var nedfældet i artikel 11 i USSR's forfatning . [45]
Den 6. marts 1990 blev loven "om ejendom i USSR" vedtaget, som introducerede en række offentlige former for jordejerskab. Især blev fælles delt ejendomsret til jord tilladt [46] .
Landkoden for RSFSR, der blev vedtaget i 1991, introducerede for første gang opdelingen af jord i 7 kategorier af tilsigtet anvendelse (landbrug / industri / bosættelser / skovfond osv.).
Den Russiske Føderations forfatning, der blev vedtaget i 1993 , garanterede borgerne retten til privat ejendomsret til jord [47] .
I 2001, efter langvarige forhandlinger, blev en ny jordlov vedtaget . De vigtigste bestemmelser i kodekset indeholdt:
I 2002 blev landbrugsjord sat i omløb ved en særskilt lov [50] .
Privatiseringen af landbrugsjord var det mest kontroversielle aspekt af jordreformen i Rusland; regeringens forsøg på at legalisere privat ejendomsret til jord i 1990'erne blev blokeret af statsdumaen. I denne henseende blev privatiseringen af landbrugsjord, indtil vedtagelsen i 2002 af loven "Om cirkulation af landbrugsjord", reguleret af dekreter fra præsidenten for Den Russiske Føderation.
Den 27. december 1991 blev dekret fra Ruslands præsident nr. 323 "Om hasteforanstaltninger til gennemførelse af jordreform i RSFSR" vedtaget, som (sammen med dekret fra Den Russiske Føderations regering nr. 86 af 29. december 1992) ) foreskrevet [51] :
Som følge heraf blev omkring 12 millioner mennesker ejere af jordandele (andele), hvilket i alt gav ret til mere end 115 millioner hektar landbrugsjord [54] .
I 1995-96 præciserede en række dekreter og resolutioner, hvilke særlige operationer der kunne udføres med en jordandel (andel) - især indskud til den autoriserede kapital, leje, salg osv. [55]
Siden 2001 er privatisering af sommerhuse blevet mulig på de grunde, der er foreskrevet i jordloven - det vil sige ved at købe jord til ejerskab til priser fastsat af lokale myndigheder.
I juni 2006 blev lov nr. 93-FZ ( Dachnaya amnesti ) vedtaget, der etablerede en forenklet procedure for privatisering af sommerhuse. I henhold til denne lovs bestemmelser kan sommerhuse modtaget før 2001 privatiseres gratis (og forenkles). Fri privatiseringsperioden er indtil 1. marts 2018.
Fra 2015 var 133,4 millioner hektar jord i privat eje, hvilket udgjorde 7,8 % af landets jordfond [56] .
| Navn på jordkategorier | I alt, mio. ha | Privat egen, millioner ha | % |
|---|---|---|---|
| Landbrugsjord | 383,7 | 128,4 | 33,5 % |
| Lande af bosættelser | 20.3 | 0,5 | 2,5 % |
| Industriens land | 17.4 | 0,3 | 1,7 % |
| Lande med særligt beskyttede territorier og genstande | 47,0 | - | - |
| Skovfondens Jorder | 1126,3 | - | - |
| Vandfondens jorder | 28.1 | -- | - |
| reservejorder | 89,7 | -- | - |
| Samlet jord i Den Russiske Føderation | 1712,5 | 133,4 | 7,8 % |
I juli 2017 blev CSR- rapporten "Land for People" udgivet, ifølge hvilken ufuldkommenhed i jordlovgivningen er blevet en barriere for landets bæredygtige udvikling. Af problemerne blev det især bemærket, at:
1) 90 % af landbrugsjorden og bosættelser ejet af staten er endnu ikke afgrænset mellem Den Russiske Føderation / den russiske føderations/kommunen - hvilket forhindrer disse jorder i at blive sat i omløb ( opmåling er ikke blevet udført , at er, at de faktisk ikke er blevet afgrænset);
2) mindre end 50 % af de i Statens Ejendomsmatrikel registrerede grunde har skel fastsat i overensstemmelse med kravene i den gældende jordlovgivning;
3) på grund af manglen på grænser for grunde, der er anerkendt af staten, er gennemførelsen af købs- og salgstransaktioner eller opnåelse af sikrede lån osv. vanskelig;
Som foranstaltninger til at rette op på situationen anbefalede eksperterne fra Center for Strategisk Forskning matrikelregistrering på statens regning af alle jordlodder og afgrænsning af rettigheder til statsejet jord med overdragelse af hovedparten til kommunal ejerskab [57] .
Andre problemer med reformadfærd omfattede vanskeligheder med jorddyrkning: mangel på nødvendigt udstyr, adgang til billige lån (eller umuligheden af at betale dem, hvilket førte til konkurs), såvel som modstand fra lokale myndigheder og til en vis grad fra kollektive landmænd selv [58] .
Ud fra den anvendte privatiseringsmodels synspunkt var værdibevisets pålydende ligegyldigt. Kuponen bestemte kun retten til at købe noget under privatiseringen. Dens reelle værdi afhang af den specifikke privatiseringssituation i en bestemt virksomhed. Et eller andet sted på en voucher kunne du få 3 aktier, og et eller andet sted - 300. I denne forstand kunne du skrive både 1 rubel og 100 tusind rubler på den, hvilket ikke ville ændre dens købekraft en tøddel. Tanken om at give denne sikkerhed en pålydende værdi tilhørte efter min mening Det Øverste Råd. For at give den pålydende værdi i det mindste et rationelt grundlag, besluttede de at binde den til prisen på anlægsaktiver pr. indbygger.
| Boris Jeltsin | ||
|---|---|---|
| Biografi | ||
| Formandskab | ||
| Indenrigspolitik | ||
| Udenrigspolitik |
| |
| Valg og valgkampe | ||
| folkeafstemninger | ||
| Bøger |
| |
| fastholdelse af hukommelsen |
| |
| En familie |
| |
| Andet |
| |
| ||