Militærreformen i Den Russiske Føderation i 1997-1999 er et sæt foranstaltninger til reform af Den Russiske Føderations væbnede styrker . [en]
Sovjetunionens sammenbrud førte til ødelæggelsen af dets væbnede styrker , fordelt på de tidligere sovjetrepublikker. Til de gamle problemer med USSR's væbnede styrker, arvet af de væbnede styrker i Rusland, blev føjet problemerne med uoverensstemmelsen mellem størrelsen af de væbnede styrker og den russiske stats økonomiske kapacitet, og derudover den nye demografiske krise udgjorde problemet med at rekruttere militære enheder. Forsvarsprioriteter og potentielle modstandere har ændret sig, hvilket gør den sovjetiske hærmodel ikke længere relevant. Løsningen af disse spørgsmål blev den vigtigste i processen med at reformere de væbnede styrker . Optimering af organisations- og bemandingsstrukturen, reduktion i antallet af Forsvaret, indførelse af kontrakttjeneste og effektivisering af bevillingerne blev de vigtigste tiltag, som regeringen og Forsvarsministeriet tog under reformen [1] .
Ved præsidentielt dekret den 7. maj 1992 blev de væbnede styrker (AF) og det suveræne Ruslands forsvarsministerium (MO) oprettet [2] .
Forud for reformen gik forberedelsesperioden 1992-1996, som fastlagde for den øverste ledelse de vigtigste måder at arbejde på at forbedre landets væbnede styrker på. Der var ingen seriøse reformer i disse år. Den militære ledelse og præsidenten trak sig tilbage fra at løse presserende spørgsmål [2] .
Det var primært karakteriseret ved opdelingen af de væbnede styrker mellem republikkerne i det tidligere USSR og tilbagetrækningen af tropper fra Warszawapagtlandene ( ZGV , SGV , TsGV ), de baltiske republikker ( SZGV ) og Mongoliet ( GSVM ). Derudover afslørede den første tjetjenske krig alle de akkumulerede problemer med al selvfølgelighed, og tvang samfundet og myndighederne til at være meget opmærksomme på spørgsmålet om at reformere de væbnede styrker [1] .
Forståelsen af behovet for en radikal reform af de væbnede styrker modnes under Gorbatjov . Hærens problemer blev kraftigt øget af den dårligt gennemtænkte og forhastede tilbagetrækning af tropper, hvilket tilføjede nye vanskeligheder til de gamle. Tempoet i boligbyggeriet haltede langt bagefter tilbagetrækningen af tropper. I Rusland blev der kun bygget lidt mere end 10% af det nødvendige antal lejligheder [3] .
... Hjemkomsten af mange russiske officerer med familier fra Europa og de tidligere sovjetrepublikker øgede yderligere byrden på den militære struktur, hvilket forhindrede dens normale funktion ... Den kolossale opgave med at omplacere tropper, kombineret med en enorm mangel på boliger og infrastruktur , skulle løses samtidig med oprettelsen af nye grupper. Men der var betydelig usikkerhed om truslernes karakter, og hvem der kunne og ikke kunne betragtes som allierede. Dette påvirkede folkets moral mest negativt og tjente som en vigtig årsag til hærens sammenbrud som en enkelt organisme ...
— Et uddrag fra Pentagons analytiske materialer [3] .I denne periode var der ingen mærkbar reform af de væbnede styrker. Programmer blev forstyrret, mafiaen tjente på plyndringen af militær ejendom. For eksempel blev statsprogrammet for tilbagetrækning af russiske tropper fra andre staters territorier, deres indsættelse og arrangement på Ruslands territorium, godkendt ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 24. juni 1993, ikke implementeret. Det sørgede for opførelsen af 126,7 tusind lejligheder, over 580 sociale og kulturelle faciliteter, omkring 460 kaserner og mere end 2.300 lagerfaciliteter til udstyr, våben og logistik. For at opfylde programmets opgaver var det planlagt at tildele 427,8 milliarder rubler fra det føderale budget. Finansielle ressourcer faldt stort set i hænderne på mafiaen eller blev brugt ineffektivt. Ansatte i Forsvarsministeriet udleverede kontrakter om opførelse af kaserner, træningspladser, boliger, lagerfaciliteter, sociale faciliteter til endagsvirksomheder, oprettet blandt andet af deres tidligere kolleger, hvorefter de modtagne penge forsvandt i ukendt retning [3 ] .
Under indflydelse af offentlig kritik og for at øge sin vurdering før præsidentvalget henledte præsidenten opmærksomheden på problemet og blev udstedt den 16. maj 1996 Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation nr. Han lagde det formelle juridiske grundlag for kontrakttjeneste i Den Russiske Føderations væbnede styrker [2] .
Først i 1997 blev en klar strategi for de væbnede styrkers tilbagetrækning fastlagt fra den langvarige krise. Forhindringer for reformen blev skabt af de traditionalistisk indstillede generaler ledet af forsvarsministrene P. S. Grachev og I. N. Rodionov , som tænkte i termer af den kolde krig [1] . Derudover blev det reformistiske arbejde hæmmet af den stive militær-bureaukratiske struktur, som var arvet fra USSR's forsvarsministerium. De konservative generaler formåede at overbevise ledelsen om ikke at gøre Forsvarsministeriet til et rent civilt administrativt og politisk kontrolorgan med overførsel af alle kommando- og kontrolfunktioner til Generalstaben [2] .
Begyndelsen på reformen blev fastsat af præsident B. N. Jeltsins dekret "Om foranstaltninger til at sikre militær udvikling i Den Russiske Føderation" dateret 26. november 1996. Derudover blev general I. D. Sergeev den 22. maj 1997 udnævnt til posten som forsvarsminister, og A. V. Kvashnin , chef for generalstaben , som skulle gennemføre reformen under deres ledelse [1] [4] . Dens vigtigste retninger blev specificeret i dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation nr. 725c "Om prioriterede foranstaltninger til at reformere de væbnede styrker i Den Russiske Føderation og forbedre deres struktur" dateret den 16. juli 1997.
Under Forsvarsrådet, Kommissionen for Militært byggeri, ledet af premierminister Viktor Tjernomyrdin, og Kommissionen for Finansiel og Økonomisk Støtte til Militærreform, ledet af første vicepremierminister Anatoly Chubais, hvis opgave var at udvikle de konceptuelle og teoretiske bestemmelser og praktiske foranstaltninger til militære reformer [2] .
Det blev besluttet at reducere den autoriserede styrke af de væbnede styrker inden 1. januar 1999 fra 1,7 millioner til 1,2 millioner militært personel og fra 600 tusind til 300 tusinde civilt personale. Den reelle lønsum for de russiske væbnede styrker i 1997 var i størrelsesordenen 1,2-1,3 millioner militært personel [1] .
Det militære byggekompleks, vejbygningsenheder og militærhandel skulle trækkes ud af sammensætningen. Ved udgangen af 1997 var 57 militære enheder og institutioner opløst [1] .
De strategiske raketstyrker , de militære rumstyrker og raket- og rumforsvarsstyrkerne (tidligere var RKO-tropperne en del af luftforsvarsstyrkerne) blev slået sammen og skabte således en ny type tropper . Dette gjorde det muligt at afskaffe duplikering af forvaltningsstrukturer og forbedre systemet til indhentning af information. Information begyndte at gå fra rum- og jordlag i missilangrebsvarslingssystemer (SPRN), uden om mellemliggende forbindelser, direkte til den centrale kommandopost for de strategiske missilstyrker, hvilket reducerede tiden til beslutningstagning i en hypotetisk kritisk situation [1 ] .
Ved præsidentielt dekret af 28. august 1997 blev statens militærinspektorat dannet som en del af hans administration for at kontrollere situationen i de væbnede styrker [4] .
I 1998 blev luftværnet overført til flyvevåbnet [4] [1] . Den nye struktur af luftvåbnet med integreret luftforsvar blev godkendt den 27. januar 1998. En ny hovedkommando for flyvevåbnet er blevet dannet med en styrke på 950 personer. (78% - militært personel). I januar 1999 udgjorde luftvåbnets samlede styrke 318 tusinde mennesker. (41.350 militært personel blev afskediget). I marts 1998 blev kontoret for den øverstkommanderende for det nye luftvåben etableret i Zheleznodorozhny . Der var en svækkelse af luftforsvarskapaciteten. I Moskvas luftforsvarsdistrikt faldt antallet af militært personel med 2,3 gange, ud af 10 formationer forblev 4. Generelt blev 580 enheder opløst, 134 enheder blev omorganiseret, mere end 20 flyvepladser, 310 militærlejre blev frigivet. I løbet af omorganiseringsåret blev der transporteret 600 tusinde tons materielle og tekniske midler samt brændstof og smøremidler [5] .
I 1998 blev Ground Forces Aviation trukket tilbage fra SV og overført direkte til chefen for generalstaben for RF Armed Forces [6] .
Den 30. juli 1998 godkendte præsidenten de grundlæggende principper (konceptet) i Den Russiske Føderations statspolitik for militær udvikling for perioden frem til 2005. I Fundamentals blev niveauet for militærudgifter fastsat: 5,1% af BNP - for alle aktiviteter for at sikre landets sikkerhed, herunder 3,5% af BNP - til forsvar af landet [4] .
Antallet af militærdistrikter er reduceret fra otte til syv. Trans-Baikal militærdistrikt blev afskaffet . Det var planlagt at oprette operationelle-strategiske kommandoer på deres grundlag med funktionen at styre alle grene af de væbnede styrker i det betroede område. Men af økonomiske årsager blev dette ikke gennemført.
| siden 1991 | siden 27. juli 1998 [7] |
|---|---|
|
Moskva Leningradsky Nordkaukasisk Volga Ural Sibirisk Transbaikal Fjernøstlig Kaliningrads særlige distrikt |
Moskva Leningradsky Nordkaukasisk Volga Ural Sibirisk Fjernøstlig Kaliningrads særlige distrikt |
Der er foretaget en overgang til en fire-service struktur af Forsvaret: Ground Forces (SV), Air Force (Air Force), Strategic Missile Forces (RVSN) og Navy (Flåde) [4] .
Det var planlagt at forlade 25 divisioner (hvoraf 4 er fuldt udstyrede), fire hærkorps og syv kombinerede våbenhære og omdanne 26 divisioner til våben- og militærudstyrsopbevaringsbaser (BKhVVT).
Mindst af alt påvirkede reformprocessen flåden . Dets antal var planlagt til at blive reduceret til 200 tusinde mennesker [1] .
Præsidenten gav til opgave at begrænse forsvarsudgifterne inden for 3,5 % af BNP [1] .
I juni 1999 afsluttede Kommissionen for udarbejdelsen af udkast til generelle militære regler for de væbnede styrker i Den Russiske Føderation den foreløbige undersøgelse af udkast til regler og sendte dem i august samme år til tropperne til undersøgelse [4] .
Antallet af militærskoler og forskningsinstitutioner blev reduceret med omkring halvdelen [4] .
I begyndelsen af 1999 blev en ny militærdoktrin fra Den Russiske Føderation [4] udarbejdet .
Budgetkrisen i foråret 1998 og derefter krakket den 17. august gav et hårdt slag for implementeringen af reformen i det øjeblik, hvor den begyndte at tage fart. Siden 1998 er de planlagte forsvarsudgifter blevet reduceret fra 82 milliarder til 38 milliarder rubler ved årets udgang. Finansielle nedskæringer ramte primært F&U , anskaffelse af våben og udstyr og kapitalkonstruktion. Overgangen til værnepligt i henhold til kontrakten blev målt. Øvelserne og militærtræningen stoppede faktisk [4] .
Konceptet for den russiske føderations militære organisation, dens sammensætning og struktur blev bestemt.
I 2000 var Forsvarets størrelse reduceret med 30 % i forhold til 1997, og militærbudgettet reelt med 50 %. At komme foran finansieringsnedskæringer før nedskæringer satte hæren på randen af en social eksplosion, som miskrediterede reformen [4] .
En af de iøjnefaldende indikatorer for reformens resultater var nedskæringen i bemandingsniveauet i Forsvaret. Hvis den russiske hær den 1. december 1993 havde 2,341 millioner mennesker, så var den allerede i 2000 1,2 millioner mennesker. [5]
| Boris Jeltsin | ||
|---|---|---|
| Biografi | ||
| Formandskab | ||
| Indenrigspolitik | ||
| Udenrigspolitik |
| |
| Valg og valgkampe | ||
| folkeafstemninger | ||
| Bøger |
| |
| fastholdelse af hukommelsen |
| |
| En familie |
| |
| Andet |
| |
| ||