Folkeafstemning ( lat. folkeafstemning - hvad skal rapporteres [1] ) - en form for direkte udtryk for borgernes vilje , udtrykt ved afstemning om de væsentligste spørgsmål af national, regional eller lokal betydning.
Folkeafstemningen er den vigtigste institution for direkte demokrati . Det repræsenterer folkets direkte lovgivning . Det er en af de måder , hvorpå offentlig deltagelse i beslutningstagningen er vigtig for staten og for hver enkelt borger. Beslutningen truffet af en person påvirker resultatet af proceduren og skal understøttes af bevidsthed (information) om dette spørgsmål.
Betingelserne for at afholde en folkeafstemning og dens procedure er underlagt de respektive landes forfatninger og love [a] .
Folkeafstemning - ( lat. plebiscitum , af lat. plebs - plebs (almindelige mennesker) og lat. scitum - beslutning, beslutning) - en undersøgelse af borgere, som regel for at bestemme skæbnen for det relevante territorium eller andre lokale spørgsmål .
I forfatningsretten er udtrykket "folkeafstemning" meget forskelligt fra navnet "folkeafstemning": Folkeafstemninger kan også afholdes om spørgsmål af regional og lokal betydning (f.eks. når regioner er forenet ).
Ifølge nogle forfattere er forskellen mellem en folkeafstemning og en folkeafstemning, at der afholdes en folkeafstemning om vedtagelse af en forfatning eller love eller om deres ophævelse, mens en folkeafstemning vedtages om alle andre spørgsmål. Franske forfattere er af den opfattelse, at der vedtages en folkeafstemning om spørgsmål om at give en person den højeste magt. Begivenheden for at give Napoleon Bonaparte den kejserlige titel i fransk litteratur i det 19. århundrede blev således kaldt en folkeafstemning [2] .
I nogle lande (for eksempel i Frankrig ) betragtes det som synonymt med en folkeafstemning.
Folkerettens folkeafstemning blev først brugt i den franske revolutions æra: I 1791 fik indbyggerne i Avignon lov til at tale for eller imod at slutte sig til Frankrig. Afstemningen foregik åbent under opsyn af tre franske kommissærer, hvoraf den ene, da de blev spurgt, om vælgernes sikkerhed ville være garanteret, svarede: "Der er ingen fare for dem, der vil stemme for tiltrædelse, men jeg er ikke ansvarlig for lederne af dem, der vil stemme på paven ". Med de samme garantier blev der foretaget folkeafstemninger om spørgsmålet om Savoyens (1792) og Belgiens (1793) tiltrædelse [3] [4] .
Afhængigt af emnet, afholdelsesmetoden og anvendelsesområdet skelnes der mellem: en forfatnings-afstemning (et udkast til forfatning eller forfatningsændringer fremlægges til folkeafstemning) og en lovgivningsmæssig (emnet for en folkeafstemning er et lovudkast ) , en obligatorisk folkeafstemning eller en valgfri.
I en obligatorisk folkeafstemning skal udkastet til den relevante lov ratificeres af alle eller størstedelen af vælgerne.
Initiativet til at afholde en valgfri folkeafstemning kan komme fra valgkorpset ( Italien ), individuelle undersåtter i forbundet ( Schweiz ) eller den centrale myndighed ( Frankrig ).
Folkeafstemninger er anerkendt, uanerkendt, delvist anerkendt af forskellige politiske kræfter, lande.
Det er nødvendigt at skelne fra en folkeafstemning storstilede meningsmålinger af befolkningen udført i former tæt på en folkeafstemning. Disse såkaldte rådgivende folkeafstemninger har ingen retskraft.
I det gamle Rom er en folkeafstemning (folkeafstemning) en beslutning vedtaget af plebeiernes møder (indtil 417 f.Kr. af curia , derefter af stammer ).
Opstod i begyndelsen af det 5. århundrede f.Kr. e. i perioden med klassekamp mellem patriciere og plebejere. Folkeafstemningen blev ikke godkendt af senatet , og i første omgang var overholdelse kun obligatorisk for plebeiere.
Omdannelsen af en folkeafstemning til et dekret, der er bindende for hele folket, er forbundet med Valerius og Horaces lov ( 449 f.Kr. ), med Publius-loven ( 339 f.Kr. ) eller med Hortensius-loven ( 287 f.Kr.) .
Fra det tredje århundrede f.Kr. e. begrebet "folkeafstemning" falder gradvist ud af brug og erstattes af begrebet " lov ".
Handlinger til udtryk for befolkningens vilje i lande baseret på resultaterne af folkeafstemninger kan ignoreres af deres myndigheder, for eksempel resultaterne af den al-ukrainske folkeafstemning i 2000 , hvor omkring 30 millioner ukrainere stemte.
For første gang dukkede konceptet om en landsdækkende meningsmåling op i USSR's forfatning fra 1936 - i art. 49 udtalte, at "Presidiet for USSR's Øverste Sovjet gennemfører en landsdækkende meningsmåling (folkeafstemning) på eget initiativ eller efter anmodning fra en af unionsrepublikkerne."
Den eneste EU - folkeafstemning i USSR blev afholdt den 17. marts 1991 . Spørgsmålet blev stillet til ham: "Sanser du det for nødvendigt at bevare Unionen af Socialistiske Sovjetrepublikker som en fornyet føderation af lige suveræne republikker, hvor rettigheder og friheder for en person uanset nationalitet vil være fuldt ud garanteret?" 75,44% af borgerne i USSR med stemmeret deltog i folkeafstemningen. 76,4% af deltagerne i undersøgelsen gik ind for at bevare USSR. Dette forhindrede dog ikke Sovjetunionens sammenbrud i december samme år.
Samme dag - 17. marts 1991 blev den første all-russiske folkeafstemning om indførelse af stillingen som præsident for RSFSR afholdt på RSFSR's område . 75,09% af borgerne i RSFSR deltog i det, hvoraf 69,85% støttede dette forslag. Tre måneder senere, den 12. juni 1991, blev Boris Jeltsin valgt til den første præsident for RSFSR .
Den 25. april 1993 , under konfrontationen mellem præsidenten og Den Russiske Føderations øverste råd , blev der afholdt en folkeafstemning , hvor fire spørgsmål blev stillet. 64,51% af vælgerne deltog i folkeafstemningen. Til spørgsmålet "Har du tillid til den russiske præsident Boris Jeltsin?" 58,66% af vælgerne svarede "ja" til spørgsmålet "Godkender du den socioøkonomiske politik, som præsidenten og regeringen i Den Russiske Føderation har ført siden 1992?" - 53,04 %. 49,49% stemte for tidligt præsidentvalg, 67,16% af dem, der stemte for tidlige valg af folks stedfortrædere, men mindre end halvdelen af det samlede antal vælgere. Som et resultat blev der ikke afholdt tidlige valg, og Den Russiske Føderations Øverste Råd blev opløst i overensstemmelse med dekret fra præsident Boris Jeltsin nr. 1400 af 21. september 1993, hvilket førte til udviklingen af blodige sammenstød mellem tilhængere af Øverste Råd og retshåndhævende embedsmænd, dødsfald militære og utilsigtede ofre og det efterfølgende angreb på Sovjets Hus i Rusland den 4. oktober 1993 ved hjælp af pansrede køretøjer.
Den 12. december 1993 , samtidig med valget til statsdumaen ved den første indkaldelse, blev der afholdt en folkeafstemning om udkastet til Ruslands forfatning . 54,79% af vælgerne deltog i afstemningen, hvoraf 58,42% støttede den nye grundlov, som stadig er i kraft med ændringer godkendt under den all-russiske afstemning om godkendelse af ændringer til den russiske føderations forfatning den 1. juli 2020 .
Den nuværende forfatning for Den Russiske Føderation taler om en folkeafstemning som det højeste direkte udtryk for folkets magt sammen med frie valg (artikel 3, del 3).
Forfatningen begrænser ikke anvendelsen af folkeafstemningen til en bestemt række spørgsmål. Sammen med den føderale folkeafstemning sørger forfatningen også for en lokal folkeafstemning som en vigtig institution for lokalt selvstyre. Afholdelse af en folkeafstemning på forbundsniveau kan være fastsat i deres forfatninger og chartre. Kapitlet om forfatningsændringer og revision af forfatningen giver mulighed for en folkeafstemning om vedtagelse af en ny forfatning (artikel 135, del 3).
Ruslands folkeafstemningslovAfholdelsen af en folkeafstemning er reguleret af den føderale forfatningslov "Om Den Russiske Føderations folkeafstemning", som fastslår, at initiativet til at afholde en folkeafstemning tilhører mindst 2 millioner borgere, der dækker mange emner i føderationen; På grundlag af dette initiativ fastsætter præsidenten, med samtykke fra Den Russiske Føderations forfatningsdomstol, datoen for folkeafstemningen. Også initiativtageren til folkeafstemningen kan være de føderale organer for statsmagt og den forfatningsmæssige forsamling .
En folkeafstemning kan ikke afholdes samtidig med valg eller under undtagelsestilstand eller krigsret. En folkeafstemning må ikke afholdes i det sidste år af beføjelserne til præsidenten for Den Russiske Føderation, Statsdumaen for Den Russiske Føderations Føderale Forsamling, såvel som i løbet af en valgkamp, der gennemføres samtidigt over hele territoriet Den Russiske Føderation på grundlag af en beslutning fra det autoriserede føderale organ. Afholdelse af en gentagen folkeafstemning, dvs. en folkeafstemning om et emne (spørgsmål), der har (har) betydningen eller indholdet af samme ordlyd som det (de emner), der blev stemt om ved folkeafstemningen, er ikke tilladt i to år fra dagen for den officielle offentliggørelse (bekendtgørelse) af resultaterne. Folkeafstemningen anses for gyldig, hvis mere end halvdelen af vælgerkorpset deltog i afstemningen. Resultaterne afgøres af stemmeflertallet blandt deltagerne i folkeafstemningen.
I øjeblikket kan følgende spørgsmål ikke stilles til folkeafstemning:
Hvis folkeafstemningsinitiativet tilhører borgerne i Den Russiske Føderation, udføres tilrettelæggelsen af folkeafstemningen ved at oprette initiativundergrupper i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, der nummererer mindst 100 deltagere pr. konstituerende enhed. Initiativundergrupper er registreret hos valgkommissionerne i de konstituerende enheder. I tilfælde af vellykket registrering i mere end halvdelen af emnerne og tilstedeværelsen af mindst 2 millioner underskrifter fra de påståede folkeafstemningsdeltagere (men ikke mere end 50 tusind underskrifter for emnet i Den Russiske Føderation), sender valgkommissionerne for emnerne en meddelelse til den centrale valgkommission for yderligere registrering af en enkelt initiativgruppe og kontrol af, om ordlyden af folkeafstemningsspørgsmålet er i overensstemmelse med loven.
Praksis med at afholde folkeafstemninger i det moderne Rusland på føderalt og regionalt niveauPå føderalt plan, siden vedtagelsen af Den Russiske Føderations forfatning i 1993, har der ikke været afholdt folkeafstemninger. Forskellige politiske kræfter - kommunister, højreorienterede, miljøforkæmpere - fremsatte initiativer til at afholde folkeafstemninger om forskellige spørgsmål, men alle disse initiativer blev stoppet på forfremmelsesstadiet.
I 2018 forsøgte flere initiativgrupper på én gang, herunder Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti, at indlede en al-russisk folkeafstemning om at hæve pensionsalderen . CEC nægtede at afholde en sådan folkeafstemning og begrundede dette med, at spørgsmålet, der blev foreslået forelagt til folkeafstemningen i Den Russiske Føderation, "Er du enig i, at i Den Russiske Føderation er den alder, der giver ret til en aldersforsikringspension ikke bør stige?” ikke opfylder kravene i del 7 af artikel 6 i den føderale forfatningslov "Om Den Russiske Føderations folkeafstemning" - Spørgsmålet, der forelægges folkeafstemningen, skal formuleres på en sådan måde, at det udelukker muligheden for flere fortolkninger, således at der kan kun gives et entydigt svar på det, og således at usikkerheden om juridiske konsekvenser af beslutningen ved folkeafstemningen.
Ifølge den føderale forfatningslov dateret 17. december 2001 nr. 6-FKZ "Om proceduren for optagelse i Den Russiske Føderation og dannelse af et nyt emne for Den Russiske Føderation som en del af den" [6] , spørgsmålet om etablering af en ny emne af Den Russiske Føderation er underlagt folkeafstemninger af interesserede emner i Den Russiske Føderation. I 2003-2007 blev der afholdt folkeafstemninger i en række regioner om forening af regioner .
Et forsøg fra borgere i Den Russiske Føderation, der bor i Khabarovsk-territoriet, på at afholde en folkeafstemning for at vurdere ændringer i regionens grænse (overførslen af Tarabarov og Bolshoi Ussuriysky -øerne til Kina ), om tillid til guvernøren i regionen, som gav skriftligt samtykke til overførslen af øerne, og om tillid til præsidenten, der underskrev aftalen, blev organiseret i nøje overensstemmelse med loven (maj 2005). Den lovgivende Duma i regionen nægtede at behandle dokumenterne; og da de blev sendt igen, nægtede hun tilladelse til at udføre det [7] .
Et forsøg på at organisere en folkeafstemning med det formål at vedtage en lov, der ville øge de valgte embedsmænds ansvar over for vælgerne (obligatorisk vurdering af deres aktiviteter efter afslutningen af deres embedsperiode - når en ny embedsmand vælges) mislykkedes. Til at begynde med blev en gruppe aktivisters handlinger kvalificeret som ekstremisme på baggrund af en af folderne . Organisationen blev derefter opløst.
Da behovet for en sådan lov var stort, udførte en gruppe andre borgere parallelt arbejde - og efter forbuddet mod aktiviteterne i Army of the Will of the People flyttede aktive deltagere til ZOV IGPR (oprettet længe før forbuddet af AVN). Dommeren ved Tverskoy-domstolen i Moskva mente dog, at overførslen til en anden organisation var et dække for fortsættelsen af ekstremistiske aktiviteter, der var blevet identificeret tidligere (selvom den eneste folder, der blev anerkendt som ekstremistisk, ikke blev genudgivet) og dømte tre aktivister til forskellige betingelser af fængsel [8] [9] . Under retssagen opstod der ofte konflikter mellem retsgæster og foged [10] ; en af de tiltaltes advokat endte i Forskningsinstituttet for Akutmedicin opkaldt efter. Sklifosovsky med en hjernerystelse efter at have slået hovedet på et pengeskab ( GCS 15 point ) [11] .
Meddelelsen om en forhøjelse af pensionsalderen (under forhold, hvor mere end halvdelen af mændene ikke lever op til den tidligere pensionsalder ) vakte protester fra befolkningen. Der blev gjort forsøg på at afholde en folkeafstemning , den første til at gøre det var kommunistpartiet. Den 27. juli nægtede CEC at afholde en sådan folkeafstemning og begrundede dette ved at sige, at for at besvare spørgsmålet stillet af kommunisterne: "Er du enig i, at i Den Russiske Føderation er den alder, der giver ret til en aldersforsikring pension ikke skal hæves?” , skal man have særlig viden [12] . Den 8. og 10. august 2018 godkendte CEC spørgsmål til en folkeafstemning om pensionsreform foreslået af fem initiativgrupper oprettet af Unionen for arbejde med store familier, repræsentanter for Den Slovakiske Republik , (igen) Det Kommunistiske Parti i Den Russiske Føderation, samt aktivister fra Nizhny Novgorod- og Vologda-regionerne. Faktisk er dette et spørgsmål "for eller imod" i forskellige formuleringer, som til sidst tilfredsstillede CEC. For at folkeafstemningen kunne finde sted, skulle den initiativtagende gruppe registrere sine undergrupper i mindst 43 regioner i Rusland og derefter indsamle 2 millioner underskrifter fra borgere [13] [14] .
Konkurrenceproblemer blandt initiativtagerne dukkede op allerede i slutningen af august. Som et resultat førte passiviteten af undergrupper, bortset fra dem, der er registreret fra Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti og SR, og bureaukratisk nidplukning til en fiasko i folkeafstemningen [15] . Øjeblikket for CEC's endelige afslag blev overskygget af Kerch-tragedien , der skete samme dag .
Folkeafstemninger på lokalt (kommunalt) niveauSiden begyndelsen af 2010'erne har der ofte været afholdt folkeafstemninger på kommunalt niveau i Rusland. Dette blev lettet af vedtagelsen af dekret fra Den Russiske Føderations regering nr. 1578 "Om ændring af reglerne for levering og fordeling af subsidier fra det føderale budget til budgetterne for emnerne i Den Russiske Føderation for at støtte statsprogrammer i Emner i Den Russiske Føderation og kommunale programmer", som etablerede følgende [16] :
Proceduren for afholdelse af en lokal folkeafstemning bestemmes af den relevante kommunes charter - en retsakt, der regulerer proceduren for at udøve lokalt selvstyre i et bestemt område.
Den schweiziske forfatning fra 2000 registrerede to typer folkeafstemninger [17] :
Praksis med regelmæssige folkeafstemninger har eksisteret i Schweiz siden slutningen af det 19. århundrede. Samtidig stemmer schweizerne i de fleste tilfælde imod initiativer til folkeafstemning. Ud af 178 afstemninger afholdt i Schweiz over mere end hundrede år, bragte kun 9 således tilstrækkelig støtte til et lovgivningsinitiativ [18] .
Kritikere påpeger, at folkeafstemninger var et yndet redskab for diktatorer som Adolf Hitler og Benito Mussolini [19] . Diktatorer bruger ofte folkeafstemninger såvel som falske valg for at legitimere deres beføjelser. For eksempel António de Oliveira Salazar i 1933, Benito Mussolini i 1934 , Adolf Hitler i 1936 , Francisco Franco i 1947, Park Chung Hee i 1972 og Ferdinand Marcos i 1973. Hitlers brug af folkeafstemninger førte til, at Tyskland efter Anden Verdenskrig ikke afholdt folkeafstemninger på føderalt niveau.
Ordbøger og encyklopædier |
| |||
---|---|---|---|---|
|
International lov | |||||
---|---|---|---|---|---|
Generelle bestemmelser | |||||
Juridisk personlighed | |||||
Territorium |
| ||||
Befolkning |
| ||||
Industrier |
|