Magnitsky Act (også Magnitsky Act , eng. Rusland og Moldova Jackson-Vanik Repeal and Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act af 2012 ) er en lov initieret af William Browder vedtaget i december 2012 i USA, der ophæver Jackson-Vanik ændring og indfører personlige sanktioner i forhold til personer, der er ansvarlige for krænkelse af menneskerettigheder og retsstatsprincippet i Rusland . Opkaldt efter Sergei Magnitsky , der døde i fængslet . Oprindeligt var det primært rettet mod personer, der var mistænkt for involvering i Sergei Magnitskys død .
Sanktioner betyder visumrestriktioner ved indrejse i USA og blokering af finansielle aktiver i amerikanske banker [1] .
Også udtrykkene Magnitsky-loven eller Magnitsky-loven bruges nogle gange til at henvise til regler i andre lande rettet mod individuelle borgere i Rusland.
I 2007 blev 5,4 milliarder rubler stjålet fra det russiske budget, hvilket betragtes som det største engangsunderslæb af midler fra Ruslands statsbudget i historien [2] . De første til at opdage denne forbrydelse var ansatte i Firestone Duncan, som tjente investeringsfondens juridiske interesser Hermitage Capital Management , blandt dem var Eduard Khairetdinov, Vladimir Pastukhov, Jamison Firestone og Sergei Magnitsky [3] . De indledte en undersøgelse af underslæb af budgetmidler, inden for hvilken listen over deltagere i forbrydelsen blev indlysende, som omfatter flere dusin ansatte fra forskellige russiske udøvende myndigheder.
Den 24. november 2008 blev Magnitsky anholdt anklaget for at have hjulpet lederen af Hermitage Capital Management , William Browder , med skatteunddragelse. Efter 11 måneders varetægtsfængsling døde Magnitsky på hospitalet i interneringsfacilitet nr. 1 i Moskva. Initiativtageren til hans anholdelse og efterforskeren i hans sag var de personer, som Magnitsky og hans kolleger anklagede for underslæb af budgetmidler.
I april 2010 bad det amerikanske senatmedlem Benjamin Cardin udenrigsminister Hillary Clinton om at lukke den amerikanske visumkorridor for 60 russiske embedsmænd involveret i tyveriet og Magnitskys død [4] . I maj samme år modtog den afdødes familie officielle kondolencer fra præsident Barack Obama . I september 2010 stemte den amerikanske kongres for Cardins initiativ. Europa-Parlamentet gjorde det samme i december .
Den 16. december 2010 stemte Europa-Parlamentet for en resolution, der kræver, at 61 russiske embedsmænd med tilknytning til Sergei Magnitsky-sagen skal forbydes at komme ind i EU. Resolutionen er ikke-bindende, men anbefaler, at EU -regeringerne undersøger muligheden for visum og økonomiske sanktioner mod personer nævnt i dokumenter relateret til Magnitsky-sagen ( Kardins liste ) [5] . Dommer Artur Karpov føjede de første 60 personer fra Cardins liste til Europa-Parlamentets liste .
Ud over indrejseforbuddet foreslår Europa-Parlamentet, at EU-landenes retshåndhævende myndigheder indefryser aktiver for de russiske embedsmænd, der er involveret i Magnitsky-sagen, på deres territorium. Formanden for Europa-Parlamentets Underudvalg om Menneskerettigheder Heidi Hautala kommenterede resultatet af afstemningen: [5]
Med denne afstemning opfordrer Europa-Parlamentet til, at der skal ske retfærdighed for en uskyldig person, der døde i fængslet. Hans død overskrider alle grænser. Der kommer et tidspunkt, hvor der ikke er nogen måde at tie stille.
Heidi Hautala rapporterede også, at den russiske statsduma- deputerede kraftigt lobbyede imod vedtagelsen af Europa-Parlamentets beslutning, og også at denne foranstaltning blev støttet af mange oppositionspolitikere i Rusland [5] .
I april 2014 vedtog Europa-Parlamentet endnu en beslutning om at forbyde indrejse i EU-landene og indefryse europæiske aktiver (hvis nogen) for 32 personer, som ifølge europæiske deputerede er direkte ansvarlige for Sergei Magnitskys død [6] .
Ifølge en række medierapporter meddelte det amerikanske udenrigsministerium i 2012, at 60 (ifølge Voice of America ) eller 11 (ifølge Kommersant ) russiske embedsmænd, som var involveret eller mistænkt for at være involveret i Magnitskys død siden 2011, har allerede fået indrejseforbud i landet [7 ] [8] .
Den 7. juni 2012 godkendte udenrigsudvalget i Repræsentanternes Hus i den amerikanske kongres enstemmigt udkastet til Magnitsky Act,5 [7] , som blev behandlet i den amerikanske kongres under titlen eng. Sergei Magnitskys retsstatsansvarslov fra 2012 [9] .
I september 2012 blev det kendt, at Storbritannien allerede havde vedtaget sin "Magnitsky Act" [10] [11] . Samtidig blev det kendt, at Sveriges og Hollands deputerede [8] foreslog indførelse af sanktioner i de lande, der er fastsat i "Magnitsky-loven" . Udover USA og Storbritannien talte myndighederne i Canada, Polen og Estland på forskellige tidspunkter om deres parathed til at tilslutte sig sanktionerne mod Sergejs mordere [10] .
Efter anmodning fra Det Hvide Hus blev det amerikanske lovforslag ikke udarbejdet i form af en navneliste, men i form af en mekanisme, hvorved den amerikanske regering kunne tilføje og fjerne personer fra den "sorte liste" [10] . Derudover kan en del af "listen ..." forblive upubliceret, da den amerikanske udenrigsminister ifølge loven har ret til ikke at afsløre individuelle personer på listen "af hensyn til USA's nationale sikkerhed" [12] .
Under drøftelsen af lovforslaget henvendte den amerikanske senator Baucus [13] til Senatet med en opfordring, sammen med vedtagelsen af en ny lov, om at opgive Jackson-Vanik-ændringen, som er ophørt med at være relevant under de nuværende markedsforhold, og at træffe foranstaltninger for at opnå en "ensidig fordel" i forholdet til Rusland. I Senatet blev lovforslaget støttet af både demokrater og republikanere. Det blev også anført, at den fremtidige lov skulle erstatte Jackson-Vanik-ændringen [14] . Senator McCain sagde samtidig, at "Rusland burde forlade de amerikanske markeder."
Den republikanske senator John McCain udtalte under debatten om lovforslaget, at loven "ikke er anti-russisk, men snarere pro-russisk, da den sigter mod at respektere menneskerettighederne og retsstaten ", [12] [15] dvs. at beskytte de værdier, som russerne ifølge McCain værner om [16] .
Den 16. november 2012 blev Magnitsky-loven, samtidig med ophævelsen af Jackson-Vanik-ændringen, godkendt i Kongressens underhus . Den 6. december 2012 blev lovforslaget godkendt af Senatet (stemmer: 92 for; 4 imod). Den 14. december, efter at have underskrevet af USA's præsident , trådte loven i kraft [17] .
Den 14. december 2012 underskrev USA's præsident, Barack Obama , Consolidated Act i lov . Rusland og Moldova Jackson-Vanik Repeal og Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act af 2012 , kendt som "Magnitsky Act", skaber en mekanisme, der tillader det amerikanske finansministerium at anvende personlige sanktioner mod udenlandske kriminelle og korrupte embedsmænd [18] . De første 18 personer blev optaget på listen den 12. april 2013 [19] . Listen er siden blevet udvidet.
Den 21. december 2012 blev det kendt, at europæiske banker, der er tilknyttet amerikanske, ville tilslutte sig de økonomiske sanktioner, som den amerikanske "Magnitsky Act" pålægger russiske embedsmænd involveret i menneskerettighedskrænkelser. Sanktionerne vil være en indefrysning af aktiver [20] .
Den 24. december 2016 underskrev præsident Barack Obama lovforslaget om militærudgifter fra 2017, som giver Magnitsky-loven global status. Dette vil gøre det muligt på sanktionslisterne at medtage borgere fra ethvert land, der af de amerikanske myndigheder mistænkes for at krænke borgerrettigheder: de er skyldige i udenretslige drab, tortur eller andre omfattende krænkelser af internationalt anerkendte menneskerettigheder, involveret i korruption, underslæb og andre lovovertrædelser [21] .
Senest 120 dage efter denne lovs ikrafttræden skal USA's præsident forelægge de relevante kongresudvalg en liste over alle personer, som præsidenten på grundlag af troværdige oplysninger bestemmer: a) ansvarlige for tilbageholdelsen , mishandling eller død af Sergei Magnitsky, var involveret i forsøg på at skjule juridisk ansvar for tilbageholdelse, mishandling eller død af Sergei Magnitsky, draget økonomisk fordel af tilbageholdelsen, mishandlingen eller døden af Sergei Magnitsky, eller var involveret i en kriminel sammensværgelse afsløret af Sergei Magnitsky;
b) bære ansvaret for udenretslige henrettelser, tortur eller andre grove krænkelser af internationalt anerkendte menneskerettigheder begået mod personer, der søger at:
- afsløre ulovlige aktiviteter udført af embedsmænd fra Den Russiske Føderations regering;
- opnå, praktisere, beskytte eller fremme internationalt anerkendte menneskerettigheder og friheder såsom religionsfrihed, ytringsfrihed, foreningsfrihed og forsamlingsfrihed samt retten til en retfærdig rettergang og retten til demokratiske valg;
c) har handlet som befuldmægtiget eller på vegne af personer i sager vedrørende aktiviteterne beskrevet i afsnit a) eller b) [22]
— Teksten til Magnitsky-loven på russiskPersoner med på listen mister retten til at få visum til USA. Eksisterende visa vil blive annulleret. Det amerikanske finansministerium er forpligtet til at "fryse og forbyde overdragelse af al ejendom og ejendomsrettigheder" for personer på listen, hvis "deres ejendoms- og ejendomsinteresser er placeret i USA, falder inden for USA, er eller komme under kontrol af eller under kontrol af personen i Amerikas Forenede Stater" [1] .
Ansvaret for yderligere opdatering af listen ligger hos den amerikanske udenrigsminister . En gang om året skal den amerikanske udenrigs- og finansminister rapportere til Kongressen om ændringer på listen og om sanktioner, der er blevet pålagt medlemmer af listen [1] .
Analoger af "Magnitsky-loven" blev også vedtaget:
Den 6. november 2012 afskedigede V. Putin A. E. Serdyukov , forsvarsminister, tidligere leder af den føderale skattetjeneste i Den Russiske Føderation, leder af de tidligere FTS-inspektører nævnt på Cardin-listen , som allerede på tidspunktet for fratrædelsen arbejdede i Forsvarsministeriet. Årsagen til fratrædelsen var ifølge Putin Serdjukovs manglende evne til at administrere forsvarsministeriets ejendom og sikre efterforskningens integritet. Ifølge Novaya Gazeta er hovedmodtageren af fidusen med Hermitage Capital og andre lignende tyverier fra budgettet Anatoly Serdyukov, som ledede Federal Tax Service fra 2004 til 2007 [27] .
Den russiske regering vurderede vedtagelsen af "Magnitsky-loven negativt" og sagde, at den ville føre til en forringelse af samarbejdet. Den russiske premierminister Dmitrij Medvedev lovede at træffe gengældelsesforanstaltninger: "både symmetrisk og asymmetrisk" [28] .
Statsdumaens stedfortræder Yevgeny Fedorov argumenterer især for, at det sande mål med "Magnitsky-lovforslaget" er at manipulere nøglepersoner i store virksomheder og regering for at føre en pro-amerikansk politik i Den Russiske Føderation [29] .
Efter at loven blev godkendt i det amerikanske senat, krævede Rosselkhoznadzor , at kød, der kom ind på det russiske marked, blev testet for tilstedeværelsen af ractopamin . Christian Science Monitor , [30] The American Meat Export Federation [31] og forskningsvirksomheden Allendale Inc [32] har foreslået, at de nye regler kan være et svar på Magnitsky Act.
Efter godkendelsen af "Magnitsky Act" i Kongressen sagde den russiske udenrigsminister Sergei Lavrov , at svaret på vedtagelsen af loven ville være symmetrisk og ville være at forbyde indrejse i Rusland af amerikanske statsborgere, som den russiske side anser for at være skyldige i mennesker. krænkelser af rettigheder. Ifølge Kommersant-journalister, der citerer en kilde i den russiske regering, vil sanktionerne gentage dem i USA: "Så mange mennesker de inkluderer på deres liste, så mange af os. Hvis de tilføjer nogen senere, gør vi det. Navne og aktiver offentliggøres, og vi vil blive offentliggjort” [33] .
Den Russiske Føderations statsduma kritiserede skarpt Magnitsky-loven . Ifølge Forenet Ruslands stedfortræder Vyacheslav Nikonov er loven " hidtil uset siden dagene af den kolde krig i USSR og USA" [12] . De deputerede besluttede at vedtage en gengældelseslov, der ville indføre sanktioner mod amerikanere, der er skyldige i forbrydelser mod russiske borgere. Det blev indledt af taleren Sergei Naryshkin , som blev støttet af lederne af alle fire fraktioner af Statsdumaen [34] . Den 14. december vedtog loven førstebehandlingen i statsdumaen [35] . Den 17. december foreslog deputerede E. Lakhova (Forenet Rusland) og E. Afanasyeva ( LDPR ) at indføre et forbud mod adoption af russiske forældreløse børn af amerikanske borgere [36] [37] i lovforslaget . Den 19. december vedtog statsdumaen lovforslaget ved andenbehandlingen, herunder ændringer til det, der forbyder adoption af russiske forældreløse børn af amerikanske borgere og udvider dokumentets anvendelsesområde til ethvert land, der krænkede russernes rettigheder, samt forbyder aktiviteterne i Rusland af NPO'er finansieret fra USA og udgør en trussel for russiske interesser [38] . Den 28. december blev loven underskrevet af præsidenten og offentliggjort.
Det russiske lovforslag, kendt som " Dima Yakovlev-loven ", blev kritiseret af en række embedsmænd, journalister og russiske statsborgere [39] [40] [41] . Blandt modstandere af loven fik han det uofficielle øgenavn "slynglernes lov" [42] [43] [44] .
Den 24. december 2012 dukkede et andragende op på Det amerikanske Hvide Hus ' hjemmeside om at inkludere den russiske præsident Vladimir Putin på Magnitsky-listen [45] .
Der var også et andet andragende med et forslag om at tilføje alle russiske deputerede til listen over Magnitsky, som vedtog " Dima Yakovlevs lov " [46] . For at sådanne appeller kan behandles af Det Hvide Hus, kræves der mindst 25.000 underskrifter. Lidt over 12.000 mennesker stemte på den første liste, og 50.000, hovedsageligt russere, stemte på den anden liste. Efterfølgende meddelte Washington, at man havde til hensigt at løse stridigheder med Moskva i forhandlinger, hvorefter andragenderne blev fjernet fra den amerikanske regerings hjemmeside [47] .
I midten af december 2012 udtalte den amerikanske historiker Steven Cohen sig imod "Magnitsky-loven", fordi den efter hans mening ikke har noget juridisk grundlag, og i forhold til Rusland er alt styret af ideologi, nemlig stereotyper fra den kolde krig , og " Magnitsky lov" tjener lobbyistgruppernes interesser [48] .
Vedtagelsen af loven blev dækket i den amerikanske presse, især i redaktionen af Wall Street Journal påstande om, at få amerikanere var opmærksomme på vedtagelsen af "Magnitsky-loven", som var en del af et stort lovforslag, der normaliserede handel med Rusland , men loven "tiltrak sig bestemt Kremls opmærksomhed". Avisen citerer indignerede udtalelser fra russiske embedsmænd om "Magnitsky Act" og tilføjer, at den ifølge forfatterne af loven og journalister er rettet mod de amerikanske demokratiske værdiers triumf i Rusland [49] .
Under en pressekonference den 20. december 2012, hvor den russiske præsident Vladimir Putin besvarede journalisters spørgsmål, sagde han, at han betragtede "Magnitsky-loven" som anti-russisk, ikke rettet mod specifikke embedsmænd, men mod Rusland - USA "erstattet en anti-sovjetisk, anti-russisk lov andre"; han mener også, at loven er uden fortilfælde og ikke fremprovokeret af nogen handlinger fra russisk side [50] .
Ifølge en meningsmåling fra Levada Research Center fra 2012 støttes loven om økonomiske sanktioner og visumsanktioner mod embedsmænd fra "Magnitsky-listen" snarere end afvist af borgerne, men de fleste borgere er usikre. 48 % af de adspurgte fandt det svært at besvare dette spørgsmål. Til det tilsvarende spørgsmål fra sociologer svarede 39% af russerne, at de støtter ham, mens 16% af dem har en "fuldstændig positiv" holdning til ham, og 23% - "temmelig positivt". 14% af de adspurgte er negative over for "Magnitsky-listen". Ifølge undersøgelsen mener 12 % af de adspurgte, at Magnitsky blev drevet ihjel af efterforskere, som han anklagede for at have underslæbt budgetmidler, yderligere 12 % mener, at ansvaret ligger hos højtstående embedsmænd, som blev truet af en advokats afsløringer. I mellemtiden svarede 33 % af de adspurgte, at de slet ikke havde hørt noget om Magnitskys død [51] .
Den 12. april 2013 offentliggjorde det amerikanske finansministerium den personlige sammensætning af Magnitsky-listen. Det har 18 personer, blandt dem borgere fra Rusland, Ukraine og Usbekistan; Af disse er 16 personer ifølge opstillerne af listen direkte forbundet med Magnitsky-sagen, to er angiveligt involveret i andre alvorlige forbrydelser [52] [53] .
Listen indeholdt:
Ifølge New York Times har listen udarbejdet af det amerikanske udenrigsministerium også en klassificeret del, som omfatter højtstående russiske embedsmænd. Navnene på disse personer offentliggjorde ifølge publikationen ikke udenrigsministeriet, af frygt for gengældelsesforanstaltninger fra Rusland [54] . Eksistensen af en meget længere klassificeret liste bekræftes også af den daværende amerikanske ambassadør i Den Russiske Føderation, Michael McFaul [55] [56] .
Den 20. maj 2014 offentliggjorde det amerikanske finansministerium en yderligere liste over personer, der er underlagt sanktioner i Magnitsky-sagen. Listen omfatter 12 personer: [57]
Personerne på listen er direkte relateret enten til efterforskningen af sagen mod Sergei Magnitsky eller til hans posthumte retssag. Listen omfatter også læger fra arresthuset, hvor Magnitsky var tilbageholdt, såvel som dem, der var involveret i hans egen undersøgelse af indenrigsministeriet [57] .
I december 2014 blev følgende tilføjet til listen:
I februar 2016 indeholdt listen:
I januar 2017 indeholdt listen:
I december 2017 indeholder listen:
Også inkluderet på listen i henhold til den "globale Magnitsky-lov" (se nedenfor):
I maj 2019 indeholder listen:
I 2016 vedtog den amerikanske kongres et lovforslag om udvidelse af "Magnitsky Act" til alle lande i verden, og ikke kun til Rusland [65] . Loven hedder Global Accountability for Human Rights Act; uformelt kendt som Global Magnitsky Act [ 66 ] . Loven bemyndiger USA's præsident til at opdatere listen over udenlandske statsborgere, som efter hans mening er skyldige i korruption, udenretslige henrettelser, tortur og andre krænkelser rettet mod menneskerettighedsforkæmpere og dem, der afslører ulovlige aktiviteter [67] . Loven blev underskrevet af den amerikanske præsident Barack Obama den 24. december 2016 [68] Ifølge initiativtageren til loven, William Browder: [67] .
Det faktum, at det globale lovforslag bærer navnet Sergei Magnitsky, er en hyldest til mindet om en russer, der gav sit liv for lov og ret
Denne handling var i centrum for Muellers særlige advokats undersøgelse af Trumps påstande om russiske bånd, da Emin Agalarov gav Natalya Veselnitskaya mulighed for på et møde med Trump at bede ham om at annullere denne handling, hvis han blev præsident for USA [69] .
Den 13. april 2013 offentliggjorde det russiske udenrigsministerium en svarliste. Den består af 2 dele, den første indeholder navnene på personer involveret i tortur i Guantanamo-fængslet , den anden indeholder navnene på personer involveret i krænkelser af russiske borgeres rettigheder og friheder i udlandet [70] [71] . Listerne omfattede personer involveret i legalisering og brug af tortur i USA; den ubestemte tilbageholdelse af Guantanamo Bay-fanger; personer involveret i krænkelser af russiske borgeres rettigheder og friheder i udlandet.
I juli 2014 blev yderligere 12 amerikanske statsborgere føjet til listen som svar på udvidelsen af "Magnitsky-listen" [72] . I januar 2015 annoncerede Udenrigsministeriet i Den Russiske Føderation optagelsen på listen over yderligere 4 ansatte i det amerikanske justitsministerium [73] , i februar 2016 - yderligere fem tidligere og nuværende embedsmænd [74] [75] [ 76] .
Ordbøger og encyklopædier | |
---|---|
I bibliografiske kataloger |
|
Russisk-amerikanske forbindelser | |
---|---|
diplomatiske poster |
|
Samarbejde |
|
Hændelser |
|
Lovgivning |
|
traktater |
|
se også |
|
Kategori:Russisk-amerikanske forhold |