| Øverst: føderale byer (i pink) på kortet over de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation Nederst: Moskva (1), Skt. Petersborg (2) og Sevastopol (3) på kortet over Rusland (i begge tilfælde den faktiske territoriale sammensætning af Den Russiske Føderation er vist) |
En føderal by er en by , der er underlagt Den Russiske Føderation .
Ifølge Den Russiske Føderations forfatning (artikel 65) har tre byer denne status: Moskva , Skt. Petersborg (begge uafbrudt siden 1931 ) og Sevastopol (i 1948-1954 og siden 2014 ) [ 1 ] ; sidstnævntes status erklæret af Rusland som Den Russiske Føderations territorium er ikke anerkendt af det meste af det internationale samfund. Disse byer tegner sig for 0,03% af landets territorium, men 13,02% af befolkningen og omkring en fjerdedel af BNP . De to første byer på forskellige tidspunkter udførte eller udfører funktionerne i hovedstæderne i den russiske stat.
Derudover, i henhold til aftalen mellem Den Russiske Føderation og Republikken Kasakhstan, svarer status til byen af føderal betydning i Den Russiske Føderation i forholdet til Den Russiske Føderation i perioden med leje af Baikonur -kosmodromkomplekset (indtil 2050 ), gives til byen Baikonur (en by med regional underordning af Kyzylorda-regionen i Republikken Kasakhstan ) [2] , men den er ikke en del af Rusland - aftalen definerer direkte byen som en administrativ enhed af Kasakhstan, selvom det opererer under en lejekontrakt.
Forløberne for byer af føderal betydning kan groft sagt betragtes som townships i det russiske imperium - byer med tilstødende landområder, adskilt fra provinserne på grund af deres særlige betydning eller geografiske placering, og direkte underordnet indenrigsministeren, marineministeren og andre. Efter februarrevolutionen gennemgik byregeringerne en transformation, og efter oktoberrevolutionen blev de likvideret (oftest blev de omdannet til amter eller distrikter ).
I 1931 blev to store byer i USSR - Moskva (16. juni) [3] og Leningrad (3. december) [4] [5] - igen adskilt i separate administrative enheder, kaldet byer med republikansk underordning . I 1943 blev Sverdlovsk [6] , Chelyabinsk , Molotov , Novosibirsk , Saratov , Kuibyshev [7] og Gorky [8] klassificeret som byer med republikansk underordning , i 1945 - Stalingrad [9] og Rostov-on-Don [10] , i 1947 - Omsk [11] , i 1948 - Sochi [12] og Sevastopol [13] , i 1951 - Krasnoyarsk [14] . Sevastopol i 1954 blev overført fra RSFSR til den ukrainske SSR, og byerne Gorky, Krasnoyarsk, Kuibyshev, Novosibirsk, Omsk, Perm , Rostov-on-Don, Saratov, Sverdlovsk, Sochi, Stalingrad og Chelyabinsk blev frataget status som byer med republikansk underordning af RSFSR og overført til den relevante regionale og regionale underordning i 1958 [15] . På tidspunktet for Sovjetunionens sammenbrud omfattede RSFSR kun to byer med republikansk underordning - Moskva og Leningrad, som i 1991 blev returneret til det historiske navn St. Petersborg. Den 31. marts 1992 underskrev begge byer sammen med resten af russiske regioner [ a] den føderale traktat . I januar 1993 fik Moskva og Skt. Petersborg status som føderale byer [16] . Den nuværende forfatning for Den Russiske Føderation , vedtaget den 12. december 1993, definerer byer af føderal betydning som en af varianterne af emner i Den Russiske Føderation .
Byen Baikonur har i forhold til Rusland en status, der svarer til status som en føderal by i Rusland - under en fælles russisk-kasakhstan-aftale; i den kasakhiske SSR blev byen klassificeret som en by med republikansk underordning den 22. juli 1987 [17] [b] .
Praksis med at adskille store (normalt storbyer) byer fra deres omkringliggende regioner er blevet udbredt i USSR . På samme tid, siden 1954, kun i RSFSR og den ukrainske SSR , har antallet af sådanne byer konsekvent oversteget 1. I andre republikker oversteg deres antal ikke 1. En særlig situation udviklede sig med Sevastopol, som efter 1948 faktisk blev en by med hele Unionens underordning.
Samtidig bør man tage højde for, at der i en række unionsrepublikker slet ikke var nogen regional opdeling, eller regioner med regional (ASSR, AO) status sameksisterede inden for samme republik, mens resten af republikken var den såkaldte. "områder med republikansk underordning", derfor i den estiske SSR, den lettiske SSR, den litauiske SSR, den moldaviske SSR, den georgiske SSR, Aserbajdsjan SSR, den armenske SSR, den kirgisiske SSR og den tadsjikiske SSR, alle store byer af de angivne republikker tilhørte kategorien "byer med republikansk underordning".
I andre republikker i det tidligere Sovjetunionen udviklede situationen med byer sig anderledes. Så i Aserbajdsjan , Hviderusland , Kasakhstan , Kirgisistan , Tadsjikistan , Turkmenistan , Usbekistan og Ukraine er det sovjetiske system af bykategorier faktisk blevet bevaret. Samtidig blev en række byer adskilt fra sammensætningen af regionerne til selvstændige enheder af de nye myndigheder i henhold til den ordning, som de sovjetiske myndigheder har udarbejdet ( Alma-Ata , Astana og Shymkent i Kasakhstan, Bishkek og Osh i Kirgisistan , Dushanbe i Tadsjikistan, Ashgabat i Turkmenistan). I Rusland opstod der ikke nye byer af føderal betydning i denne periode, med undtagelse af situationen med annekteringen af Sevastopol, som allerede havde denne status tidligere. Forsøg på at give Novosibirsk , Jekaterinburg , Sochi og nogle andre byer en sådan status og fjerne dem fra regional (territorial) underordning gav ikke noget resultat [20] . I 2020 blev den byagtige bebyggelse Sirius et føderalt territorium , der beholdt status som regional underordning.
Forfatningen for den ukrainske SSR i 1978 (i modsætning til forfatningen for RSFSR ) indeholdt ikke en indikation af, at byer med republikansk underordning ikke var inkluderet i regionerne. Den formelle status for sådanne byer ændrede sig således ikke med vedtagelsen i 1978 af den nye forfatning af den ukrainske SSR, og byen Sevastopol fortsatte med at have samme status, som den havde på det tidspunkt, hvor Krim-regionen blev overført til den ukrainske. SSR. Den 12. februar 1991 blev byen med den republikanske underordning Kiev trukket tilbage fra Kiev-regionen [21] . Samtidig blev Krim-ASSSR genoprettet inden for Krim-regionens grænser, og Sevastopol blev således en del af Republikken Krim (Krim ASSR), hvilket blev afspejlet i dens forfatning fra 1992. I 1996 blev en ny forfatning for Ukraine vedtaget , ifølge hvilken Sevastopol ikke var en del af den selvstyrende republik Krim, henvisninger til Sevastopol blev fjernet fra Krim-forfatningen af 1995, og dette blev endeligt fastsat i forfatningen for Den Autonome Republik Krim. Krim 1998. I 1991-2014 havde Ukraine således 2 byer med en særlig status , som havde lidt til fælles med status som russiske byer af føderal betydning med hensyn til implementering af lovgivende funktioner og selvstyrebeføjelser. På samme tid var Sevastopol faktisk direkte kontrolleret af Ukraines ministerkabinet .
I februar-marts 2014 blev Krim annekteret til Den Russiske Føderation , Sevastopol blev af de russiske myndigheder erklæret en by af føderal betydning. Krims tiltrædelse af Den Russiske Føderation blev ikke anerkendt af Ukraine [22] og de fleste andre FN- medlemslande [23] [24] .
Byer af føderal betydning er markant forskellige fra alle andre emner i Den Russiske Føderation ved at organisere lokalt selvstyre, der opererer i dem . Dens specificitet forklares af det faktum, at byer af føderal betydning, der repræsenterer en kontinuerlig zone med kontinuerlig byudvikling inden for ret tætte administrative grænser, skaber vanskelige betingelser for dannelsen af lokale myndigheder. Problemerne omfatter ekstrem høj befolkningstæthed, transportforbindelser og den øgede mobilitet for lokale beboere forårsaget af det, eksistensen af et samlet netværk af byinfrastruktur, vanskeligheder med at identificere spørgsmål af rent lokal betydning, en overflod af kulturarvssteder osv. [ 25] [26]
Den velafprøvede erfaring i udlandet med at etablere en "dobbelt status" for bymyndigheder, når de samtidig anerkendes af statslige myndigheder og lokale regeringer , er uacceptabel set fra den russiske forfatnings synspunkt [27] . Grundlovens artikel 12 udelukker direkte og utvetydigt lokale selvstyreorganer fra systemet med statslige myndigheder:
Artikel 12 Lokalt selvstyre er anerkendt og garanteret i Den Russiske Føderation. Lokalt selvstyre inden for sine beføjelser uafhængigt. Lokale selvstyreorganer er ikke omfattet af systemet med statslige myndigheder [28] .
Det eneste forsøg på at implementere konceptet om bymagtens enhed i russiske realiteter var på et tidspunkt bycharteret for byen Moskva , som indtil 2001 fastsatte bestemmelsen om, at myndighederne i byen Moskva, herunder borgmesteren, regeringen og bydumaen, "er samtidig organer for byens (lokale) selvstyre og statslige myndigheder i den konstituerende enhed af Den Russiske Føderation og har alle disse organers lovligt etablerede beføjelser" [29] . Men i 2000 fandt Den Russiske Føderations højesteret, at denne praksis var i strid med bestemmelserne i forfatningen [30] , som tvang Moskvas myndigheder til at udfase implementeringen.
Der kan således ikke være en enkelt bydækkende kommunal regering som den, der fungerer i andre store byer i Rusland i byer af føderal betydning. I mellemtiden er kravene i art. 12 og art. 131 i Den Russiske Føderations forfatning giver mulighed for implementering af lokalt selvstyre i hele staten, hvilket gentagne gange blev understreget i sine afgørelser af Den Russiske Føderations forfatningsdomstol [31] [32] .
Vejen ud af denne situation var dannelsen af intrabykommuner inden for byer af føderal betydning , hvis grænser normalt svarer til ordningen med den administrativ-territoriale opdeling af byen i distrikter. Imidlertid adskiller lokale myndigheder i byer af føderal betydning sig markant fra alt, hvad der kan observeres i andre emner i Den Russiske Føderation, hvis område også er opdelt i mange kommuner. Dette kommer til udtryk i en række principper, som den kommunale struktur af byer af føderal betydning er baseret på i dag [33] [26] :
Disse principper bestemmer indholdet af art. 79 i den føderale lov af 6. oktober 2003 nr. 131-FZ "Om de generelle principper for organisationen af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation", der fastlægger funktionerne i organiseringen af lokalt selvstyre i byer af føderal betydning . I denne artikels normer kan en række undtagelser spores fra de generelle regler for organisering af lokale offentlige myndigheder [26] [34] :
| Territorialt grundlag | lokalt budget | Kompetence | kommunal ejendom | Det lokale styresystem |
|---|---|---|---|---|
| Lokalt selvstyre udføres i bykommuner i en by af føderal betydning, hvis grænser er etableret og ændret under hensyntagen til befolkningens mening ved lovene i byen af føderal betydning. | Kilderne til indtægter fra lokale budgetter er fastsat af lovene i byen af føderal betydning baseret på behovet for at opretholde enhed i byøkonomien.
Indtægter, der ikke er klassificeret af bylovgivningen som indtægtskilder for lokale budgetter, krediteres budgettet for en by af føderal betydning. |
Spørgsmål af lokal betydning for kommuner i byen, såvel som beføjelserne til at implementere dem, er bestemt af lovene i byen af føderal betydning baseret på behovet for at bevare enhed i byøkonomien.
Spørgsmål af lokal betydning og beføjelser, der ikke er tildelt kommuner inden for byerne, genopbygger kompetencen hos statslige myndigheder i en by af føderal betydning. |
Sammensætningen af kommunal ejendom bestemmes af loven i byen af føderal betydning i overensstemmelse med føderal lov og under hensyntagen til listen over spørgsmål af lokal betydning løst af lokale regeringer. | I overensstemmelse med lovene i byer af føderal betydning må der ikke dannes lokal administration i kommuner inden for byerne. |
Hver af de tre nuværende byer af føderal betydning vedtog sine egne love, der fylder de generelle føderale retningslinjer med reelt indhold.
Nedenfor er en liste over føderale byer i Den Russiske Føderation fra 2022 .
| |||||||||||||||||||||||||
De traditionelle byer af føderal betydning i Den Russiske Føderation (Moskva og Skt. Petersborg) er kendetegnet ved et højt budgetoverskud og et lavt niveau af overførsler fra det føderale budget eller, i almindelig sprogbrug, "donorregioner" (i Moskva, deres andel i 2012-2014 svingede inden for 2-5% af det samlede budget , i St. Petersborg var omkring 7%) [48] . For eksempel var Moskvas budget i 2008 14 % større end hele Ukraines budget på udgiftssiden, selv om hovedstadens befolkning dengang var 4,5 gange mindre end den ukrainske. På samme tid, hvis de vigtigste udgiftsdele i Ukraines budget var nettoomkostninger til statsansatte, så var og er hovedandelen i Moskva og tegnet sig for investeringer, primært i forbedring af byinfrastruktur [49] .
Sevastopol , som en nyligt annekteret by af føderal betydning, er karakteriseret ved en ejendommelig budgetmæssig og finansiel situation. Her er andelen af føderale overførsler høj (70% af budgettet), primært rettet mod udviklingen af den sociale sfære (pensioner, ydelser, løn til statsansatte osv.). Men på grund af den relativt lille befolkning kan alle disse midler ikke bruges med det samme, og i byen, som i Republikken Krim, dannes et budgetoverskud . Som følge heraf er det gennemsnitlige forbrug pr. indbygger i Den Russiske Føderation et af de højeste i landet, og byens budget overstiger budgetterne i nogle regioner. Denne politik er dog delvist begrundet i den eksplosive befolkningstilvækst i Sevastopol, hvis befolkningstilvækst er mange gange højere end det russiske gennemsnit, primært på grund af massiv immigration fra Ukraine, som tegner sig for op til halvdelen af dens årlige befolkningstilvækst siden 2014.
| Typer af adresseobjekter i Rusland ( postadresseelementer ) | |
|---|---|
| Niveau 1 |
|
| Niveau 2 |
|
| Niveau 3 |
|
| Niveau 4 |
|
| Niveau 5 |
|
| Niveau 6 |
|
| Hævet skrift angiver niveauer, der også bruger markerede navne | |