Zemskaya-skolen (det fulde officielle navn er en en- klasses offentlig skole under Ministeriet for Offentlig Undervisning ) er den mest almindelige type primær uddannelsesinstitution i det russiske imperium fra slutningen af 1870'erne til 1917.
Zemstvo-skoler, som dukkede op efter etableringen af zemstvos i 1864, fungerede i landdistrikter i zemstvo-provinser . Deres aktiviteter blev reguleret af "Regler om folkeskoler" fra 1864 og 1874. Skoler var uddannelsesinstitutioner med et treårigt forløb, hvor børn på alle tre studieår (opdelt i tre afdelinger) samtidig var engageret i samme klasseværelse med en enkelt lærer. Siden begyndelsen af det 20. århundrede har skoleformen med et fireårigt forløb, to klasser (to afdelinger pr. klasse) og to lærere gradvist bredt sig - den såkaldte to- heltskole. Skolen underviste i russisk sprog og kalligrafi, aritmetik i sin enkleste form, Guds lov og det kirkeslaviske sprog , kirkesang. Skolens hovedopgave var at give eleverne bæredygtige læsefærdigheder. Skolen blev undervist af konstant travle folkelærere og besøgende lovpræster. Børn af begge køn studerede på skolen uden begrænsninger for klasser og religioner. Børn i alderen 8-12 år blev normalt undervist i zemstvo-skoler. Træningen var gratis. Skoler blev vedligeholdt af zemstvos og var under kontrol af embedsmænd fra ministeriet for offentlig undervisning - direktører og inspektører for grundskoler. Finansieringen af skoler var fælles, udført på bekostning af landbosamfund og volosts , zemstvos og staten; samtidig voksede statens økonomiske deltagelse konstant, mens bondesamfundenes deltagelse var faldende. Fra slutningen af 1900 -tallet begyndte zemstvoerne at bygge skolenetværk designet til at opnå universel uddannelse inden for 5-15 år.
Fra 1917 eksisterede følgende hovedtyper af grundskoler i det russiske imperium:
Programmet for de første tre grupper af skoler inden for hver klasse (klassen dækkede flere års studier) faldt omtrent sammen. En kandidat fra en en-klasses skole var i stand til at flytte til anden klasse i enhver grundskole af en højere type, og en kandidat fra en to-årig skole - til tredje klasse af en byskole . Den organisatoriske mangfoldighed af skoletyperne forstyrrede således ikke deres tilstrækkelige homogenitet i læseplanen [≡] .
Nogle af disse typer skoler er altid blevet vedligeholdt enten af Ministeriet for Offentlig Undervisning (“ministerielle” skoler) eller af Office of the Orthodox Confession (sogneskoler), men langt de fleste skoler følger statens krav til denne type skoler. uddannelsesinstitution, kunne have en række forskellige "udlejere" (i moderne terminologi - grundlæggere); disse viste sig oftest at være amtszemstvos , byregeringer, volosts og landlige samfund; men i nogle tilfælde var de private virksomheder og endda enkeltpersoner.
En-klasses offentlige skoler, i henhold til reglementet fra 1874, siden begyndelsen af 1880'erne, i zemstvo-provinserne , udgjorde det overvældende flertal i denne masse af heterogene (organisatorisk, men ikke i uddannelsesmæssig forstand) uddannelsesinstitutioner. Selvom disse skoler på ingen måde altid blev ledet af zemstvoer, og næsten altid blev de finansieret i fællesskab fra flere kilder, blev zemstvoernes rolle i oprettelsen af disse skoler opfattet som den vigtigste; så disse skoler blev oftest uformelt kaldt zemstvo-skole .
Alle skoler, undtagen folkeskoler (en stor gruppe af skoler) og skoler, der blev vedligeholdt af andre ministerier og afdelinger (en meget lille gruppe), blev forenet under det fælles navn for folkeskoler i ministeriet for offentlig undervisning . Fra et bureaukratisk synspunkt var det kvalificerende træk for denne gruppe af uddannelsesinstitutioner ikke uddannelsens indhold og varighed, men deres underordning under det ministerielle tilsynssystem (direktører og inspektører for folkeskoler) [K 3] .
De første forsøg på at skabe et samlet flertrinssystem af grundskoler blev gjort under Catherine II 's regeringstid . I 1782 blev der oprettet en kommission om organiseringen af offentlige skoler, og i 1786 udstedtes Charteret for offentlige skoler . I provinsbyer blev det foreslået at oprette hovedskoler med et femårigt kursus, og i amtsbyer små folkeskoler med et toårigt kursus. Planerne blev implementeret ekstremt langsomt, skolenetværket var dårligt finansieret og udviklede sig praktisk talt ikke. I 1790'erne studerede 17-18 tusinde elever på skoler på begge niveauer.
En anden reform af uddannelsessystemet blev gennemført i 1801-1802 med oprettelsen af Ministeriet for Offentlig Undervisning. Ifølge charteret for uddannelsesinstitutioner af 1801 blev folkeskoler opdelt i to kategorier - amts- og sogneskoler. Der blev bevilget budgetbevillinger til vedligeholdelse af amtsskoler med et femårigt kursus, og deres lærere fik embedsmænds rettigheder; denne type højere folkeskoler udviklede sig gradvist i det omfang, det var forudsat ved lov (én skole pr. amt). Oprettelsen og finansieringen af det laveste niveau - folkeskolerne - var henlagt til sogne og klasseforeninger, og det var helt frivilligt [K 4] .
Resultatet af denne politik var den ekstreme underudvikling af folkeskolen. Ved begyndelsen af Alexander II 's regeringstid (1856) var der kun 3842 en-klasses grundskoler i det russiske imperium, 106 af dem blev opretholdt af regeringen, 101 af den hellige synode , 483 var konfessionelle ikke-ortodokse og 3066 var offentlige, det vil sige opretholdt på bekostning af landdistrikter, volosts, byfilistersamfund. Der var 3151 skoler i landdistrikterne [1] . Med en befolkning på 72 millioner mennesker [2] tegnede en enkeltklasses skole sig for cirka 19 tusinde indbyggere, hvilket betød, at grunduddannelse var næsten fuldstændig utilgængelig i landdistrikterne [K 5] .
I den første periode af Alexander II's regeringstid, før zemstvo-reformen i 1864, flyttede udviklingen af uddannelsesanliggender noget fra jorden. I 1856-1863 blev der åbnet 2983 folkeskoler, hvoraf 2709 lå på landet [1] .
Tilstanden i skolevirksomheden var lige så trist som de kvantitative resultater af udviklingen af skolenetværk. ”Skolerne opfyldte ikke selv de mest beskedne krav til pædagogikken og var under al kritik fra et uddannelsesmæssigt, økonomisk og administrativt og hygiejnisk synspunkt. Men det vigtigste ... var den fuldstændige fremmedgørelse, og den mistroiske og fjendtlige holdning dybt forankret i masserne, som blev efterladt af statsskolen, statsstudier og statsværgemål af alle slags og grader ” [3] .
Bønderne foretrak ikke at oprette statsregulerede sogneskoler for egen regning, men at organisere uddannelsen af deres børn på en meget mindre formel (og mindre omkostningsfuld) måde. "Hjemmebondeskoler" blev indrettet uden meddelelse til myndighederne og uden regler. Lærerne i disse skoler var læsekyndige bønder, pensionerede soldater, kontorister; undervisningen foregik efter tur i selve bøndernes hytter. Det akademiske år i den ikke-formelle skole var kort, og undervisningen var begrænset til grundlæggende læsefærdigheder. Der er ingen statistiske data til at estimere udbredelsen af bondeskoler; dog havde alle forfattere af litteratur efter uddannelse, der var født i livegenskabets æra, et levende minde om denne type skole [K 6] .
Tre separate stadier kan spores i udviklingen af grunduddannelse efter etableringen af zemstvos. På den første fase (indtil begyndelsen af 1880'erne) lå hovedinitiativet til at etablere skoler (og hovedbyrden for finansiering) hos bønderne selv (forenet i landlige samfund og volosts). På anden fase overgik hovedinitiativet til etablering af skoler og pleje af deres vedligeholdelse i hænderne på amtets zemstvos. På den tredje fase (siden 1908), mens zemstvoerne beholdt deres organisatoriske funktioner, fik statstilskud til skoler betydelig betydning.
I det første årti efter oprettelsen af zemstvoerne var deres bidrag til udviklingen af uddannelsessystemet meget lille. Zemstvos, hvis deltagelse i uddannelsesprocessen var en ret, men ikke en forpligtelse, viste ikke nogen mærkbar interesse for skolevirksomheden. Der blev heller ikke dannet nogen fælles zemstvo-skolepraksis: graden af hver zemstvos deltagelse i skoleanliggender blev bestemt af ledelsens interesse. I 1868 (3 år efter oprettelsen af zemstvoerne) bevilgede 109 ud af 324 amtszemstvoer ikke noget til offentlig undervisning [4] . Mange zemstvo-ledere mente, at da kun bøndernes børn studerer i folkeskoler på landet, skulle landsamfundene dække omkostningerne, og ikke zemstvoer, som også beskatter jordejere og byfolk. Resultatet af denne tilgang var ikke kun folkeskolernes langsomme udvikling, men også skolernes fattigdom – bønderne var tilbøjelige til at spare både på skolens lokaler og på lærernes løn. I nogle tilfælde modsatte zemstvoerne sig endda åbenlyst udviklingen af uddannelse for folket: for eksempel afviste provinszemstvoerne i St. Petersborg i 1874 en plan om at udvide skolenetværket, da "en bredere uddannelse ville være skadelig, fordi det ville aflede landdistrikternes kræfter fra landbrugsarbejde” [5] .
I slutningen af 1870'erne begyndte zemstvoerne at engagere sig i skolevirksomheden; deres deltagelse i grundskolen er steget støt. I midten af 1880'erne havde standardpraksis med at adskille forskellige offentlige selvstyrers ansvar udviklet sig - volosts og landdistrikter stillede skolelokaler til rådighed, en lejlighed til en lærer og opvarmning; amts zemstvos betalte for lærernes og lærebøgernes arbejde (nogle gange i fællesskab med landdistrikter); provinsielle zemstvos var engageret i uddannelse af lærere. I 1888 svarede zemstvoernes stadigt stigende udgifter til grundskoleuddannelse de fælles udgifter for volost og landdistrikter. Derefter, indtil 1907, blev væksten af uddannelsesnetværket næsten udelukkende finansieret ved at øge udgifterne til zemstvoerne, fra 1890 begyndte landsamfundenes udgifter at falde i absolutte tal. Hvis bønderne i slutningen af 1870'erne bar omkring 45% af pengene brugt på skoler, så var deres bidrag i 1900 mindre end 10% af de brugte penge.
Siden midten af 1880'erne har der været en generel opfattelse af, at grunduddannelse i landdistrikterne er en "zemstvo-sag". Dette synspunkt svarede ikke til den formelle juridiske side af sagen - teoretisk set var distrikts- og provinsskolekommissionerne ansvarlige for skolen, og zemstvoerne var intet andet end frivillige medskyldige i processen med at udvikle skolenetværket. Men i Zemstvo-provinserne trådte skolekommissionerne gradvist til side, da de var tilfredse med deres nominelle opgaver, begrænsede skolelederne og inspektørerne sig til at udarbejde obligatoriske rapporter. Zemstvoerne begyndte i modsætning til Ministeriet for Offentlig Undervisning at vise interesse for skolevirksomheden - de mest berømte folkeskolelærere i den periode var tilknyttet zemstvo-skolen, det meste af systemet til uddannelse af folkelærere, hele systemet til at levere lærebøger tilhørte zemstvoerne, alle arrangementer i det sociale og professionelle liv, forbundet med folkeskolen - lærerkongresser, kurser osv. - blev arrangeret af zemstvos. Hovedbyrden med at finansiere skolevirksomheden og praktisk talt hele initiativet til at udvikle skolenetværket blev overtaget af zemstvoerne. De eksisterende landlige folkeskoler, formelt vedligeholdt af bønderne, gik fuldstændig sammen med zemstvo-skolerne [K 7] .
Indtil begyndelsen af 1900-tallet så ministeriet for offentlig undervisning (MNP) på zemstvo-skoler med stor mistænksomhed. Med prins M. V. Golitsyns ord (med henvisning til situationen i 1897), "... ministeriets budget for folkeskoler var ringe ... ministeriet var kun interesseret i skoler i det omfang, det anså næsten alle lærere for at være revolutionære , og Zemstvo - til dem, der hengiver sig til denne krop” [6] . Mængden af statstilskud til zemstvos var ubetydelig - i 1893 tildelte staten 292.000 rubler til disse formål (med 59 millioner rubler brugt på zemstvo-skoler). Dette betød ikke, at staten slet ikke støttede folkeskolen - MNP foretrak ikke at yde hjælp til zemstvo-skolen, men at opretholde et uddannelsessystem i ikke-zemstvo-provinser og også at udvikle et parallelt uddannelsesnetværk i zemstvo-provinser - sogneskoler (ifølge den hellige synods skøn) og "ministerskoler. I begyndelsen af 1900-tallet planlagde MNP at udvikle uddannelsessystemet i retning af fuldstændig at erstatte Zemstvo-skoler med statsskoler.
Siden indkaldelsen af Den Tredje Statsduma i 1907 - den første Duma, der indledte et konstruktivt samarbejde med regeringen - har situationen ændret sig dramatisk. Statsstøtte til zemstvo folkeskolen viste sig at være en idé, der forenede regeringen, zemstvoerne og alle de vigtigste parlamentariske fraktioner. Siden 1908 begyndte staten at tildele tilskud til vedligeholdelse af skoler til de zemstvoer, der udarbejdede skolenetværket; Tilskudsbeløbet steg hvert år.
Siden 1908 begyndte et nyt system med ansvarsfordeling at tage form: staten overtog betalingen af lærere og ydede et fortrinslån til opførelse af skoler, amtet zemstvos overtog opførelsen af nye skoler, rekruttering, levering af lærebøger, provinsielle zemstvos overtog uddannelsen af lærere, og bag landsamfundene og volostene stod kun tilbage med driften af skolebygninger (opvarmning, vedligeholdelse af vægtere osv.); i 1910'erne begyndte MNP at kræve, at zemstvoerne fuldstændig frigjorde bønderne fra ansvaret for at vedligeholde skoler. I ni nye zemstvo-provinser blev de eksisterende statsskoler overført til zemstvoerne. Finansiering til et alternativt netværk af folkeskoler blev fastfrosset, og deres antal begyndte gradvist at falde. Staten anerkendte zemstvoerne som de vigtigste organisationer, der var involveret i udviklingen af skolen; friktion mellem zemstvos og regeringens tilsyn med skolen udjævnet.
Kombinationen af bred offentlig interesse for skolevirksomheden, den øgede aktivitet af zemstvoer og statstilskud førte til den hurtige udvikling af folkeskolerne i perioden 1908-1914. Zemstvoernes fremtidige planer i 1914 bestod hovedsageligt i at bygge skolenetværk, der sørgede for grunduddannelse for hele landbefolkningen, og i en fuldstændig overgang til fireårige en-klasses skoler med to lærere, indkvarteret i deres egne specialbyggede bygninger. Den anslåede periode for gennemførelsen af disse planer var forskellig i forskellige provinser og amter - fra 1915-1916 i de mest progressive zemstvos til 1925-1930 i de mest haltende.
Den manglende landsdækkende planlægning og koordinering har medført, at netværket af folkeskoler er udviklet meget ujævnt afhængigt af graden af initiativer på amtsplan. Forskellen i udvikling var typisk ikke kun for de forskellige dele af imperiet med hensyn til kultur og administrativ struktur (for eksempel det europæiske Rusland og Centralasien), men også for naboprovinser og endda forskellige amter i samme provins, begge i zemstvo og ikke-zemstvo-regioner. I midten af 1890'erne, i 129 distrikter, herunder 19 distrikter i det europæiske Rusland, studerede mindre end 10% af børn i skolealderen; i mellemtiden, i 6 amter, studerede mere end 90% på det tidspunkt, i 69 amter - mere end 45%; mens for eksempel for Kherson-provinsen var forskellen mellem amter fra 35 % til 75 %. Finansieringen var også ujævnt organiseret: andelen af zemstvo-deltagelse i vedligeholdelsen af grundskoler i alle afdelinger varierede fra 4,1% ( Bessarabian-provinsen ) til 69,1% ( Vyatka-provinsen ) [7] .
Befolkningen i det russiske imperium (ekskl. Finland ) ved åbningen af zemstvos i 1865 var 75,1 millioner mennesker, i begyndelsen af 1917 var den steget til 184,6 millioner mennesker [2] .
Zemstvo-skolen eksisterede kun i de provinser, hvor zemstvos blev indført (se listen over zemstvo-provinser ). På tidspunktet for folketællingen i 1897 boede 65.910.000 mennesker i 34 zemstvo-provinser , som tegnede sig for 70,5% af befolkningen i det europæiske Rusland, 52,5% af befolkningen i imperiet (ekskl. Finland) [8] . Fra 1. januar 1914 boede 111.708.000 mennesker i 42 zemstvo-provinser i det europæiske Rusland, som tegnede sig for 88,9% af befolkningen i det europæiske Rusland, og i alt boede 113.020.000 mennesker i 43 zemstvo-provinser, som tegnede sig for 9% af befolkningen på 64. imperiet (uden Finland) [9] .
Den årlige vækst i befolkningen i Rusland steg gradvist fra 1,33% om året i 1860'erne til 1,76% om året i 1911, hvilket i absolutte tal gav en årlig befolkningstilvækst på 0,9-1 million mennesker i 1860'erne til 2,9-3,0 millioner mennesker i begyndelsen af 1910'erne. Følgelig var den årlige stigning i børn i skolealderen (med et officielt skøn over antallet af børn i alderen 8-9-10 år på 6,75 % af befolkningen) fra 60 tusinde mennesker i 1860'erne til 200 tusinde i begyndelsen af 1910'erne. ; når man regner for en fireårig studieperiode, var antallet af børn 9% af befolkningen, hvilket gav en stigning på 260-270 tusinde børn om året [10] .
GrundskolestatistikI 1880 gennemførte det centrale statistiske udvalg i indenrigsministeriet en skoletælling af landskoler, hvor 9108 zemstvo-skoler med 478 tusind elever blev taget i betragtning. Derudover var der i de samme 35 [K 8] zemstvo-provinser 1.963 offentlige skoler på landet med 147.000 elever, 1.112 statsskoler med 61.000 elever, 374 kirkeskoler med 12.000 elever og 482 privatskoler med 22.000 elever. I landdistrikterne i zemstvo-provinserne opretholdt zemstvos således 70 % af skolerne, hvor 66 % af eleverne studerede, og under hensyntagen til det faktum, at de offentlige skoler i landdistrikterne, som stadig er adskilt af ministerielle statistikker, allerede er begyndt at fusionere med zemstvos, 85 % af skolerne fra 87 % af eleverne [11] .
I begyndelsen af 1894, i landdistrikterne i 34 zemstvo-provinser, var der 13.142 en- klasses zemstvo-skoler. Derudover var der 730 en-klasses og 439 to-klasses statsskoler, 6763 en-klasses og 63 to-klasses sogneskoler, 577 en-klasses og 15 to-klasses skoler af andre ejere. Således indeholdt zemstvos 62 % af antallet af enkeltklasser og 60 % af det samlede antal grundskoler i landdistrikterne i zemstvo-provinserne [12] .
I begyndelsen af 1915, i landdistrikterne i 43 zemstvo-provinser, var der 42.739 en-klasses og 1.115 to-klasses zemstvo grundskoler, hvor 3.009 tusind studerende studerede. Derudover var der i de samme 43 zemstvo-provinser 3098 en-klasses og 2128 to-klasses statsskoler med 524 tusind elever, 1679 en-klasses og 207 to-klasses skoler af andre brugere (private, fabrik osv.) 184 tusind elever, 26 223 en- klasses og 443 to-klasses folkeskoler og 1.828 kirkelige læse- og skriveskoler med 1.540.000 elever. I landdistrikterne i zemstvo-provinserne opretholdt zemstvos således 58% af en-klasses og 29% af to-klasses skoler, hvor 57% af eleverne studerede. 39% af de 7.788.000 folkeskoleelever i hele det russiske imperium (eksklusive Finland) studerede i zemstvo-skoler [13] [14] .
Fra den 1. januar 1915 var 51% af børn i skolealderen i alderen 8-11 i hele det russiske imperium (undtagen Finland), 58% af børnene i det europæiske Rusland , 58% af børnene i 43 zemstvo-provinser dækket af grunduddannelse [15 ] .
Dækningen af børn med uddannelse i forskellige zemstvo-provinser var meget ujævn. Petrograd og Moskva provinserne udmærkede sig (85%), Astrakhan (32%) og Ufa (39%) lukkede listen. Selvom de gennemsnitlige indikatorer for ikke-zemstvo-provinser var lavere end for zemstvo-provinser, var uddannelsessystemet i nogle ikke-zemstvo-provinser udviklet over det gennemsnitlige zemstvo-niveau ( Amur Oblast - 76%, Donskoy Voysk Oblast - 73%) [16] .
Grundskoleudvikling og befolkningstilvækstMed et gennemsnitligt antal på 50 børn i én skole, kun for at kompensere for stigningen i antallet af børn, var det nødvendigt at åbne fra 1200 (1860'erne) til 4000 skoler om året (1910'erne), med fire års uddannelse - og opefter til 5000-5200 skoler om året [K 9] . Dette niveau blev nået i 1910-1911, da målrettede statslige midler til udvikling af skolenetværk, som havde fundet sted siden 1908, begyndte at bringe de første resultater.
Uddannelsessystemets vækstrate var således tilstrækkelig til at øge procentdelen af børn, der modtager uddannelse, men ikke nok til at reducere det absolutte antal børn, som der ikke var plads nok til i skolesystemet [K 10] . Trods undervisningssystemets generelle vækst var antallet af børn, der ikke fik en folkeskoleundervisning i 1915, større end det samlede antal børn (elever og ikke elever) i samme alder i 1856; antallet af udenskolebørn nåede et historisk maksimum i 1908-1909, hvorefter det begyndte at falde ret hurtigt.
I perioden med den højest opnåede vækst i grundskolen - fra 1910 til 1914 - steg dækningen af børn i skolealderen med uddannelse fra 44 % til 51 %, det vil sige med 1,75 % om året [17] . Det følger ikke af dette, at der var nogle få år tilbage, før universel uddannelse blev opnået - selve vækstraterne i uddannelse steg også eksponentielt takket være den politik, dumaen vedtog om årligt at øge bevillingerne med 8-10 millioner rubler. Ifølge en undersøgelse fra 1910'erne var det muligt at opnå universel fireårig uddannelse inden 1921, mens den eksisterende tendens til en stigning i vækstraten i uddannelsessystemet blev fastholdt [18] .
"Regler om folkeskoler" fra 1864 fastsatte følgende krav til grundskoler:
Provins- og distriktsskoleråd blev oprettet til at styre grundskoler . Provinsrådet, ledet af stiftsbiskoppen , bestod af guvernøren , direktøren for skoler og to medlemmer fra den provinsielle zemstvo- forsamling . Amtsrådet bestod af repræsentanter for ministerierne for indre anliggender og offentlig undervisning (udnævnt af guvernøren og repræsentanten for uddannelsesdistriktet), den åndelige afdeling, to repræsentanter for amtets zemstvo-forsamling og repræsentanter for de afdelinger, der vedligeholdt deres skoler i amt, samt en repræsentant for byens selvstyre (hvis der var folkeskoler). Amtsrådet kunne vælge et hvilket som helst af sine medlemmer som formand. Amtsrådenes pligter, bortset fra det vagt formulerede "tilsyn" og "pleje" af folkeskolerne, bestod i at tillade deres oprettelse. Provinsrådene overvågede amtsrådenes aktiviteter.
Alle de økonomiske og finansielle spørgsmål om skoler og levering af lærere med lønninger blev fuldt ud tildelt "godsejerne", det vil sige dem, der etablerede skoler og bar hovedudgifterne. Medfinansiering af skoler af enhver person var tilladt, tilskud fra statskassen til ikke-statslige skoler blev tilladt (uden nogen forpligtelser fra staten).
"Regulativer om folkeskoler" fra 1874 var en væsentlig rettelse af reglementet af 1864, forbundet med den afslørede ineffektivitet af skoleledelsessystemet [K 11] .
De nye bestemmelser om skolernes organisering var, at:
Strukturen af provins- og distriktsskoleråd blev ændret. Provinsrådet blev nu ledet af adelens provinsmarskal , og amtsrådene blev ledet af adelens amtsmarskal . Denne beslutning havde positive resultater. I magtsystemet i anden halvdel af 1800-tallet var adelens distriktsmarskal i det væsentlige distriktets leder . Adelens ledere, som udførte deres hverv uden løn, forestod alle amtskollegiale institutioner og nød høj prestige. Ikke mindre vellykket var det faktum, at stiftsbiskopperne i provinsrådene (som ikke viste nogen interesse for uddannelsesprocessen) blev erstattet af underbeskæftigede og autoritative provinsledere af adelen.
Den vigtigste nyskabelse var, at skoledirektørerne (embedsmænd fra Ministeriet for Offentlig Undervisning i provinserne) blev omdøbt til direktører for offentlige skoler og gjort ansvarlige for den pædagogiske del af grundskoler [19] . Tidligere bestyrede disse embedsmænd kun statsskoler, men nu var de pålagt pligten at godkende lærere i offentlige skoler, inspicere og revidere skoler og udarbejde konsoliderede rapporter om grundskoleundervisning. Da omfanget af deres opgaver steg dramatisk, havde de underordnede - inspektører af offentlige skoler (stillingen optrådte første gang i 1869). Området, som inspektøren overvågede, faldt ikke sammen med amtet; ideelt set var der én inspektør pr. 100 skoler.
Zemstvos og samfund, der opretholdt skoler, kunne udpege tillidsmænd til direkte kontrol over hver enkelt skole.
Dette administrative system varede indtil 1917 uden større ændringer. I 1895 blev zemstvo-høvdinge indført i amtsskolerådene , og i 1905 formænd for amts-zemstvorådene.
Forordningen gjorde ingen forskel mellem skoler drevet af zemstvos, byregeringer, volosts, landdistrikter eller privatpersoner. Navnene på "parochiale" og "landlige" skoler blev ikke brugt på nogen måde, og alle grundskoler, der blev vedligeholdt af zemstvos, volosts, landlige samfund og privatpersoner begyndte i praksis at blive kaldt folkeskoler i ministeriet for offentligheden Uddannelse . Skoler vedligeholdt af byer blev kaldt byens folkeskoler (i modsætning til byskoler ifølge charteret af 1872 med et seksårigt kursus). Skolerne, som var fuldt støttet af staten, fik navnene på "ministerielle" og "eksemplariske" skoler.
På trods af den indrømmede mulighed for at indføre studieafgifter, har offentlige skoler i praksis altid været gratis [20] . Den anbefalede særskilte uddannelse for piger og drenge blev aldrig indført (med undtagelse af en lille del af de "ministerielle" skoler, som var fuldt statsejede); Kravet om at fjerne piger over 12 år fra skolen blev også kun overholdt i "ministerielle" skoler. Kravet om offentlig adgang til skolen og kursets minimumslængde blev altid nøje overholdt.
Selvom skolen skulle opdrage børn uden skelnen mellem nationaliteter og religioner, var situationen i virkeligheden værre: Siden 1880'erne var adgangen af jøder til folkeskoler betydeligt begrænset (i hvert fald i områderne med deres kompakte bopæl) [21] .
Selvom zemstvo-skolen indtil 1900-tallet i det overvældende flertal af tilfælde ikke modtog nogen statslige ydelser, sørgede lovgivningen for den strengeste kontrol med alle zemstvoernes handlinger i skolevirksomheden. Zemstvos skulle indhente tilladelse til at åbne nye skoler (og ofte blev de nægtet dette), koordinere ansættelse og afskedigelse af lærere; vedtagelse af afsluttende eksamener og udstedelse af skolebeviser blev også udført af en særlig statskommission; skoler kunne bruge som lærebøger og kun inkludere bøger godkendt af ministeriet i bibliotekerne. Ministeriet mente, at "... skolerådenes rettigheder ... er for vigtige til at blive overladt i hænderne på personer valgt af zemstvo, især i betragtning af hvor usikre i vores forestillinger om zemstvo og offentlige valg."
Effektiviteten af alle statslige tilsynsorganer var yderst tvivlsom. Direktørerne og inspektørerne for offentlige skoler havde mere travlt med ubrugelige rapporter:
"Der er ingen tvivl om, at i disse stillinger kan en person uden gode hensigter gøre meget skade. Men en velmenende person kan positivt ikke være nyttig. Hele vinteren er disse respektable embedsmænd opslugt af at udarbejde flerstavelsesrapporter, og om sommeren er som bekendt alle skoler lukket” [22] .Skolebestyrelser udførte deres opgaver ikke mindre formelt, idet de begrænsede sig til uddelingen af ringe statstilskud og deres medlemmers deltagelse i eksamensnævn. Stiftshierarkerne var også lidt interesserede i at organisere undervisningen i Guds lov i landdistrikterne.
Tilstedeværelsen af tre parallelle skolesystemer - ministerielle, zemstvo og parochiale - i begyndelsen af det 20. århundrede blev opfattet både i zemstvo-miljøet og i provins- og distriktsadministrationerne som en unødvendig hindring for udviklingen af uddannelse. Stemmer nedefra formåede dog ikke at påvirke den øverste administration - ideen om at forene skoleledelsen forblev urealiseret [K 12] .
Generelt var både lærere og zemstvo-skoleledere tilbøjelige til at opfatte systemet med statstilsyn som fuldstændig ubrugeligt. Siden begyndelsen af revolutionen 1905-1907 er overgangen til en offentlig, ikke-statskontrolleret skole (med bibeholdelse af statens økonomiske støtte) blevet et populært slogan for den sociale bevægelse zemstvo [23] .
I 1909 forelagde Ministeriet for Offentlig Undervisning til III Statsdumaen et udkast til en ny "Forordning om grundskoler". Lovforslaget strømlinede det eksisterende system en anelse uden at foreslå radikale reformer. Ministeriet foreslog at underlægge alle eksisterende typer af grundskoler, herunder folkeskoler, ensartede krav og et fælles ledelsessystem. En-klasses skoler kunne have et tre- eller fireårigt studieforløb, i sidstnævnte tilfælde var tilstedeværelsen af to lærere obligatorisk. To-klasses skoler kunne have et fem- eller seksårigt studieforløb. Uddannelsen skulle vare mindst 6 måneder om året. Hvor børn ikke kunne russisk, da de kom i skole, fik de lov til at undervise på det lokale sprog i de første to år. Ikke mere end 50 personer kunne studere i en klasse. Lærere havde ret til en løn på mindst 360 rubler om året. Systemet med ledelse og tilsyn med skolerne blev noget blødgjort til fordel for zemstvoerne. Zemstvoernes oprettelse af skoler krævede kun underretning af myndighederne, mens der tidligere var krævet tilladelse.
Lovforslaget blev godkendt af Dumaen den 25. april 1911. Dumaen indførte adskillige mere eller mindre liberale ændringer til udkastet. Overhuset - statsrådet - afviste de vigtigste ændringer, dumaen havde indført. Statsrådet kunne ikke lide det faktum, at skoler blev kaldt almen uddannelse, kvinder kunne deltage i skoleråd, kandidater fra to-årige skoler kunne gå ind i første klasse af sekundære uddannelsesinstitutioner, og samfundsfag blev introduceret i programmet for en to-årig skole. Forligskommissionen var ikke i stand til at løse uenighederne mellem Dumaen og Statsrådet, og i januar 1913 blev lovforslaget forelagt Dumaens Undervisningskommission til genbearbejdelse. Efterfølgende blev dette dokument ikke behandlet af lovgivende institutioner [24] .
Læreplanerne for de forskellige grundskoletyper er blevet tilstrækkeligt harmoniseret med hinanden. Men samtidig gik folkeskolen, herunder dens øverste trin, byskolernes seksårige forløb, ikke hånd i hånd med alle andre former for uddannelse. Optagelse i en gymnastiksal efter folkeskolen var sjælden; Som regel, da de nåede det uddannelsesniveau, der var tilstrækkeligt til første klasse i et gymnasium, var grundskoleuddannede allerede ældre end den alder, der er tilladt for en gymnastiksal. Optagelse på forskellige tekniske skoler med en ungdomsuddannelse (fagskoler mv.) efter folkeskolen (især efter byskolen) var mulig, men læreplanerne på disse uddannelsestrin var ikke koordineret på nogen måde. Kun de i 1913 oprettede højere folkeskoler fik et forløb samordnet med gymnasiet og gav ret til at gå ind i gymnasiets 4. klasse. Ifølge en spørgeskemaundersøgelse af zemstvo-skoler foretaget til zemstvo-kongressen om uddannelse i 1912, viste det sig, at i 49 % af de undersøgte skoler var der ingen af eleverne, der skulle fortsætte deres uddannelse, og i gennemsnit var der kun 1,3 elever pr. skole, der planlagde at studere videre; af disse havde kun 20 % til hensigt at komme ind på en sekundær uddannelsesinstitution [25] . Økonomiske forhold påvirkede naturligvis også muligheden for at fortsætte uddannelsen for de fleste landbørn - to-klasses skoler var placeret i store landsbyer, multi-klasse skoler var i byer, så videre studier efter zemstvo skolen oftest blev forbundet med barnet at bo adskilt fra familien og merudgifter. Der var heller ingen almindeligt accepteret mening om behovet for sammenkobling af forskellige uddannelsesniveauer - selv i 1911, på Zemstvo-kongressen om uddannelse, var tilhængere af flertrinsskolen og isoleringen af grundskoleundervisning lige store i størrelsesgrupper [26 ] .
Det akademiske år på zemstvo-skolen var meget kort og varede som regel syv måneder (fra 1. oktober til 1. maj), hvoraf omkring en måned faldt på Svyatki , Holy Week og Holy Week . Den faktiske varighed af studiet var således ikke mere end seks måneder; under hensyntagen til søndage og forskellige helligdage var der omkring 125 skoledage om året i landskoler (selv om det officielt blev anset for 150) [27] . Forældre var ikke forpligtet til at sende deres børn i skole, og børn startede ikke i skole samtidig med, at de ikke forlod skolen på samme tid, så de fleste børn studerede omkring fem måneder om året [28] . Zemstvo-skolen blev nogle gange ironisk nok kaldt "tre-vinterskolen". Hovedårsagen til det korte akademiske år var ansættelsen af bondebørn, selv de mindste, i husholdningen - forældre havde kun råd til at lade dem gå i skole i vinterhalvåret, hvor der ikke var landbrugsarbejde.
At studere tog seks dage om ugen, hver dag var der 4-5 timers lektioner med fem til ti minutters pauser imellem dem og en times frokostpause [K 13] .
Organisering af klasserZemstvo-skolens klasse var opdelt i tre afdelinger, svarende til de tre års børns uddannelse. En lærer i et enkelt klasseværelse underviste alle tre afdelinger på samme tid [R 14] .
Den pædagogiske teknik med at studere med børn på tre års studier i samme klasse var meget subtil. Læreren i en kompleks rækkefølge gav den ene afdeling en skriftlig opgave, forklarede derefter det nye stof til den næste, hvorefter han gentog materialet med den tredje, og så gentagne gange flyttede fra den ene afdeling til den anden i løbet af lektionen. Der blev også brugt mere komplekse metoder: teksten blev læst op for senior- og mellemafdelingen, hvorefter mellemafdelingen skulle besvare spørgsmål skriftligt, og seniorafdelingen skulle skrive en fuldstændig redegørelse; mellemafdelingen løste samme opgave i regnestykket på skrift, og seniorafdelingen gjorde det i hovedet osv. [K 15] Ret store klasser tillod sjældent, at alle børn blev interviewet på skift, så individuelle svar ved tavlen optog en ubetydelig plads i læring; i stedet blev der brugt andre pædagogiske teknikker - fx gentagelse i kor efter læreren.
Børn havde som regel ikke mulighed for at studere hjemme - trange og mørke bondehytter var ikke særlig velegnede til træning. Derfor var der ingen lektier i landboskolen [K 16] .
Således lå undervisningsmetoderne langt fra dem, der blev accepteret i den moderne skole. De fleste observatører fandt dog, at træningen var meget effektiv. Landbobørn udtrykte stor interesse for læreplanens indhold, var knyttet til skolen og læreren og mestrede undervisningsmaterialet godt [K 17] .
Elevernes alder, forholdet mellem drenge og pigerDen optimale alder for at starte studier på zemstvo-skolen blev ikke umiddelbart fastlagt. Ministeriet for offentlig undervisning beordrede, at børn mellem otte og tolv år skulle optages i skolen [29] . Samtidig blev børn over tretten år i bondeøkonomien allerede betragtet som så nyttige arbejdere, at deres forældre ikke var klar til at lade dem gå i skole selv om vinteren. I en landskole med en treårig uddannelse var børn på seks år - 8-13 år - således blandet. Lærere foretrak ældre skolebørn, da de mente, at børn på syv år slet ikke var egnede til undervisning, og børn på 8-9 år ikke mestrede programmet godt; bønderne mente derimod, at jo tidligere barnet tog skoleeksamen, jo mere nyttigt ville det bringe i husholdningen. Efterhånden vandt bondesynspunktet, og gennemsnitsalderen for skolebørn begyndte at falde med årene. I begyndelsen af det 20. århundrede blev den otteårige skoleindtræden så almindelig, at man i lovforslaget til den nye "Forordning om folkeskoler" af 1909 foreslog at gøre den obligatorisk.
I 1911 var 73 % af folkeskoleeleverne i alderen 8-11 år, 2 % var under 8 år, 25 % var over 11 år, og af sidstnævnte var kun 1,2 % i femte eller sjette studieår. , og 23,6 % kom i skole i en alder af over 8 år [30] .
Loven foreskrev om muligt at uddanne drenge og piger separat, og i tilfælde af fælles uddannelse begrænsede den aldersgrænsen for børn. Da der ikke var økonomiske og organisatoriske muligheder for særskilt uddannelse af kønnene, studerede langt de fleste drenge og piger sammen. I 1911, i 94% af zemstvo-skolerne, studerede begge køn sammen [31] . Der har altid været flere drenge end piger i folkeskoler. Dette skyldtes til dels forbuddet mod at undervise piger over 12 år sammen med drenge; men hovedårsagen sås uvægerligt i bøndernes manglende vilje til at sende deres døtre i skole på grund af den idé, der eksisterede blandt dem, at uddannelse var ubrugelig for kvinder. Zemstvo-lærere forsøgte som regel at overbevise bønderne om behovet for uddannelse også for piger. Gennem årene er antallet af piger i skolen steget, men denne proces har været ekstremt langsom. I 1880 udgjorde piger 20,6% af eleverne (og i zemstvo-skoler - kun 12,7% [11] ), i 1906 - 29,9%, i 1911 - 32,1% [32] .
Pædagogik af zemstvo-skolenZemstvo-skolen fulgte i modsætning til sin moderne gymnasieskole den humanistiske pædagogiske tradition. Børns adfærd blev ikke evalueret på nogen formel måde, der var intet system med disciplinære sanktioner; korporlig afstraffelse var kategorisk uacceptabel. Det eneste, en lærer kunne gøre i tilfælde af en elevs dårlige opførsel, var at irettesætte ham (i ekstreme tilfælde, lad ham blive i klasseværelset efter timen). Lærerne blev pålagt at undlade at klage over børn til forældrene, da bønderne var tilbøjelige til at straffe børn hårdt [33] . Den faktiske praksis med zemstvo-skoler svarede ikke altid til de erklærede idealer. Ifølge talrige rapporter i datidens presse behandlede lærere ofte elever groft og i nogle tilfælde endda overfaldt dem, mens de til deres forsvar henviste til ufuldkommenheden af folkeskolens læseplan, dens ringe interesse for eleverne [34] .
Lærere bedømte ikke elever, og eksamen fandtes kun i en meget forenklet form og blev kun afholdt én gang - efter eksamen for et valgfrit eksamensbevis. Dårlige præstationer blev ikke anerkendt som en grund til at kritisere eleven. Den generelle atmosfære på skolerne havde til formål at understøtte forståelsen hos eleverne af, at læring i skolen er interessant og nødvendig, først og fremmest for børnene selv. Normen var venlig og høflig behandling af børn; det eneste middel, der fører til gode akademiske præstationer i zemstvo-miljøet, blev anset for at være opmuntring af børns interesse for at lære. I de tilfælde, hvor en del af læseplanen var dårligt assimileret af eleverne, anså zemstvo-lærere det for nødvendigt at forlænge læseplanen eller forkorte programmet, men ikke for at øge det disciplinære pres på eleverne. Dårlige læringsudbytte var ifølge zemstvo-pædagogikkens begreber resultatet af lærerens utilfredsstillende arbejde og kunne ikke bebrejdes eleverne.
Elever og lærere bar ikke uniformer eller andre egenskaber, der indikerer deres status.
Disse pædagogiske tilgange har været meget effektive - Zemstvo skolelitteratur, viet til diskussionen af mange problemer, der undertrykte grundskolen, indeholder ikke klager over dårlig opførsel eller lav motivation hos eleverne.
Der var ingen samlet læseplan (endsige en samlet lektionsplan). Det officielle program stillede kun krav til kandidaternes endelige viden og i en ret vag form. Valget af undervisningsmetoder, udbredelsen af undervisningsmateriale gennem årene og lektioner var lærerens eget anliggende; valget af lærebøger blev foretaget af provinsen eller distriktet zemstvo, som købte dem centralt. Som følge heraf favoriserede atmosfæren i zemstvo-skolen udtrykket af lærerens individualitet, pædagogiske eksperimenter og skabelsen af det, der i dag kaldes "forfatterskolen".
Zemstvo-lærere var negative over for enhver form for udenadslære, ikke ledsaget af forståelse. Den foretrukne metode til at undervise i læsning i zemstvo-skolen var "forklarende læsning" - eleven læste teksten og skulle derefter genfortælle den med sine egne ord, og læreren førte samtidig en gratis samtale med eleven om emnet af den læste tekst, tilføjelse af information fra forskellige områder af livet. Eleverne lærte således samtidig at læse, ræsonnere og kommunikere sammenhængende, og de fik også information fra læreren om sådanne emner, der ikke var på uddannelsen ( naturvidenskab , geografi, historie) [K 18] .
Atmosfæren af interesse for ens arbejde og en kreativ holdning til det, karakteristisk for zemstvo-pædagogik, førte til fremkomsten af et livligt socialt liv og en omfattende pædagogisk litteratur. De provinsielle zemstvos arrangerede sommerlærerkongresser, foredrag og seminarer for at forbedre lærernes kvalifikationer, som kendte undervisere var inviteret til. Aktiviteterne for sådanne fremragende lærere i anden halvdel af det 19. - tidlige 20. århundrede som Baron N. A. Korf , V. I. Vodovozov , S. A. Rachinsky , N. F. Bunakov , P. F. Kapterev er forbundet med Zemstvo-skolen [35] .
Forordningen af 1874 foreskrev obligatorisk undervisning i kun tre fag:
Hvor det var muligt, blev det foreskrevet at undervise i kirkesang.
Meget sjældent tilføjede zemstvos klasser i geografi og national historie til disse obligatoriske discipliner i en lille mængde. Zemstvos eksperimenterede konstant med at tilføje nogle praktiske discipliner til pensum: håndværk, huskundskab osv., men der er ikke udviklet nogen stabil praksis i denne henseende; skolernes materialegrundlag gjorde det også sjældent muligt at tilrettelægge håndværksundervisningen [K 19] .
Der var ingen obligatorisk læseplan, såvel som obligatoriske standardlærebøger, for en en-klasses skole; udviklingen af specifikke undervisningsmetoder blev overladt til både zemstvos og individuelle lærere. Først i 1897 godkendte Ministeriet for Folkeundervisning et eksemplarisk program for folkeskolen, hvilket udvidede kurset i stavning og matematik noget. Ministerprogrammet anbefalede, at børn fik grundlæggende viden om historie, geografi og naturvidenskab uden at opdele dem i et særskilt fag. Det blev antaget, at lærere ville vælge bøger til læsetimerne, der samtidig ville udvide børns horisont [K 20] .
Alle bøger, der blev brugt til undervisning, skulle udvælges fra en liste godkendt af ministeriet. Listen var ret omfattende [K 21] , men blev skødesløst vedligeholdt - for eksempel indeholdt den i 1890'erne ikke Evangeliet .
Det generelt accepterede kompleksitetsniveau for Zemstvo skolepensum var som følger:
I begyndelsen af 1910'erne tilføjede Ministeriet for Folkeundervisning tegning og gymnastik til den obligatoriske uddannelse (2 lektioner om ugen), men i 1917 var disse fag endnu ikke gået ind i den sædvanlige praksis i skolerne [K 22] .
Med hensyn til at undervise i skrivning var forløbet af zemstvo -skolen for kort og overfladisk til at lære børn alle kompleksiteten af grammatik og stavning før reformen . I 1897, med indførelsen af en obligatorisk skoleplan af ministeriet, blev stavekravene styrket. Dette forårsagede store protester i skolemiljøet, mange lærere anså generelt alle bestræbelser i denne retning for at være meningsløse, hvilket tyder på, at læseplanen fokuserer på at udvikle færdigheder i stabil læsning og sammenhængende skrivning:
Grammatik med stavning er en plage for lærere og bondebørn på landet, eftersom deres undervisning er reduceret til den meningsløse udenadslære af adskillige bøger, der positivt ikke giver noget til børns sind eller hjerte, men kun plager deres hukommelse.Lærere var især bekymrede over at lære børn den korrekte stavning af bogstavet Ѣ ( yat ). Da brugen af dette brev var underlagt meget komplekse regler og krævede stor øvelse og indsats fra eleverne for at huske brugen af det i forskellige ord, havde Zemstvo-skolen ikke tid til at klare denne opgave. Lærerne følte, at de bare spildte deres tid med at give børn eksempler på, hvordan man skriver Ѣ ; mange skoler har ikke inkluderet disse eksempler i læseplanen. Evnen til at skrive korrekt Ѣ har altid været et tegn på fuldendt ungdomsuddannelse [36] .
Ifølge observationer fra lærere i 1910'erne var undervisning i at læse effektiv, de fleste børn beholdt fuldt ud den erhvervede færdighed selv i voksenalderen, og kun få lærte at læse. Samtidig gik evnen til at skrive ofte tabt, og kalligrafifærdigheder forsvandt hurtigt hos næsten alle dimittender [K 23] .
Regneundervisningen var et stærkt punkt i zemstvo-skolen: den moderate mængde af læseplanen sikrede dens gode assimilering af eleverne. Da alle de regneoperationer, de havde tid til at undervise i i skolen, var anvendelige og nyttige i hverdagen, mistede eleverne ikke den tilegnede viden. Der blev udtrykt meninger om, at alle voksne bønder, også analfabeter, er gode til at tælle, frit opererer med ikke-metriske mål og er fortrolige med division og brøker. Individuelle lærere styrkede det aritmetiske program i deres skoler betydeligt og opnåede fremragende resultater [≡] .
På trods af officielle udtalelser om, at Guds lov er hovedemnet for Zemstvo-skolen, vidnede virkeligheden om det modsatte. Som regel fik Guds lov 3-4 lektioner på 24-27 lektioner om ugen (se skemaet i illustrationen). Efter at Ministeriet for Folkeundervisning i slutningen af 1890'erne forpligtede skolerne til at følge en modellæreplan, ændrede situationen sig ikke med Guds lovs plads i læseplanen. I betragtning af, at den "tre-vintre" landdistriktsskole knap havde tid til at indgyde stabil russisk læsefærdighed, viste elevernes succes med at læse på kirkeslavisk (som blev brugt 3-4 gange mindre tid end russisk) at være beskeden. Zemstvo-embedsmænd, for det meste liberalt sindede, afviste undervisningen i Guds lov i zemstvo-skoler: "Vores intelligentsias holdning til det religiøse element i skolen er velkendt: den tillader kun at overholde en vis konservativ anstændighed, eller som en indrømmelse til almuens uvidende krav, og denne hykleriske holdning til ham er mere skadelig end direkte forfølgelse” [37] .
Guds lov var ikke et obligatorisk fag for ikke-ortodokse studerende. I 1906 blev de "midlertidige regler om undervisning af Guds lov til ikke-ortodokse kristne bekendelser" vedtaget, som gjorde det muligt for uddannelsesinstitutioner på alle niveauer at undervise i Guds lov til ikke-ortodokse kristne på et valgfrit grundlag, kl. anmodning fra forældre til elever [38] .
At lære at læse på kirkeslavisk tilhørte ikke Guds lov. Det var en del af det russiske sprogkursus og blev gennemført i det sidste studieår. Ministerial Compulsory Program fra 1897 gav mandat til, at børn skulle undervises i Psalter og Timebog , hvis sprog og indhold er vanskeligt for børn at forstå, mens lærere foretrak undervisning i evangelierne . Færdighederne i kirkeslavisk læsning var dårligt konsolideret blandt eleverne: Guds lovs hovedprogram var allerede afsluttet, da de lærte at læse kirkeslavisk [39] . Konservative lærere anbefalede eleverne at øve sig i at læse Salteren over de døde, da der altid var efterspørgsel efter disse tjenester i landsbyen [40] .
Uddannelsesforløbets varighedZemstvo-skolens uddannelsesforløb var treårigt. Lærere anså normalt en sådan varighed af uddannelse for at være utilstrækkelig til en bæredygtig konsolidering af de erhvervede færdigheder hos eleverne. Skoler har altid tilladt alle elever, der ønskede at blive, at gennemgå materialet for det fjerde år; blandt dem, der bestod den afsluttende eksamen, var andelen af dem, der gennemførte fire års studier, høj [41] . Fra begyndelsen af 1900-tallet begyndte zemstvoerne - med varierende intensitet - at overføre undervisning i folkeskoler til et fireårigt forløb. Denne bevægelse blev altid støttet af Ministeriet for Offentlig Undervisning – et eksemplarisk program for folkeskoler i 1897 anbefalede om muligt at forlænge studiet over tre år.
Oversættelsesprocessen var vanskelig, da en lærer ikke længere kunne klare sig i samme klasse med børn på fire års studier. Skoler med et fireårigt kursus skulle have to lærere og to parallelle klasser (dette blev kaldt en to-fuldendt skole ), hvilket førte til en stigning i uddannelsesomkostningerne. Den største vanskelighed var, at den eksisterende skolebygning normalt havde ét klasseværelse; derfor krævede overgangen til en skole med to lærere opførelsen af en ny skolebygning. I enkeltlærer-fireårige studier blev optaget normalt hvert andet år, således at læreren tilbragte det ene år med børn på første og tredje studieår og det andet med de samme børn, der var gået til andet og fjerde år. års studier.
Regeringens lovforslag om overgang til almen uddannelse (1908) udgik fra skoleforløbets fireårige varighed. Planer for udvikling af skolenetværk, som siden 1908 er blevet en nødvendig betingelse for, at zemstvoerne kan modtage tilskud fra regeringen, blev også udarbejdet hovedsageligt med forventning om en lovende overgang til en fireårig uddannelse. I 1911 udgik 45 % af de zemstvoer, der havde en plan for skolenetværk, fra et fireårigt skoleforløb og yderligere 36 % fra en kombination af treårige og fireårige skoler [42] .
Overgangen til en fireårig uddannelse var langsom: i 1911 fandt den kun sted i 24% af zemstvo-skolerne [43] .
Der var ingen fælles forståelse af, hvad der præcist skulle undervises i det fjerde studieår: på nogle skoler blev kurset ikke udvidet, og det fjerde år blev betragtet som "gentagende", i andre blev der gjort forsøg på at tilføje elementære kurser i historie, geografi, naturhistorie osv. fag. Der var heller ingen veletableret metode til at dele børn med forskellige studieår og ansvar mellem to lærere, og skolerne forsøgte at finde de bedste løsninger ved erfaring.
Siden 1905 fik zemstvoer lov til at åbne to-årige skoler, som havde en overvejende fem-årig studieperiode. Sådanne skoler var en sjældenhed: i begyndelsen af 1915 studerede kun 4% af det samlede antal elever i grundskoler i MNP-afdelingen i to-klasses skoler af alle slags (inklusive byer) [44] . Skolelederne så overgangen til seksårig uddannelse som et ret kortsigtet perspektiv. Eksperimenter i denne retning var lige begyndt - de første seksårige skoler (fra 1912) blev kun åbnet af Novotorzhskoye og Novouzenskoye -distriktet zemstvos [K 24] . Samtidig var den opfattelse udbredt, at bønder ikke var interesserede i langvarig uddannelse af børn: ”Uddannelse af børn i mere end 3 eller 4 år er faktisk uudholdelig for bondegårde; deres behov for børnearbejde er for akut, og 3 ⁄ 4 elever er begrænset til at gå i skole i løbet af "en eller to vintre"; få gennemfører kurset” [7] .
EfterskoleeksamenerVed afslutningen af skolen blev der afholdt afsluttende eksamener, ifølge resultaterne af hvilke eksamensbeviser blev udstedt. Eksamener var statslige og blev ikke gennemført af lærere, men af medlemmer af amtsskolerådet, det vil sige hovedsagelig af embedsmænd. Det faktum, at eksamenerne ikke blev gennemført af lærere, men af personer, der ikke havde særlige kvalifikationer, blev af lærerne opfattet som et udtryk for stødende mistillid til deres aktiviteter. Eksamener var ikke obligatoriske for studerende. Eksamenerne var korte og enkle (normalt ét spørgsmål pr. fag), havde ingen formel pensum eller officielt godkendte spørgsmål – det var improvisationer, der afhang af eksaminatorens tilgang. I 1907 blev minimumskravene til MNP-eksamen offentliggjort, som viste sig at være endnu lavere end de almindeligt accepterede på det tidspunkt; især var eleverne ikke forpligtet til at have nogen stavefærdigheder overhovedet. Skoler foretrak at holde sig til de mere komplekse eksamenskrav, der blev udarbejdet af praksis [45] .
Undervisningen på skolen sluttede i april, inden forårets tøbrud startede. Der blev afholdt eksamen, når det var mere bekvemt for medlemmer af skolerådet at komme til landsbyerne - i begyndelsen af sommeren. Mange studerende kunne ikke blive distraheret fra huslige pligter og ønskede heller ikke at gentage træningsforløbet før eksamen. Som følge heraf var procentdelen af elever, der formelt dimitterede fra skolen og modtog et certifikat, meget lille. I 1905 modtog kun 9% af det samlede antal elever i landdistrikterne eksamensbeviser fra skolen, selvom teoretisk set skulle omkring 30% af eleverne have dimitteret fra skolen [46] .
Formelt var der også en ministerinstruktion af 1875, som foreskrev forflyttelseseksamener ved afslutningen af hvert studieår [47] . Faktisk blev sådanne eksamener kun afholdt i "ministerielle" skoler.
Efter indførelsen i 1874 af universel personlig værnepligt fik dimittender fra folkeskoler en betydelig fordel. Levetiden for dem blev reduceret til 4 år, mens tjenesten på generelt grundlag varede 6 år. For at modtage fordele var det nødvendigt ikke kun at studere i skolen i tre år, men også at bestå en officiel eksamen efter at have modtaget et eksamensbevis [48] .
I 1905 blev den samlede tjenestetid reduceret til tre og fire år (i forskellige grene af militæret), og fordele for dimittender fra folkeskoler blev annulleret [49] , hvilket yderligere reducerede elevernes interesse i at opnå skolebevis. .
LæringsresultaterLæreplanen for en en-klasses folkeskole med en treårig studievarighed var ikke beregnet til at give eleverne andet end elementær læsefærdighed. Embedsmænd bemærkede med en vis stolthed, at en-klasses skole i Ministeriet for Offentlig Undervisning danner stabile indledende læsefærdigheder hos 90 % af eleverne, og for dette er det ikke nødvendigt at gennemføre alle tre studieår. Det var en udbredt opfattelse, at "nuværende skoler kun kan kaldes læse- og skriveskoler ... de giver ikke uddannelse, men åbner mulighed for at modtage den" [50] .
Ifølge forfatteren af det officielle " Tidsskrift for Ministeriet for Offentlig Undervisning ":
"Den mest værdifulde praktiske værdi ... tilhører kun evnen til at læse og skrive. Eleven ... kan derefter bruge denne færdighed med henblik på ikke kun at udvide sin åndelige horisont, men også at forbedre sin økonomiske situation. Hvad angår al den anden viden, der erhverves i skolen, så har og kan de med deres overfladiskhed og abstrakte natur ikke have og kan ikke have en særlig vigtig og værdifuld praktisk værdi.Den samme forfatter mente, at en kandidat fra en landskole ikke kunne fortælle med sine egne ord om nogen bøger, han havde læst, ikke kunne skrive et simpelt essay om nogen hændelse fra hans liv eller en kvittering for at købe en hest, ikke kunne beregne hvor meget skift bør modtages fra 1 rubel ved køb af 1 pud 17 pund havre til en pris af 32 kopek pr. pud, ved ikke, hvordan man angiver det enkleste grundlag for det kristne dogme med sine egne ord og ikke i udenadslærte udtryk [51] .
Helt fra starten af zemstvo-skolen var der en løbende diskussion om, hvilken af de to veje der skulle vælges: enten at fokusere undervisningen på at opnå bæredygtig læsefærdighed, uden at give børn noget kendskab til verden, eller at give kurset en generel uddannelse (eller professionel) karakter, samtidig med at tiden til at undervise i læsefærdigheder reduceres. Resultaterne af diskussionen viste sig at være et kompromis: en-klasses skolen forblev en skole for læse- og skrivefærdigheder, og historie, geografi og samfundsfag blev gradvist, i små mængder, inkluderet i programmet for seniorklassen i to-klassen skole [52] . Samtidig bevirkede sogneskolens holdning, som bestod i, at skolen ikke skulle give børn så meget viden som religiøs og moralsk opdragelse (bestående i praksis i at læse salmen på kirkeslavisk og lære bønner udenad), fuldstændig afvisning i zemstvo-miljøet [K 25] .
Regeringen har altid betragtet russisk som det normale undervisningssprog i folkeskolen, hvilket var en fortsættelse af statens generelle russificeringspolitik . Men i et multinationalt land var det umuligt blot at undervise i folkeskolen kun på russisk - en betydelig del af de børn, der kom ind i skoler, vidste slet ikke, hvordan man talte russisk. Myndighedernes beslutninger i hvert enkelt tilfælde afhang af den generelle politik over for en bestemt nationalitet.
Zemstvo-skolen stødte i lille grad på regeringens russificeringspolitik: Folk, der blev anset for politisk upålidelige på den ene eller anden måde (polakker, jøder, folk i Kaukasus) levede kompakt hovedsageligt uden for zemstvo-provinserne. Regeringens holdning til uddannelse af de folk, der bor på det europæiske Ruslands territorium, var oprindeligt ret sympatisk. Siden 1870'erne dukkede en række grundskoler op med undervisning på sprogene fra de finsk-ugriske folk i Rusland. Fra begyndelsen af 1890'erne, under pres fra MNP, herskede russificeringstendensen. Lokale sprog blev afgørende udvist fra skoler, børn blev straffet selv for at tale med hinanden på deres modersmål. Især mislykket var ideen om at undervise russisk til børn, der ikke kan russisk som modersmål, og involverer lærere, der ikke kender børns sprog. Ifølge erindringerne fra et øjenvidne (om skolen i Vyatka-provinsen ): "Mens skolen er en mor for russiske børn, er den for Votyaks en stedmor. Læreren forstår ikke eleverne, eleverne forstår ham ikke. Gensidig misforståelse fører til de mest triste resultater. Kedsomhed og apati hersker i klasseværelset, ... undervisning bliver til pine” [53] .
At undervise børn på et ikke-modersmål førte til et paradoksalt resultat - i nogle provinser med en ikke-russisk befolkning og en høj procentdel af børn, der går i skole, viste de værnepligtiges læsefærdighed sig at være mærkbart lavere end i provinser med en russisk befolkning og med en lavere procentdel af børn, der går i skole. Skolen, lænket af kravet om at undervise på russisk, opnåede ikke nogen brugbare mål - de fleste af dens elever lærte ikke engang elementær læsefærdigheder [54] .
I udkastet til "Regulations on Primary Schools" (1909), udviklet af regeringen, blev det angivet, at med en kompakt befolkning af mennesker, der ikke er fortrolige med det russiske sprog, skulle eleverne undervises på deres modersmål (inklusive russisk) i de første to år, og for tredje og fjerde et år at undervise på russisk. Selvom lovforslaget ikke blev vedtaget, begyndte ministeriets holdning til lokale sprog i folkeskolen allerede fra 1907 at blive blødere. I nogle lokaliteter begyndte børn at blive undervist i russisk på det lokale sprog på et indfald. I 1914 blev der vedtaget en lov, der tillader brugen af lokale sprog i skoler, når der undervises på russisk til hjælpeformål. Men indtil februarrevolutionen modtog spørgsmålet om at tillade undervisning i lokale sprog ikke en endelig afgørelse [K 26] .
Foruden en-klasses folkeskoler var der en stor gruppe skoler med et kursus lavere end en-klasses. Regeringen viste ingen interesse for organiseringen af disse uddannelsesinstitutioner, kontrollerede praktisk talt ikke deres organisation og indholdet af uddannelsesforløbet, stillede ingen krav til læseplaner, støttede ikke disse uddannelsesinstitutioner. Disse skoler kunne undervise på et hvilket som helst andet sprog end polsk. Som et resultat viste to store grupper af befolkningen en stærk tendens til at skabe deres egne nationale religiøse skoler i stedet for at blive undervist på en statsskole på russisk. Den første gruppe var muslimske undersåtter af imperiet af forskellige nationaliteter (i zemstvo-provinserne - hovedsageligt tatarer og bashkirer ), som underviste deres børn i madrasas . Den anden gruppe var jøderne, som også foretrak at skabe cheders . I begyndelsen af 1894 studerede 8,6% af det samlede antal skolebørn i zemstvo-provinserne i madrasas, og 1,5% i heders [55] .
Den normale klassestørrelse (det såkaldte sæt ) i zemstvo-skolen var ret stor. I anden halvdel af det 19. århundrede regnede zemstvos normalt med 60 personer i en klasse; siden begyndelsen af det 20. århundrede har standardberegningen været for 50 personer i en klasse [K 27] . Dette idealbillede var dog langt fra virkeligheden. Fordelingen af skoler i landdistrikterne tillod ikke at sende ekstra elever til en anden skole, og i mellemtiden var det umuligt at beregne skolenetværket, så børn kom ind på skolen i grupper på præcis 60 (50) personer. Så snart den 61. (51.) elev ville ind på skolen, stod skolen over for et valg: det var muligt enten at nægte ham optagelse eller at acceptere ham i en klasse, der oversteg det normale sæt, eller at indføre en ekstra klasse (gør skolen til en to- fuld skole ). Udbygningen af skolen var den sværeste og mest kostbare løsning, og der var ofte ikke midler eller plads til rådighed til en anden klasse. Zemstvos undgik også at afvise ansøgere, indtil klasserne åbenbart var overfyldte. Ifølge den etablerede praksis begyndte zemstvoerne at nægte optagelse med mindst 70 elever i klassen, og delte skolen i to sæt med cirka 90 elever i klassen.
Resultatet af denne politik var ekstremt store klasser: i 1900, i de fleste zemstvo-provinser, var der fra 50 til 60 elever pr. lærer, men mange steder var situationen meget værre - for eksempel i Samara-provinsen , et gennemsnit på 77 elever pr. lærer [56] . På de mest overfyldte skoler stod lærerne for 10-20 elever mere end gennemsnittet. Siden 1905 begyndte zemstvoerne at skifte til to-komplette skoler (med to lærere), hvorefter situationen begyndte at blive bedre; i 1914 blev den gennemsnitlige klassestørrelse reduceret til 41 elever [57] .
Det store problem var, at ikke alle skoler havde deres egne bygninger. En betydelig del af skolerne lejede lokaler (eller benyttede gratis de af bønderne stillede lokaler), som på landet viste sig i reglen at være almindelige bondehytter. Størrelsen af en almindelig bondehytte var utilstrækkelig til at rumme en klasse på 50-60 personer, loftet var lavt, og belysningen var fuldstændig utilstrækkelig til normal indlæring. I de værste tilfælde blev skoler anbragt i kirkens porthuse, skure og lignende ubrugelige strukturer. Situationen med skolens lokaler indtil slutningen af 1880'erne blev af iagttagere beskrevet som voldsom. En undersøgelse af skoler i Kherson-provinsen i 1886 viste, at der kun var 2,5 m³ klasserum pr. elev [58] .
Zemstvos har altid anerkendt leje af bondehytter til skoler som en fuldstændig utilfredsstillende løsning, men den manglende finansiering har aldrig gjort det muligt at forsyne alle skoler med deres egne bygninger. Den aktive konstruktion af skolebygninger på bekostning af zemstvoerne begyndte i midten af 1880'erne. De mest progressive zemstvos udviklede skolebygningsprogrammer, havde standardkrav til opførelse af skolebygninger, standarddesign og skøn [59] . Skolebygningen af den almindeligt anerkendte type bestod af selve klasseværelset, omklædningsrummet, lærerens lejlighed, værelset og køkkenet. Toilettet blev flyttet til en separat bygning. Zemstvos byggede både sten- og træskoler baseret på lokale forhold.
Ifølge folketællingen i 1911 var der 63.742 skolebygninger i Rusland, hvilket udgjorde 63 % af det samlede antal skoler; 37 % af skolerne brugte lejede lokaler. Den gennemsnitlige pris for bygningen var 3215 rubler [60] .
Sanitære og hygiejniske forhold i skolebygninger var utilfredsstillende (hovedsageligt på grund af den store andel af lejede bondehytter) - i 1911 tegnede en elev sig for i gennemsnit 1,1 m² gulvareal og 3,3 m³ klasseværelse pr. klasseværelse i alle skoler. slags var der 38 elever [30] . Modeldesign af skolebygninger, udviklet af Moskva Provincial Zemstvo i 1898 [≡] , sørgede for uddannelse af 40 til 60 elever i en klasse på 55 m², det vil sige fra 0,9 til 1,4 m² gulv pr. elev; på samme tid havde Moskva Zemstvo ry som den mest progressive og succesrige inden for uddannelse i Rusland. Til sammenligning kræves der ifølge moderne russiske standarder (fra 2010) 2,5 m² gulvareal og 9 m³ klasserumsvolumen pr. elev [61] .
Skoler, hvis de havde tilstrækkelige midler, var udstyret med den type møbler, der blev bevaret i USSR indtil slutningen af 1980'erne - skriveborde, hvor en skrå bordplade med en foldekant og en bænk med en ryg blev fastgjort sammen [ ≡] . Da klassen omfattede børn i forskellige aldre og højder, blev det anbefalet at bruge skriveborde i forskellige størrelser; de yngre sad foran ved små skriveborde, de ældre bagerst ved store skriveborde [K 28] .
Både mænd og kvinder kunne undervise i folkeskoler; Erhvervet som folkelærer blev det første masseintellektuelle erhverv til rådighed for kvinder på lige fod med mænd. Lærere kunne kun være af den ortodokse bekendelse.
Lærere var ikke forpligtet til at have et formelt uddannelsesniveau, retten til at undervise blev bekræftet af et særligt certifikat for retten til en folkeskolelærer. De, der dimitterede fra lærerseminarer og -institutter, kirkelærerskoler , yderligere pædagogiske klasser i kvindegymnasier, modtog dette certifikat ved eksamen fra uddannelsesinstitutionen. De, der dimitterede fra gymnasier, progymnasier og teologiske seminarer, fik ret til at undervise i folkeskolen efter at have holdt en demonstrationslektion. Kandidater, der ikke havde dette uddannelsesniveau, kunne tage en særlig eksamen for et certifikat; eksamen svarede i almindelighed til byskolens seksårige forløb, men kun i de fag, der blev undervist i folkeskolen. Eksamenerne blev aflagt af gymnasiernes eksamensnævn. Som en undtagelse fik personer, der havde dimitteret fra to-årige skoler, lov til at undervise i en-klasses sogneskoler [K 29] [K 30] .
Lærere i en-klasses og to-klasses grundskoler nød ikke statstjenestens rettigheder - de havde ikke klasserækker , modtog ikke præmier [K 31] og var ikke berettiget til en officiel pension. Samtidig blev lærerne fritaget for at blive udskrevet til hæren. En væsentlig fordel var lærernes børns ret til gratis undervisning i gymnastiksalen, som blev ydet til alle dem, der var i pædagogisk tjeneste; denne fordel blev også modtaget af tidligere lærere med mindst 10 års erfaring, hvis de havde et officielt fattigdomsbevis [62] . For at skelne lærere i folkeskoler fra alle lærere, der var i offentlig tjeneste, blev de kaldt folkelærere .
Der var ingen karrieremulighed for folkelærere – folkeskolerne havde ingen rektorer, og den højere stilling som inspektør for folkeskoler kunne kun besættes af embedsmænd, der ikke var lærere.
Kandidater til ledige lærerstillinger blev udvalgt af dem, der vedligeholdt skolerne (zemstvos, byer osv.), og derefter godkendt af direktørerne for offentlige skoler. Siden 1879 skulle kandidater også aftales med guvernørerne for politisk pålidelighed. Lærere, som alle ansatte i zemstvo, kunne blive fyret til enhver tid uden forklaring efter ordre fra guvernøren. Denne ret, midlertidigt overdraget til guvernører på grundlag af "Regler om foranstaltninger til beskyttelse af statens orden og offentlig fred" i 1881, var gældende i hele Rusland indtil februarrevolutionen.
En folkeskolelærers arbejde var traditionelt lønnet, i forhold til alle andre lærere og foredragsholdere, ret dårligt (det skal dog tages i betragtning, at studierne ikke varede mere end 6-7 måneder om året). I 1870'erne var den gennemsnitlige årsløn for en lærer 120-150 rubler, i 1880'erne - 150-200 rubler, i 1890'erne - 200-240 rubler, i 1900'erne - 250-300 rubler [63] . I 1911 var gennemsnitslønnen for en lærer steget til 364 rubler om året [30] . Generelt var lønnen for en landlærer omtrent lig med den øvre grænse for lønnen for en faglært [K 32] . Ifølge en stabil tradition fik lærerne udover deres løn en gratis lejlighed med varme; ofte var denne lejlighed stue og køkken, som lå i skolebygningen. All-Zemsk Skolekongressen i 1912 besluttede, at målet var at hæve lønnen til 600 rubler om året, men mange deltagere i kongressen anså dette tal for at være urealistisk højt [64] .
Siden 1908 har staten subsidieret lærernes løn i mængden af 360 rubler om året, og siden 1913 også anciennitetstillæggene på 60 rubler om året for hvert femte års tjeneste (men ikke mere end 240 rubler) . Hvis læreren fik en højere løn, blev forskellen udbetalt af zemstvo-midlerne.
Lærernes pensionsordning var i begyndelsen utilfredsstillende - de havde sammen med andre lavere ansatte i statsinstitutioner (vagter, pedel osv.) ret til en pension på 90 rubler om året. Siden slutningen af 1870'erne begyndte mange provinsielle zemstvoer at etablere pensionsfonde for zemstvo-ansatte, hvori lærere også kunne deltage på frivillig basis. I 1900 oprettede regeringen Folkelærer- og lærerkvindens Pensionskassen. Lærerne betalte bidrag på 6 % af deres løn, og yderligere 6 % blev betalt af de institutioner, der støttede skolerne. Størrelsen af pensioner blev bestemt på en kompleks skala, afhængig af ancienniteten, tilstedeværelsen af forsørgere og størrelsen af de indbetalte bidrag; for en enlig lærer med 25 års erfaring var pensionen 45 % af lønnen. Da mange zemstvo-pensionsfonde gav mere gunstige forhold, havde lærerne ikke travlt med at tilslutte sig regeringsfonden: i 1910 bestod kun 20% af lærerne af den.
Lærernes indkomst blev anset for utilfredsstillende. I 1908 rapporterede "Journal of the Ministry of Public Education":
”Med denne mængde vedligeholdelse har selv en enkelt lærer et hårdt liv. En familielærer må uundgåeligt opleve et alvorligt behov. Der kan ikke være tale om nogen opsparing eller forsørgelse til familien i tilfælde af alderdom eller handicap. Ved at begrænse tilfredsstillelsen af deres basale behov til et minimum, næsten ikke få enderne til at mødes i det normale livsforløb, befinder lærernes familier sig normalt i en ekstremt kritisk position, når en eller anden form for livskatastrofe indtræffer. Derfor forlader mange af lærerne deres fag ved første lejlighed” [65] .Da lærerne åbnede nogle, selv de mest beskedne, ledige stillinger i landdistrikterne, flygtede lærerne i massevis fra erhvervet. I 1880'erne besatte de stillinger som landdistriktskonstabler , og i slutningen af 1890'erne besatte de stillinger for det statsejede salg af drikkevarer, der blev indført. Som amtsudvalgene for landbrugsanliggender rapporterede, "har de alle kun én ting til fælles: Ønsket om at forlade skolen hurtigst muligt og få arbejde på en anden måde" [7] .
Lærerne tjente væsentligt mindre end deres privilegerede kolleger i gymnasiet: allerede i 1870'erne var lønnen for en gymnasiumlærer fra 750 til 1.500 rubler om året med halvdelen af undervisningsbyrden [66] .
Men trods den beskedne løn manglede zemstvoerne aldrig dem, der ønskede at tage lærerposten. I 1906 var der ikke en eneste provins med ubesatte stillinger; der var mere end tre kandidater til en ledig stilling [67] .
Oprindeligt blev lærerprofessionen betragtet som overvejende mandlig, men andelen af lærere er støt steget. I 1880 udgjorde kvinder kun 20% af lærerne, i 1911 var de allerede 54% [30] . I store byer krævedes det ofte, at folkelærere skulle være ugifte, men zemstvos, som betalte lærerne dårligere, kunne ikke være så kræsne, så lærere på landet i de fleste provinser kunne have en hvilken som helst civilstand [68] .
Der var et netværk af specialpædagogiske institutioner til uddannelse af lærere. Ministeriet for offentlig undervisning havde i 1913 33 lærerinstitutioner (2,2 tusinde studerende) og 128 lærerseminarer (12 tusinde studerende); derudover dimitterede 15,3 tusinde studerende fra yderligere pædagogiske klasser i kvindegymnastiksale [69] . Systemet med omskoling af lærere blev også udviklet - zemstvos organiserede provinsielle lærerkongresser og lærerkurser, hvor berømte lærere talte med lærere.
Udviklingen af uddannelsessystemet for folkeskolelærere holdt aldrig trit med skolenetværkets vækst – i 1911 havde 48 % af folkets lærere en hjemme- eller lavere uddannelse [30] .
Professionen som offentlig lærer blev gradvist en af de mest masseprofessioner (og den mest masseintelligente profession) i det førrevolutionære Rusland - i 1911 tilhørte 153.000 mennesker det [30] .
Den holdning, at kun en præst skulle undervise i Guds lov, blev praktisk talt umulig med udviklingen af uddannelsessystemet: i 1913 var der allerede mere end 135 tusinde forskellige uddannelsesinstitutioner [70] og kun 50 tusinde præster [71] , ikke alle som havde lyst til at undervise. Efterhånden og mere og mere måtte diakoner og personer uden rang, som bar titlen som lærer i Guds lov (i modsætning til præsten, kaldet lovlærer ), involveres i undervisningen eller overlade denne opgave. til de vigtigste lærere; i 1914 var allerede 22% af stillingerne som lærere i Guds lov besat af lærere.
Det traditionelle vederlag til en lærer i loven var 60 rubler om året, det vil sige, det var 4 gange mindre end en lærers. Selvom det formelt viste sig, at lovlærerens arbejde blev lønnet med en højere timepris (Guds lov tog i gennemsnit ikke mere end 1/8 af pensum), virkede den beskedne sum ikke attraktiv for præsterne . Præster blev konstant bebreidet for ligegyldighed over for zemstvo-skolen og kølige udførelse af deres akademiske pligter [K 33] .
Udgifterne til uddannelse - og med den komforten ved skolebygninger og lærernes lønninger - var gradvist steget. I den tidlige periode (1872) blev det antaget, at den årlige uddannelse for et barn ikke ville koste mere end 3 rubler (med en lærerløn på 120 rubler) [72] . I 1904 var den årlige udgift per elev i en landskole 10,14 rubler [73] , og i 1910 var den steget til 14,69 rubler (og i udenrigsministeriets skoler - op til 16,86 rubler) [74] .
Grundskoler var meget mere beskedne uddannelsesinstitutioner end gymnasier. Både komforten ved uddannelsesbygninger og deres areal pr. elev og lærernes aflønning var uforlignelig med systemet for sekundær uddannelse. Denne kløft skyldtes forskellige finansieringsniveauer til primær og sekundær uddannelse. For eksempel i Kievs uddannelsesdistrikt i 1911 varierede omkostningerne ved at uddanne en elev om året i grundskoler fra 11 til 18 rubler (i forskellige provinser), i byskoler - fra 27 til 38 rubler (i forskellige provinser), mens omkostningerne til træning i mænds gymnastiksale beløb sig til 126 rubler, i kvinders gymnastiksale - 76 rubler, i realskoler - 133 rubler, i sekundære tekniske skoler (som havde dyre træningsværksteder) - 211 rubler. Selv i handelsskoler, den enkleste form for erhvervsskole med et kursus under gennemsnittet, beløb udgifterne sig til 142 rubler om året [75] .
Udgifterne til primær uddannelse pr. indbygger pr. år i 1904 var 44 kopek [76] ; i 1910 steg udgifterne til 56 kopek om året. Udgifter til uddannelse var ikke en tung byrde for den russiske økonomi - de udgjorde mindre end 0,5 % af NNP [77] . Rusland brugte meget lidt på uddannelse sammenlignet ikke kun med de førende europæiske magter, men også med udviklingslande. I 1910 var Ruslands udgifter til uddannelse pr. indbygger pr. år (56 kopek) sammenlignelige med Spanien (50 kopek), 1,5 gange mindre end i Italien , Peru , Japan og Ecuador (70-80 kopek), 5 gange mindre end Frankrig ( 280 kopek), 7-8 gange mindre end Tyskland og Holland (410-450 kopek), 11 gange mindre end Schweiz og England (610 kopek) [78] .
Så snart efter påbegyndelsen af Den Tredje Dumas (1907) arbejde med udvikling af uddannelse blev der opnået politisk konsensus mellem regeringen, parlamentet og zemstvos, viste det sig, at direkte at finde midler i budgettet ikke var et væsentligt problem ; snarere blev zemstvos organisatoriske evner til at implementere skolenetværk og uddanne lærere flaskehalsen i udviklingen af uddannelse. Mange politikere mente, at endnu hurtigere vækst i bevillingerne var mulig. For eksempel fremmede den yderste højrefløj V. I. Gurko , en fremtrædende embedsmand i indenrigsministeriet, ideen om en årlig stigning i skoleudgifterne med 50 millioner rubler om året til niveauet 550 millioner rubler om året [79 ] .
Ifølge estimater fra den førrevolutionære forsker B. Veselovsky var der i slutningen af 1870'erne i zemstvo-provinserne omkring 10 tusinde zemstvo- og landlige offentlige skoler, som zemstvos brugte 2 millioner rubler på, og landlige samfund (inklusive ikke- monetære udgifter) - 3 millioner rubler. I slutningen af 1880'erne var antallet af skoler steget til 14.000; zemstvoer og samfund brugte omtrent lige meget på dem, 4 millioner rubler hver. Derefter begyndte landsamfundenes udgifter (også i absolutte tal) at falde. I slutningen af 1890'erne var der 16.500 skoler, hvorpå zemstvos brugte 7,5 millioner rubler, og samfund - 1,5 millioner rubler [80] . I 1900 steg væksten i udgifterne til zemstvos kraftigt; i 1900 brugte zemstvos 16,6 millioner rubler på uddannelse, og i 1905 26,3 millioner rubler [81] .
Før åbningen af III Dumaen fungerede Zemstvos uden at modtage praktisk talt nogen statsstøtte - mængden af statsstøtte nåede aldrig 1 million rubler. Staten foretrak at finansiere i zemstvo-provinserne et uafhængigt netværk af "ministerielle" skoler (ifølge MNP's skøn) og sogneskoler (ifølge den hellige synods skøn).
I 1905 blev der brugt 65,0 millioner rubler på vedligeholdelse af grundskoler i alle afdelinger; statskassen bar 26,1% af udgifterne, zemstvos - 25,1%, byer - 14,9%, bondesamfund - 13,9%, donationer gav 10% af udgifterne, og studieafgifter (kun opkrævet i byskoler) - 5% [82] .
Den tredje statsduma begyndte sit arbejde den 1. november 1907. Idéerne om at øge midlerne til folkeskoler blev også støttet af politikere, som var uforsonlige fjender i alle andre spørgsmål. På trods af lovens manglende indførelse af universel uddannelse, vedtog lovgiveren årligt endnu en stigning i statstilskud til skoler. Der blev ydet tilskud til skoler i de provinser, hvor planer for udvikling af skolenetværk for at opnå universel uddannelse blev udarbejdet og aftalt med MNP [K 34] . Tilskuddets størrelse var 390 rubler om året for et sæt (50 elever med en fuldtidslærer og en halvtidslærer i jura), siden 1913 blev tilskuddet forhøjet til 420 rubler. Tilskuddet blev kun ydet til studerendes løn. Derudover blev der ydet lempelige lån til zemstvos til opførelse af skoler og særlige fonde til at betale lærere en stigning i lønninger for lang tjeneste [83] .
MNE's samlede budgetudgifter til primær uddannelse (inklusive både tilskud til tredjepartsskoler og vedligeholdelse af ministerskoler) er steget i vejret. I 1907 gav budgettet mulighed for 9,7 millioner rubler, i 1908 - 15,9 millioner, i 1909 - 22,2 millioner, i 1910 - 28,3 millioner, i 1911 - 39,6 millioner , i 1912 - 47,8 millioner [844] , i 1911 budgettet. af MNP fortsatte med at vokse med 8,5 millioner rubler om året [85] . Lovgivende institutioner var mindre villige til at stemme for stigningen i udgifterne ifølge den hellige synods skøn - i 1909 beløb udgifterne sig til 8,3 millioner rubler, i 1911 - 11,2 millioner. I 1912 kunne afdelingen modtage store forhøjelser, målrettet med henblik på at øge lærernes lønninger, beløb udgifterne sig i 1912 til 14,6 millioner rubler, i 1913 - 17,8 millioner rubler [86] .
Zemstvoerne var mere begrænsede i udgiftsvæksten, da der i 1900 blev vedtaget en lov om grænsen for zemstvo-beskatning, ifølge hvilken en stigning i udgifterne til zemstvoer med mere end 3 % om året var underlagt særlig aftale med regeringen . Inden for rammerne af den politik, der blev vedtaget i 1907, støttede staten villigt væksten i zemstvo-udgifterne. I 1908 brugte zemstvos på uddannelse (inklusive statstilskud) 26,3 millioner rubler, i 1910 - 42,6 millioner, i 1912 - 66,4 millioner [81] .
Uddannelse var på trods af statens øgede forpligtelser fortsat genstand for medfinansiering. Så i 1910, ud af de samlede udgifter til primær uddannelse på 96,3 millioner rubler, blev 37,2 millioner (39%) brugt af statskassen, 21,6 millioner (22%) af zemstvos, 12,8 millioner (13%) - byer, 10,5 millioner (11%) bondesamfund, faldt de resterende 15% af udgifterne på udgifter til enkeltpersoner, kirker, kapitalindkomst og en lille (3,9 millioner rubler) studieafgift (kun opkrævet i byskoler) [87] .
De første projekter for indførelse af universel grundskoleuddannelse begynder at blive overvejet af Ministeriet for Offentlig Undervisning og cirkulerer i zemstvo-miljøet fra begyndelsen af 1880'erne. I 1880 gennemførte ministeriet en særlig undersøgelse af skoler i det europæiske Rusland for at finde ud af muligheden for at indføre universel uddannelse [K 35] , men de anslåede omkostninger (76 millioner rubler om året) syntes så uudholdelige for statskassen, at projektet ikke blev længere tilbage. I 1895-1896, under ledelse af V.P. Vakhterov , blev det første zemstvo-projekt for universel uddannelse udviklet, som heller ikke modtog nogen bevægelse. Projektet var kendetegnet ved et ekstremt beskedent estimat af omkostninger - til indførelsen af universel uddannelse i zemstvo-provinserne havde zemstvo'erne brug for et tilskud på 12 millioner rubler om året.
I 1903 kom MNP embedsmand V.I. Farmakovskiy op med et projekt for at indføre universel uddannelse i provinserne i det europæiske Rusland [88] . Farmakovskys projekt var at efterlade zemstvo og sogneskole i dens nuværende tilstand for at sikre universel uddannelse (i provinserne i det europæiske Rusland) gennem udvikling af en offentlig grundskole. Forfatteren anså det for muligt at opnå dette inden for 10 år, gradvist at øge de offentlige udgifter til niveauet 108 millioner rubler om året. Det var meningen at det skulle starte implementeringen af projektet fra den provins, hvor zemstvo formåede at opnå de bedste resultater - fra Moskva.
Samme år kom en fremtrædende embedsmand, statssekretær A. N. Kulomzin [41] med et alternativt projekt ; det antages, at projektet var hans personlige initiativ, forbundet med hans krav på posten som offentlig undervisningsminister [K 36] . Projektet var af mere kompromis karakter - det skulle udvikle både zemstvo- og folkeskoler (etablering af en klar funktionsfordeling mellem dem) og fordele statstilskuddet ligeligt mellem de to afdelinger. I små landsbyer blev det foreslået at fortsætte med at åbne forenklede læse- og skriveskoler. Det var meningen, om muligt, at forlænge forløbet af en en-klasses skole til fire år. Kulomzin anslåede omkostningerne ved universel grundskoleuddannelse i hele Rusland til 85 millioner rubler om året. Med en estimeret tidsramme for opnåelse af universel uddannelse fra 10 år i byer og 15 år i provinserne i det europæiske Rusland til 25 år i Centralasien, var det meningen, at det skulle øge statens udgifter med højst 2 millioner rubler om året, med en proportional stigning i omkostningerne til zemstvos, byer og bondesamfund.
Selvom Farmakovsky-projektet aldrig blev accepteret som officielt godkendt, begyndte MNP i praksis det indledende arbejde med dets implementering: indsamlingen af de nødvendige data blev startet i provinserne og distrikterne, de nødvendige instruktioner og andre dokumenter blev udarbejdet. Denne proces vakte stor utilfredshed blandt zemstvoerne: Zemstvo-figurer var vant til at tro, at de var bedre egnede til ledernes rolle i uddannelsesprocessen end embedsmænd. Ministeriets initiativ så særligt smertefuldt ud på baggrund af, at der i 1900 blev vedtaget en lov om grænsen for Zemstvo-beskatning: Zemstvos fik lov til at øge deres udgifter med højst 3 % om året; dette blokerede praktisk talt alle muligheder for udvikling af zemstvo-uddannelsessystemet uden statstilskud.
Med begyndelsen af 1905-revolutionen døde ministerinitiativerne ud, og fra det øjeblik , Statsdumaen blev oprettet, vendte regeringen ikke tilbage til sine gamle planer [K 37] .
Den 1. november 1907 forelagde regeringen den tredje statsduma et lovforslag "Om indførelse af universel grundskoleuddannelse i det russiske imperium" [89] . Hovedbestemmelserne i dette lovforslag:
Dumaens kommission for offentlig uddannelse behandlede projektet i ekstremt lang tid, indtil december 1910, hvorefter den overdrog det til dumaens generalforsamling. Lovforslaget, som skabte en livlig debat, blev hørt i generalforsamlingen tre gange i januar og februar 1911 og blev godkendt af Dumaen den 19. marts 1911. Dumaen foretog følgende ændringer til regeringens lovforslag:
MNP beregnede, at hvis universel uddannelse blev opnået i hele det russiske imperium, ville regeringens udgifter til subsidier beløbe sig til 103 millioner rubler om året.
Ved behandlingen af udkastet besluttede statsrådet at ændre loven ved at fjerne indikationen af en obligatorisk ti-årig periode for indførelse af universel uddannelse og foreslog også at øge den årlige stigning i tilskud til 10,5 millioner rubler, således at 1,5 millioner rubler dem ville blive brugt på folkeskoler. Der blev oprettet en forligskommission af Dumaen og Statsrådet, som ikke kunne blive enige om begge kamres beslutninger. Herefter forkastede etatsrådet lovforslaget den 5. juni 1912 [90] .
Den afgørende rolle for lovforslagets skæbne blev således spillet af spørgsmålet om folkeskolernes fremtidige skæbne. Som et resultat af sammenstødet mellem det anti-gejstlige Duma-flertal ( oktobrister ) og det højrefløjsflertal i statsrådet, viste den officielle anerkendelse af kursen mod indførelse af universel uddannelse sig at være umulig.
I december 1912 kom deputerede fra den fjerde duma med et nyt forslag om at udvikle en lov om universel grundskoleuddannelse. Dumaen behandlede dette spørgsmål i maj 1913, og det blev besluttet, at lovforslaget skulle udvikles parallelt af MNP og Duma-kommissionen. Arbejdet med loven forløb langsomt, krigsudbruddet forhindrede udviklingen og vedtagelsen af loven [91] .
På trods af lovforslagets fiasko i de lovgivende institutioner var der på grund af de modstående politiske gruppers deklarative holdninger en konsensus i det politiske miljø om, at udviklingen af uddannelse skulle støttes af staten. Budgetterne for 1908-1914 sørgede for en årlig forhøjelse af tilskuddene til folkeskoler, de tilsvarende love passerede let gennem lovgivende institutioner [92] . Ministeriet for Offentlig Undervisning, uden nogen lov, fordelte disse tilskud nøjagtigt efter de principper, der var fastsat i det fejlslagne lovforslag. Således blev det universelle uddannelsesprogram gennemført i praksis, selvom det ikke blev officielt erklæret [93] .
En nødvendig forudsætning for at opbygge et kvalitetsuddannelsessystem i landdistrikterne var dannelsen af skolenetværk, det vil sige placering af nye skoler efter en samlet plan, så hele befolkningen blev sikret god skoletilgængelighed. Det var svært at bygge netværk: I tyndt befolkede områder lå store skoler langt fra afsidesliggende landsbyer, og små skoler var for dyre per elev. I de tætbefolkede provinser i det centrale Rusland var den normale radius (maksimal afstand til skole) 3 verst (3,2 km), i de mindre befolkede provinser 5 verst. Men i de tyndt befolkede provinser i det nordlige Rusland var det ikke muligt at bygge sådanne netværk - i Vyatka-provinsen nåede afstanden til skolen 20 miles [94] . Børn var ikke i stand til at rejse så lange afstande hver dag, især i efteråret og forårets tøbrud. I værste fald måtte bønderne sørge for mod betaling børn "i lejligheder" i den landsby, hvor skolen lå. I bedste fald blev der indrettet et primitivt gratis herberg for dem i skolebygningen, hvor børnene overnattede hele ugen; situationen var enkel - børnene sov på køjerne [K 38] .
I lang tid, indtil begyndelsen af det 20. århundrede, var spørgsmålet om, hvordan man med begrænsede midler kunne organisere skolerne mere rationelt, også diskuteret - at indrette flere billige skoler uden egne bygninger og med den korteste kurs (alfabetiseringsskoler) eller at udvikle i et mindre antal dyrere og gennemetablerede skoler enkeltklasseskoler. I 1900-tallet døde ideen om læse- og skriveskoler i zemstvo-miljøet fuldstændig ud, kun kirkeafdelingen fortsatte med at holde fast i den [K 39] .
Så tidligt som i begyndelsen af det 20. århundrede udformede mange zemstvoer skolenetværk uden at inkludere universel uddannelse i deres planer: i nogle tilfælde blev det antaget, at alle drenge ville blive indskrevet i uddannelse, men ikke mere end en tredjedel af pigerne. Efter 1905-1908 blev ideen om universel uddannelse for begge køn som et mål for udbredelsen af skolenetværk accepteret af alle zemstvos.
Indtil 1908 var planer for skolenetværk et privat initiativ af individuelle zemstvoer. Siden 1908 er de blevet en forudsætning for at modtage betydelige statslige tilskud. Skolenetværksplaner har modtaget et obligatorisk skema fastsat af ministeriet. Zemstvos udarbejdede en plan for et skolenetværk for universel uddannelse, med så mange nye skoler, at én skole inden for rammerne af et standardsæt på 50 personer havde en radius på tre vers; folkeskoler blev inkluderet i netværket efter frivillig aftale med kirkeafdelingen; i tilfælde af usædvanlig afsides beliggenhed af tyndt befolkede landsbyer blev der stillet overnatningshjem til rådighed på de nærmeste skoler. Netværksplanen var ledsaget af en økonomiplan, som beskrev omkostningerne ved at vedligeholde eksisterende skoler, rækkefølgen og tidspunktet for opførelsen af planlagte skoler, omkostningerne ved deres opførelse og vedligeholdelse. Planen blev godkendt af Ministeriet for Offentlig Undervisning, hvorefter statskassen gav tilskud til lærernes løn til eksisterende skoler, og for dem under opførelse gav den zemstvos et fortrinsret 40-årigt lån til byggebehov. Zemstvo'en påtog sig til gengæld forpligtelsen til at finansiere alle andre udgifter til støttede skoler (ved at have befriet bondesamfund for udgifter), og, hvis statsstøtte frigjorde midler, kun at bruge dem på yderligere at udvide skolenetværket. Hvis folkeskoler blev inkluderet i netværket, blev de støttet fra en særligt afsat del af budgetfonden. Staten finansierede programmet inden for den grænse, der er fastsat ved en særskilt lov for hvert år (lovgiverne øgede grænsen årligt); siden 1909 har løntilskudsfonden og skolebygningsfonden været adskilte. Hvem der end vedligeholdt de finansierede skoler, fungerede zemstvo som eneforvalter af statstilskud i amtet [K 40] .
Sideløbende med zemstvo-skolen var der også alternative skoletyper. Først og fremmest, i de ikke-zemstvo-provinser, var hovedtypen af skoler statsejede grundskoler (som havde forskellige navne), som grundlæggende lignede zemstvo-skolen. I zemstvo-provinserne fungerede "eksemplariske" skoler i et lille antal, fuldstændig vedligeholdt på offentlig regning. Det største alternative system for grundskoleundervisning var de sogneskoler i afdelingen for den hellige synode, som eksisterede i hele Rusland, bortset fra Kongeriget Polen . Grundskoler af alle andre typer (fabriksskoler, privatskoler, skoler i forskellige statslige departementer og institutioner) var meget få i antal.
Sogneskolerne var en gammel type folkeskole (ifølge charteret af 1804 var alle folkeskoler sogneskoler). Kirken viste ringe interesse for at udvikle sit eget skolenetværk, indtil staten i begyndelsen af 1880'erne begyndte at føre en politik med tvungen udvikling af folkeskolen. Siden 1884 er der oprettet kirke- og skoleråd under stifterne, der aktivt har tvunget sognepræster til at åbne skoler. Siden 1896 er statens bevillinger til folkeskoler blevet kraftigt øget, indtil 1907 bruger staten flere penge på dem end på alle andre folkeskoler.
I 1905 var der allerede 39.637 skoler med 1.770.000 elever [95] . Siden 1908 er den modsatte tendens blevet observeret - i 1913 faldt antallet af folkeskoler til 34.241 (hvoraf 32.165 var på landet) med en lille (op til 1821 tusind) stigning i antallet af elever [96] . Efter den generelle fiasko i udviklingen af uddannelsessystemet under revolutionen 1905-1907 udviklede sig folkeskoler således ikke længere; der var kun konsolidering af skoler med et stabilt elevtal. Årsagen til vækstens ophør var enkel: systemet med folkeskoler var stærkt afhængige af statstilskud; i 1913 modtog skolerne kun 9,3 millioner rubler fra ikke-statslige kilder, det vil sige 5,2 rubler pr. elev pr. år [97] . Så snart den anti-gejstlige Duma begyndte at dirigere alle budgetbevillinger til udviklingen af den verdslige skole, begyndte kirkeskolen at falme.
Forskellige zemstvoer behandlede det konkurrerende system af folkeskoler på forskellige måder; nogle af dem ydede endda mindre tilskud til kirkeskolen. Men zemstvo-ledernes generelle holdning til kirkeskolen kan betragtes som ugunstig. Zemstvo skolelærere var især negative. Det folkelige skolesystem fik skylden for dårlige og forsømte skoler, dårligt lønnede og ukvalificerede lærere, der var ligeglade med børn, og præster, der behandlede skoler som en byrde. Ikke mindre kritik var forårsaget af præsternes tendens til at organisere skoler af en forenklet type: toårige en-klasses skoler og et-årige læse- og skriveskoler. Fra et zemstvo-synspunkt kostede reduceret uddannelse mindre, men var ineffektivt: når de studerede i mindre end tre år, glemte kandidater gradvist deres læsning og skrivning [K 41] .
Diskussionen om kirkeskolens fremtidige skæbne i Dumaen blev politiseret. Højrepartierne gik ind for en kirkeskole, centrum og venstre - til fordel for Zemstvo med statstilskud. De højrekonservative forsvarere af kirkeskolen sagde højt, hvad zemstvo-kritikerne af denne skole var bange for at sige åbent: fra et zemstvo-synspunkt skal skolen ikke tvinge børn til at lære bønner udenad og genfortælle episoder fra den hellige historie, men at give nyttig praktisk viden. P. A. Stolypins regering handlede i samråd med Duma-centret og foreslog fuldstændig overførsel af kirkeskoler til MNP's jurisdiktion. Selvom regeringens lovforslag ikke blev vedtaget af statsrådet, og folkeskoler fortsatte med at eksistere selvstændigt, holdt denne type skole faktisk op med at udvikle sig i begyndelsen af 1910'erne og faldt gradvist i forfald [98] .
I zemstvo-provinserne oprettede ministeriet for offentlig undervisning de såkaldte "eksemplariske" skoler. I modsætning til zemstvo-skoler var ministerskoler underordnet direktører og inspektører af offentlige skoler, ikke kun i tilsyn, men også i økonomisk henseende, hvilket repræsenterede en fuldstændig statsejet skole.
Eksemplariske skoler, i modsætning til zemstvo-skoler, overholdt fuldt ud alle de formelle krav i ministerielle instruktioner. Piger og drenge blev undervist separat; i praksis betød det, at piger ikke blev taget dertil, medmindre der var to parallelle klasser, det vil sige i langt de fleste tilfælde. Det akademiske år varede 10 måneder om året (inklusive helligdage), hvilket medførte misbilligelse af bønderne, i hvis økonomi der var påkrævet børnearbejde fra midten af foråret. Ved overgangen til næste studieår blev der afholdt mellemprøver. Alt dette førte til, at ministerskolerne, som var bedre skaffet økonomisk og ikke krævede medfinansiering fra befolkningen, ikke var populære blandt bønderne.
Zemstvo-skoler var næsten udelukkende en-klasses (zemstvos fik først lov til at åbne to-klasses skoler i 1905), mens to-klasses skoler dominerede blandt ministerskoler. Dette bidrog heller ikke til ministerskolernes popularitet - befolkningen, der var fuldstændig overbevist om behovet for førsteklasses fag, forstod ikke helt, hvorfor der var brug for anden klasses fag: elementær historie, geografi, naturvidenskab.
Ministerskoler blev karakteriseret af zemstvo-forfattere som bureaukratiserede, under streng overvågning og undertrykker lærerens initiativ [99] .
Generel beskrivelse af uddannelsessystemet, referenceoplysninger
Problemer i folkeskolen
Folkeskolepædagogik, uddannelser
Statistikker
Indberetning af litteratur for de enkelte uddannelsesdistrikter
Moderne forskning