| Statsdumaen for det russiske imperium III indkaldelse | |||
|---|---|---|---|
| IIIV | |||
|
| |||
| Parlament | Statsdumaen | ||
| Stat | russiske imperium | ||
| Semester | 1. november 1907 - 9. juni 1912 | ||
| Medlemmer |
446 suppleanter
|
||
| Formand for Statsdumaen |
N. A. Khomyakov (1907-1910) A. I. Gutjkov (1910-1911) M. V. Rodzianko (1911-1912) |
||
| Dominerende part | Oktobrister | ||
Statsdumaen for det russiske imperium af den III indkaldelse er et repræsentativt lovgivende organ for det russiske imperium , indkaldt efter den tidlige opløsning af den II statsdumaen . I modsætning til de to foregående kompositioner varede den hele den periode, den er tildelt ved lov - fem år. Den tredje statsduma, der hovedsageligt bestod af "højreorienterede kræfter", med tilnavnet "godsejeren", støttede stort set Pyotr Stolypins politik , men kunne ikke overvinde uoverensstemmelser mellem partierne, hvilket påvirkede resultaterne af dets arbejde negativt.
Den III Statsdumaen blev valgt på grundlag af bestemmelserne om valg til Statsdumaen af 1907, vedtaget på grundlag af artikel 87 i de grundlæggende statslige love efter opløsningen af II Statsdumaen. Betydningen af denne artikel var, at regeringen i nødstilfælde havde ret til at vedtage love uden diskussion med Dumaen, i perioderne mellem opløsningen af en Duma og indkaldelsen af en anden, eller i perioder, hvor Dumaen var lukket. . Den samme artikel forbød imidlertid udtrykkeligt regeringen at anvende den nævnte procedure for at ændre beslutninger om valg til Dumaen. Således kan opløsningen af II Statsdumaen og den efterfølgende ændring af valglovgivningen kvalificeres som et statskup (begrebet 3. juni-kup bruges ofte ).
Resultatet af kuppet var en ændring af partiernes fordeling af Duma-deputerede i den nye indkaldelse, hvilket øgede repræsentationen af midter- og højrefløjspartierne, hvilket gjorde det muligt for Tredjestatsdumaen og regeringen at etablere et konstruktivt fælles arbejde. Den tredje statsduma blev indkaldt den 1. november 1907 (ved dekret af 3. juni 1907) og opløst den 30. august 1912 (ved dekret af 29. august 1912), og dens aktiviteter blev afbrudt den 9. juni 1912 (ved dekret). af 8. juni 1912).
Valg blev afholdt efter de nye Bestemmelser om valg til Statsdumaen af 1907 . Valgene var indirekte, sørgede ikke for lige repræsentation og skulle afholdes efter kurialsystemet: Hovedkurierne var volost (det vil sige bonde), godsejer, 1. by (højeste valgkvalifikation), 2. by (lavere valgkvalifikation). ), arbejder. Derudover blev der i nogle områder fremhævet kosakkurien , og russiske og ikke-russiske vælgeres kuri var også delt. Der var heller ingen normer for repræsentation inden for kurierne (standardantallet af vælgere pr. stedfortræder), og antallet af deputerede fra lokaliteter og kurier blev kun bestemt af den tidsplan, der var knyttet til reglementet.
442 deputerede blev valgt, hvoraf 403 var fra det europæiske Rusland, 14 fra Polen (herunder en fra den russiske befolkning og en fra den ortodokse befolkning), 10 fra Kaukasus-regionen (heraf 2 fra kosakkerne og 1 fra den russiske befolkning) , fra asiatisk Rusland (Sibirien) - 15 deputerede. Centralasien var slet ikke repræsenteret i Dumaen.
Valgsystemet var flertrinsrigt. På første trin valgte bønderne ved volostsamlingerne repræsentanter til amtsvalgkongressen. Bønderne valgte to delegerede fra volostsamlingen. Samtidig valgte arbejderne delegerede til den provinsielle valgkongres, en fra en fabrik med 50 ansatte indtil 1999, og derefter en for hver næste fulde tusind ansatte. På anden fase af valget i hvert amt samledes separate valgkongresser med fire curier (alle undtagen arbejderne). Repræsentanter fra bønderne og arbejderne deltog i kongresserne; godsejere og byfolk kom ifølge to lister personligt til kongresserne. En valgkongres for arbejdernes curia var ved at samles i provinsbyen.
På anden fase valgte kongresserne vælgere til at deltage i den provinsielle valgforsamling, der er fælles for alle kurier. Kun deltagerne i valgkongresserne selv kunne vælges som vælgere. Lokale myndigheder havde ret til at opdele kongresser efter lokaliteter og i byer efter valgsteder. De lokale myndigheder kunne også frit dele valgkongresserne i to - for russere og ikke-russere. Den provinsielle valgforsamling var tredje fase af valget. Deltagerne i mødet, vælgerne, var både vælgere og suppleantkandidater. Navnet på enhver vælger, der erklærede et ønske om at blive valgt, blev sat til afstemning.
Først og fremmest blev deputerede valgt i henhold til curial-kvoter, forskellige for forskellige provinser. Disse deputerede blev valgt af hele forsamlingen, men kun blandt de vælgere, der repræsenterede deres kurier. 50 mandater var forbeholdt bønderne, 50 mandater til godsejerne, 25 mandater til 1. bykongres vælgere, 25 mandater til 2. kongres, 25 mandater til 1. og 2. tilsammen, 3 mandater mere til kosakkerne, til arbejdere. - 6 mandater. Efter udvælgelsen af kontingentdeputerede blev de resterende suppleanter valgt i fællesskab blandt vælgerne fra alle kurier.
For mange kommuner adskilte valgproceduren sig fra den generelle.
I Skt. Petersborg, Moskva, Kiev, Odessa og Riga blev deputerede valgt direkte af byvalgsmøder adskilt fra provinsforsamlingen, adskilt for to kategorier af byvælgere. Således viste 8 mandater mere til 1. og 2. bylisterne sig at være kvoter.
For Kaukasus fik valgsystemet en fuldstændig forvirrende karakter, hvilket resulterede i 2 kvotemandater til kosakkerne, 1 mandat til den russiske befolkning i Transkaukasien og for Baku, Elizavetpol og Erivan provinserne tilsammen - 1 mandat til muslimer og 1 mandat for ikke-muslimer.
Ikke mindre forvirrende var ordren for Sibirien (regionerne Amur, Primorskaya og Transbaikal). Systemet blev forenklet her, der var kuria af kosakker, land- og bybeboere. Kvoterne var 3 mandater for kosakker og 1 mandat for ikke-kosakker i Trans-Baikal-regionen. Ural Kosakhæren havde ét mandat. Vilna og Kovno provinserne valgte separat 3 medlemmer af Dumaen fra den russiske befolkning, byen Warszawa - en mere, Lublin og Sedlec provinserne - en mere.
I kongeriget Polen og provinserne Jenisej og Irkutsk var bybefolkningen ikke opdelt i to lister, og delegerede fra arbejderne blev ikke valgt i alle provinser. Byerne i Warszawa valgte hver en stedfortræder blandt byens vælgere og blandt arbejderne, og byen Lodz - en stedfortræder blandt alle bybefolkningen i fællesskab.
Som følge heraf var 218 mandater ud af 442 kvoter for curiae og nationaliteter.
Ikke alle indbyggere i imperiet havde stemmeret. For at have stemmeret er det nødvendigt at opfylde særlige kriterier mindst et år før valget.
Stemmeret i volost curia blev givet til bønder, der ejede kolonihave eller privat jord og personligt drev husholdningen. Disse vælgere deltog ikke direkte i valgkongressen, men valgte kun to kongresdelegerede fra hver volost-samling. For valgret (i form af en personlig ret til at deltage i en valgkongres) i en jordejerkurie, et år før valget, var det nødvendigt at eje i samme amt (valgfrit):
Private ejere af jord, samt kirker og klostre, der ejede jord og ejendom under den angivne norm, kunne forenes i grupper, der i fællesskab besad det nødvendige minimum, og sende en repræsentant for gruppen til valgkongressen.
For valgret (i form af en personlig ret til at deltage i en valgkongres) i 1. bykuria krævedes det mindst et år før valget at eje i samme by (valgfrit):
For valgret (i form af en personlig ret til at deltage i en valgkongres) i 2. bykuria krævedes mindst et år før valg i samme by (valgfrit):
For valgret i arbejderkurien krævedes det at arbejde i mere end seks måneder i en virksomhed med mindst 50 arbejdere Arbejderne deltog ikke direkte i valgkongressen, men valgte kun delegerede til kongressen: fra hver virksomhed med et antal arbejdere fra 50 til 1000 - en, over 1000 - en fra hver fulde 1000 arbejdere. Arbejdere kunne kun stemme i arbejdernes kurier, selvom de opfyldte kvalificerende krav fra andre kurier.
Derudover var der kategorier af befolkningen, som generelt var frataget stemmeretten. Disse omfattede udenlandske statsborgere, personer under 25 år, kvinder, studerende, militærmænd i aktiv tjeneste, omstrejfende udlændinge , alle personer fundet skyldige i forbrydelser, fjernet fra embedet af retten (inden for 3 år efter afskedigelsen), stillet for retten og følgelig , insolvent, under værgemål (udover unge, var døvstumme, psykisk syge og anerkendt som sløseri under værgemål), frataget præsteembedet på grund af laster, udstødt fra klassesamfund ved deres domme, samt guvernører, viceguvernører, borgmestre og deres assistenter (i områder, der er betroet dem) og politibetjente (der arbejder i valgkredsen). I folketællingskurien (godsejer og byer) kunne kvinder, der personligt var i besiddelse af folketællingsejendomme, overføre retten til at deltage i valg til deres mænd og sønner.
Resultatet af denne indviklede lovgivning var en overvældende uforholdsmæssig repræsentation. De komplekse regler for valg, som tilfældigt opdelte befolkningen efter kvalifikationer, religiøse og nationale grunde i forskellige lokaliteter, tillader ikke at udtrykke data om andelen af repræsentation af forskellige klasser i parlamentet, men generelt kan det hævdes, at:
Statsdumaen blev valgt for fem år. Dumaen arbejdede med årlige sessioner; som regel blev der arrangeret to pauser inden for hver session, i julen og i påsken. Hver gang blev Dumaen indkaldt og opløst ved de højeste dekreter; desuden var Dumaen selv bemyndiget til at arrangere pauser i sit arbejde. I marts 1911 blev der annonceret en yderligere pause ved det højeste dekret, hvor regeringen (på grundlag af artikel 87) satte loven om Zemstvos i kraft i de vestlige provinser.
Dumaen bestod juridisk af 446 medlemmer, heraf 4 medlemmer fra Storhertugdømmet Finland, som aldrig blev valgt. Under hensyntagen til gentagne valg til at erstatte dem, der forlod, blev kun 487 deputerede valgt til Dumaen. Suppleanterne fordelte sig således [1] :
48 deputerede havde rækken af de første fire klasser (de såkaldte "generaler"). 23 deputerede havde retstitler.
11 deputerede var tidligere medlemmer af I og II Dumaen, 10 deputerede - medlemmer af I Dumaen, 45 deputerede - medlemmer af II Dumaen. Et ubetydeligt antal tidligere medlemmer af 1. Duma forklares med, at 167 deputerede efter opløsningen af 1. Duma, som underskrev Vyborg-appellen , af retten blev idømt tre måneders fængsel og dermed mistede deres stemmeret. .
Suppleanter blev valgt personligt, og ikke efter partilister, og havde ret til frit at bevæge sig fra en fraktion til en anden, samt til at danne nye fraktioner af enhver størrelse. Fordelingen af deputerede efter fraktioner ændrede sig konstant, så her giver vi konsistente oplysninger om det gennemsnitlige antal fraktioner for fem sessioner i Dumaen [3] .
Sammenlignet med Anden Duma har stemmefordelingen ændret sig markant. Repræsentationen af højrefløjen og oktobristerne voksede kraftigt, mens repræsentationen af kadetterne, trudovikkerne, socialdemokraterne og nationale grupper faldt. Valget blev boykottet af de socialrevolutionære . Med det nødvendige flertal på omkring 220 stemmer ejede Octobrist-fraktionen praktisk talt Dumaen. Blokeringen af oktobristerne med nationalisterne gav flertal for regeringens lovforslag, som oktobristerne var enige i; en blokade med kadetterne og trudovikkerne gav oktobristerne flertal på ethvert initiativ, der ikke passede regeringen.
Dumaens aktiviteter blev ledet af formanden og to af hans kammerater, som blev valgt for et år. Kammeraterne holdt møder i formandens fravær.
Følgende blev valgt til formænd for Dumaen: N. A. Khomyakov (siden 1. november 1907, fratrådt posten 6. marts 1910), A. I. Gutjkov (siden 10. marts 1910, fratrådt posten 20. juni 1910, valgt d. 29. oktober 1910 for anden gang, trådte tilbage den 15. marts 1911), M. V. Rodzianko (fra 22. marts 1911 til dumaens lukning, var senere formand for dumaen for IV-indkaldelsen).
Følgende blev valgt som kammerater af Dumaens formand: Baron A.F. Meyendorff (fra 5. oktober 1907, trådte tilbage 1. februar 1908, genvalgt 8. februar 1908, ikke genvalgt 30. oktober 1909), Prins V. M. Volkonsky (siden 5. oktober 1907 indtil dumaens lukning), S. I. Shidlovsky (fra 30. oktober 1909, ikke genvalgt den 29. oktober 1910), M. Ya. Kapustin (fra 29. oktober 1910 indtil lukningen af Dumaen). Af alle disse personer, Prince Volkonsky tilhørte den moderate højrefraktion, og alle de andre var oktobrister.
I. P. Sozonovich (til højre) blev valgt til sekretær for Dumaen for hele dens virkeperiode.
Dumaens formand, hans kammerater, dumaens sekretær og hans højtstående kammerat dannede dumaens møde, hvis beføjelser var begrænset til økonomiske spørgsmål og ledelsen af dumaens personale.
Statsdumaen var placeret i St. Petersborg, i Taurida-paladset , en historisk bygning fra det 18. århundrede. For at gøre det nemmere at indkvartere Dumaen, blev paladset udsat for forskellige omstruktureringer, især blev den store sal omdannet til et mødelokale med et amfiteaters siddearrangement. Placeringen af fraktioner i salen gav navnet til højre og venstre. Publikum fik adgang til Dumaens sal med særlige nominelle pas, som skulle bestilles dagen før mødet, og var placeret på salens balkon. Journalister blev indkvarteret i særlige kasser på begge sider af præsidiet; i forskellige år blev der tildelt fra 66 til 88 pladser til dem. Til højre for formanden for præsidiet var pladser til ministre, til venstre - for medlemmer af Statsrådet. Separate kasser på balkonen var beregnet til diplomater og senatorer.
Præsidiets medlemmer havde individuelle kontorer, for alle andre suppleanter blev der tildelt et værelse pr. fraktion. Til kommissionerne blev der, alt efter størrelse og betydning, også afsat særskilte eller fællesrum. I Dumaens bygning var der en post- og telegrafafdeling, en sparekasse, en filial af et telegrafbureau, et omfattende bibliotek, en restaurant, en frisør og et lægekontor. Til en særskilt placering af regeringsrepræsentanter fra deputerede var der knyttet en særlig ministerpavillon til bygningen, betjent af en fast stab af embedsmænd fra Indenrigsministeriet.
Rækkefølgen af Dumaens arbejde blev bestemt af Dumaens Orden, som var et internt dokument fra Dumaen og ikke havde lovens kraft.
Foreløbig drøftelse af alle lovforslag, der kom til Dumaen, og lovforslag fremsat af medlemmerne af Dumaen blev gennemført uden fejl i kommissionerne.
Dumaen dannede under sit arbejde 7 permanente kommissioner (administrative, økonomiske, budgetmæssige, til udførelse af statens liste over indtægter og udgifter, redaktion, bibliotek, til analyse af korrespondance modtaget af Dumaen) og 38 midlertidige kommissioner. Nogle af de midlertidige kommissioner var vigtige (om statens forsvar, om offentlig uddannelse, om retsreformer, om handel og industri), og handlede, trods deres navn, konstant; den anden del af de midlertidige kommissioner udførte virkelig engangsopgaver (at udvikle et udkast til den mest loyale adresse til den suveræne kejser osv.) Kommissionerne blev efter aftale mellem alle fraktioner dannet på en sådan måde, at repræsentationen i hver kommission af højre, venstre fraktioner og midten svarede omtrent til den i Dumaen generelt. Undtagelsen var den statslige forsvarskommission, som ikke omfattede repræsentanter for oppositionen.
Kommissionerne arbejdede aktivt og brugte så meget tid på at diskutere vigtige lovforslag, at dette blev årsag til mange års forsinkelser. For eksempel blev lovudkastet om volost-regeringen drøftet på 19 møder i kommissionen for lokalt selvstyre og på 60 møder i et særligt underudvalg, hvilket tog mere end tre år.
På baggrund af resultaterne af behandlingen af lovforslaget udpegede kommissionen en særlig ordfører, som forelagde kommissionens konklusion for Dumaens generalforsamling. Lovforslaget blev drøftet tre gange med pauser mellem drøftelserne på mindst tre dage; første gang som helhed, anden og tredje - for individuelle artikler. For lovforslag, der anses for hastende, kunne anden- og tredjebehandlingen kombineres. Ved andenbehandlingen blev ændringsforslag til lovforslaget tilladt.
Den langsomme rækkefølge af diskussion af lovforslag førte til ophobning af lovforslag, der blev behandlet af kommissionen og ikke vedtaget, og i maj 1911, før afslutningen af den 4. samling, blev Dumaen tvunget til at vedtage op til 120 love på den sidste dag (af selvfølgelig var disse regninger af ringe betydning).
Afstemningen foregik ved at stille op, og hvis der var tvivl om rigtigheden af optællingen, ved opdeling (de der stemte for og imod gik ud ad forskellige døre).
Dumaen blev frataget retten til at vedtage beslutninger og erklæringer af ikke-lovgivningsmæssig karakter, det vil sige, at den ikke officielt kunne udtrykke sin dom i nogen anden form end love. Denne begrænsning blev genialt omgået ved opfindelsen af de såkaldte "overgangsformler". Efter at have afsluttet diskussionen af ethvert spørgsmål besluttede Dumaen: "Da fandt ud af, at ... (erklæring om problemet) ... udtrykker Dumaen ønsket om, at indenrigsministeren .... (ønsketilkendegivelse) ..., og går videre til næste forretning. Da overgangsformlerne i det væsentlige var Duma-resolutioner rettet til regeringen, tiltrak deres indhold ofte stor opmærksomhed.
I første omgang var det forudsat, at fordelingen af indkomne regninger til kommissionerne og fastsættelse af proceduren for behandling af kommissionernes beretninger på generalforsamlingen skulle varetages af generalforsamlingen selv. Dette arrangement viste sig at være yderst ubelejligt, administrative spørgsmål beskæftigede hele tiden under Dumaens møder. For eksempel i spørgsmålet om at forelægge et lovforslag om almen uddannelse for kommissionen, meldte 68 talere sig til at tale.
For at løse administrative spørgsmål blev der oprettet et møde for repræsentanter for fraktioner og grupper (det såkaldte seniorkonvent eller ældsteråd ). Store fraktioner var repræsenteret i den af to deputerede, små efter én. Seniorkonventet handlede uformelt, beslutninger blev truffet ved konsensus; der fandt i alt 48 møder sted.
Under dumaen var der et kontor ledet af en valgt sekretær for dumaen. Oprindeligt var de ansatte i Kancelliet civile og havde ikke embedsmandsrettigheder, hvilket stod i stor kontrast til Statskancelliet (overhusets kontor , Statsrådet ), en usædvanlig prestigefyldt statsinstitution. Med hensyn til at tiltrække mere kvalificeret personale udviklede Dumaen sig og godkendte den 1. juni 1908 kancelliets personale, som gav ansvarlige medarbejdere statsembedsmænds rettigheder.
Kancelliet bestod af tre afdelinger: afdelingen for generalforsamlingen og generelle anliggender (ledet af Ya. V. Glinka ), den lovgivende afdeling (ledet af V. P. Shein ) og finansafdelingen (ledet af V. N. Maevsky). 226 personer tjente i kancelliet, hvoraf 114 var embedsmænd, og 112 var freelance skribenter og stenografer. I modsætning til Dumaen arbejdede kancelliet året rundt, behandlede dokumenter og kompilerede detaljerede rapporter om det arbejde, der blev udført mellem sessionerne. Kancelliets ansatte var partiløse, kancelliet blev ikke opløst, da Dumaen blev opløst.
Dumaens foged og hans 11 assistenter var engageret i at opretholde orden i mødelokalet, udstede pas og tælle stemmer efter aftale.
Omkostningerne ved at opretholde Dumaen beløb sig til: for 1908 - 2.440.245 rubler, for 1909 - 2.675.584 rubler, for 1910 - 2.913.768 rubler, for 1911 - 2.691.818 rubler. Af dette beløb blev fra 1.749 til 1.942 tusind rubler brugt direkte på vedligeholdelsen af medlemmerne af Dumaen.
Indholdet modtaget af et medlem af statsdumaen var 4.200 rubler. i år. De medlemmer, der deltog i kommissionernes arbejde mellem sessionerne, modtog yderligere 10 rubler pr. arbejdsdag.
Medlemmer af Dumaens Præsidium modtog ikke yderligere vederlag, selv om de havde en masse ekstra opgaver. Under Dumaens 1. session udviklede den administrative kommission et forslag, hvorved medlemmerne af Dumaens Præsidium fik tildelt yderligere vedligeholdelse (formanden skulle være 18.000 rubler om året). Formand N. A. Khomyakov anså uligheden mellem medlemmer af Dumaen for umulig og afviste på vegne af sig selv og på vegne af sine kammerater forslaget; der blev ikke rejst yderligere spørgsmål.
Vedligeholdelse i mængden af 4200 rubler om året svarede til det gennemsnitlige beløb for vedligeholdelse af en rigtig statsrådmand (rang IV klasse). En professor eller direktør for et gymnasium i denne rang fik lidt mindre (3200-3500 rubler), en viceguvernør - mere (6000 rubler). Den resulterende vedligeholdelse virkede enorm for stedfortræderne-bønder og arbejdere (deres sædvanlige indkomst var 200-300 rubler om året), for folk med intelligente erhverv var en sådan indkomst normal og ikke mere end kompenseret for leveomkostninger i St. Petersborg.
Dumaen for den III indkaldelse handlede på grundlag af oprettelsen af statsdumaen i 1908. Lovforslag blev indført for Dumaen af ministre, enten af Statsrådet eller af Dumaens egne kommissioner. Lovforslag vedtaget af Dumaen blev forelagt statsrådet. Vedtog Statsrådet også et lovforslag, blev det forelagt den højeste til godkendelse, hvorefter det blev til lov. Statsrådet kunne også enten forkaste lovforslaget eller henvise det til en fælles forligskommission. Hvis kommissionen udviklede en ny version af lovforslaget, blev hele proceduren for dets vedtagelse gentaget igen fra begyndelsen. Lovforslag udviklet af Dumaen eller Statsrådet og ikke godkendt af tsaren kunne kun genvedtages i den næste session. Lovforslag afvist af Dumaen eller Statsrådet kunne til enhver tid forelægges Dumaen anden gang.
Dumaen havde ingen ret til at ændre de grundlæggende statslove . Underlagt dumaen var:
Dumaen havde desuden ret til at rette henvendelse til ministrene med anmodninger om ulovlige handlinger, samt for at få afklaret de sager, den behandlede.
Afdelinger indsendte 2.571 regninger til den tredje duma. Af disse blev 106 taget tilbage af afdelingerne selv, 79 blev afvist af Dumaen, 215 blev ikke taget i betragtning, og 2.346 blev accepteret. Af de vedtagne blev 31 afvist af Statsrådet, 26 blev returneret til Dumaen, 94 blev overført til Dumaens og Statsrådets forligskommissioner. 2 lovudkast vedtaget af Dumaen og Statsrådet modtog ikke den højeste godkendelse. 2197 lovforslag blev godkendt af kongen og blev til love.
Et stort antal love, der gik gennem Dumaen, tjener ikke som en indikator for aktiv lovgivende aktivitet. Mindst 95% af disse regninger var de såkaldte "lovgivende vermicelli", det vil sige, de var afsat til at korrigere eventuelle skøn for ubetydelige beløb (nogle regninger er endda afsat til at bevilge beløb under 10.000 rubler), hvilket skaber et lille antal jobrater (nogle regninger er afsat til oprettelsen af én arbejdsplads); moderne parlamenter, inklusive det russiske, overvejer ikke så små ting. Den grundlæggende mangel ved de grundlæggende love var tildelingen til Dumaen af alle stater; herefter skulle enhver ændring i bemandingen af enhver institution gøres til lov. Oversvømmelsen af parlamentet med uvæsentlige lovforslag var et effektivt middel, som regeringen brugte til at neutralisere Dumaen. Forventningen om, at de deputerede, knust af det nuværende arbejde med smålove, vil moderere deres egne lovgivningsinitiativer, var i det hele taget berettiget.
Nogle få betydelige lovforslag tjente som genstand for lange diskussioner i kommissioner og møder i Dumaen, diskussioner på tværs af fraktioner, blev overvejet og vedtaget i lang tid. Herefter faldt lovforslagene ind i Statsrådet , hvorfra de som udgangspunkt blev sendt til forligskommissionerne, hvorefter hele vedtagelsesproceduren begyndte igen. Som et resultat satte politisk vigtige love i den tredje duma og statsrådet sig fast.
Dumaen havde sit stærkeste middel til at demonstrere misbilligelse over for regeringen - slet ikke at behandle lovforslaget uden nogen forklaring, eller at trække overvejelserne ud i årevis. Disse pust gjaldt mest af alt vigtige og kontroversielle lovforslag.
Oktobristerne, der ledede Dumaen, ønskede ikke at følge de to første Dumaers vej og var bange for opløsning; for at hæve Dumaens omdømme som en konstruktivt indstillet institution, forsøgte de at forhindre store skandaler og undgik på nogen måde at forelægge generalforsamlingen sådanne lovforslag, der åbenbart ville forårsage grimme scener mellem ultrahøjre- og venstre-deputerede (alle lovforslag om personlige rettigheder og friheder, religiøs lighed, lette situationen for jøder).
Samspillet med statsrådet var dårligt etableret, fælles forligskommissioner arbejdede langsomt og med få resultater; statsrådets tilbagelevering af lovforslaget betød i praksis dens død eller mange års forsinkelse. Mange lovforslag, der blev indført under P. A. Stolypins aktive aktivitet, lå i Dumaen uden bevægelse indtil hans død, og efterfølgende premierministre havde ikke længere interesse i deres aktive forfremmelse.
Et eksempel på væsentlige politiske initiativer, der er afvist af Dumaen eller Statsrådet, eller vedtaget meget sent, er følgende lovforslag fra Stolypin-perioden:
Grundlovene gav Dumaen ret til at igangsætte lovgivning, men den uudtalte regel, som regeringen havde etableret, var, at ikke en eneste selv let oppositionel lov vedtaget af Dumaen på eget initiativ ville blive godkendt af tsaren. Dumaens deputerede fremlagde 202 lovforslag, men kun 36 af dem blev til love; de blev enten forelagt kommissionerne "som materiale" (på denne måde blev 8 lovforslag til love), eller sagen endte med en resolution, hvorved Dumaen bad det relevante ministerium om at overtage udviklingen af lovforslaget på baggrund af denne antagelse (28 lovforslag blev udviklet og vedtaget på denne måde). En undtagelse fra den aftalte fremgangsmåde var 2 love vedtaget af Dumaen og Statsrådet og afvist af monarken:
Loven tillod Dumaen at foretage forespørgsler til ministre og topchefer for departementer og kun at forklare de handlinger, "som synes ulovlige." Anmodninger blev foreslået til drøftelse af deres initiativtagere, hvorefter de skulle vedtages af generalforsamlingen.
Ministre var forpligtet til at forklare sig personligt, i ekstreme tilfælde at sende deres kammerater. Hverken anmodningerne eller ministrenes forklaringer på anmodningerne havde nogen juridiske konsekvenser, men var meget vigtige for parlamentarikerne. Dette var den eneste måde at få ministrene, hvis positioner var uafhængige af Dumaen, til at føle sig ansvarlige over for de parlamentariske myndigheder. Accept af de foreslåede ønsker af generalforsamlingen, vedtagelse af den såkaldte. "overgangsformler" i slutningen af diskussionen blev ofte til de varmeste øjeblikke af Dumaens aktivitet.
Oftest kom anmodninger fra venstreoppositionen. Af de 157 anmodningserklæringer er 46 afgivet af Socialdemokratiet. Medlemmer af regeringen afgav forklaringer i Dumaen 54 gange (lidt mere end en gang om måneden). Regeringen handlede efter situationen: da det var klart, hvad de skulle svare, blev der straks givet forklaringer; ellers blev forklaringer forsinket i årevis; på 60 anmodninger ventede Dumaen ikke på svar.
Den 20. januar 1910 forelagde indenrigsminister P. A. Stolypin Dumaen et lovforslag "Om udvidelse af forordningerne om zemstvo-institutioner til at omfatte Vitebsk, Volyn, Kyiv, Minsk, Mogilev og Podolsk provinserne."
Forordningen af 1890 udvidede sig til at omfatte de vestlige provinser med ændringerne, der bestod i, at zemstvo-rådsmedlemmerne var opdelt i to afdelinger og blev valgt af to valgkongresser. I nogle lokaliteter bestod den første kongres af folk af russisk oprindelse, den anden af alle andre; i en anden del af lokaliteterne bestod den første kongres af alle personer af ikke-polsk oprindelse, i den anden - fra polakker. Loven etablerede et obligatorisk flertal af personer af russisk eller ikke-polsk oprindelse i Zemstvo-forsamlingerne. Ejendomskvalifikationen for deltagere i de første (russiske) valgkongresser var højere. Kompromisloven tilfredsstillede ikke venstrefløjens partier og polakkerne, som den diskriminerede; tilfredsstillede ikke de højreorienterede partier, fjendtlige over for stigningen i antallet af zemstvo-provinser.
Dumaen, efter at have diskuteret loven på 13 møder, vedtog den den 1. juni 1910. Statsrådet forsinkede, under indflydelse af sin højrefløj, behandlingen af loven og forkastede den 11. marts 1911. Under diskussionen indtog statsrådets højrefraktion paradoksalt nok en venstreorienteret holdning, idet de mente, at krænkelsen af polakkernes rettigheder ville gøre dem forbitrede og derved skade statens interesser. Så snart det under diskussionen i statsrådet blev klart, at loven ikke ville blive vedtaget, henvendte Stolypin, som kun så dette som personlige intriger af medlemmerne af statsrådet, til Nicholas II med en anmodning om fratræden og forklarede dette ved umuligheden af at arbejde i et miljø med sabotage fra lovgivende institutioner; zaren accepterede ikke anmodningen og opfyldte Stolypins betingelse for øjeblikkelig vedtagelse af loven, idet han bebudede en pause i Dumaens arbejde fra 12. til 15. marts. Derefter blev loven vedtaget i henhold til artikel 87 i de grundlæggende statslove. Dette blev opfattet som en hån mod Dumaen, eftersom artiklen i lovens ånd var beregnet til akutte situationer mellem opløsning af en Duma og indkaldelse af en anden, eller i den periode, hvor Dumaen holdt sommerferie. Loven fortsatte i rækkefølgen af det planlagte lovgivningsarbejde, Dumaen blev behandlet og vedtaget uden forsinkelse. Dumaens formand, A. I. Guchkov, fratrådte sin titel i protest, og M. V. Rodzianko blev valgt i hans sted. Den allerede gældende lov blev, som krævet af de grundlæggende love, forelagt Dumaen umiddelbart efter genoptagelsen af dens aktiviteter og blev ikke af Dumaen betragtet som et tegn på protest (dette betød ikke noget, da både adoption og afslag at anse det for lige så ment, at loven fortsætter med at virke ).
Højrefløjsfraktion : Grev Alexei Bobrinsky , formand for Rådet for Den Forenede Adel , kendt arkæolog, senere landbrugsminister; kendt antisemit, som senere samarbejdede med de tyske nazister Nikolai Markov (Markov II) ; fremtidig hellig martyr (henrettet af Cheka i 1919) Biskop Mitrofan (Krasnopolsky) ; deltager i mordet på Rasputin Vladimir Purishkevich ; en emigrantfigur af en monarkistisk fløj, som endte i et sovjetisk fængsel i 1944 og for evigt forblev i USSR, forfatteren til livlige erindringer Vasily Shulgin .
Russisk national fraktion : PN Balashov , leder af det konservative parti All-Russian National Union ; Biskop Evlogy (Georgievsky) , initiativtageren til oprettelsen af Kholmsk-provinsen , senere den mest berømte emigrant-ortodokse skikkelse, grev V. A. Bobrinsky , en af lederne af den All-Russiske Nationalunion .
Octobrist fraktion : W. K. von Anrep , kendt fysiolog og farmakolog; leder af fraktionen, formand for Dumaen, senere medlem af statens forsvarskommission og krigsminister for den provisoriske regering A. I. Gutjkov ; initiativtageren til loven om universel uddannelse, E. P. Kovalevsky ; fremtidig deltager i hændelsen med general Kornilov V. N. Lvov ; den sidste (og yderst upopulære) zaristiske indenrigsminister A. D. Protopopov ; Formanden for de sidste to Dumas, der aktivt deltog i at overtale Nicholas II til at abdicere , M. V. Rodzianko .
Kadetternes fraktion : Formand for den anden Duma F. A. Golovin ; tidligere chef for jordforvaltning og landbrug, forfatter til projektet for nationalisering af jordejeres jorder, afhopper fra regeringen til oppositionen N. N. Kutler , liberal advokat og mest populære taler V. A. Maklakov ; historiker, partileder, forfatter til det berømte spørgsmål "Dumhed eller forræderi?", fremtidige udenrigsminister for den provisoriske regering P. N. Milyukov , den mest berømte Duma-taler (opfinder af udtrykket "Stolypin-slips") F. I. Rodichev ; den fremtidige landbrugsminister for den provisoriske regering, brutalt myrdet af sømænd i 1918 A. I. Shingarev .
Trudovikernes fraktion : den aktive leder af fraktionen AA Bulat .
Muslimsk fraktion : S. N. Maksudov (senere tyrkisk politiker Sadri Maksudi).
Polsk kolo : Polens fremtidige premierminister V. F. Grabski .
Fraktion af socialdemokrater : E. P. Gegechkori ; Mensjevik , fremtidig politiker i det uafhængige Georgien N. S. Chkheidze .
Volyn provinsen
Voronezh-provinsen
Kursk-provinsen
Nizhny Novgorod-provinsen
Novgorod-provinsen
Region af Don-hæren
Orenburg-provinsen
Oryol-provinsen
Podolsk-provinsen
Poltava provinsen
Simbirsk-provinsen
Tver provinsen
Ufa provinsen
Kharkov-provinsen
Chernigov-provinsen
Yaroslavl-provinsen
Møderne i Den Tredje Duma var ledsaget af konstante ordenskrænkelser, skænderier og fornærmelser, som blev indledt af deputerede fra højre fraktion og (i mindre grad) Socialdemokratiet . Medlemmer af den højre fraktion V. M. Purishkevich og N. E. Markov (Markov II) samt socialdemokraten E. P. Gegechkori opførte sig på en særlig uværdig måde . Antisemitiske bemærkninger fra højrefløjen var så almindelige, at de ikke længere blev betragtet som uacceptabel adfærd. Den eneste straf tilladt af Dumaordenen var fjernelse fra møder (op til 15 møder). Under Dumaens arbejde blev denne straf anvendt 38 gange i forhold til 33 personer, heraf 15 gange - til højre, 13 gange - til Socialdemokratiet. Purishkevich, en ekstremt skandaløs personlighed, havde den skik, da han traf beslutninger om fjernelse, højtideligt at sidde i hænderne på Dumaens foged og blive båret ud af salen af dem. De præsiderende officerer anså det ikke for muligt at pålægge sanktioner mod alle tilfælde af dårlig opførsel og ignorerede de fleste af de uhyrlige løjer.
I slutningen af 1908 sendte Purishkevich fornærmende breve til tre aktivister fra den første all-russiske kvindekongres, herunder A.P. Filosofova , hvori han kaldte kongressen et bordel. Filosofova appellerede til en fredsdommer, som dømte Purishkevich til en måneds arrestation, senere reducerede Nicholas II arrestationen til en uge. Da han ikke ønskede, at spørgsmålet om at begå sin straf skulle behandles af Dumaens generalforsamling, indgav Purishkevich en begæring til Dumamødet om tilladelse til at afsone sin straf, som blev givet.
Den 17. november 1909 fandt en duel sted mellem medlemmer af den oktobristiske fraktion, formanden for Dumaen A. I. Guchkov og grev A. A. Uvarov , forårsaget af rivalisering inden for fraktion og personligt fjendskab; Duellen blev indledt af Guchkov. Uvarov blev lettere såret, forlod senere fraktionen, kom ikke ind i IV Dumaen. Gutjkov var ikke genstand for strafferetlig forfølgelse under sit ophold som stedfortræder, men i sommeren 1910 fratrådte han titlen som formand, mødte frivilligt for retten, blev idømt fængsel, som han afsonede i Peter og Paul-fæstningen . Meget snart blev Guchkov benådet af tsaren, og med begyndelsen af en ny session i Dumaen blev han valgt til formand for anden gang.
Resultaterne af Den Tredje Dumas aktiviteter er tvetydige og modstridende.
Den nye valglov fra 1907 gjorde det muligt at vælge en Duma, der var i stand til at arbejde konstruktivt med regeringen; men samtidig repræsenterede Dumaen praktisk talt ikke de brede masser af befolkningen, den tredje Duma's deputerede blev ikke længere opfattet af folket som folks repræsentanter. Dumaen klarede med succes vedtagelsen af budgettet og mindre tekniske love, men politisk betydningsfulde og kontroversielle love holdt fast i den i mange år. Det oktobristiske flertal i Dumaen havde i det hele taget en regeringsvenlig orientering; oktobristerne betragtede sig dog ikke som en slags embedsmænd, men helt uafhængige politiske skikkelser. De havde ikke tilstrækkelige personlige forbindelser og kontakter i regeringskredse, de holdt sig på afstand af embedsmænd, hvilket gav anledning til en forfængelighedskamp og ambitionssammenstød selv i tilfælde, hvor Dumaens og regeringens synspunkter i det væsentlige var sammenfaldende. Den grimme, aggressive adfærd fra venstrefløjen og i særdeleshed de ultrahøjre-deputerede overskyggede Dumaens arbejde. Dumaens ledelse, der var bekymret for at bevare sit omdømme, undgik skandaler og fjernede alle akutte spørgsmål fra dagsordenen; men niveauet af interne modsætninger i landet var så højt, at alle væsentlige spørgsmål allerede var blevet akutte.
Som et resultat klarede Den Tredje Duma kun den rutinemæssige del af sit arbejde. Det var ikke, som den første og anden duma, en kilde til vedvarende og uløselige konflikter. Det nuværende lovgivningsarbejde forløb som normalt, men den vigtigere opgave med at udtrykke befolkningens politiske vilje i form af lovgivning blev ikke afsluttet.
Første session
Anden session
Tredje session
Fjerde session
Femte session
Officielle publikationer
Uofficielle publikationer
Moderne forskning
| Statsdumaen for det russiske imperium | |
|---|---|
| Lister over stedfortrædere for det russiske imperiums statsduma → | |
|---|---|
| europæisk Rusland |
|
| Kongeriget Polen |
|
| Kaukasus |
|
| Sibirien |
|
| stepperegionen |
|
| mellem Asien |
|