Ved begyndelsen af Peter den Stores regeringstid steg bysamfundets behov ikke: det blev ikke rigere, og som før konkurrerede landbruget i byerne med industrien , som før var der ingen tolerable kommunikationsmidler. Byens indbyggere klagede over "alle mulige store tab og ruiner" fra rige mennesker, mest fra kontorister. Statskassens betalinger var tunge.
I mellemtiden steg statens behov i Peters tid betydeligt. Azov-kampagnerne , opbygningen af en flåde , organiseringen af en ny hær, den nordlige krig 1700-1721 - alt dette krævede enorme økonomiske ressourcer. Men de vigtigste indbetalere af midler til statskassen og betroede opkrævningsembedsmænd - byboerne - "tyndede" frygteligt ud, dog ikke i en sådan grad, at de ikke betalte noget til statskassen, for indsamlingerne kom alligevel.
Den 1. marts 1698 , i fravær af zaren, som var i udlandet, fremkom et dekret, som bekræftede ophævelsen af voivodernes indgriben i pengeindsamlinger fra bybefolkningen og pålagde at indsamle statspenge "de selveste zemstvo ældste og volost dømmer og kysser i zemstvo hytter forbi voivoderne og ordensfolk, til valg af alle by- og amtsfolk .
Da han vendte tilbage fra udlandet, udstedte Peter, efter at have studeret den europæiske bystruktur, to dekreter i januar 1699 om forvaltningen af byer i Rusland . Ifølge disse dekreter blev zemstvo-ældste , told- og værtshuschefer på hollandsk vis omdøbt til zemstvo-forvaltere og told- og værtshusforvaltere , og i Moskva blev der oprettet et særligt kontor - Burmisterkammeret , som alle byers zemstvo-hytter var underordnet . . Disse zemstvo-hytter skulle erstatte degnens hytter og guvernøren. I Burmisterkammeret blev det foreslået gæster , et hundrede dagligstue , og byfolk og handelsfolk fra deres midte for et års periode at vælge "gode og sandfærdige mennesker, som de indbyrdes og fordi de vil have en person. " Zemstvo-hytterne var indrettet på samme måde i byerne. Fra 17. november 1699 fik Burmisterkammeret ordre til at kaldes rådhuset, og ved en særlig forordning klagede rådhuset over seglet, der afbildede ”skæl fra en sky i den holdende hånd, og øjets øje, og omkring signaturen: sandheden er på den sydlige del af suverænens øje at se” .
Ifølge dekretets betydning skulle rådhuset for det første være den "anstændige orden med ansvar for hele Moskva-staten af bymænd og købmænd og Chernoslobodtsy" . Således blev rådhuset den centrale statsinstitution, der forenede hele ledelsen af den bymæssige kommercielle og industrielle befolkning i Rusland. Hun erstattede med sig selv alle de forskellige ordener , som byerne tidligere havde ansvaret for. Rådhuset begyndte at have ansvaret for hele landets kommercielle og industrielle befolkning i dets repressalier, andragender og handelsanliggender, idet det var sæde for højesteret og alle byers råd. Zemsky-hytter i byerne blev de samme steder for prøvelse og repressalier for indbyggerne i deres by. Bybefolkningen kunne klage over bureaukratiet af deres zemstvo-hytter til rådhuset, som alle byers zemstvo-hytter var direkte underlagt. Alle told, gebyrer, offentlige indtægter blev opkrævet lokalt af zemstvo-embedsmænd, told- og værtshusforvaltere og overgivet til dem til zemstvo-stewarden i zemstvo-hytten. Zemsky burmaster , efter at have indsamlet alle indtægter og skatter, sendte dem til Moskva, til rådhuset. Gebyrerne skulle leveres til Moskva tre gange om året: i marts, maj og november. Ved udgangen af hvert år måtte told- og værtshusfogderne selv komme til Moskva med deres regnskabsbøger, indbundet efter arkene af zemstvo-fogederne. De bar også restbeløbene med sig i sække med zemstvo-hyttens segl. De indsendte bøger og indberetninger blev kontrolleret i rådhuset, og hvis der var restance på bøgerne, så blev det straks opkrævet hos den skyldige opkræver: de satte ham til højre og i en måned hver morgen slog de restancen ud. Hvis de, der var sat til højre, ikke kunne betale i en måned, blev de sendt til deres bopæl og beordrede zemstvo-burmistrene til at inddrive restancer fra en defekt indsamlers ejendom. Hvis han ikke havde nogen ejendom, så blev det næste beløb indsamlet i henhold til layoutet fra alle byboere, der valgte en defekt person som indsamler. I tilfælde af manglende levering af gebyrer inden for de lovmæssige frister, blev der opkrævet en bøde på 10% fra burmistrene af hele indkomstbeløbet, der fulgte fra det givne område.
En sådan ordning af bogføring i samlinger giver den bedste idé om formålet med og karakteren af den nye institution - det var primært en finansiel institution og mindst af alt opstod til organisering og bestilling af lokale myndigheder. For bybefolkningen i Moskva-staten, der allerede var slaveret af rådsloven af 1649, lettede etableringen af rådhuset og zemstvo-hytterne kun tjenesten, men skabte ikke nogen anden intern organisation af township-samfund, lettede ikke selve skatten .
Desuden forekom det i dekretet først for townships at acceptere en ny enhed og blive befriet fra voivodens overordnede, mens de tjener deres tjeneste, kun "hvis de vil" , og det blev angivet, at fritagelse fra voivodskabet "fornærmelser og skatter , og afpresning og bestikkelse” kan kun opnås, hvis betingelsen om at betale alle lønninger til statskassen dobbelt i forhold til den tidligere størrelse. Bybefolkningens manglende vilje til at følge de nye regeringsdekreter førte til, at Peter opgav ideen om at indføre dobbeltbetalinger, men allerede gjorde en ny enhed obligatorisk og introducerede den i alle byer.
Efterhånden slog den nye centralinstitution sig ned, adskilte sig fra den store skatkammer og ordrer, fik egne lokaler og personale. Som finansiel institution var rådhuset underordnet det store statskasse, mens det selv havde ansvaret for alle byers zemstvo-hytter. Det nye apparat, der søgte bedre at indrette byens finansielle betjening, så på byboerne på den gamle måde, som skatteydere, der var forpligtede til at bære en vis form for pligt til at opfylde statskassens og regeringens behov. . Fra dette synspunkt er alle folkevalgte for byerne de samme statstjenere, hvis pligt det var at varetage statens interesser, og ikke befolkningens interesser. Staten, der udelukkende interesserede sig for statsafgifternes fuldstændighed, krævede, at byfolket valgte rige folk til tjenesten, hvis ejendom ville være nok til at dække de altid mulige underskud. Derfor, hvor der ikke var nogen velhavende mennesker i bygden, dukkede zemstvo-hytter med valgte burmister ikke op (nye institutioner blev f.eks. ikke indført i Sibirien , hvor bybefolkningen var meget lille).
De nye byinstitutioner med rådhuset kunne ikke gøre meget med bybefolkningens flugt. Sandt nok eliminerede de guvernørens og hans kommandohyttes vilkårlighed. Men i det væsentlige blev dette eliminerede onde erstattet af et nyt. Professor I. Dityatin siger ved denne lejlighed: "Zemsky-hytter er en institution, der kun adskiller sig fra de førstnævnte i form, i sammensætning er de de samme kommandohytter, kun valgt; både gejstlige og erstatte dem i forhold til byfolk og generelt handelsfolk, zemstvo-hytterne er lige så fremmede for lokalsamfundenes interesser, begge er lige i regeringens tjeneste og ikke i at beskytte deres vælgeres interesser, og her og der sidder i virkeligheden de samme mennesker, folk med samme gemyt og tankegang, og som følge heraf er nye institutioner den samme tunge byrde for bebyggelsen, som en guvernør med en velordnet hytte. Indretningen af nye institutioner gjorde intet for at beskytte lægmanden mod vilkårlighed; regeringen, der kun var optaget af den korrekte og fuldstændige inddrivelse af skatter, var kun seriøs opmærksom på denne side af sagen, kun denne side af dens interesser var forsynet med en slags garantier. Der blev lagt særlig vægt på organiseringen af den mest fuldstændige og strenge ansvarlighed og ansvar i samlingerne af zemstvo-, værtshus- og toldburmestre. Alt dette beskyttede på en eller anden måde statskassens interesser, men lægmandens interesser blev stillet til fuld rådighed for samlerne, dog valgt af byfolket, men ansvarlige over for regeringen.
Gradvist begyndte pligterne til at opkræve skatter og afgifter, som blev overført til institutioner af den gamle type, at blive fjernet fra zemstvo-hytterne og rådhuset. Først og fremmest fjernes gebyrer, der ikke var direkte relateret til handel, fra rådhuset og overføres til nye kancellier; fæsteafgifter og trykkeriafgifter fratrækkes f.eks. på Streltsy- og trykte ordrer ; gebyrer fra fiskeri, møller og bade gik til Izhora-kontoret i Menshikov, som på det tidspunkt havde travlt med at arrangere Ingermanland erobret fra svenskerne . Fremstillingen af disse gebyrer var stadig burmisternes ansvar, kun pengene begyndte at blive sendt ikke til rådhuset, men til de angivne ordrer.
I 1705 besluttede Peter at skabe ved rådhuset og zemstvo-hytterne stillingen som en særlig observatør og inspektør, som ville være uafhængig af lokale myndigheder og direkte rapportere til ham om alle de etablerede lidelser. Aleksey Kurbatov , opfinderen af stemplet papir og forfatter til mange lukrative forslag og projekter, blev udnævnt til inspektør . Kurbatov skulle ved dekret overvåge burmisternes aktiviteter og rapportere om tyveri. Samtidig offentliggøres et dekret, der appellerer til alle emner med en opfordring til at informere om misbrug bemærket af nogen, og informanter om tyveri af zemstvo folkevalgte loves en belønning - ¼ af ejendommen til en stjålet elsket og en belønning i form af et fæstegods . Livegne for den korrekte fordømmelse fik frihed.
Endnu tidligere blev integriteten af arrangementet af township-livet krænket: en række byer og byer blev trukket tilbage fra rådhusets jurisdiktion, og henførte dem til skibsværfter på Svir og underordnet A. D. Menshikov . Derefter ophørte rådhuset med separate samlinger taget fra det med at være en central institution og blev til en simpel Zemstvo-hytte i Moskva.
Etableringen i 1708 af provinserne gav det sidste slag for betydningen af rådhuset som et organ for finansielt selvstyre af byer, som det havde i begyndelsen af sin eksistens. Guvernøren , som leder af provinsen, kommandant og organisator af antallet af tropper, der fulgte fra provinsen, var naturligvis ansvarlig for alle indsamlinger fra hele provinsens befolkning; for handels- og industrifolk afløste han både rådhus og bestillinger. Kommandanterne i de byer, der er underlagt guvernøren, er intet andet end de genoprettede guvernører, som de snart begynder at blive kaldt. Indførelsen af landratretten gør rådhusets domstol og zemstvo-hytterne afhængige af dem. Zemstvo-hytterne er i stedet for den tidligere underordnede direkte til centralinstitutionen underordnet guvernøren og kommandanten, som endda blev pålagt at sikre, at "rådhusrækkerne forsynes med behagelige og dygtige personer".
Rådhusets eksistens som central institution kan føres tilbage til 1710 . Et direkte dekret om begrænsning af rådhusets kontor blev slet ikke udstedt, og denne begrænsning blev gennemført i dele. I 1709 blev alle guvernører, burmestre og ordrer beordret til at udarbejde lønbøger over kontanter og kornskatter og eventuelle andre lønudgifter og levere dem direkte til guvernørerne. Siden 1710 er originale lønbøger blevet overført til senatets kontor; rådhuset forpligter sig til dér at aflevere en opgørelse over toldopkrævningen fra dets oprettelse til 1711 . I 1714 blev alle ordrer, kontorer, rådhus, provinser, pengegårde, saltindsamling i indtægter og udgifter beordret til at rapportere til Nærkontoret . I dette dekret er rådhuset stillet på niveau med enhver ordre, og endda med saltindsamlingen, der for nylig er underordnet den.
Peters regering på det tidspunkt, der beskrives, viderefører fuldt ud 1600-tallets politik i forhold til byboerne. Interesseret i Skatteopkrævningernes Fuldstændighed sørgede den for, at Byboerne ikke opgav Skatterne, og søgte at optegne alle, som kunde medtages i Skatten: Byboerne fik forbud mod at paatage sig nogen statstjeneste. Bekymret over bybefolkningens håndværk, som en kilde til deres betalingskraft, greb Peters regering til den gamle foranstaltning: forbuddet mod handel og jagt i townships til folk af andre rækker, selvom de var byboere. Så det var forbudt at handle bueskytter.
Da han startede en krig med Sverige , befandt Peter sig i en vanskelig økonomisk situation. Skatkammeret var tomt. Af alle foranstaltninger til akkumulering af midler forblev en den mest pålidelige - en stigning i størrelsen af skatteopkrævningen. Så bybefolkningens skat begyndte at vokse, og den naturlige service steg også. Den eneste vej ud af denne situation for befolkningen var flugt, mens de rige for eksempel tilmeldte sig en bestikkelse som hofstokere, der var fritaget for at betale skat.
Regeringen reagerede på denne flugt med de samme foranstaltninger som i det 17. århundrede , idet den på enhver mulig måde tilbageholdt dem, der endnu ikke var flygtet fra skatten, og tvangsvendte tilbage de flygtninge, som det lykkedes at finde.
Men ændringen i det centrale organ, Rådhuset, som var ansvarlig for den offentlige service for handels- og industribefolkningen, havde kun ringe indflydelse på bybefolkningens indre tilstand. På jorden, i byer og byer, er der separate domstole for bybefolkningen, stadig i deres hænder er opkrævningen af skatter, som før, de sender de pligter, der er tildelt dem personligt og gennem deres udvalgte forvaltere og kyssere. Mellem selvstyrende samfund og regeringsmagt stod der nu kun guvernører, som var udstyret med at kontrollere og føre tilsyn med magten over townships selvstyre og township service. I betydningen reduktion af selvstyret var dette naturligvis en tilbagevenden til det gamle, forårsaget af et nyt behov. Mens den russiske hær bestod i massen af en milits af tjenestefolk, indkaldt når det var nødvendigt, blev indtil da også indsamlet de midler, der var nødvendige både til hærens opretholdelse og til krigens gennemførelse, og der var ingen konstant indsamling. til vedligeholdelse af militærstyrken. Da en stående hær blev oprettet, havde den brug for en konstant indtægtskilde til at bevæbne, fodre, udstyre og træne den. Ligesom tidligere de faste Udgifter til faste Ordener blev dækket af visse faste Indtægter fra Byer, der var tillagt flere til hver Orden, saaledes blev Regimenternes Vedligeholdelse nu overdraget til Provinserne, mellem hvilke de blev fordelt. En forståelig konsekvens af dette var, at hovedorganisatoren af alle de regimenter , der var knyttet til provinsen , guvernøren, blev både provinsens finansielle herre og et mellemled mellem bysamfundene i hans provins og centralregeringen. Forholdet mellem byen og centralregeringen var i denne tilstand indtil 1718 , hvor Peter for alvor tog "borgerskab" efter krigens svære år.
Klassen af kommercielle og industrielle mennesker selv gennemgik nogle ændringer i løbet af denne tid. Ifølge katedralloven blev hele statens kommercielle og industrielle befolkning tildelt byskatten. Engagement i handel og håndværk definerede allerede i tilstrækkelig grad en person som en byskat, og regeringen forsøgte på det tidspunkt at registrere enhver, der var engageret i handel, som en skattebybefolkning. Posad skatteydere blev betragtet som ikke kun byfolk, indbyggere i byer, bosættelser og byer, men også alle Chernoslobodtsy, amtsfolk i Pomor-regionen. Selv om der i paladslandsbyerne var bønder, der handlede, blev de tildelt byen, det vil sige, at de var forpligtet til at betale alle gebyrer i det beløb, der skulle være fra byboerne. Det blev endda beordret til at tage de besiddende bønder ind i bosættelserne, som havde butikker og håndværk i byerne. Siden 1709 begyndte de at tage den samme skat med byboerne fra de personer, der boede og handlede, gemte sig i klostre.
Efter at have nået ideen om muligheden for at få skatteafgifter fra alle dem, der er involveret i handel og håndværk, kom Peters regering, meget bekymret over landets industrielle og kommercielle udvikling, frem til ideen om at tillade folk af alle klasser at handle, idet de pålagde dem en skat svarende til den, der kom fra byboerne.
Siden 1714, i Moskva, var det tilladt at handle for personer af enhver rang, og tjente til dette alle strabadserne i bymandsklassen, bortset fra zemstvo-tjenester og pligter. Sådanne købmænd i deres palads og godsejere blev ikke tildelt byen, derfor betalte de township handelsafgifter og var ikke fri for at betale volost og godsejerindkomster. Dette dekret var begyndelsen på opløsningen af bybefolkningens lukkede tilstand: besættelsen af byernes håndværk ophørte med at være bybefolkningens eneret. Dekretet om ensartet arv introducerede nye mennesker i det kommercielle og industrielle miljø, denne gang fra serviceklassen. Gården og butikken skulle overgå til den ældste, ligesom patrimonets tjenestefolk. Peter mente med denne foranstaltning at højne den skattebetalende klasses velfærd.
Skattebeløbet fra byboerne var meget højt. Ligesom i det 17. århundrede blev skatterne opdelt i permanente, som lå på skattepligtige personer med en konstant løn, og midlertidige, opkrævet efter behov, normalt med ti penge pr. rubel. Skat fra byboerne blev opkrævet efter " plovene ". Sohu var et vist antal husstande. Plovene hos de "bedste", "midterste", "mindre" og "magere" byfolk var forskellige. De bedste menneskers plov bestod af 40 yards, ploven af medium - på 80, den mindre - af 160, den "tynde" - 320 yards. Hver plov blev opkrævet den samme skattepligtige løn. Som følge heraf betalte de "bedste" byboere det samme beløb i skat fra to færre husstande end de "gennemsnitlige". En mulig mangel fra de mindre og "tynde" sokher blev afkrævet personer, der tilhørte de "gennemsnitlige" og "bedste" sokhs. Siden indførelsen af stemmeafgiften skulle hver bymand betale 1 rubel 20 kopek om året. Blandt de pligter, der lå på byboerne, var rekrutterings- og opholdspligten særligt byrdefulde. Byens borgere skulle stille rekrutter på samme grundlag som ejeren og statsbønderne , de skulle udstyre hver rekrut på samme måde og forsyne ham med kornforsyning. Faktisk var købmænd, købmænd , ikke genstand for rekruttering, men var nødt til at fremsætte en rekrut fra deres baggårdsfolk, fra dem, der levede evigt i købmandens gård. Byens borgere havde også pligt til at forsyne tropperne med proviant, opstille heste og vogne og reparere veje og broer.
Den almindelige pligt med hele dens byrde faldt hovedsagelig på byboerne. Soldaterne blev placeret i lejligheder i byboernes huse "fordi der vil være en person i gården", som nogle gange fortrængte ejerne. Under smerte af dødsstraf blev soldaterne beordret til at leve i fred og ikke påføre værterne tab og fornærmelser.
Siden 1718 , hvor transformationerne begyndte inden for central- og lokalforvaltningen og domstolen, har der været ændringer i byernes struktur. I henhold til de regler, der blev givet til Collegium of Commerce, var de ikke kun bekymrede for udviklingen af handel og industri, men også om rent ejendomsinteresser for den kommercielle og industrielle befolkning i Rusland og om politiets forbedring af byer. Ifølge reglementet skulle Handelskollegiet varetage "al handel og handelsvirksomhed og varetage kommunikationsveje, skibssejlads og alt, hvad der kan tjene for en dygtig institution, hastværk og orden for de handlende."
Den 16. januar 1721 udstedtes overmagistratens reglement, der fastlagde den nye institutions sammensætning og formål. Ifølge denne forordning skulle den øverste magistrat bestå af den øverste præsident og præsident udpeget af tsaren og valgte burmister og rottemænd , hvoraf halvdelen er "fra udlændinge", der kan russisk . I modsætning til rådhusets medlemmer var medlemmerne af overmagistraten og de ham underordnede bydommere permanente, og deres rang svarede til en kendt embedsgrad ifølge ranglisten - præsidenten for overmagistraten blev anset for i VIII-klassen, og borgmestrene i IX. Til den af Magistratrækkerne, som vil vise "omhyggelig Iver og vil holde sig ærlig i alt", blev selv Adelen lovet. "For at se, at dommeren beholder sit embede," deltog anklageren i hans møder.
Overdommerens opgaver var:
Med hensyn til dens betydning i regeringsmekanismen blev overmagistraten placeret på lige fod med kollegierne og underordnet senatet, hvor chefpræsidenten skulle rapportere månedligt om købmandsanliggender og afgive en detaljeret rapport om byernes tilstand. , mens overmagistraten i kollegiet fremlagde sine udtalelser og til orientering om tingenes tilstand.
I 1724 dukkede instrukser op for byens magistrater, som skulle være indrettet efter forbilledet fra St. Petersborgs overmagistrat.
Efter modtagelsen af erklæringerne skulle overmagistraten opdele alle byerne i fem kategorier:
. Ved at inddele byerne i de foreslåede rækker skulle overmagistraten i de vigtigste af dem indrette magistrater fra folkevalgte borgere, og i de mindre - kun borgmestre. Guvernøren og guvernørerne blev beordret til at beordre alle i hans by til at foretage valg til dommermedlemmer.
I store byer bestod magistraten af en præsident og tre borgmestre , i resten var der to eller en borgmester. Hver borgmester havde også rottemænd .
Byens dommere var direkte underordnet overmagistraten, og hans dekreter blev krævet fuldbyrdet uden forsinkelse, idet de rapporterede om henrettelsen pr. rapport. Ellers blev medlemmerne af magistraten underlagt en bøde, eksil, fratagelse af ejendom, endda dødsstraf.
Overdommeren var den øverste retsinstans for alle købmænd og håndværkere i alle civile sager og straffesager, bortset fra politiske. I forhold til byfogederne var overmagistraten som retsinstitution den samme, som Justic Collegium var i forhold til retsretter, mens de lavere almindelige domstole svarede til borgmesterretterne i de byer, hvor der ikke var magistrater. Bortset fra magistraterne havde intet officielt sted ret til at dømme, forhøre og straffe købmænd. Kun i tilfælde af anklager "i dårlige ord eller i gerninger til indignation" var byboeren genstand for undersøgelse og retssag af Preobrazhensky Prikaz , og i tilfælde af underslæb af statslige penge, måtte han stå til ansvar for Commerce Collegium .
Foruden retten skulle magistraterne i deres byer under ledelse af overdommeren etablere "godt politi". Magistraternes politiopgaver var fastsat i en særlig instruks udstedt i 1724 . Magistrater blev beordret til at anskaffe sig brandslukningsredskaber; sørge for, at borgerne ikke opholder sig i deres hjem og ikke ansætter udenforstående til arbejde, hvis de ikke har feriebreve med sig; pas på bortløbne soldater, "parasitter".
De nye institutioner vedrørte hovedsageligt bysystemets toppe, reformerede, med professor A. A. Kizevetters ord, kun "øverste etage" , "kontakt til den højeste centrale myndighed og kun dækkede en række andre samfundsinstitutioner, hvor trådene fra samfund-byliv blev vævet” . De nye institutioner overskyggede, men ødelagde ikke, det gamle selvstyrende byposad-samfund, der var blevet skabt i Moskva-tiden. Byens magistrat var kun et bindeled mellem centraladministrationen og det jordiske byråd. Afstamningen valgte selv magistratens medlemmer på samme måde, som den i det 17. århundrede valgte zemstvo ældste og kyssere. Men i det 17. århundrede var denne valgte ledelse, selv om den kom til regeringens fulde rådighed, som de laveste embedsmænd i finanstjenesten, samtidig repræsentanten for befolkningen, der valgte den før regeringen. Reformen af Peter, efter at have etableret for de valgte medlemmer af magistraten behovet for at godkende dem af centralregeringen og fratage samfundene retten til at erstatte deres udvalgte burmestre og rottemænd, understregede kun de nye herskeres bureaukratiske karakter.
Opgaven for medlemmerne af byfogeden i institutionens forstand var:
Alle disse opgaver gjorde byens magistrater til eksekutører af suverænens testamente. Magistraten var derfor bybeboernes myndigheder og ikke talsmand for deres indre liv over for myndighederne. Magistraterne skulle fordele alle nødafgifter ud over de ved senatets dekreter udpegede kapitationslønninger blandt borgerne. Derefter skulle de indsamle midler fra deres byboere for at imødekomme byens behov. Byer havde nogle rettigheder inden for deres egen forbedring, for eksempel konstruktion og reparation af offentlige bygninger - Gostiny Dvor, reservebutikker osv. Alt dette blev nogle gange foreskrevet til dommerne at gøre "i samråd med alle borgere." Ifølge overmagistratens reglement og anvisningerne til byfogederne blev medlemmer af magistraterne pålagt at opfordre byverdenens "venlige og intelligente" repræsentanter til at rådføre sig med dem om forretninger. Udformningen af afstemningsafgiften og dens fordeling blandt betalerne "ved hensyn til hver borger i statens besiddelser" blev i henhold til forskrifterne tildelt "almindelig samtykke fra de ældre og formænd (laug og verdslige) med alle borgere. " Omfordelingen af byjorden, brugen af græsgange, enge og andre indtægtsposter - alt dette kunne efter gammel skik kun foregå med bybefolkningens deltagelse efter de regler og orden, som den verdslige forsamling ville etablere. .
Organet for denne deltagelse af borgere i byens liv var de gamle sekulære forsamlinger. Township-verdenen bestod ifølge beskrivelsen af professor A. A. Kizevetter af en række mindre selvstyrende fagforeninger, og derfor var den generelle township-samling med dens leder og repræsentant - township-formanden - kun afslutningen af en række andre lokale. institutioner. De små fagforeninger, der udgjorde bysamfundet, blev kaldt bygder og hundreder. Alle posad skatteydere underskrev for forlig og hundredvis. Hver skatteyder bar bybetalinger og sendte townshipafgifter fra sin bosættelse. Sloboda og hundredvis af forsamlinger blev indkaldt for at overveje lokale anliggender. Sloboda valgte deres "Sloboda-ældste", som nogle gange også omfattede kammerater valgt ved Sloboda-samlinger. Sloboda-ældste modtog, da de tiltrådte embedet, særlige instrukser fra den lokale magistrat, ifølge hvilke forstædernes ældste skulle:
Lægmandsforsamlingen forblev således også efter domsmændenes oprettelse en sand talsmand for byens indbyggeres liv og virke i langt højere grad end byfogeden, der efter valget af sine medlemmer blev ”ligesom. myndighederne”. Derfor var ikke magistraten, men "starostinsky-hytten" dengang i centrum for bybefolkningens sociale liv, ligesom ikke borgmesteren, men bychefen var en reel repræsentant for zemstvo-verdenen. Men byfogeden var i høj grad underordnet magistraten, som ved "dekreter" gennem overhovedet indberettede til verden alle regeringsordrer, og hovedmanden svarede magistraten om opfyldelsen af hans "dekreter" ved opsigelser. Byens ældste var derfor både en repræsentant for bybefolkningens interesser, der valgte ham foran magistraten, og en person underordnet magistraten. Verden valgte lederen, men hans valg blev godkendt af magistraten. Formanden var ansvarlig for sine handlinger både over for dommeren og over for den verden, der valgte ham. En sådan situation må have sat overhovedet nogle gange i en meget ubehagelig stilling: både dommeren og verden så på ham på samme måde som en embedsmand underordnet hver af dem.
Kun forstanderen havde ret til at samle verdslige forsamlinger og tale ved dem som formand. Forsamlingen samledes altid i nærheden af deres bymandshytte eller i et lokale indrettet ved hytten til "verdslige råd". Alle skatteydere skulle samles på mødet efter de dagsordener, som forstanderen udsendte gennem den tiende. Forstanderen selv gik til de "bedste og førsteklasses mennesker" med dagsordener. Borgerne forsøgte at samles til forsamlinger i et så stort antal som muligt og begyndte nogle gange ikke møder i timevis, mens de ventede på fraværende medborgere. Topplacerede personer var fremherskende ved sammenkomsterne. Dette fulgte af hele strukturen i datidens township-liv: gensidigt ansvar, som lå til grund for det skattepligtige system i township-samfundet, fremførte helt sikkert de rigeste som de første og vigtigste anklagede for verden og satte dem derved i position. af overordnede. Men faktisk udtrykte byernes møde, der var talsmand for bybefolkningens ønsker og forhåbninger, i virkeligheden kun disse ønsker og forhåbninger, for så vidt de ikke var i modstrid med velhavende menneskers og magistratens interesser. Og da magistraten selv under det almindelige livegnesystem viste sig at være stærkt afhængig af administrationen, fik betydningen af de verdslige bysammenkomster ikke nogen særlig bredde, og alle deres aktiviteter med fokus på relativt små og private byanliggender, var lidt egnede til selvstyre i ordets brede forstand.
Ifølge den nye ordning af byer, blev deres magistrater instrueret i at "formere købmænd og fabrikker . " Til udvikling af handelen, salg af kunsthåndværk, udbredelse af folks tilfredshed og forhøjelse af statsafgifterne måtte overmagistraten forsøge at øge antallet af messer og auktioner. Og i store indre og kystnære byer, organisere handelsbørser "efter eksemplet fra udenlandske handelsbyer" og vælg mæglere fra købmændene, det vil sige "dygtige mennesker i alle auktioner og regningsoverførsler . " Tilbage i 1718 begyndte de at kræve fra mestrene i enhver virksomhed beviser for, at bæreren af "en virkelig sådan kunst er en håndværker og ikke en falsk . " Med oprettelsen af magistraterne foreslog Peter, at man opdelte alle håndværkerne efter vesteuropæisk forbillede i værksteder, således at hvert håndværk udgjorde et særskilt værksted. I spidsen for hvert værksted skulle stå rådmænd - værkførere. Enhver nybegynder i ethvert håndværk kunne tilmelde sig værkstedet, selvom han var palads- eller ejerbonde. Enhver, der ønskede at indmelde sig, blev vidnet af repræsentanter for lauget, og hvis vidnet fremlagde tilstrækkelige eksempler på sin kunst i dette håndværk, udråbte lauget ham til mester og udstedte ham et certifikat for denne titel. Enhver mester på sit arbejde, lavet på bestilling eller til salg, blev pålagt at sætte et mærke, og uden et mærke havde ingen ret til at sælge hans varer. Stigmatiseringen skulle først påføres efter godkendelse af arbejdet af værkstedets værkfører. Formanden, hvis han fandt arbejdet utilfredsstillende, kunne simpelthen ødelægge det. Ved at introducere laugsapparatet tænkte Peter på denne måde at skabe en bevægelse i håndværksindustrien, at fremme dens udvikling, at tiltrække så mange hænder og kræfter som muligt til håndværkets besættelse. Værksteder opstod kun i Moskva og Skt. Petersborg, og selv der frøs de snart indtil Catherine II 's tid .
I fremtiden besluttede Peter at gøre magistratstillinger uafvendelige for at øge deres ansvar over for centralregeringen. Medlemmerne af magistraterne blev efter deres udvælgelse på stedet godkendt i deres stillinger af overmagistraten, som erklærede dem uafvendelige efter bybefolkningens vilje af byens myndigheder. Som et resultat heraf blev der som chefer sat folk i spidsen for byerne, taget fra byens borgere, som beskæftigede sig med den samme forretning med dem, og derfor undertiden ufrivilligt så underordnede som rivaler og konkurrenter i deres private anliggender og virksomheder. Denne omstændighed kunne ikke bidrage til sammenholdet mellem byens borgere og deres overordnede, og følgelig til manifestationen i livet af alt, hvad Peter ønskede at udføre forskrifterne.
Det mest solide aspekt af reformen var definitionen af rettigheder og forpligtelser i forbindelse med udkastet til kommerciel og industriel status for bybeboere og den nye organisering af bysamfund. I reglementet til overmagistraten er denne nye anordning udtrykt således: „Fordi overalt i byer, ikke blot i store, men i små, erhverves beboere af forskellig rang, bortset fra byfolk, som hver har en særlig stat, nemlig: herredømmet, som ligger tæt ved landsbyens byer og han har sine egne godser, mens andre selv bor i deres byer i deres egne hjem, så er tjenestefolkene anvist til arbejdet, præstedømmet, kirkemænd og udlændinge, hvoraf nogle for Kjøbmænds Skyld og andre for Kunst eller en Slags Håndarbejde der bor, da er alle saadanne blandt Borgere ikke opførte; og borgerne hører til magistraten og er i to laug: bankfolk, adelige købmænd, der har store handler i udlandet, og som handler med mange forskellige varer i rækkerne, stadslæger, apotekere, læger, skippere på handelsskibe, guldsmede, sølvsmede, ikoner. , malere, skræddere, skomagere, smede, tømrere, tømrere, snedkere, vendere o. lign., hvoraf det første laug eller den første klasse består og fra et andet sjofelt borgerskab med privilegier og fordele er markeret, som: bankfolk, adelige købmænd, som har store handler og som er forskellige varebylæger, farmaceuter, læger, skippere på handelsskibe, guldsmede, sølvsmede, ikoner, malere handler i rækken. I det andet Laug, som handler med Smaagods og Gruber af alle Slags Forraad, er der ogsaa Haandværkere, Udskærere, Drejere, Tømrere, Skræddere, Skomagere og lignende. Resten er alle modbydelige mennesker, der er ansat og i ringe job, som ikke betragtes som et sted mellem adelige og almindelige borgere .
Laugældste og formænd med borgernes samtykke opnået ved deres sammenkomster i bygderne og langs gaderne udlignede skatteafgifter efter hver persons vilkår og sammensatte samtidig lønbøger særligt for hver kategori af borgere. Magistraten kontrollerede og godkendte disse bøger. Da det kom til Magistratens Opmærksomhed, at, siden Lønningen blev sammensat, »noget Gods er steget, medens andet er faldet« , meddelte han Laugsformændene herom og befalede dem at udfærdige nye udligningslønninger efter Raad fra borgere, der indgår i laugene. Ved honorarberegningen beregnede de stadig tiendedelen af pengene, det vil sige, at lønnen for hver blev beregnet til 10 % af den kapital, der var godkendt efter den sidste lønbog for en given person. I 1722 blev byboerne fritaget for hvervning, og for rekrutter skulle de betale en særlig afgift, som i 1724 blev fastsat for købmænd til 100 rubler.
Den faste pligt blev overladt til byboerne, men en anden, ældgammel pligt for købmænd og byfolk blev fjernet - personlig betjening i finansafdelingen.
Denne fritagelse for tjenestepligten sammen med den skarpt fremhævede adskillelse af almindelige borgere fra irregulære adskiller handels- og industriklassen i et særskilt gods, som ved sine særlige rettigheder og pligter afgørende er adskilt fra adelen på den ene side og fra bønderne. på den anden. Den almindelige bybeboer i slutningen af Peters regeringstid adskilte sig fra de irregulære byfolk ved, at han deltog i bystyret ved at vælge medlemmer af magistraten, var indskrevet i lauget og værkstedet eller bar en pengeafgift i den andel, der faldt. på ham ifølge den sociale indretning blev han forsynet med midler til at udføre pligterne ved håndværk og handel.
| Peter I | |
|---|---|
| reformer | |
| Udviklinger | |
| Krige | |
| Rejser | |
| Hukommelse | |