Ukraine og NATO | |||||
---|---|---|---|---|---|
|
Forholdet mellem Ukraine og NATO begyndte i 1992, da Ukraine blev medlem af Det Nordatlantiske Samarbejdsråd efter at have opnået uafhængighed . Et par år senere, i februar 1994, indgik Ukraine en rammeaftale med NATO under Partnerskab for Fred- initiativet , som i 2002 blev fulgt op af NATO's individuelle partnerskabsplan .
I 2005, efter den orange revolution og præsident Viktor Jusjtjenkos kom til magten , fik samarbejdet med NATO formatet "Accelereret dialog", som var beregnet til at være det første skridt mod Ukraines indtræden i den nordatlantiske traktatorganisation. I begyndelsen af 2008 modtog alliancen en appel fra den ukrainske præsident Viktor Jusjtjenko, premierminister Yulia Timosjenko og parlamentets formand , Arseniy Yatsenyuk med en anmodning om at slutte sig til Ukraine i " NATO-medlemskabshandlingsplanen ", men på NATO-topmødet i Bukarest i april samme dag. år blev den ukrainske side afvist på grund af Tysklands og Frankrigs stilling. Samtidig udtalte NATO-medlemslandenes stats- og regeringschefer i Bukarest, at Georgien og Ukraine vil blive medlemmer af NATO [1] , når de opfylder kravene for medlemskab af denne organisation [2] .
I 2010, da den ukrainske præsident Viktor Janukovitj kom til magten, blev Ukraines udenrigspolitiske prioritet igen en ikke-blokstatus.
Efter Euromaidan og magtskiftet i februar 2014 genoptog Ukraine sin kurs mod at blive medlem af NATO. I december 2014 vedtog Ukraines Verkhovna Rada et lovudkast indført af præsident Petro Poroshenko , som annullerede Ukraines ikke-blokstatus [3] som værende "ineffektiv i forbindelse med at sikre statens sikkerhed mod ekstern aggression og pres ” [4] , og i juni 2017 lavede ændringer i lovgivningen : NATO-medlemskab blev udråbt til en af Ukraines udenrigspolitiske prioriteter [5] . I 2019 trådte forfatningsændringer i kraft, der fastlagde den strategiske kurs for at opnå fuldt medlemskab af Ukraine i EU og NATO på niveau med en forfatningsnorm [6] [7] .
Den 12. juni 2020 gav Det Nordatlantiske Råd Ukraine status som Enhanced Opportunities Partner (EOP) [8] . På Bruxelles-topmødet i juni 2021 bekræftede NATO-ledere beslutningen fra Bukarest-topmødet i 2008 om, at Ukraine ville blive tildelt en handlingsplan for NATO-medlemskab, og at Ukraine havde ret til at bestemme sin egen fremtid og udenrigspolitik [9] [10] .
Ukraine er en af seks NATO-partnere med forbedrede muligheder sammen med Australien, Georgien, Jordan, Finland og Sverige.
Forbindelserne mellem Ukraine og NATO blev formelt etableret i 1992, da det nyligt uafhængige Ukraine tilsluttede sig Det Nordatlantiske Samarbejdsråd , senere omdøbt til Det Euro-Atlantiske Partnerskabsråd [11] . En vigtig begivenhed i udviklingen af forbindelserne mellem Ukraine og NATO var åbningen i september 1992 af den ukrainske ambassade i Bruxelles.
Et par år senere, i februar 1994, var Ukraine det første af de postsovjetiske lande, der indgik en rammeaftale med NATO under Partnerskab for Fred-initiativet, der støttede landene i Central- og Østeuropas initiativ til at blive medlem af NATO [12] [11] [13] [11] .
I 1997 rykkede forholdet mellem Ukraine og NATO til et kvalitativt nyt niveau - på NATO-topmødet i Madrid blev "Charteret om et særligt partnerskab mellem NATO og Ukraine" underskrevet [11] [14] . Parterne udvekslede officielle repræsentationer: NATO's informations- og dokumentationscenter åbnede i Kiev, og et ukrainsk repræsentationskontor dukkede op i NATOs hovedkvarter, hvor en særlig militær repræsentant for Ukraine begyndte at arbejde i 1998 [15] . I november 1998 underskrev præsident Kutjma "Programmet for samarbejde mellem Ukraine og NATO for perioden frem til 2001", og midt i " Kosovo-krisen " blev der i april 1999 åbnet en NATO-mission i Kiev. Ukraine støttede NATO-operationen på Balkan: den 12. juni 1999, efter Ungarn, Bulgarien og Rumænien, lukkede Ukraine sit luftrum i flere timer for russiske fly på vej mod Pristina , hvilket forårsagede en ekstremt smertefuld reaktion i Moskva. I 2000 blev det årlige møde i NATOs vigtigste politiske organ, Det Nordatlantiske Råd , for første gang i NATOs historie afholdt uden for NATOs medlemslande, i Kiev [16] . Under Kutjma fandt to Ukraine-NATO-topmøder sted (i 1999 og 2002) [15] .
I 2000 blev "Status of Forces Agreement" [17] underskrevet .
I 2001 blev træningscentret for det internationale center for fredsbevarelse og sikkerhed åbnet i Yavoriv (Lviv-regionen).
Den 28. maj 2002, i forventning om "anden bølge" af NATO's ekspansion mod øst, vedtog Ukraines Nationale Sikkerheds- og Forsvarsråd, ledet af præsident Leonid Kuchma, en NATO-strategi, der sørgede for revision af ikke-blokken. status til fordel for at starte en proces, hvis endelige mål var at blive et fuldgyldigt Ukraines NATO-medlemskab [18] .
Den 9. juli 2002 underskrev Ukraine og NATO inden for rammerne af Partnerskab for Fred- programmet et memorandum om Ukraines støtte til NATO-operationer. Et år senere støttede Ukraine den amerikanske operation i Irak ved at sende sit "fredsbevarende kontingent" til regionen [18] .
Med vedtagelsen i november 2002 af NATO-Ukraine-handlingsplanen [11] blev forholdet endnu stærkere, inden for rammerne af denne plan begyndte man at udvikle årlige Ukraine-NATO-målplaner.
Den 6. april 2004 vedtog Verkhovna Rada en lov om fri adgang for NATO-styrker til Ukraines territorium.
Den 15. juni 2004, i den anden udgave af Ukraines militærdoktrin, godkendt ved Leonid Kutjmas dekret, dukkede en bestemmelse op om Ukraines udøvelse af en euro-atlantisk integrationspolitik, hvis endelige mål var at blive medlem af NATO. Allerede den 15. juli 2004, efter et møde i Ukraine-NATO-kommissionen, udstedte præsident Kutjma imidlertid et dekret, der fastslog, at optagelse i NATO ikke længere var landets mål - kun "en væsentlig uddybning af forbindelserne med NATO og EU som garanter sikkerhed og stabilitet i Europa" [19] .
Efter "den orange revolutions " sejr i 2004 og præsident Viktor Jusjtjenkos komme til magten , intensiveredes samarbejdet med NATO [20] [21] .
Den 21. april 2005 blev der i Vilnius , som led i et uformelt møde mellem NATO-landenes udenrigsministre, afholdt et møde i Ukraine-NATO-kommissionen, som åbnede en ny fase i Ukraines forbindelser med alliancen - "intensiv dialog ", som skulle være det første skridt mod Ukraines optagelse i NATO.
Under præsident Viktor Jusjtjenkos første officielle besøg i USA erklærede præsident George W. Bush : "Jeg er tilhænger af ideen om Ukraines medlemskab af NATO." I en fælles officiel erklæring fra Ukraines og USA's præsidenter blev det sagt, at Washington støtter forslaget om at starte en intensiv dialog om Ukraines optagelse i NATO-medlemshandlingsplanen.
I april 2005 vendte Viktor Jusjtjenko tilbage til Ukraines militærdoktrin omtalen af Ukraines strategiske mål - "fuldt medlemskab af NATO og Den Europæiske Union." Den nye tekst lyder som følger: "Baseret på det faktum, at NATO og EU er garanterne for sikkerhed og stabilitet i Europa, forbereder Ukraine sig på fuldt medlemskab i disse organisationer." Som i den tidligere version blev opgaven med at "dybt reformere statens forsvarssfære i overensstemmelse med europæiske standarder" kaldt "en af de vigtigste prioriteter for indenrigs- og udenrigspolitik."
Den 20. januar 2006 i Budapest, efter et møde mellem forsvarsministre fra østeuropæiske lande - NATO-medlemmer - Ungarn, Tjekkiet, Polen og Slovakiet (som blev overværet af Ukraines forsvarsminister Anatoly Gritsenko ) - blev det meddelt, at disse stater var klar til at støtte Ukraines optagelse i NATO. Som nævnt bør en nødvendig betingelse for dette være støtten til dette skridt fra det ukrainske samfund og opnåelsen af intern stabilitet i Ukraine.
Den 27. april 2006, på et møde mellem NATO's udenrigsministre, udtalte repræsentanten for NATO's generalsekretær, James Appathurai, at alle medlemmer af alliancen støtter en hurtig integration af Ukraine i NATO. Rusland på sin side udtrykte bekymring over denne udvikling. Som den officielle repræsentant for det russiske udenrigsministerium Mikhail Kamynin udtalte, "de facto vil vi tale om et alvorligt militærpolitisk skift, der påvirker Ruslands interesser, hvilket vil kræve betydelige midler til den tilsvarende omlægning af militære potentialer, reorganiseringen af system af militær-industrielle relationer. Ordninger inden for våbenkontrol kan blive påvirket."
I august-september 2006, efter at Regionspartiet fik det største antal stemmer ved det næste parlamentsvalg, og regeringen blev ledet af Viktor Jusjtjenkos politiske rival Viktor Janukovitj , skete der en drejning i Ukraines udenrigspolitik. Ved udgangen af 2006 var der ikke en eneste repræsentant for den pro-præsidentielle blok Vores Ukraine tilbage i regeringen . Viktor Janukovitjs udenrigspolitiske udtalelser var i modstrid med Jusjtjenkos kurs.
Ukraines ansøgning om at blive medlem af NATO-medlemskabshandlingsplanenDen 11. august 2006 meddelte den nye ukrainske regerings pressetjeneste , at Ukraine udskød vedtagelsen af en "NATO-medlemskabshandlingsplan". Den 14. september aflagde Viktor Janukovitj et arbejdsbesøg i Bruxelles, hvor han afgav en politisk erklæring om Ukraines uforberedelse til at blive medlem af NATO. Som han sagde, har den nye ukrainske regering til hensigt at udvide samarbejdet med NATO uden at påtage sig nogen forpligtelser inden for rammerne af implementeringen af den såkaldte " NATO-medlemskabshandlingsplan " (MAP). Janukovitj hævdede, at medlemskab af NATO kun støttes af en lille del af det ukrainske samfund - kun 12-25% af befolkningen, så det er for tidligt at tale om, at Ukraine skal tilslutte sig MAP, og endnu mere om udsigterne til at blive medlem af alliancen. Han understregede samtidig vigtigheden af yderligere at uddybe samarbejdet med alliancen. Verkhovna Rada, hvor tilhængere af Viktor Janukovitj (Regionspartiet, SPU og KPU) havde flertal, vedtog en resolution, hvori den støttede hans holdning.
I begyndelsen af 2008 var der en skandale, som var årsagen til NATO's generalsekretærs erklæring om, at organisationen havde modtaget et brev underskrevet af Ukraines præsident, den nye premierminister Julia Timosjenko og parlamentets formand Arseniy. Yatsenyuk med en anmodning om at slutte sig til Ukraine i "NATO Membership Action Plan" . Skandalen lammede arbejdet i det ukrainske parlament i 2 måneder. I marts 2008 lykkedes det Arseniy Yatsenyuk at nå frem til et kompromis i parlamentet, og efter aftale med de førende politiske partier genoptog parlamentet sit arbejde.
Bukarest-topmødet: 2008–2009USA gjorde meget for at overbevise sine NATO-allierede om behovet for, at Georgien og Ukraine tilsluttede sig MAP på NATO-topmødet i Bukarest i april 2008, hvilket ville betyde deres de facto optagelse i NATO [a] . USA's holdning blev støttet af de baltiske lande, Bulgarien, Rumænien, Polen, Tjekkiet, Slovakiet, Slovenien og Canada. Samtidig var Tyskland og Frankrig, støttet af Italien, Holland, Luxembourg, Spanien, Belgien og Portugal, stærkt imod inddragelsen af Ukraine og Georgien i MAP [23] .
Som et resultat af topmødet modtog Georgien og Ukraine ikke en officiel invitation til at blive medlemmer af MAP. Samtidig udtalte NATO-medlemslandenes stats- og regeringschefer i Bukarest, at Georgien og Ukraine vil blive medlemmer af NATO [1] , når de opfylder kravene for medlemskab af denne organisation [2] . Denne beslutning blev bekræftet på efterfølgende topmøder i 2009 og 2010.
Den 21. august 2009 blev erklæringen om tilføjelsen til charteret om et særpræget partnerskab underskrevet i NATOs hovedkvarter [24] [25] .
Den 17. november 2009, på et rådgivende møde mellem Polen, Litauen og Ukraine, blev det besluttet at oprette en international polsk-litauisk-ukrainsk fredsbevarende brigade " LITPOLUKRBRIG " bestående af tre regimenter (4500 militært personel, 1,5 tusind fra hvert land); senere blev brigadens hovedkvarter oprettet i byen Lublin, men på det tidspunkt blev den videre dannelse af brigaden indstillet. Aftalen om oprettelsen af brigaden blev underskrevet efter skiftet af den ukrainske ledelse, den 19. september 2014 [26] .
Da Viktor Janukovitj kom til magten i Ukraine i 2010, blev spørgsmålet om Ukraines optagelse i NATO fastfrosset. I april 2010 underskrev Janukovitj dekreter, der likviderede den interdepartementale kommission om forberedelse af Ukraine til NATO-medlemskab og det nationale center for Euro-Atlantisk integration, hvori det dog erklærede, at Ukraines forbindelser med NATO ville blive opretholdt på det niveau, som blev nået under præsident Viktor Jusjtjenko [27 ] [28] .
Fjernelsen fra dagsordenen for spørgsmålet om at blive medlem af NATO blev nedfældet på niveau med statsloven "On the Fundamentals of Domestic and Foreign Policy", vedtaget af Verkhovna Rada i Ukraine den 1. juli 2010 [18] . Den nye udenrigspolitiske positionering af de ukrainske myndigheder i USA og NATO blev opfattet meget skeptisk, som afspejler den udenlandske og indenlandske svaghed i det moderne Ukraine, som står over for behovet for dybe reformer, der kan forårsage utilfredshed blandt befolkningen generelt. Den amerikanske udenrigsminister Hillary Clinton beskrev under sit besøg i Kiev i juli 2010 Ukraines nye udenrigspolitik som en politik med "strategisk balancering". Samtidig betragtede USA Ukraines afvisning af at tilslutte sig NATO som et midlertidigt fænomen og viste parathed til at støtte en eventuel ændring af Ukraines holdning. NATO's intentioner om at fortsætte den tidligere linje med at involvere Ukraine var nedfældet i NATOs strategiske koncept, der blev vedtaget på Lissabon-topmødet i november 2010 [18] .
Den 22. februar 2013 sluttede Ukraine sig officielt til NATOs modpiratoperation Ocean Shield [29] .
Efter magtskiftet i Ukraine i 2014 sagde NATO's generalsekretær Anders Fogh Rasmussen på et møde mellem alliancens forsvarsministre i Bruxelles, at NATO fortsat er en "oprigtig ven af Ukraine" og aktivt vil støtte reformprocessen. Som svar på en journalists spørgsmål vedrørende Ukraines optagelse i NATO, bemærkede han, at Kiev har "mere presserende problemer" end at tilslutte sig alliancen. Samtidig bemærkede generalsekretæren, at beslutningen fra Bukarest-topmødet (i april 2008) forbliver i kraft, og Ukraine vil en dag være i stand til at blive NATO-medlem, hvis denne beslutning støttes af landets befolkning [30 ] .
Den 23. december 2014 afskaffede Verkhovna Rada Ukraines ikke-blokstatus. I den forklarende note til lovforslaget stod det, at ikke-blokstatussen var ineffektiv med hensyn til at beskytte staten mod ydre pres og aggression [31] . I afsnittet om hovedprincipperne for udenrigspolitikken i loven "On the Fundamentals of Domestic and Foreign Policy" er der nedfældet en norm om uddybning af samarbejdet med NATO "for at opnå de nødvendige kriterier for at opnå medlemskab i denne organisation" [3] .
Ifølge den nye version af Ukraines militærdoktrin , offentliggjort den 24. september 2015 på Ukraines præsidents officielle hjemmeside, betragter Ukraine det som en prioritet at uddybe samarbejdet med NATO og opnå fuld kompatibilitet mellem Ukraines væbnede styrker og NATO-medlemslandenes hære inden 2020. Ved at give afkald på sin ikke-blokstatus har Ukraine til hensigt at ændre tilgange til at sikre national sikkerhed, idet man prioriterer "deltagelse i forbedring og udvikling af de euro-atlantiske og europæiske kollektive sikkerhedssystemer." "Til dette vil Ukraine integrere sig i det europæiske politiske, økonomiske, juridiske rum for at opnå EU-medlemskab, samt uddybe samarbejdet med NATO for at opnå de nødvendige kriterier for medlemskab i denne organisation," står der i dokumentet [32] .
Uddybning af samarbejdet med NATO giver mulighed for udvikling af multilaterale forbindelser, især inden for rammerne af charteret om et særpræget partnerskab mellem Ukraine og NATO, Partnerskab for Fred-programmet, NATO's operationelle kapacitetskoncept (OCS), NATOs styrkeplanlægning og Evalueringsprocessen (PARP) og Middelhavsdialogen, deltagelse i fælles operationer med NATO, reform af Ukraines væbnede styrker med henblik på at implementere NATO-standarder, sikre mobiliteten for Ukraines væbnede styrker og effektiviteten af deres udsendelse, sikre beredskabet til personel, den tekniske kompatibilitet af våben, militær- og specialudstyr samt interoperabiliteten af enheder fra Ukraines væbnede styrker og NATO-medlemslande [32] .
Den 2. februar 2017 annoncerede Ukraines præsident Petro Poroshenko i et interview med den tyske mediegruppe Funke, at han havde til hensigt at afholde en folkeafstemning om at blive medlem af NATO [33] (denne hensigt forblev en erklæring). Den 8. juni 2017 stemte Verkhovna Rada for et lovforslag, der lovfæstede integrationen af Ukraine i det euro-atlantiske sikkerhedsrum med det formål at opnå NATO-medlemskab som en af de udenrigspolitiske prioriteter [34] [5] . Den 10. juli åbnede NATO's generalsekretær Jens Stoltenberg et nyt organisationskontor i Kiev til at huse forbindelseskontoret og informations- og dokumentationscentret for Den Nordatlantiske Alliance [35] .
Som det blev kendt den 10. marts 2018 modtog Ukraine status som NATO-postgraduat-land [36] . Samme dag sendte den ukrainske præsident Poroshenko et brev til NATO-ledelsen og bad om en handlingsplan for NATO-medlemskab for hans land [37] . Den amerikanske særlige repræsentant for Ukraine Kurt Volker udtalte dog, at Ukraine endnu ikke er klar til at blive fuldgyldigt medlem af organisationen [38] .
Den 5. juli 2018 underskrev præsident Poroshenko loven "Om Ukraines nationale sikkerhed", som ifølge ham "vil bidrage til at opnå forsvarskompatibilitet med NATO-lande." Loven etablerer civil kontrol over aktiviteterne i Forsvarsministeriet og SBU [39] .
Den 12. juli 2018 blev der i Bruxelles inden for rammerne af NATO-topmødet afholdt et møde i Ukraine-Georgien-NATO-formatet, hvor præsidenterne Petro Poroshenko og Georgy Margvelashvili deltog . Som det følger af deres fælles tale, tvinger Ruslands handlinger Ukraine og Georgien til at tilslutte sig NATO. Som Poroshenko sagde, "Et af de permanente medlemmer af FN's Sikkerhedsråd er en aggressor. Under disse forhold er den eneste mekanisme, der virker, NATO." Ifølge Poroshenko er det at blive medlem af NATO "et civilisatorisk valg, der er utvetydigt støttet af befolkningen i Ukraine... Vi vil ikke bede nogen om tilladelse til at blive NATO-medlem eller ej." I erklæringen efter NATO-topmødet blev det fastslået, at Ukraine har ret til at "bestemme sin fremtid og kursen for sin udenrigspolitik, fri for ekstern indblanding" [39] .
I efteråret 2018 godkendte Ukraines Verkhovna Rada ved førstebehandlingen et lovforslag om ændringer af landets forfatning, der fastlagde den strategiske kurs for Ukraines fulde medlemskab af EU og NATO [6] . Den 7. februar 2019 blev dokumentet vedtaget som helhed [40] og trådte i kraft den 21. februar [7] .
Dagen før udløbet af præsidentens beføjelser gav præsident Petro Poroshenko , som talte i Kiev ved et arrangement i anledning af Europadagen, Volodymyr Zelensky en række tips om udførelsen af Ukraines udenrigspolitik . Især rådet Poroshenko Zelensky til at underskrive en "handlingsplan for Ukraines medlemskab af NATO" [41] .
Zelenskys første udenlandske arbejdsbesøg i Bruxelles , "hovedstaden" i Den Europæiske Union og NATO , fandt sted den 4.-5. juni. Udtalelserne, han kom med under dette besøg, adskilte sig ikke meget fra Petro Poroshenkos retorik, som havde til formål at demonstrere uforanderligheden af Ukraines udenrigspolitik [42] [43] . Specielt sagde Zelensky, at kursen mod at opnå fuldt medlemskab i Den Europæiske Union og NATO forbliver en uændret udenrigspolitisk prioritet for Ukraine, som er nedfældet i dets forfatning [44] .
I september 2019, på sidelinjen af FN's Generalforsamling i New York, mødtes Zelensky igen med NATO's generalsekretær Jens Stoltenberg. I slutningen af oktober fik Odessa og Kiev besøg af Det Nordatlantiske Råd - permanente repræsentanter for alle NATO-medlemslande med Stoltenberg i spidsen [45] .
Den 12. juni 2020 tildelte NATO Ukraine status som Enhanced Opportunities Partner (EOP) [8] , men Ukraines tiltrædelse af "NATO-medlemskabshandlingsplanen" blev igen nægtet [46] [47] .
I henhold til ukrainsk lovgivning er driften af militære formationer, der ikke er fastsat ved lov, såvel som indsættelse af udenlandske militærbaser, forbudt på landets territorium. I den forbindelse har udenlandske tropper lov til at komme ind i landet hver gang ved en særlig lov vedtaget i begyndelsen af året. I alt var der planlagt otte multinationale øvelser på Ukraines territorium i 2021 med deltagelse af 21.000 ukrainere og omkring 11.000 udenlandsk militærpersonel. Hovedresultatet af øvelserne på ukrainsk territorium var udviklingen af amerikanske og NATO-styrker af et strategisk fodfæste nær Ruslands grænser [48] .
Temaet for behovet for at optage Ukraine i NATO i forbindelse med "Ruslands aggressive aspirationer" var et konstant ledemotiv i den ukrainske ledelses udenrigspolitiske udtalelser [49] [50] . Den nye "Strategi for Ukraines militære sikkerhed", underskrevet af Zelensky og offentliggjort den 25. marts 2021 [51] , udtalte: "På nationalt plan forbliver Den Russiske Føderation en militær modstander af Ukraine, der udfører væbnet aggression mod Ukraine , midlertidigt besættelse af territoriet i Den Autonome Republik Krim og byen Sevastopol , territorier i Donetsk- og Luhansk-regionerne, systematisk ved hjælp af militære, politiske, økonomiske, informationspsykologiske, rum-, cyber- og andre midler, der truer uafhængigheden, suveræniteten og Ukraines territoriale integritet. Et af Ukraines hovedmål i denne henseende hed at blive medlem af NATO [52] .
I foråret 2021 anklagede Ukraine Rusland for at opbygge en gruppe tropper på den russisk-ukrainske grænse [50] . Et hastemøde i Ukraine-NATO-kommissionen blev indkaldt i Bruxelles, den ukrainske udenrigsminister Dmitry Kuleba holdt samtaler med USA's udenrigsminister Anthony Blinken og NATO's generalsekretær Jens Stoltenberg. En nødvideokonference blev afholdt i NATO-hovedkvarteret af cheferne for udenrigs- og forsvarsministerierne i alliancens medlemslande. Diskussionen om det "ukrainske spørgsmål" var dog begrænset til erklæringer til støtte for Kiev. USA og dets allierede har afholdt sig fra at give nogen tilsagn både i spørgsmålet om Ukraines medlemskab af NATO og om sikkerhedsgarantier til Ukraine i tilfælde af, at konflikten i Donbas vender tilbage til en varm fase [47] .
En anden forværring af forholdet til Rusland fandt sted i efteråret 2021 [53] . Den 30. november sagde den ukrainske udenrigsminister Dmitry Kuleba, at Rusland havde indsat omkring 115 tusinde militært personel, kampvogne, artilleri, enheder fra luftvåbnet, flåden og elektronisk krigsførelsesudstyr i regionerne, der grænser op til Ukraine [54] [55] . Ukraine intensiverede i denne forbindelse kraftigt den diplomatiske indsats. Den nye chef for forsvarsministeriet, Alexei Reznikov, rejste til Washington, hvor han den 18. november mødtes med USA's forsvarsminister Lloyd Austin. Den 16. november besøgte den britiske forsvarsminister Ben Wallace Kiev, hvilket bekræftede den "urokkelige støtte" til republikkens suverænitet, som premierminister Boris Johnson også annoncerede en dag tidligere [55] .
Den 30. november-1. december blev der afholdt et møde mellem NATO-landenes udenrigsministre i Riga, hvortil Ukraines og Georgiens udenrigsministre var inviteret [56] . NATO-medlemmer skiftede ud over de sædvanlige bekymringserklæringer og fordømmelse af Ruslands handlinger til trusler mod hende. "Enhver ny aggression vil føre til alvorlige konsekvenser," advarede den amerikanske udenrigsminister Anthony Blinken [57] [58] .
Samtidig gjorde NATOs generalsekretær Jens Stoltenberg det dog klart, at NATO ikke ville kæmpe på Ukraines territorium med Rusland: ”Vi skal forstå forskellen på et NATO-land, for eksempel Letland, Polen, Rumænien og vores tæt og meget værdifuld partner - Ukraine, som vi kun yder støtte, assistance til træning af tropper, udstyr. Stoltenberg understregede, at NATO har "forskellige muligheder" for at reagere på mulig aggression, herunder alvorlige økonomiske og politiske sanktioner [59] .
Russisk invasion af UkraineI forbindelse med leveringen af vestlige våben begyndte den ukrainske hær overgangen til NATO-standarder, især for feltartilleri. Observatører bemærker, at som et resultat af den unikke erfaring med militære operationer, træning af ukrainsk militærpersonel i alliancens lande og oprustning, bliver Ukraine et de facto medlem af NATO, og at dette er den hurtigste proces af denne art i historien [ 60] .
Den 30. september 2022 underskrev Ukraines præsident Volodymyr Zelensky på baggrund af Ruslands annektering af de besatte områder i Ukraine Ukraines ansøgning om at blive medlem af NATO på en fremskyndet måde: "De facto har vi allerede passeret vores vej til NATO . De facto har vi allerede bevist kompatibilitet med standarderne i den nordatlantiske alliance, nu ansøger Ukraine om at gøre dette de jure” [61] . NATO's generalsekretær Jens Stoltenberg kommenterede denne anmodning og sagde, at beslutningen om Ukraines optagelse i alliancen ville blive truffet af alle 30 deltagende lande ved konsensus [62] .
Den 1. oktober talte Litauen , Estland , Letland og Canada for Ukraines tidlige tiltrædelse [63] . USA og Tyskland støttede også denne ansøgning, men ikke på en fremskyndet måde [64] . Den 2. oktober offentliggjorde 6 flere lande i alliancen, herunder Tjekkiet , Nordmakedonien , Montenegro , Polen , Rumænien og Slovakiet , en fælles erklæring, der støtter Ukraines optagelse i NATO [65] .
Rusland har altid været stærkt imod enhver udvidelse mod øst af NATO [66] [67] , herunder Ukraines optagelse i NATO [68] . Efter NATO-topmødet i Bukarest i 2008 udtalte chefen for Den Russiske Føderations generalstab, general Yuri Baluyevsky, således, at hvis Georgien og Ukraine tilslutter sig NATO, ville Rusland blive tvunget til at træffe "militære og andre foranstaltninger" for at sikre interesser nær statsgrænser [69] . NATO afviser imidlertid dette russiske krav. Så tilbage i november 2014 udtalte NATOs generalsekretær Jens Stoltenberg, at forbuddet mod Ukraines optagelse i NATO "krænker den grundlæggende idé om respekt for Ukraines suverænitet" [70] [71] .
Den 1. december 2021 kaldte Jens Stoltenberg selv ideen om, at Rusland kunne have en indflydelsessfære, uacceptabel, "fordi dets naboer er suveræne stater" [72] : "Alliancen besluttede, at Ukraine en dag vil blive medlem af NATO. Hvornår det sker, vil blive afgjort af de 30 NATO-medlemslande og Ukraine. Rusland har ingen vetoret i denne sag, dets mening er ikke taget i betragtning. Den har ingen ret til at genoprette princippet om indflydelsessfærer og derigennem påvirke nabolandene” [73] . Samme dag sagde den russiske præsident Vladimir Putin, at Rusland i dialog med vestlige lande ville søge at nå til enighed om NATO's afvisning af at udvide mod øst og placere våben nær Ruslands grænser. "Vores diplomati står nu over for en primær opgave - at opnå stærke, pålidelige og langsigtede sikkerhedsgarantier. I dialog med USA og dets allierede vil vi insistere på udviklingen af specifikke aftaler, der udelukker enhver yderligere NATO-fremstød mod øst og indsættelse af våbensystemer, der truer os i umiddelbar nærhed af russisk territorium,” sagde Putin [74 ] .
Den 7. december 2021 holdt de russiske og amerikanske præsidenter Vladimir Putin og Joe Biden samtaler via videolink. Under forhandlingerne anklagede Putin især NATO for "farlige forsøg på at udvikle ukrainsk territorium" og opbygge militært potentiale nær den russiske grænse - i denne henseende, ifølge ham, er "Rusland seriøst interesseret i at opnå pålidelige, lovligt fastsatte garantier der udelukker udvidelsen af NATO mod øst og udsendelsen af offensive våbensystemer i de stater, der støder op til Rusland” [75] . Senere kom Det Hvide Hus med yderligere forklaringer. På en pressebriefing svarede den amerikanske nationale sikkerhedsrådgiver Jake Sullivan , som svar på et spørgsmål om, hvorvidt emnet med at flytte NATO mod øst blev diskuteret, at Biden "ikke afgav sådanne forpligtelser eller indrømmelser": "Han støtter synspunktet om, at lande bør frit kunne vælge, hvem de vil omgås" [76] .
Den 9. december bekræftede Joe Biden i en telefonsamtale med Volodymyr Zelensky "USAs urokkelige forpligtelse til Ukraines suverænitet og territoriale integritet", kaldte Ruslands handlinger aggressive og truede hende med økonomiske foranstaltninger i tilfælde af militær intervention på Ukrainsk territorium [77] . Biden udtalte samtidig utvetydigt, at USA ikke overvejer brugen af militær magt i en konfliktsituation med Ukraine. Den 9. december rapporterede Associated Press, med henvisning til en informeret kilde, at højtstående embedsmænd i det amerikanske udenrigsministerium informerede den ukrainske ledelse om, at Ukraine måske ikke regner med NATO-medlemskab i det næste årti [78] .
I midten af december overdrog den russiske ledelse til USA og NATO et udkast til traktat om sikkerhedsgarantier og en aftale om foranstaltninger, der skal sikre Ruslands og NATO-landenes sikkerhed "i lyset af de igangværende forsøg fra USA og NATO. at ændre den militærpolitiske situation i Europa til deres fordel." Det russiske udenrigsministerium sagde i en erklæring dateret den 10. december, at Rusland med "sikkerhedsgarantier" især betyder:
I udkastet til traktat med USA foreslog Rusland især, at USA skulle påtage sig forpligtelsen til at udelukke yderligere østudvidelse af NATO og nægte at optage stater, der tidligere var en del af USSR i NATO, ikke at skabe militærbaser på territoriet af stater, der tidligere var en del af USSR og ikke-NATO-medlemmer, samt ikke at bruge deres infrastruktur til nogen militær aktivitet [80] . Rusland foreslog NATO-blokken at udelukke yderligere udvidelse af NATO, herunder Ukraines tiltrædelse, såvel som andre stater, at nægte at udføre militære aktiviteter på Ukraines territorium såvel som andre stater i Østeuropa, Transkaukasien og Centraleuropa. Asien [80] .
I mellemtiden har NATO ifølge Die Welt den 22. december øget beredskabet for sin 40.000 mand store NATO Response Force (NRF) som svar på rapporter om en russisk militær oprustning nær Ukraines grænser. Andre NRF-enheder blev også sat i høj beredskab [81] .
De russiske forslag blev diskuteret i januar 2022 [82] [83] [84] . Ingen af de vigtigste russiske krav blev accepteret. NATOs generalsekretær Jens Stoltenberg sagde, at NATO ikke ville gå på kompromis med Rusland om Ukraines medlemskab, og at spørgsmålet om Ukraines medlemskab af NATO ville blive afgjort af Kiev og NATO-allierede [85] . Den russiske side udtalte som svar, at hvis Rusland ikke formår at afværge trusler mod sin sikkerhed med politiske foranstaltninger, vil det bruge militære foranstaltninger: [86] [87] .
I et kommuniké offentliggjort på NATO's hjemmeside den 24. januar blev det oplyst, at NATO i forbindelse med opbygningen af russiske styrker nær Ukraine besluttede at udvide sin militære tilstedeværelse i Østeuropa. En række NATO-lande meddelte, at de satte deres væbnede styrker i alarmberedskab og sendte yderligere styrker til Østeuropa [88] [89] .
Pentagon-talsmand John Kirby sagde samme dag, at lederen af det amerikanske forsvarsministerium Lloyd Austin hævede beredskabsniveauet for 8,5 tusinde militærpersoner til at blive indsat i tilfælde af aktivering af NATO's hurtige reaktionsstyrke. Ændringen i beredskabsniveau vil ifølge Kirby give USA mulighed for "hurtigt at indsætte yderligere kamp-, logistik-, medicinske, luftfarts-, overvågnings- og rekognosceringshold i Europa" [90] .
Senere rapporterede The New York Times , at USA's præsident Joe Biden overvejer at udsende flere tropper til de baltiske lande og Østeuropa. Samtidig blev "militær nødhjælp" sendt fra USA til især Ukraine, herunder engangs SMAW-D granatkastere designet til at bekæmpe befæstede pillerkasser og bunkers, og Javelin anti-tank missiler [91] . Den 28. januar rapporterede RBC-Ukraine, med henvisning til en kilde i det ukrainske forsvarsministerium, at USA ville forsyne Ukraine med yderligere militær bistand til et beløb på $200 millioner, hvilket ville kræve omkring 45 flyvninger at transportere. Leverancerne omfatter ammunition, kontrabatterivåben, panserværnsvåben, håndvåben [92] [93] .
Den 29. januar meddelte den britiske premierminister Boris Johnson , at han var klar til at sende yderligere tropper og militærudstyr til Estland og andre lande på NATOs østlige flanke. Tidligere forsynede Det Forenede Kongerige Ukraine med omkring 2.000 NLAW engangs bærbare anti-tank systemer og sendte militære instruktører dertil for at træne hvordan man håndterer disse våben [94] og overføre erfaring til ukrainske specialstyrker [95] . Den 8. februar meddelte Boris Johnson, at han undersøgte muligheden for at sende Typhoon-jagere og -skibe for at beskytte det sydøstlige Europa [96] .
Andre NATO-lande har også annonceret våbenleverancer til Ukraine. Estland annoncerede sin hensigt om at overføre Javelin-komplekser, der tidligere er modtaget fra USA, til Kiev og Letland og Litauen - bærbare Stinger luftforsvarssystemer [91] . Tjekkiet sendte mere end 4.000 artillerigranater på 152 mm kaliber til Ukraine [97] .
På den generelle baggrund skilte Tyskland sig ud, idet det i første omgang nægtede Estland at levere sovjetfremstillede D-30 slæbte haubitser til Ukraine, som var i tjeneste med DDR-hæren, derefter blev overført til Finland, og som følge heraf endte i Estland . Den 20. januar understregede den tyske udenrigsminister Annalena Burbock efter et møde med USA's udenrigsminister Anthony Blinken : "Tyskland indtager traditionelt en lavmælt holdning til spørgsmålet om våbensalg til konfliktområder." De ukrainske myndigheder har gentagne gange udtrykt skuffelse over denne holdning fra Berlin [93] [98] .
Tyskland overvejede dog ifølge forsvarsminister Christina Lambrecht muligheden for at indsætte et ekstra militært kontingent som en del af "NATO-kampgruppen" i Litauen [99] .
Den 30. januar understregede NATO's generalsekretær Jens Stoltenberg i et interview med BBC, at alliancen ikke planlægger at sende tropper til Ukraine i tilfælde af en militær konflikt mellem Kiev og Moskva. I stedet vil NATO fokusere på levering af våben til Ukraine og udvikling af sanktionsforanstaltninger mod Den Russiske Føderation [100] .
Den 1. februar, under besøg i Ukraine af Storbritanniens og Polens premierministre Boris Johnson og Mateusz Morawiecki , blev det kendt, at London, Warszawa og Kiev har til hensigt at annoncere oprettelsen af en politisk union, hvis formål er at "styrke regionale sikkerhed." Ukraine indledte oprettelsen af unionen tilbage i oktober 2021. Dette initiativ er en del af Ukraines strategi om at skabe "små fagforeninger" [101] . Samme dag annoncerede Morawiecki leveringen til Ukraine af "adskillige titusinder af artillerigranater, Grom MANPADS, lette morterer, rekognosceringsdroner og andre forsvarsvåben" [101] .
Den 2. februar meddelte Pentagon-talsmand John Kirby, at yderligere styrker ville blive sendt til Rumænien, Polen og Tyskland. Den 4. februar sagde den polske minister for nationalt forsvar Mariusz Blaszczak , at Polen forberedte sig på at modtage hovedstyrkerne fra brigadekampgruppen fra den 82. luftbårne division af den amerikanske hær. Som en del af opbygningen af den amerikanske militære tilstedeværelse sendes 1.700 amerikanske soldater til Polen [102] .
Som rapporteret den 11. februar af det tyske DPA-agentur har NATO besluttet at udvide antallet af multinationale militære kontingenter i 30 europæiske lande, primært i Bulgarien, Slovakiet og Rumænien, foruden kampgrupper baseret i Polen, Estland, Letland og Litauen [ 103] .
Den 24. marts 2022 blev der afholdt et NATO-topmøde i Bruxelles dedikeret til at hjælpe Ukraine i dets konfrontation med Rusland. Volodymyr Zelenskyy, der henvendte sig til deltagerne i NATO-topmødet via videolink, opfordrede til massiv bistand til sit land med våben - 1% af det samlede antal kampvogne (det vil sige 200 køretøjer), 1% af tilgængelige fly (ca. 500), flere raketsystemer, antiskibsvåben, betyder luftforsvar. Han bad igen NATO om at oprette en flyveforbudszone over Ukraine. Svaret til Zelensky såvel som til den polske vicepremierminister Yaroslav Kaczynski, der foreslog at sende nogle internationale fredsbevarende styrker til Ukraine, kan betragtes som NATO's generalsekretær Jens Stoltenbergs udtalelser før topmødet og ved dets begyndelse. Han udelukkede utvetydigt, at enhver alliancetropper i enhver kapacitet ville komme ind på Ukraines territorium. »NATO yder støtte til Ukraine, men er ikke part i konflikten. NATO vil ikke sende tropper til Ukraine,” understregede Stoltenberg [104] .
Tre dage før topmødet rapporterede Wall Street Journal, at USA allerede var begyndt at levere sovjetfremstillede Osa-luftforsvarssystemer til Ukraine. NATO forbereder sig ikke kun på at støtte Ukraine, men også på at modstå en mulig invasion af russiske tropper på territoriet for lande, der er medlemmer af alliancen. Topmødet besluttede at fordoble antallet af NATO-kampgrupper (hver med 1.000 til 1.500 soldater) ved at indsætte yderligere styrker i Slovakiet, Rumænien, Ungarn og Bulgarien. Alliancens militære tilstedeværelse i Østeuropa er allerede fordoblet siden 24. februar – ifølge Stoltenberg er der 40.000 soldater under NATOs direkte kommando. Derudover er der cirka 100.000 amerikanske tropper i Europa [104] .
# | Navn | Fødselsdato | Uddannelse | Begyndelsen af beføjelser | Slut på beføjelser |
---|---|---|---|---|---|
en. | Vladimir Vasilenko | 1. januar 1937 | Kiev-ordenen ved Lenin State University opkaldt efter T. G. Shevchenko (1959) Fakultet for International Juridisk | 1992 | 1997 |
2. | Boris Tarasyuk | 1. januar 1949 | Kiev-ordenen fra Lenin State University opkaldt efter T. G. Shevchenko (1975) Fakultet for International Juridisk | 1997 | 1998 |
3. | Konstantin Grishchenko | 28. oktober 1953 | MGIMO (1975) Fakultet for Folkeret | 1998 | 2000 |
fire. | Vladimir Khandogiy | 21. februar 1953 | Kiev-ordenen fra Lenin State University opkaldt efter T. G. Shevchenko (1975) Fakultet for International Juridisk | 2000 | 2005 |
5. | Konstantin Morozov | 3. juni 1944 | Militærakademiet for generalstaben for de væbnede styrker i CCCP opkaldt efter K. E. Voroshilov (1986) Generaloberst (1991) | 2005 | 2007 |
6. | Igor Sagach | 19. maj 1956 | Kiev-ordenen ved Lenin State University opkaldt efter T. G. Shevchenko (1978) Fakultet for International Jura | 2007 | 2010 |
7. | Igor Dolgov | 6. juni 1957 | Kiev Order of Lenin State University opkaldt efter T. G. Shevchenko (1980) Filologisk fakultet | 2010 | 2015 |
otte. | Egor Bozhok | 6. september 1980 | Kyiv National Taras Shevchenko University (2002) Fakultet for Internationale Relationer | 2015 | 2017 |
9. | Vadym Prystaiko | 20. februar 1970 | Kiev Polytekniske Institut (1994) Det informationsteknologiske fakultet |
2017 | 2019 |
ti. | Georgy Tolkachev | ? | ? | 2019 | 2021 |
elleve. | Natalia Galibarenko | 12. maj 1978 | Taras Shevchenko National University of Kiev (2000) Fakultet for Internationale Relationer | 2021 |
Befolkningen i det vestlige Ukraine har altid været meget mere positiv over for NATO end resten af landet [105] [106] [107] . Befolkningen i det østlige Ukraine havde tværtimod en meget mere negativ holdning til NATO end resten af Ukraine [107] [108] .
En Gallup-undersøgelse foretaget i oktober 2008 viste, at 43% af ukrainerne forbinder NATO med "trussel" og kun 15% forbinder NATO med "beskyttelse" [109] .
I en undersøgelse foretaget i november 2009 af det ukrainske Project System-selskab kaldte 40,1 % af de adspurgte ukrainere Collective Security Treaty Organisation (CSTO) for den bedste forsvarsorganisation for Ukraine, og 33,9 % af de adspurgte støttede Ukraines fulde medlemskab af CSTO ; mere end 36 % af de adspurgte i undersøgelsen sagde, at Ukraine skulle forblive neutralt, og kun 12,5 % støttede Ukraines optagelse i NATO [110] .
En Gallup-undersøgelse fra 2009 viste, at 40% af voksne ukrainere associerede NATO med "trussel" og 17% med "beskyttelse" [111] .
Ifølge en meningsmåling fra Razumkov Center i marts 2011 anså 20,6 % af de adspurgte i gennemsnit i Ukraine, at NATO var en trussel; på Krim var dette tal 51 % [112] .
En Gallup-undersøgelse fra 2013 viste, at 29% af de adspurgte forbinder NATO med "trussel" og 17% med "beskyttelse"; 44 % anså NATO for hverken det ene eller det andet [108] .
Efter Ruslands militære intervention i 2014, annekteringen af Krim til Den Russiske Føderation og udbruddet af væbnet konflikt i det østlige Ukraine, ændrede mange ukrainere deres holdning til NATO: meningsmålinger foretaget mellem midten af 2014 og 2016 viste, at flertallet af ukrainere begyndte at støtte Ukraines medlemskab af NATO [113] .
Den 29. august 2015 blev et elektronisk andragende indsendt til Ukraines præsident, Petro Poroshenko, med krav om en folkeafstemning om optagelse i NATO, som fik de nødvendige 25.000 stemmer til behandling. Præsidentens svar erklærede, at "en af hovedprioriteterne i Ukraines udenrigspolitik er at uddybe samarbejdet med NATO for at opnå de nødvendige kriterier for medlemskab af denne organisation ... Så snart Ukraine opfylder alle de nødvendige kriterier for at tilslutte sig alliancen, den endelige beslutning om dette vigtige spørgsmål vil blive godkendt af det ukrainske folk i en folkeafstemning” [114] . I februar 2017 annoncerede Poroshenko sin hensigt om at afholde en sådan folkeafstemning [115] , men disse ord forblev en erklæring.
Ifølge en sociologisk undersøgelse foretaget i januar 2022 af det ukrainske institut for fremtiden sammen med den sociologiske virksomhed New Image Marketing Group, støtter 64 % af ukrainerne Ukraines optagelse i NATO, 17 % støtter ikke, og 13 % har ikke en utvetydig udtalelse om dette spørgsmål. I den vestlige del af Ukraine , i byen Kiev og i det sydlige Ukraine var der flest tilhængere af at blive medlem af NATO - 73 %, 71 % og 59 %. Mindst af alt blev denne idé støttet i det østlige Ukraine - 47% [116] .
Ifølge en sociologisk undersøgelse udført i oktober 2022 af Rating sociological group, har støtteniveauet for Ukraines indtræden i den nordatlantiske alliance nået det højeste niveau i hele observationshistorien, da 83 % af ukrainerne støtter optagelsen i NATO, 4 % støtter ikke, og 13% har ikke en entydig mening om dette spørgsmål [117] .
For den russiske elite (og ikke kun for Putin) vil Ukraines optagelse i NATO betyde at krydse den rødeste af alle røde linjer. I mere end to et halvt års snak med russiske nøglespillere, fra de mest inerte siloviki i de mørke magtkorridorer i Kreml til Putins mest åbenhjertige liberale kritikere, har jeg stadig ikke kunnet finde nogen, der ikke gør det. se Ukraines optagelse i NATO som en direkte trussel mod russiske interesser. På dette stadium vil fremme af NATO-medlemskabshandlingsplanen ikke blive set som et teknisk skridt på den lange vej til NATO-medlemskab for Ukraine og Georgien, men som en handske smidt i ansigtet, som en strategisk udfordring. Dagens Rusland vil ikke lade denne gestus stå ubesvaret. Russisk-ukrainske forbindelser vil være fastfrosset i lang tid. [...] Rusland vil få en god grund til at gribe ind i Krim og det østlige Ukraine.
NATO's udenlandske forbindelser | ||
---|---|---|
Interne relationer |
| |
Multilaterale forbindelser | ||
Bilaterale forbindelser |
|
Ukraines internationale forbindelser | ||
---|---|---|
Verdens lande | ||
Asien | ||
Amerika | ||
Europa |
| |
Internationale organisationer | ||
Australien og Oceanien | ||
Afrika | ||
historisk | ||
Diplomatiske repræsentationer og konsulære kontorer | ||
Bemærk:
|
Russisk-ukrainsk krise (2021-2022) | |
---|---|
Udviklinger |
|