Opdraget i en liberal ånd af schweiziske La Harpe besteg Alexander I den russiske trone i 1801 med den hensigt at udføre omfattende liberale transformationer af det russiske imperiums stat og politiske struktur . I disse bestræbelser blev han støttet af en betydelig del af den adelige elite.
Af en række årsager, herunder behovet for at fokusere på modstand mod Napoleon og udenrigspolitik, blev reformerne i midten af Alexanders regeringstid gradvist indskrænket, og deres vigtigste ideolog M. M. Speransky blev afskediget fra offentlig tjeneste.
Generelt var transformationerne af Alexander I kosmetisk af natur og førte ikke til en væsentlig omstrukturering af imperiet. Der gik endnu et halvt århundrede, før Alexander II gennemførte virkelig storstilede liberale reformer – de såkaldte. store reformer .
Kejseren omgav sig med "unge venner", som var kaldet til at hjælpe ham i hans transformationsarbejde. Disse var tidligere medlemmer af storhertugens kreds: grev P. A. Stroganov , grev V. P. Kochubey , prins A. Czartorysky og N. N. Novosiltsev . Disse mennesker udgjorde den såkaldte " Uudtalte Komite ", som i årene 1801-1803 mødtes i kejserens afsidesliggende rum og sammen med ham udviklede en plan for de nødvendige forvandlinger. Denne komités opgave var at hjælpe kejseren " i det systematiske arbejde med reformen af den formløse opbygning af imperiets administration ." Det var meningen, at den først skulle studere imperiets nuværende tilstand, derefter omdanne individuelle dele af administrationen og fuldføre disse individuelle reformer med en " kodeks, der er etableret på grundlag af den sande nationale ånd ." "Hemmelighedsudvalget", der fungerede indtil 9. november 1803, behandlede i løbet af to et halvt år gennemførelsen af senat- og ministerreformen, "det uundværlige råds " aktiviteter, bondespørgsmålet, kroningsprojekterne i 1801, " Most Barmhjertige Charter of Companion " og en række udenrigspolitiske foranstaltninger [ 1 ] .
Reformerne begyndte med centraladministrationen. Rådet ved det kejserlige hof , som mødtes efter kejserinde Catherines personlige skøn den 30. marts ( 11. april ) , 1801, blev erstattet af en permanent institution, kaldet "Det uundværlige råd ", til at overveje og diskutere statsanliggender og beslutninger. Den bestod af 12 højtstående dignitærer uden opdeling i afdelinger.
I henhold til projektet af M. M. Speransky " Introduktion til loven om statslove ", den 1. januar 1810, blev det permanente råd omdannet til statsrådet . Den bestod af generalforsamlingen og fire afdelinger - love, militære, civile og åndelige anliggender, statsøkonomi (senere eksisterede der også midlertidigt den 5. - for kongeriget Polens anliggender ). For at organisere statsrådets aktiviteter blev statskancelliet oprettet, og Speransky blev udnævnt til dets statssekretær. Under statsrådet blev lovudkastningskommissionen og andragendelseskommissionen nedsat .
Alexander I eller et af medlemmerne af rådet udpeget af kejseren var formanden for statsrådet. Statsrådet omfattede alle ministrene, samt personer fra de højeste dignitærer udpeget af kejseren. Statsrådet udstedte ikke love, men fungerede som et rådgivende organ i deres udvikling. Dens opgave er at centralisere den lovgivende virksomhed, sikre ensartetheden af juridiske normer og forhindre modsigelser i love.
Den 8. september 1802 blev et nominelt dekret "Om senatets rettigheder og forpligtelser" underskrevet, som bestemte både selve senatets organisation og dets forhold til andre højere institutioner. Senatet blev erklæret det øverste organ i imperiet, der koncentrerede de højeste administrative, dømmende og kontrollerende beføjelser. Han fik ret til at fremsætte erklæringer om udstedte dekreter, hvis de var i modstrid med andre love.
På grund af en række forhold kunne disse nyligt tildelte rettigheder til senatet på ingen måde hæve dens betydning. Med hensyn til dets sammensætning forblev senatet en samling af langt fra de første embedsmænd i imperiet. Direkte forbindelser mellem senatet og den øverste magt blev ikke skabt, og dette forudbestemte karakteren af senatets forbindelser med statsrådet, ministre og ministerkomiteen.
Den hellige synode undergik også ændringer , hvis medlemmer var de højeste åndelige hierarker - metropoler og biskopper, men i spidsen for synoden stod en civil embedsmand med rang som chefanklager . Under Alexander I samledes repræsentanter for de højere præster ikke længere, men blev efter hovedanklagerens valg indkaldt til synodens møder, hvis rettigheder blev betydeligt udvidet. Fra 1803 til 1824 blev stillingen som chefanklager varetaget af kejserens nærmeste fortrolige, prins A.N. Golitsyn , som fra 1816 også beklædte stillingen som minister for offentlig undervisning.
Manifestet " Om oprettelse af ministerier " af 8. september 1802 proklamerede en ministeriel reform . Først blev der oprettet otte ministerier for at erstatte Petrine -kollegierne , likvideret af Catherine II og genoprettet af Paul I :
Sager blev nu udelukkende afgjort af ministeren, ansvarlig over for kejseren. Hver minister havde en stedfortræder (kammeratminister) og et kontor. Ministerierne var underopdelt i afdelinger ledet af direktører; afdelinger - i afdelinger ledet af afdelingschefer; afdelinger - på borde ledet af kontorchefer . Der blev nedsat et ministerudvalg til at drøfte spørgsmål sammen .
På anden fase af reformen, den 12. juli 1810, blev manifestet "Om opdelingen af statsanliggender i særlige afdelinger" udarbejdet af M. M. Speransky godkendt, den 25. juni 1811 - "Den generelle etablering af ministerier". Dette manifest opdelte alle statsanliggender " i rækkefølge for henrettelse " i fem hoveddele:
Manifestet proklamerede oprettelsen af nye centrale regeringsorganer - Politiministeriet og Hoveddirektoratet for Spirituelle Anliggender af forskellige bekendelser [2] .
Antallet af ministerier og tilsvarende Hovedafdelinger nåede således op på tolv. Udarbejdelsen af det forenede statsbudget begyndte .
I slutningen af 1808 instruerede Alexander I, der ikke var tilfreds med resultaterne af aktiviteterne i den hemmelige komité, Mikhail Speransky , en talentfuld indfødt af de lavere klasser, til at udvikle en plan for statens transformation af Rusland. I oktober 1809 blev et udkast med titlen " Introduktion til statens love " præsenteret for kejseren. Hans mål var at modernisere og europæisere den offentlige forvaltning ved at indføre borgerlige normer og former "for at styrke enevælden og bevare godssystemet."
Speransky foreslog at opdele Ruslands befolkning i tre godser :
For første gang i Rusland skulle Speranskys projekt implementere magtadskillelsen i de lovgivende (statsråd, provins, distrikt, volost dumas), udøvende (provins, distrikt, volost ministerier og institutioner) og retsvæsen ( Senat , provins og byretterne).
Valg til det repræsentative organ skulle være fire-trin med en valgbar ejendomskvalifikation for vælgere. Godsejere (godsejere) og det øverste byborgerskab skulle få adgang til valgene.
Under kejseren oprettes et repræsentativt organ - statsrådet eller Dumaen. Samtidig bevarer kejseren fuld magt: Kejseren kunne afbryde sessionerne og endda opløse dem ved at udskrive nyvalg. Statsdumaen blev betragtet som et repræsentativt organ under kejseren. Kejseren havde også ret til at udpege ministre og senatorer.
Speranskys projekt mødte hårdnakket modstand fra senatorer, ministre og andre højtstående personer, og Alexander I turde ikke gennemføre det. Ganske vist blev statsrådet (i afkortet form) alligevel oprettet efter Speranskys plan den 1. januar 1810. I løbet af de næste to år (12. juli 1810 og 25. juni 1811) blev ministerierne omdannet (se ovenfor).
I begyndelsen af 1811 blev et udkast til reform af senatet udarbejdet , og i juni blev det forelagt til behandling i statsrådet. Det blev foreslået, at senatet omorganiseres til to institutioner:
Et træk ved det dømmende senat var dobbeltheden i dets sammensætning: nogle senatorer blev udpeget fra kronen, andre blev valgt af adelen. Statsrådet kritiserede skarpt det nye repræsentationsprojekt, selv om flertallet stemte for. På det tidspunkt blev Speransky selv desillusioneret over projektet og rådede ham til ikke at acceptere det.
Således blev kun to af de tre grene af højere administration – lovgivende, udøvende og dømmende – transformeret; den tredje (det vil sige retslige) reform rørte ikke ved. Hvad angår provinsadministrationen, blev der ikke udarbejdet et udkast til reform for dette område.
Ifølge skøn fra 1810 udgjorde alle udstedte pengesedler (de første russiske papirpenge) i alt 577 millioner; udlandsgæld - 100 mill. Indkomstoverslaget for 1810 lovede et beløb på 127 mill.; omkostningsestimatet krævede 193 mio.. Der var forudset et underskud på 66 mio. sedler.
I lyset af, at regeringen fortsatte med at trykke papirpenge, og deres åbenlyse inflation blev observeret , var det planlagt at stoppe med at udstede nye pengesedler og gradvist trække gamle tilbage; yderligere - at hæve alle skatter (direkte og indirekte). Forhøjelsen af alle skatter skete i to etaper, 2. februar 1810 og 11. februar 1812.
I 1803 blev der udstedt en ny forordning om organisering af uddannelsesinstitutioner , som indførte nye principper i uddannelsessystemet: fraværet af godser i uddannelsesinstitutionerne, gratis undervisning på dets lavere niveauer og kontinuiteten i læseplanerne. Uddannelsessystemets niveauer: i de største byer - et universitet, i hver provinsby - et gymnasium, i amter - skoler, i kirkesogne - enklasses skoler. Hele uddannelsessystemet var ansvarlig for hoveddirektoratet for skoler .
Som en del af reformen blev imperiets område opdelt i seks uddannelsesdistrikter ledet af administratorer . Over tillidsmændene var akademiske råd ved universiteterne. Nye universiteter blev grundlagt - Derpt (1802), Vilna (1803), Kharkov og Kazan (begge - 1804). Petersburg Pedagogical Institute , åbnet i samme 1804, blev også omdannet til et universitet i 1819. I Yaroslavl åbnede Demidov School of Higher Sciences i 1803 med private midler .
Det første universitetscharter i Rusland (1804) gav universiteterne betydelig autonomi: valget af rektor og professorer, deres egen domstol, ikke-indblanding fra den højeste administration i universiteternes anliggender, universiteternes ret til at udpege lærere i gymnasiet og skoler i deres uddannelsesdistrikt.
Dekretet "Om reglerne for forfremmelse i embedsværket og om prøver i videnskaben til fremstilling af kollegiale assessorer og etatsråder" af 6. august 1809 fastsatte betingelsen for forfremmelse til rang af kollegial assessor (VIII. klasse), sammen med anciennitet og godkendelse fra myndighederne, bør studere på et af de indenlandske universiteter eller bestå en særlig eksamen der. Til fremstilling af etatsråd (V klasse) kaldtes følgende obligatoriske betingelser: ti års tjeneste "med iver og iver"; mindst to år i en af de nævnte stillinger (rådgiver, anklager, guvernør for embedet eller leder af en statsspecificeret ekspedition); godkendelse fra overordnede; vellykket studie på universitetet eller bestået den relevante eksamen, bekræftet af certifikatet [3] . M. A. Dmitriev mindede om dette dekret som følger:
Vi begyndte faktisk først at studere grundigt og lære positive emner nødvendige for oplysning først med dekretet af 1809 af 6. august, og det skylder vi kejser Alexander ... Hvor overraskede alle var, at kendskab til det latinske sprog ifølge dette dekret var påkrævet for adelige børn! Selve ordet "student" lød ikke ædelt! Lad os være taknemmelige over for regeringen og dens tvangsforanstaltninger: Uden dem var vi aldrig blevet dannet. [fire]
I anden halvdel af Alexanders regeringstid fortsatte grundlæggelsen af privilegerede sekundære uddannelsesinstitutioner - lyceums : i 1811 - Tsarskoselsky , i 1817 - Richelievsky i Odessa, i 1820 - Nezhinsky .
I 1817 blev Ministeriet for Offentlig Undervisning omdannet til Ministeriet for Åndelige Anliggender og Offentlig Undervisning , som var engageret i "knæk" og præst af uddannelsesinstitutioner. I 1820 blev der sendt instruktioner til universiteterne om den "korrekte" tilrettelæggelse af uddannelsesprocessen. I 1821 begyndte verifikationen af gennemførelsen af instruktionerne fra 1820, udført af Magnitsky og Runich meget hårdt, partisk, hvilket især blev observeret ved Kazan og St. Petersburg universiteter.
I 1804 dukkede det første censurcharter op i Rusland. Censurudvalg blev oprettet på universiteterne fra professorer og mestre, underordnet Ministeriet for Offentlig Undervisning.
Det sværeste var at nærme sig bondereformen, som indebar en gradvis afskaffelse af livegenskabet . Selv efter tiltrædelsen af tronen meddelte Alexander I højtideligt, at fra nu af ville fordelingen af statsejede bønder ophøre. Et dekret af 12. december 1801 gav købmænd, filister, stats- og apanagebønder ret til at købe jord uden for byerne (godsejerbønder får først denne ret i 1848 og kun i godsejerens navn).
" Dekretet om frie dyrkere " af 20. februar 1803 antog den grundlæggende mulighed for at befri bønder med jord mod løsesum (med godsejerens samtykke). Han løste ikke problemet med bondeafhængighed: I hele dekretets varighed blev omkring 1,5% af livegne befriet fra livegenskab.
Den største indignation blandt den progressive del af samfundet var forårsaget af salg af bønder isoleret fra jorden, hvilket førte til adskillelse af familier. Der blev offentliggjort passende meddelelser i alle aviser. Asiatiske købmænd kunne købe en bonde på Makariev-messen og tage ham med til østen, hvor han boede indtil slutningen af sine dage som en almindelig slave. Alexanders hensigt om at forbyde salg af bønder uden jord blev knust af de konservatives modstand. Vedholdenhed var fremmed for den unge kejsers natur, og han gav efter og forbød kun offentliggørelse af reklamer for salg af mennesker.
Dekretet af 10. marts 1809 afskaffede godsejeres ret til at forvise deres bønder til Sibirien for mindre lovovertrædelser. Reglen blev stadfæstet: hvis en bonde engang fik frihed, så kunne han ikke igen styrkes af godsejeren. Modtaget frihed en indfødt i fangenskab eller fra udlandet, samt taget på et rekrutteringssæt. Godsejeren blev pålagt at brødføde bønderne i hungersnødsårene. Med godsejerens tilladelse kunne bønderne handle, tage regninger, indgå kontrakter. Ganske vist blev godsejernes ret til at eksilere bønder til Sibirien genoprettet allerede i 1816.
Regeringens efterfølgende handlinger overstregede disse ædle foretagender. I løbet af 1810-1811 blev der på grund af statskassens vanskelige økonomiske situation solgt mere end 10.000 statsbønder til private. I november 1815 blev russiske bønder forbudt at "søge frihed". I 1823 blev der udstedt et dekret, der stadfæstede arvelige adelsmænds ret til at eje livegne.
I 1818 instruerede Alexander I i hemmelighed admiral Mordvinov , grev Arakcheev og Guryev om at udvikle projekter for afskaffelse af livegenskab.
Projekt Mordvinov :
Arakcheevs projekt :
Guryevs projekt :
Bondereformen blev "kørt ind" på de baltiske staters eksempel, hvor bondespørgsmålet kompliceredes af det nationale: Den baltiske adel bestod udelukkende af tyskere. I 1804-05 blev de baltiske bønder anerkendt retten til arvebesiddelse af deres jordlodder, og der blev fastsat et obligatorisk minimumsvederlag for jordløse bondearbejdere og husmænd. I 1816-19 fandt anden fase af reformen sted: de baltiske bønder blev befriet fra personlig livegenskab på betingelse af, at adelen beholdt ejendomsretten til jorden.
Uden at ville indrømme Napoleon ry som en liberal despot, godkendte Alexander I ved Borgo-diæten i 1809 Storhertugdømmet Finlands brede autonomi , samtidig med at forfatningsloven fra 1772 og det repræsentative organ - Rigsdagen blev opretholdt . I november 1815 gav Alexander I en forfatning til Kongeriget Polen .
I 1818 pålagde Alexander I justitsministeren Novosiltsev at udarbejde statslovens charter for Rusland. Udviklerne af charteret tog den polske forfatning som grundlag. Projektet sørgede for adskillelse af dømmende og udøvende magt samt oprettelsen af et tokammerparlament - staten Seimas, bestående af senatet og ambassadørens hytte. For første gang i russisk historie blev pressefrihed og personens ukrænkelighed proklameret.
Efter at have gjort sig bekendt med projektet lagde Alexander, foruroliget over den revolutionære bølge 1820-21 i Grækenland, Italien og Spanien, det under et klæde.
I løbet af de første ti år af sit ophold på tronen trådte Alexander fuldstændig ind i smagen af autokratisk styre og mistede interessen for transformationer [5] . Det forekom ham, at det var værd at "røre op" i samfundet, da Rusland ville blive forsynet med revolutionær uro, svarende til dem, der med jævne mellemrum blussede op i Europa. Kejserens beskyttende synspunkter blev drevet af forslagene fra de konservative , som forenede sig over for de kommende reformer. Så N. M. Karamzin i en analytisk note fra 1811 formanede kejseren [6] :
En af hovedårsagerne til russernes utilfredshed med den nuværende regering er dens overdrevne kærlighed til de transformationer, der ryster imperiet, hvis gavnlighed forbliver tvivlsom.
Efter den franske invasion af Rusland blev kejseren fuldstændig grebet af religiøse og mystiske stemninger. Han stifter bekendtskab med baronesse Kridener , der anså alle jordiske fremskridt for at være illusoriske, og med Jung-Stilling , forfatteren af værker med de karakteristiske titler "Scener fra Åndernes Rige", "The Theory of Knowledge of Spirits", "Adventures". efter døden", hvor den franske revolution er personificeret af "dyret fra afgrunden", og den trefarvede franske kokarde tolkes som "dyrets tegn".
I 1812 mistede Speransky kejserens gunst, og den systematiske reform af det enevældige imperium blev sat til ro. Generelt var transformationerne af Alexander, som konstant svingede mellem de konservative reaktionære ( Arakcheev ) og de liberale reformistiske (Speransky) lejre, inkonsekvente og overfladiske, hvilket hovedsageligt påvirkede toppen af regeringen og navnene på individuelle departementer. De indførte ikke væsentlige ændringer i landets socioøkonomiske og politiske struktur.
Standsningen af de gamle og indskrænkningen af nye reformer forårsagede skuffelse for den progressive del af det russiske samfund, som åndede Europas frie luft ind under de udenlandske felttog i 1813-15. Officererne luftede deres utilfredshed ved hemmelige møder og byggede projekter til mere radikale ændringer. Sådan blev Decembrist- bevægelsen født [7] .