Ministerreformen er en af de reformer af statsadministrationen i det russiske imperium , der blev gennemført i begyndelsen af det 19. århundrede under kejser Alexander I. Første fase af reformen fandt sted i 1802-1803, anden fase blev gennemført i 1806-1811. Som følge af reformen blev de arkaiske højskoler erstattet af ministerier .
Tiltrædelsen af Alexander I 's trone medførte reformer af den offentlige forvaltning : ved tronbestigelsen oprettede den unge kejser Alexander I det " Uundværlige Råd ", aktivt arbejde var i gang med nye love, men et nyt ledelsessystem var også påkrævet, der kunne hurtigt at løse mange voksende problemer i statspolitikken. Den 8. september 1802 underskrev Alexander I et manifest om oprettelse af ministerier . Allerede dengang understregede kejser-reformatoren, at " vi forventer, at de er trofaste, aktive og flittige til det fælles bedste... " [1] .
De første transformative oplevelser var forbundet med den indledende periode af kejser Alexander I 's regeringstid , hvis tronbestigelse blev entusiastisk modtaget af det russiske samfund.
Den nye regering skyndte sig straks at meddele, i hvilken retning den agtede at handle. I et manifest den 12. marts 1801 påtog kejseren sig forpligtelsen til at styre folket " i henhold til lovene og i henhold til sin kloge bedstemors hjerte ." I dekreter såvel som i private samtaler udtrykte kejseren den grundlæggende regel, som han ville blive styret af: i stedet for personlig vilkårlighed, etablere aktivt streng lovlighed. Kejseren påpegede gentagne gange den væsentligste mangel, som den russiske statsorden led af. Denne mangel kaldte han " vor regerings vilkårlighed ". For at eliminere det var det nødvendigt at udvikle grundlæggende love, som næsten ikke eksisterede i Rusland endnu. Det var i denne retning, de transformative eksperimenter i de første år blev udført.
Fra de første dage af den nye regeringstid var kejseren omgivet af mennesker, som han kaldte for at hjælpe ham i arbejdet med transformation. De var tidligere medlemmer af storhertugens kreds: grev P. A. Stroganov , grev V. P. Kochubey , prins A. Czartorysky og N. N. Novosiltsev . Disse mennesker dannede den såkaldte " Uudtalte Komite ", som mødtes i årene 1801-1803 i kejserens afsidesliggende rum og sammen med ham udviklede en plan for de nødvendige forvandlinger. Denne komités opgave var at hjælpe kejseren " i det systematiske arbejde med reformen af den formløse opbygning af imperiets administration ." Det var meningen, at den først skulle studere imperiets nuværende tilstand, derefter omdanne individuelle dele af administrationen og fuldføre disse individuelle reformer med en " kodeks, der er etableret på grundlag af den sande nationale ånd ." "Hemmelighedsudvalget", som fungerede indtil 9. november 1803 , behandlede i løbet af to et halvt år gennemførelsen af senat- og ministerreformen, "det uundværlige råds " aktiviteter, bondespørgsmålet, kroningsprojekterne i 1801 og en antal udenrigspolitiske begivenheder.
Vi startede med central kontrol. Rådet ved det kejserlige hof , som mødtes efter kejserinde Katarina II 's personlige skøn den 30. marts ( 11. april ) 1801, blev erstattet af en permanent institution, kaldet " Uundværligt råd ", til at overveje og diskutere statsanliggender og beslutninger. Den bestod af 12 højtstående dignitærer uden opdeling i afdelinger.
Halvandet år senere blev Petrine Collegiums omdannet , allerede under Catherine II , havde de mistet deres oprindelige karakter. Samtidig blev der udstedt et nominelt dekret om Senatets rettigheder og pligter .
Samtidig med de administrative reformer blev de sociale relationer også ramt. Retningen, hvori den skulle handle, blev også skarpt angivet her. Denne retning bestod i ligningen af alle sociale forhold før loven. Således blev de nye centrale departementer og ministerier individuelle institutioner, mens de provinsielle institutioner, de ledede, beholdt deres tidligere kollegiale system.
9 møder i privatudvalget var afsat til drøftelse af ministerreformen (8 møder fra 10. februar til 12. maj 1802 og et møde 16. marts 1803). Ministerreformen havde både tilhængere (V. P. Kochubey, N. N. Novosiltsev, A. Czartorysky, P. A. Stroganov og andre) og modstandere (D. P. Troshchinsky, S. P. Rumyantsev, P. V. Zavadovsky og andre).
Begyndelsen på dannelsen af det ministerielle regeringssystem i Rusland blev lagt den 8. september 1802 af manifestet " Om oprettelse af ministerier ". Ved dette dokument blev kollegierne omdannet til otte ministerier - udenrigsanliggender, militære landstyrker, flådestyrker, interne anliggender, finanser, retlige anliggender, handel og offentlig uddannelse.
Foruden otte nye ministerier fastlagde Manifestet positionen for to andre statsforvaltningsinstitutioner, der eksisterede før - "afdelingen" for Statskassereren og Statsindtægtsekspeditionen. De fortsatte med at operere "indtil chartrets udstedelse, fuldstændig i denne del," på grundlag af dekretet af 24. oktober 1780 . Ifølge dette dekret var Statsindtægtsekspeditionen underordnet den person, der fungerede som statskasserer. Statskassens status blev således bekræftet som en anden, sammen med otte ministerier, den centrale institution for statsforvaltningen.
Ifølge Manifestet den 8. September 1802 blev de tidligere kollegier og underordnede steder overdraget til ministerierne eller indtrådt i dem som departementer; hovedforskellen mellem de nye centralregeringsorganer var den eneste administration: hver afdeling blev ledet af en minister i stedet for den tidligere kollegiale tilstedeværelse ; ministre var ansvarlige over for senatet . Hvert underordnet organ præsenterede for sin minister ugentlige mindesmærker om aktuelle anliggender og præsentationer ved særlige lejligheder. Ministeren svarede dem med forslag. I tilfælde af uenighed om ministerens forslag fremlagde de underordnede instanser deres begrundelse for ministeren . Hvis sidstnævnte insisterede på hans forslag, blev det udført, og udtalelsen fra underordnede organer blev registreret i en journal.
Således blev de to statsforvaltningssystemer kombineret - kollegialt og ministerielt, hvilket var resultatet af en kompromisbeslutning truffet af Alexander I på et møde i "Hemmelighedsudvalget" den 24. marts 1802 . I overensstemmelse med denne beslutning blev kollegierne ikke nedlagt, men fortsatte med at fungere under ministrenes myndighed og var underkastet gradvis afskaffelse i fremtiden, når erfaringen ville vise deres nytteløshed. For at hjælpe ministrene (bortset fra ministrene for de militære landstyrker, flådestyrker, handel og statskasserer) blev der udpeget deputerede - kammeratministre, som kunne erstatte sidstnævnte under deres fravær. Ministrene påtog sig straks at gå i gang med dannelsen af deres embeder og sammensætningen af deres stabe.
Den sidste sætning i manifestet nævner kort en komité, der "kun består" af ministre, der behandler aktuelle anliggender. Således blev et vigtigt organ for statsadministration oprettet - Ministerkomiteen , som havde en betydelig indvirkning ikke kun på ministersystemet, men også på hele det russiske imperiums statsmagtssystem .
I de første år af Alexander I 's regeringstid forblev M. M. Speransky stadig i skyggerne, selvom han forberedte nogle dokumenter og projekter til medlemmer af " Uudtalt udvalg ", herunder om ministerreform. En uge efter Alexander I's tiltrædelse af tronen blev Speransky udnævnt til udenrigssekretær under D. P. Troshchinsky, som til gengæld udførte arbejdet som statssekretær under Alexander I. Således befandt Speransky sig i en kreds af mennesker, der i høj grad bestemte statens politik. Troshchinskys assistents evner tiltrak sig opmærksomhed fra medlemmer af "Uudtalt udvalg". I sommeren 1801 tog V.P. Kochubey Speransky med i sit "hold". Dengang arbejdede man i "Uudtalt Udvalg" på at udvikle en ministerreform.
Efter gennemførelsen af reformen overførte Kochubey, der stod i spidsen for indenrigsministeriet, ham til sit kontor. I juni 1802 ledede Speransky afdelingen i indenrigsministeriet, som blev pålagt at forberede projekter til statsreformer.
I 1802-1804 udarbejdede Speransky flere af sine egne politiske notater: "Om statens grundlæggende love", "Om den gradvise forbedring af den offentlige mening", "På den offentlige menings styrke", "Noget andet om frihed og slaveri ". I disse dokumenter skitserede han for første gang sine synspunkter om tilstanden i Ruslands statsapparat og underbyggede behovet for reformer i landet.
Den 20. februar 1803, med direkte deltagelse af Speransky, blev det berømte dekret "om frie (gratis) dyrkere" offentliggjort. Ifølge dette dekret fik godsejerne ret til at frigive de livegne til "frihed" og give dem jord. Inspireret af den unge leders "noter" instruerer zaren gennem V.P. Kochubey Speransky at skrive en større afhandling - en plan for at transformere imperiets statsmaskine, og han giver sig entusiastisk til nyt arbejde.
I 1803 udarbejdede Speransky på vegne af kejseren en "Note om strukturen af rets- og regeringsinstitutioner i Rusland", hvori han viste sig at være tilhænger af et konstitutionelt monarki , skabt ved gradvist at reformere samfundet på grundlag af en nøje udarbejdet plan. Denne note havde dog ingen praktisk værdi på det tidspunkt. Først i 1807 , efter mislykkede krige med Frankrig og underskrivelsen af Tilsit-traktaten , under betingelserne for en intern politisk krise, vendte Alexander sig igen til reformplaner.
Speransky var i det væsentlige en nidkær og flittig embedsmand, i kraft af sin oprindelse uafhængig af en eller anden gruppe af højtstående aristokrati. Han skulle udvikle og gennemføre en reformplan baseret på de ideer og principper, som kejseren havde foreslået.
Speransky modtog ikke straks sin nye rolle. Først betroede kejseren ham nogle "private anliggender". Allerede i 1807 blev Speransky flere gange inviteret til middag ved hoffet, i efteråret i år ledsager han Alexander til Vitebsk , til en militærrevy og et år senere, til Erfurt , for at mødes med Napoleon . Det var allerede et tegn på høj selvtillid. I Erfurt kom Speransky, der talte fremragende fransk, tæt på repræsentanterne for den franske administration, kiggede nærmere på dem og lærte meget af dem. Da han vendte tilbage til Rusland, blev Speransky udnævnt til vicejustitsminister og begyndte sammen med kejseren at arbejde på en generel plan for statsreformer.
De mest komplette reformistiske synspunkter fra M. M. Speransky blev afspejlet i notatet fra 1809 - "Introduktion til loven om statslove." Reformatoren lagde stor vægt på statens regulerende rolle i udviklingen af den hjemlige industri og styrkede gennem sine politiske transformationer autokratiet på enhver mulig måde. Speransky skriver: "Hvis rettighederne til statsmagt var ubegrænsede, hvis statens kræfter var forenet i suveræn magt, og de ikke ville overlade nogen rettigheder til undersåtter, så ville staten være i slaveri, og herredømmet ville være despotisk."
Den reformplan, som Speransky havde udarbejdet, var så at sige en erklæring om suverænens tanker, ideer og hensigter. Som den moderne forsker af dette problem S. V. Mironenko korrekt bemærker , "på egen hånd, uden zarens sanktion og hans godkendelse, ville Speransky aldrig have vovet at foreslå foranstaltninger, der var ekstremt radikale under forholdene i det daværende Rusland."
Den 28. marts 1806 forelagde indenrigsminister V.P. Kochubey Alexander I en "Note om oprettelse af ministerier". Den bemærkede den " perfekte forvirring " i offentlig administration, som "har nået den højeste grad " siden ministerreformen i 1802 . Ministeren foreslog følgende tiltag for at rette op på situationen:
De udenrigspolitiske begivenheder i 1805-1808 (krigen med Frankrig som en del af den tredje koalition i 1805 og den fjerde koalition i 1806-1807 , russisk - franske forhandlinger i Tilsit i juni 1807 og i Erfurt i oktober 1808) afledte opmærksomheden fra Alexander I fra anliggender for intern ledelse. Men det var netop på dette tidspunkt, at M. M. Speransky , den sande forfatter til rapporten af 18. juli 1803 og notatet af 28. marts 1806, begyndte at tage en stadig mere aktiv del i gennemførelsen af ministerreformen .
Fra slutningen af 1808 blev M. M. Speransky Alexander I's nærmeste medarbejder, med sidstnævntes sanktion, der beskæftigede sig med " emner af højere administration ." I oktober 1809 blev manglerne ved ministerreformen systematiseret af M. M. Speransky i hans " Introduktion til statslovene " - en omfattende plan for reform af hele landets interne politiske struktur, udarbejdet på vegne af Alexander I.
I dette projekt identificerer Speransky tre hovedmangler ved ministerreformen:
En ny transformation af ministerierne fra 1810-1811 havde til formål at fjerne disse mangler . Ministerreformen er gået ind i sin sidste periode. Dets begyndelse blev allerede proklameret i Manifestet "Om Statsrådets Oprettelse": " Forskellige dele, der er betroet til ministerierne, kræver forskellige tilføjelser. Under den første etablering var det meningen, gradvist og i betragtning af deres handling, at bringe disse institutioner til perfektion. Erfaringen har vist, at det er nødvendigt at færdiggøre dem ved den mest bekvemme opdeling. Vi vil foreslå Rådet begyndelsen af deres endelige ordning og hovedgrundlaget for den generelle ministerielle bekendtgørelse, hvori ministrenes forhold til andre statslige institutioner er præcist fastlagt, og handlingsgrænserne og graden af deres ansvar vil blive angivet. .
Tre retsakter blev retsgrundlaget for den sidste periode af ministerreformen:
Disse handlinger blev tidligere diskuteret i udvalget af formænd for afdelinger i statsrådet, specielt oprettet til at overveje forslag til omdannelse af ministerier, senatet og en ny procedure for rekruttering af sæt, som handlede fra 27. maj 1810 til 28. november 1811 . Endvidere blev projekterne godkendt på en generalforsamling i Statsrådet og forelagt til godkendelse af kejseren. Projekterne i alle tre akter blev udviklet af M. M. Speransky [4] .
Manifestet af 25. juli 1810 opdelte alle statsanliggender " i rækkefølgen for henrettelse " i fem hoveddele:
Manifestet proklamerede oprettelsen af nye centrale regeringsorganer - Politiministeriet og Hoveddirektoratet for Spirituelle Anliggender af forskellige bekendelser [2] .
Indenrigsministeriets kompetence ændrede sig væsentligt: dets hovedemne var " omsorg for udbredelse og opmuntring af landbrug og industri ." Alle sager vedrørende " sikkerheds " og " udøvende " politi blev overført til politiministeriet . Titlen som statskontrollør blev etableret - lederen af revisionen af offentlige regnskaber.
Detaljer og kontroversielle spørgsmål, der opstod under den direkte fordeling af sager, blev drøftet i ministerudvalget på et møde den 4. august 1810 . Rapporter blev hørt fra ministrene for udenrigsanliggender, finans, offentlig uddannelse, justitsministeren samt viceindenrigsministeren. Resultatet af denne diskussion var den "højest godkendte opdeling af statsanliggender i ministerier" af 17. august 1810 . Denne lov specificerede sammensætningen af ministerierne for indre anliggender, politi, offentlig uddannelse, finanser, Hoveddirektoratet for Religiøse Anliggender for Udenlandske Bekendelser og registrerede også kendsgerningen om likvidationen af Handelsministeriet.
Manifestet af 28. januar 1811 blev en fortsættelse af konkretiseringen inden for den offentlige administration . "Om strukturen af hoveddirektoratet for revision af statsregnskaber."
"Ministeriernes almindelige oprettelse" af 25. juni 1811 blev ministerreformens hovedretsakt. Strukturelt bestod den af to dele:
Manifestet fastlagde den generelle opdeling af statsanliggender og emnerne for hvert ministerium og hoveddepartement, og gentog stort set tekstmæssigt bestemmelserne i manifestet af 25. juli 1810 . Han etablerede en enkelt fælles organisationsstruktur for centralregeringen. Ministeriet blev ledet af en minister og hans ven (suppleant). Under ministeren var ministerens embede og råd. Ministeriets apparat bestod af flere afdelinger, opdelt i afdelinger, som igen var opdelt i tabeller. Et strengt princip om kommandoenhed blev etableret. Ministeren var underordnet kejseren og blev udnævnt og afsat efter eget valg. Departementsdirektørerne og kancelliet var direkte underlagt ministeren. Afdelingschefer var underlagt afdelingsdirektører. Afdelingschefer var underordnet kontorchefer.
Således blev det juridiske grundlag i 1810-1812 lagt , og et filialledelsessystem blev oprettet i landet. Den videre udvikling af ministerierne blev bygget under hensyntagen til statens administrative behov. Ændringer i sammensætningen af ministerier i første halvdel af det 19. århundrede var forbundet med søgen efter det mest rationelle system for central administration af imperiet.
Alle de gennemførte dele af Speranskys transformationsplan tilhører centraladministrationen, og det var deres gennemførelse, der gav sidstnævnte et mere harmonisk udseende. Dette var det andet, mere afgørende skridt hen imod organiseringen af en ny statsorden, efterfulgt af to delforanstaltninger, som havde en intern forbindelse med de reformer, der var under forberedelse, eftersom de fastlagde ånden og retningen for denne reform, hvilket angiver hvilken slags af mennesker var påkrævet til nye statslige institutioner. Den 3. april 1809 udstedtes dekretet om hofrækker. Dette dokument ændrede positionen for de adelige, der bar rang som kammerherre og kammerjunker , som ikke var forbundet med visse og permanente officielle pligter, men gav vigtige fordele. Dekretet pålagde alle, der bar disse titler, men ikke var i nogen tjeneste, at gå ind i en sådan tjeneste inden for to måneder med angivelse af, i hvilken afdeling de ønsker at tjene. Disse titler i sig selv blev fremover blot en sondring, der ikke var forbundet med nogen officielle rettigheder.
Et dekret den 6. august samme år fastlagde proceduren for indsættelse af en kollegial assessor (8. klasse) og en statsrådmand (5. klasse) i de civile rækker . Disse grader, som i høj grad bestemte udnævnelsen til stillinger, blev erhvervet ikke kun ved fortjeneste, men også ved simpel tjenestetid, det vil sige den fastsatte tjenesteperiode. Det nye dekret forbød forfremmelse til disse rækker af medarbejdere, der ikke havde et certifikat for fuldførelse af kurset på et af de russiske universiteter eller ikke bestod eksamen på universitetet i henhold til det etablerede program, som var knyttet til dekretet. Under dette program blev de, der ønskede at modtage rang som kollegial assessor eller statsrådsmedlem, forpligtet til at kende det russiske sprog og et af fremmedsprogene, kendskab til rettighederne til de naturlige, romerske og civile, statsøkonomiske og strafferetlige love, en grundigt kendskab til national historie og elementær information i den generelle historie, i statistikken over russiske stater, i geografi, selv i matematik og fysik.
Den 1. januar 1810 blev det omdannede etatsråd åbnet . Dens betydning i regeringssystemet blev udtrykt i Manifestet den 1. januar ved definitionen, at i det " alle dele af regeringen i deres hovedrelation til lovgivning er konsekvente og gennem den stiger op til den øverste magt ." Det betyder, at Statsrådet blev opfordret til at drøfte alle aspekter af statssystemet, til at beslutte, hvor meget de har brug for nye love, og til at forelægge deres overvejelser til den øverste myndigheds skøn.
