| Civic Chamber of the Russian Federation | |
|---|---|
| Stiftelsesdato | 1. juli 2005 |
| Type | Rådgivende statsligt rådgivende organ finansieret over det føderale budget |
| Antal deltagere | 168 |
| Sekretær | Mikheeva, Lidia Yurievna |
| Centrum |
125993, Moskva , Miusskaya-pladsen , 7, bygning 1. |
| Internet side | oprf.ru |
| Mediefiler på Wikimedia Commons | |
Den Russiske Føderations offentlige kammer ( uformelle forkortelser Public Chamber, RF OP) er et rådgivende og rådgivende organ i Den Russiske Føderation , oprettet i 2005, hvis aktiviteter er rettet mod at koordinere borgernes, offentlige sammenslutningers, statslige myndigheders og lokale interesser. selvstyre til at løse de vigtigste spørgsmål om økonomisk og social udvikling, sikring af national sikkerhed, beskyttelse af borgernes rettigheder og friheder, den forfatningsmæssige orden og demokratiske principper for udviklingen af civilsamfundet i landet.
I Rusland blev det offentlige kammer på føderalt niveau oprettet efter ordre fra præsidenten for Den Russiske Føderation i 1994 og blev kaldt "Offentlige Kammer under Den Russiske Føderations præsident" [1] . I 1996, ved dekret fra præsident B. Jeltsin , blev den offentlige afdeling omdannet til det politiske rådgivende råd under præsidenten for Den Russiske Føderation [2] , i 2000, ved dekret fra præsident V. Putin, blev dette organ afskaffet [3] .
Det moderne "Public Chamber" blev dannet i 2005 [4] , begyndte at arbejde i januar 2006 [5] . Folkekammeret vælges hvert tredje år (indtil 2012 - hvert andet år).
Proceduren for kammerets aktiviteter, proceduren for at træffe beslutninger af den, afholdelse af plenarmøder er reguleret af bestemmelserne for det offentlige kammer Arkiveret 1. april 2015 på Wayback Machine .
Forordningen blev vedtaget på plenarmødet i Den Russiske Føderations borgerkammer den 22. januar 2006, den fastlægger reglerne for den interne organisation og fastlægger proceduren for aktiviteterne i borgerkammeret, dets organer, medlemmer og apparater i overensstemmelse med med føderal lov nr. 32-FZ af 4. april 2005 "Om det offentlige kammer i Den Russiske Føderation. Den 21. december 2015 blev reglerne for Den Russiske Føderations borgerlige kammer vedtaget i en ny udgave ved beslutning fra Den Russiske Føderations borgerkammer.
I forbindelse med coronavirus-pandemien og myndighedernes anbefalinger om sanitære og epidemiologiske foranstaltninger blev der den 11. april 2020 ved afgørelse fra Civic Chamber of the Russian Federation af 11. april 2020 nr. 178-P foretaget ændringer til vedtægterne for det borgerlige kammer i Den Russiske Føderation, som tillod medlemmer af det offentlige kammer i Den Russiske Føderation at deltage i begivenheder personligt eller eksternt ved hjælp af elektroniske eller andre tekniske midler til at identificere et eller andet medlem af borgerkammeret og pålideligt etablere hans testamente, på plenarmøder i borgerkammeret, i arbejdet i kommissioner, arbejdsgrupper, som han er medlem af (artikel 8, paragraf 2.1 i den russiske føderations offentlige kammer).
Inddragelse i medlemmerne af EP sker efter et komplekst system, hvis detaljer har ændret sig i forskellige perioder af dets arbejde. De to første sammensætninger havde en toårig embedsperiode, den næste - en treårig.
På nuværende tidspunkt er det offentlige kammer dannet som følger: Efter konsultationer udpeger Ruslands præsident 40 medlemmer af kammeret, der har særlige fordele for staten og samfundet. De skal til gengæld acceptere eller afslå forslaget inden for 30 dage, hvorefter præsidenten ved sit dekret endeligt godkender 40 medlemmer af den offentlige afdeling [6] .
Samtidig vælger de offentlige kamre i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation blandt deres medlemmer ved hemmelig alternativ afstemning en repræsentant for borgerkammeret med et upåklageligt ry på deres møder med et flertal af stemmer blandt det samlede antal medlemmer af de relevante offentlige kamre. Samtidig kan et medlem af det offentlige kammer ikke samtidig være leder af det offentlige kammer i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation. Hvis lederen af det offentlige kammer for et emne i Den Russiske Føderation vælges til det borgerlige kammer, er han forpligtet til at fratræde sine beføjelser som leder af det offentlige kammer i den Russiske Føderations emne [7] .
For at bestemme treogfyrre repræsentanter fra alle-russiske offentlige foreninger og andre almennyttige organisationer, medlemmer af borgerkammeret med den nuværende sammensætning, såvel som medlemmer af borgerkammeret godkendt af præsidenten for Den Russiske Føderation, sammen med medlemmer af Civic Chamber fra Civic Chambers i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, danner en ny sammensætning i overensstemmelse med reglerne for Civic Chamber of the Russian Federation Federation, en arbejdsgruppe til at organisere og gennemføre en konkurrence om udvælgelse af fyrre -tre medlemmer af det offentlige kammer fra alle-russiske offentlige foreninger og andre non-profit organisationer. Den specificerede arbejdsgruppe omfatter syv medlemmer af borgerkammeret i Den Russiske Føderation af den nuværende sammensætning, syv medlemmer af borgerkammeret blandt dem, der er godkendt af Ruslands præsident og syv medlemmer af borgerkammeret i Den Russiske Føderation fra de offentlige kamre af de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation af den nye sammensætning.
Inden for 30 dage fra datoen for annonceringen af konkurrencen sender all-russiske offentlige foreninger og andre non-profit organisationer ansøgninger til arbejdsgruppen om nominering af deres repræsentanter til det offentlige kammer. På baggrund af de indsendte ansøgninger danner arbejdsgruppen en deltagerliste i konkurrenceudvælgelsen. Inden for 15 dage efter dannelsen af listen, medlemmer af Den Russiske Føderations Borgerkammer, godkendt af præsidenten for Den Russiske Føderation, og medlemmer af Den Russiske Føderations Borgerkammer fra de offentlige kamre i den russiske Føderations konstituerende enheder Sammenslutning af den nye sammensætning stemme for kandidater fra listen.
Baseret på afstemningsresultaterne for de nævnte medlemmer af Den Russiske Føderations borgerkammer udpeger arbejdsgruppen senest fem dage fra datoen for udløbet af afstemningsperioden til sammensætningen af den russiske føderations borgerkammer. tre repræsentanter for al-russiske offentlige foreninger og andre almennyttige organisationer inden for tretten områder af offentlig aktivitet, der fik flertallet af stemmerne (i faldende rækkefølge af stemmer), samt fire repræsentanter for al-russiske offentlige foreninger og andre ikke- profitorganisationer inden for et område af offentlig aktivitet, som modtog flertallet af stemmerne (i faldende rækkefølge af antallet af stemmer).
I henhold til den føderale lov "Om det borgerlige kammer i Den Russiske Føderation" dateret 4. april 2005 nr. 32-FZ, består Den Russiske Føderations borgerlige kammer af 168 medlemmer (tidligere - 166) medlemmer, der repræsenterer 3 tilsvarende grupper: 40 borgere af Den Russiske Føderation, som er godkendt ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation, 85 repræsentanter for regionale offentlige kamre og 43 repræsentanter for alle-russiske offentlige foreninger, andre non-profit organisationer.
I henhold til den føderale lov "Om det borgerlige kammer i Den Russiske Føderation" er det ikke tilladt at nominere kandidater til medlemmer af kammeret af politiske partier og organisationer, der er registreret mindre end et år før udløbet af embedsperioden for medlemmer af kammeret. Borgerkammer af den nuværende sammensætning, eller med hensyn til hvilket der blev udstedt en advarsel om uantageligheden af at udøve ekstremistiske aktiviteter, samt organisationer, hvis aktiviteter blev suspenderet af retten i overensstemmelse med loven "Om at bekæmpe ekstremistiske aktiviteter".
I henhold til vedtægterne for borgerkammeret tager medlemmer af kammeret en personlig del i dets arbejde, udfører deres aktiviteter på frivillig basis, har lige rettigheder i drøftelser og vedtagelse af beslutninger i borgerkammeret, har ret til at vælge og blive valgt til valgbare poster og organer i borgerkammeret.
Til valget til Folkekammeret i 2017 blev den tidligere anvendte internetafstemning aflyst [8] .
Den første sammensætning af Folkekammeret blev dannet den 23. december 2005 med en funktionsperiode for 2006-2008. Det første plenarmøde i det dannede offentlige kammer blev afholdt den 22. januar 2006 i Georgievsky Hall i Kreml [9] [10] .
Den anden sammensætning af det offentlige kammer blev dannet den ____________ med en funktionsperiode for 2008-2010.
Den tredje sammensætning af det offentlige kammer blev dannet den ____________ med en funktionsperiode for 2010-2012.
Den fjerde sammensætning af det offentlige kammer blev dannet den ____________ med en funktionsperiode for 2012-2014.
Den femte sammensætning af det offentlige kammer blev dannet den ____________ med en funktionsperiode for 2014-2017. Ifølge føderal lov nr. 294-FZ af 2. november 2013 blev embedsperioden for borgerkammeret øget fra to til tre år. Mekanismen for udvælgelse af medlemmer blev også delvist ændret. Det offentlige kammer består fra denne indkaldelse af 168 (tidligere - 166) medlemmer, der repræsenterer 3 tilsvarende grupper. Det drejer sig om 85 repræsentanter for regionale offentlige kamre; 40 borgere i Den Russiske Føderation, som er godkendt af præsidenten for Den Russiske Føderation ved dekret; 43 repræsentanter for alle-russiske offentlige foreninger og andre non-profit organisationer. Disse repræsentanter blev udvalgt ved åben internetafstemning. Mindst halvdelen af de kandidater, der vælges ved internetafstemning, bør også være repræsentanter for faglige sammenslutninger af borgere. Internetafstemning begyndte den 1. maj og sluttede den 30. maj kl. 23.59 Moskva-tid [11] .
I henhold til den føderale lov "Om det offentlige kammer i Den Russiske Føderation" er aktiviteterne i det offentlige kammer rettet mod at koordinere interesserne for borgere, offentlige sammenslutninger, statslige myndigheder og lokalt selvstyre for at løse de vigtigste spørgsmål om økonomisk og social udvikling, sikring af national sikkerhed, beskyttelse af borgernes rettigheder og friheder, den forfatningsmæssige orden og demokratiske principper for udviklingen af civilsamfundet i landet.
Borgerkammeret gennemfører en offentlig undersøgelse af socialt betydningsfulde udkast til føderale love, udkast til love for konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, udkast til reguleringsretsakter fra udøvende myndigheder i Den Russiske Føderation og udkast til juridiske handlinger fra lokale regeringer.
Folkekammerets arbejde udføres i overensstemmelse med den årligt godkendte Handlingsplan for Folkekammeret og Plan for Offentlig Ekspertise.
Borgerkammerrådet godkender årligt Borgerkammerets Handlingsplan og Plan for Offentlig Ekspertise baseret på forslag fra kommissioner og arbejdsgrupper, og Borgerkammerkontoret pålægges at tilrettelægge arbejdet med disse planer.
Fora for aktive borgere "fællesskab"Fora for aktive borgere "Fællesskab" Arkiveret 11. februar 2016 på Wayback Machine er en effektiv platform for interaktion mellem erhvervslivet, regeringen og samfundet. I 2015 blev foraene afholdt i alle føderale distrikter - i Nizhny Novgorod (for indbyggere i Volga Federal District), Novosibirsk (SFD), Petrozavodsk (NWFD), Yakutsk (FEFD), Chelyabinsk (UrFD), Sevastopol (KFD), Stavropol (NCFD) og Krasnodar (det sydlige føderale distrikt).
Rækken af fora afsluttes med det afsluttende forum i Moskva, hvor mere end 5.000 repræsentanter for NGO'er, erhvervsliv og regering årligt deltager. Den Russiske Føderations præsident Vladimir Putin deltager traditionelt i de sidste fællesskabsfora.
Civilsamfundsfestival "Kind People"Good People Festival er blevet afholdt årligt af Civic Chamber of the Russian Federation i Moskva siden 2017. Festivalen introducerer deltagerne til NGO'ers aktiviteter, er et sted for præsentation af projekter gennemført af velgørende fonde, offentlige foreninger, civile aktivister og fortæller om mulighederne for almindelige borgere for at deltage i sociale projekter.
I 2019 deltog omkring 500.000 mennesker i festivalen.
Offentlige råd ved ministerier og departementerDen Russiske Føderations borgerkammer udgør fuldstændig sammensætningen af offentlige råd under de føderale udøvende myndigheder. Offentlige råd under føderale udøvende organer er underlagt offentlig kontrol, er dannet på et konkurrencebaseret grundlag, medmindre en anden procedure for dannelse af offentlige råd under individuelle føderale udøvende organer er fastsat i lovgivningsmæssige retsakter fra præsidenten for Den Russiske Føderation eller Den Russiske Føderation. Den Russiske Føderations regering. Den eneste arrangør af konkurrencen er det offentlige kammer i Den Russiske Føderation.
Konkurrence "Mit projekt for mit land"Siden 2017 har Civic Chamber of the Russian Federation afholdt en årlig konkurrence med socialt betydningsfulde projekter "Mit projekt for mit land!". Formålet med konkurrencen er at identificere og formidle bedste praksis, støtte og involvere deres forfattere i udviklingen af konstruktivt borgerligt engagement. Ledere af non-profit organisationer, forfattere af sociale projekter, socialt aktive borgere og socialt ansvarlige virksomheder kan deltage i konkurrencen ved at indsende en ansøgning i en af konkurrencens 14 nomineringer. Der er en årlig stigning i antallet af ansøgninger indsendt til konkurrencen: I 2018 blev der indsendt 1326 ansøgninger, i 2019 steg antallet af ansøgninger til 1708. Tildelingen af vinderne foregår traditionelt ved Final Forum "Community", den Præsidenten for Den Russiske Føderation deltager i den højtidelige ceremoni.
Arbejde med borgerklagerArbejdet med borgerklager er et prioriteret aktivitetsområde i RF OP. Hovedparten af de klager, borgerkammeret har modtaget, vedrører boliger og kommunale tjenester, vejbyggeri og infrastruktur samt beskæftigelse. Hver appel bliver nøje overvejet af medlemmerne af RF OP i overensstemmelse med loven. Folkekammeret forsøger at hjælpe en person med at løse et problem og identificere almindelige problemer og tendenser, der kræver lovgivningsmæssige justeringer, i myndighedernes opmærksomhed.
I den 7. sammensætning af RF OP ændrede den formatet for arbejdet med borgerklager ved at oprette en tværkommissionsgruppe til at kontrollere klager. Du kan indsende en appel til Civic Chamber på den officielle hjemmeside for Civic Chamber of the Russian Federation ( https://www.oprf.ru/feedback/ Arkivkopi af 6. august 2020 på Wayback Machine ) og ved at ringe til hotline 8-800-737-77-66 [12] .
Offentlige høringer og "nullæsning" i Civic Chamber of the Russian FederationUnder et møde med medlemmer af borgerkammeret i Den Russiske Føderation bemærkede Vladimir Putin vigtigheden af arbejdet i Den Russiske Føderations borgerkammer i "nullæsning"-formatet: "Dette daglige arbejde med at sikre offentlig adgang til lovgivning er en reel mekanisme for direkte demokrati, som vi konsekvent udvikler og vil fortsætte med at gøre." Den Russiske Føderations borgerkammer gennemfører en offentlig undersøgelse af lovforslag af stor social betydning, selv før førstebehandlingen i Den Russiske Føderations statsduma. Denne procedure sikrer beskyttelsen af borgernes sociale, økonomiske og andre legitime interesser på tidspunktet for dannelsen af mekanismer til regulering af visse aktivitetsområder, sektorer af økonomien og andre processer. Offentlige råd under ministerier og departementer Borgerkammeret i Den Russiske Føderation udgør fuldstændig sammensætningen af offentlige råd under føderale udøvende organer. Offentlige råd under føderale udøvende organer er underlagt offentlig kontrol, er dannet på et konkurrencebaseret grundlag, medmindre en anden procedure for dannelse af offentlige råd under individuelle føderale udøvende organer er fastsat i lovgivningsmæssige retsakter fra præsidenten for Den Russiske Føderation eller Den Russiske Føderation. Den Russiske Føderations regering. Den eneste arrangør af konkurrencen er det offentlige kammer i Den Russiske Føderation.
Offentlig ekspertiseDet offentlige kammer gennemfører en offentlig undersøgelse af udkast til føderale forfatningslove og føderale love, udkast til andre regulatoriske retsakter, der er officielt forelagt til den relevante myndighed, eller er under udvikling og godkendelse af den føderale udøvende myndighed. Det offentlige kammer træffer en beslutning om at gennemføre en offentlig undersøgelse af udkast til love i Den Russiske Føderation om ændringer af Den Russiske Føderations forfatning, udkast til føderale forfatningslove og føderale love, når de forelægges for statsdumaen for Den Russiske Føderale Forsamling. Føderation og sendt til det offentlige kammer sammen med alle dokumenter og materialer knyttet til dem i overensstemmelse med del 4 i artikel 18 i den føderale lov "Om det offentlige kammer i Den Russiske Føderation". Baseret på resultaterne af den offentlige undersøgelse godkender det offentlige kammer en udtalelse, som er af anbefalelsesværdig karakter, og som følgelig sendes til præsidenten for Den Russiske Føderation, Føderationsrådet for Den Russiske Føderations føderale forsamling, staten Dumaen for Den Russiske Føderations føderale forsamling, føderale udøvende myndigheder, statslige myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation i mindst 10 dage før datoen for behandlingen af det relevante lovudkast ved førstebehandlingen (i undtagelsestilfælde - i andenbehandling) eller inden den fastsatte dato for indgivelse af bemærkninger, forslag og kommentarer til den relevante lovgivningsmæssige retsakt.
PlenarmøderMedlemmer af borgerkammeret i Den Russiske Føderation samles til et plenarmøde for at opsummere arbejdet, rapportere om de udførte aktiviteter, diskutere prioriterede aktivitetsområder og aktuelle emner. Plenarmøder i Folkekammeret afholdes mindst to gange årligt. Efter beslutning truffet af Folkekammerrådet kan der afholdes et ekstraordinært plenarmøde. Under plenarmødet den 23. juni 2015 rapporterede medlemmerne af salen om arbejdsåret for den nye sammensætning til Ruslands præsident Vladimir Putin. Efter det første plenarmøde i den nye sammensætning mødes medlemmer af Civic Chamber med Ruslands præsident for at diskutere opgaver og vektorer for udviklingen af civilsamfundet i Rusland. Mødet mellem medlemmer af VI-sammensætningen med Vladimir Putin fandt sted den 20. juni 2017, mødet for medlemmer af VII-sammensætningen med præsidenten for Den Russiske Føderation fandt sted via videokonference den 25. juni 2020 [13] .
"Hot line" af Civic Chamber of the Russian Federation"Hot line" 8-800-700-8-800 - en permanent kanal for operationel kommunikation med kommissionerne fra Civic Chamber of Den Russiske Føderation om de mest presserende spørgsmål, såsom manglende betaling af løn, boliger og kommunale tjenester, handicap, beskæftigelse, økologi, uddannelse mv.
Udvikling af instituttet for offentlig observation
Borgerkammeret i Den Russiske Føderation og regionale offentlige kamre har udført offentlig overvågning af overholdelse af borgernes valgrettigheder siden 2012 og direkte offentlig observation ved valg siden 2018. Så blev det for første gang foreslået, sammen med partiobservatører og observatører fra kandidater, internationale observatører at tillade offentlige kamre at uddelegere repræsentanter for civilsamfundet til valgstederne for også at deltage i afstemningsobservation.
I 2018, i overensstemmelse med føderal lov nr. 374-FZ "Om ændring af den føderale lov "om valg af præsidenten for Den Russiske Føderation"", sluttede hele systemet af offentlige kamre i Rusland sig til organiseringen af offentlig observation af valget af Ruslands præsident, hvor det var muligt at tiltrække omkring 150 tusinde observatører i hele Rusland.
Næste skridt var indførelse af et system til offentlig overvågning af valg på regionalt plan. Siden juli 2018 har emner af offentlig kontrol, føderale og regionale offentlige kamre, og gennem dem alle offentlige organisationer, frivillige og aktive borgere i Rusland modtaget ret til at være til stede ved valgstederne og overvåge valget, der finder sted i landet. Offentlige kamre i regionerne har fået ret til at sende observatører til valgkommissionerne for det tilsvarende emne i Den Russiske Føderation.
RF OP har udviklet standarder for proceduren for udøvelse af offentlig kontrol, som blev brugt under afstemningen ved præsidentvalget og blev brugt på en enkelt afstemningsdag i 2018 og 2019. For at sikre et højt niveau af overvågningsprocessen blev der sammen med CEC i Den Russiske Føderation udviklet en "guldstandard" for offentlig overvågning. "Guldstandarden" har bevist sig selv som en praksisorienteret tjekliste til organisering og implementering af overvågning.
I 2020 modtog OP i Den Russiske Føderation og regionale offentlige kamre i loven om ændringer af forfatningen ret til at udpege offentlige observatører til hele den russiske afstemning om ændringer af forfatningen [14] .
#OnControl2020
RF OP lancerede et særligt projekt #OnControl2020 [15] . Målet med projektet er at informere borgerne om tiltag, der skal støtte befolkningen, virksomheder og NGO'er under coronavirus-pandemien. Der er 4 hotlines på portalen: støtteforanstaltninger til befolkning og virksomheder, generelle spørgsmål; non-profit sektor i forbindelse med coronavirus-pandemien — VmesteNKO; aktiviteterne i medicinske institutioner, det medicinske samfund og forebyggelse af spredning af infektion; udbredelse af falske, samfundsfarlige falske oplysninger, præcisering af lovgivning og taktik for at imødegå forfalskninger.
RF OP sendte alle sine forslag til premierministeren, lederne af statsdumaen og føderationsrådet. I maj blev støtteforanstaltninger godkendt af statsoverhovedet og bliver nu implementeret i alle regioner i Rusland.
Civic Chamber of Russia, sammen med Ministeriet for Økonomisk Udvikling, var engageret i dannelsen af registre over non-profit organisationer, der har brug for statsstøtte i forbindelse med coronavirus-pandemien. I alt er der oprettet to registre over NGO'er, som vil kunne modtage bistand fra staten. Den første omfatter mere end 23.000 organisationer - det er modtagere af præsidenttilskud og socialt orienterede NGO'er. Det andet register omfatter velgørende organisationer, der tidligere har indsendt rapporter til Justitsministeriet, samt NGO'er med tilladelse til uddannelsesaktiviteter [16] .
Projektet fra Civic Chamber of the Russian Federation "Perspective" Arkiveret 31. januar 2016 på Wayback Machine er et omfattende system til at finde og understøtte effektiv civil praksis fra hele landet. Projektdeltagerne modtog rådgivende, metodologisk, informativ og anden støtte fra Civic Chamber of the Russian Federation. Målet med projektet er at replikere de succesfulde projekter af aktive russiske borgere fra det kommunale til det regionale niveau, fra det regionale til det føderale. Blev lanceret i 2015.
Inden for rammerne af Perspektiva-projektet blev følgende aktiviteter gennemført:
Borgerkammeret i Den Russiske Føderation ydede betydelig informationsstøtte til primærvalgene i Det Forenede Rusland, der blev afholdt i 2016, ved at publicere positive artikler om denne begivenhed før afstemningen og faktisk føre kampagne for nogle deltagere i primærvalgene. På tærsklen til afstemningen (21. maj 2016) offentliggjorde pressetjenesten på borgerkammerets officielle hjemmeside positive udtalelser om de forenede Ruslands primærvalg fra de 6 medlemmer af borgerkammeret i Den Russiske Føderation, der nominerede sig selv til primærvalgene [17] . Også borgerkammeret førte faktisk kampagne på sin hjemmeside for yderligere 6 deltagere i primærvalgene, som ikke var en del af kammeret. Det kan formentlig betragtes som agitation, at pressetjenesten i Civic Chamber of the Russian Federation rapporterede følgende positive oplysninger om disse 6 personer før afstemningen: samarbejde, både på regionsniveau og på føderalt niveau” [17] . Og så, formentlig, for at vælgeren kunne stemme på disse aktivister, blev der givet følgende oplysninger om dem: efternavne, fornavne, erhverv, samt numre og navne på distrikter, hvor de kunne stemme på næste dag - maj. 22, 2016 [17] .
Den 20. maj 2016 offentliggjorde hjemmesiden for Civic Chamber of the Russian Federation en appel fra kammersekretæren A. V. Brechalov til borgerne i Den Russiske Føderation om at komme og stemme den 22. maj i primærvalgene [18] . A. V. Brechalov forsikrede russerne om, at de i primærvalgene ville være i stand til at "udvælge præcis dem, som de ønsker at se som kandidater fra partiet Forenet Rusland i deres region ved de kommende valg" [18] . Talerne fra A. V. Brechalov og andre medlemmer af de offentlige kamre til støtte for primærvalgene i Det Forenede Rusland forårsagede negative reaktioner. Tidligere medlem af Civic Chamber of the Russian Federation E. Lukyanova kaldte kampagne for deltagelse i primærvalgene af medlemmer af de føderale og regionale offentlige kamre ulovlig og bemærkede, at "medlemmer af Civic Chamber ikke har ret til at tillade nogen form for støtte for politiske partier" [19] .
I det forenede Ruslands primærvalg til statsdumaen i 2016 deltog følgende medlemmer af borgerkammeret i Den Russiske Føderation som kandidater, som det blev rapporteret til vælgerne på kammerets hjemmeside (med angivelse af de valgkredse, hvor disse personer var nomineret) [17] :
I 2006, på det første plenarmøde i det offentlige kammer, blev dets struktur dannet. Det blev besluttet at nedsætte kommissioner i overensstemmelse med de vigtigste områder af det offentlige liv. Der er i øjeblikket 20 driftskommissioner i salen. Den 19. juni 2020, på det første plenarmøde i den 7. sammensætning af Civic Chamber of the Russian Federation, blev der oprettet 2 interkommissionsarbejdsgrupper: en interkommissionsarbejdsgruppe til at kontrollere ansøgninger, ledet af Vyacheslav Bocharov, første vicesekretær for Civic Den Russiske Føderations kammer og en interkommissionsarbejdsgruppe for at sikre interaktion med offentlige råd, som ledes af Vladislav Grib, vicesekretær for Civic Chamber of the Russian Federation.
For hurtigt at løse de mest akutte, aktuelle spørgsmål blev Rådet for det offentlige rum oprettet. Det omfatter sekretæren for borgerkammeret i Den Russiske Føderation, stedfortrædere for sekretæren for borgerkammeret i Den Russiske Føderation, formænd for alle kommissioner og lederen af kontoret for Den Russiske Føderations borgerkammer. Hvert medlem af Folkekammeret er medlem af én kommission med en afgørende stemme, og om ønsket kan han være medlem af andre kommissioner med en rådgivende stemme [26] .
Borgerkammerets råd omfatter: sekretær for borgerkammeret, æressekretær for borgerkammeret, første vicesekretær for borgerkammeret, vicesekretærer for borgerkammeret, fast repræsentant for Ældrerådet, formænd for kommissionen, leder af borgerkammerkontoret. Bestyrelsen for Folkekammeret mødes som udgangspunkt en gang om måneden. Efter forslag fra sekretæren for folkekammeret samt mindst halvdelen af medlemmerne af bestyrelsen for folkekammeret kan det 20. ekstraordinære møde i bestyrelsen for folkekammeret udpeges [27] .
Kommissioner og arbejdsgrupper mellem kommissioner, der er oprettet ved beslutning fra det offentlige kammer, dannes for en periode, der ikke overstiger embedsperioden for det offentlige kammer af den næste sammensætning. Antallet af medlemmer af hver kommission fastsættes af rådet for det offentlige kammer, men kan ikke være mindre end 5 medlemmer af kammeret. Et medlem af det offentlige kammer kan kun være medlem af én kommission. Et medlem af kommissionen har ret til at deltage i arbejdet i andre kommissioner med rådgivende stemmeret og i arbejdet i tværfaglige arbejdsgrupper. Kommissionen kan ikke omfatte sekretæren for det offentlige kammer, 1. stedfortræder og vicesekretærer for det offentlige kammer.
Kommissionsmøder afholdes normalt en gang om måneden. Oplysninger om kommissionens arbejde offentliggøres på Folkekammerets hjemmeside.
Et møde i det offentlige kammers kommission er kompetent, hvis mere end halvdelen af det samlede antal medlemmer af kommissionen er til stede.
Ved afgørelse truffet af det offentlige kammer for den syvende indkaldelse (2020-2023) blev der oprettet 20 kommissioner [27] .
Efter beslutning truffet af Borgerkammerets råd kan der dannes arbejdsgrupper i Borgerkammeret og arbejdsgrupper under kommissioner, som er midlertidige arbejdsorganer i Borgerkammeret og fungerer i mandatperioden for den næste sammensætning af Borgerkammeret. og afskaffet. Lederne og den personlige sammensætning af borgerkammerets arbejdsgrupper samt lederne af arbejdsgrupperne under kommissionerne godkendes af det offentlige kammers råd. Den personlige sammensætning af arbejdsgrupperne under kommissionerne godkendes af formændene for de relevante kommissioner.
Kontoret for det offentlige kammer er i overensstemmelse med den føderale lov "Om det offentlige kammer" en forbundsstatsinstitution og yder organisatorisk, juridisk, analytisk, information, dokumentation, finansiel og logistisk støtte til aktiviteterne i det offentlige kammer, kommissær under præsidenten for Den Russiske Føderation for barnets rettigheder. Borgerkammerets kontor behandler indledende klager fra borgere og organisationer modtaget af Borgerkammeret, overfører disse klager til de relevante organer i Borgerkammeret, på vegne af hvilke det afholder arrangementer og udarbejder udkast til svar.
Det funktionelle ansvar for de strukturelle underafdelinger af det offentlige kammers apparat er gjort opmærksom på alle medlemmer af kammeret. Lederen af Folkekammerets Administration orienterer årligt Kammerets medlemmer om Administrationens virksomhed.
Det offentlige kammer kan i sit arbejde inddrage offentlige foreninger, andre almennyttige organisationer og andre sammenslutninger af borgere i Den Russiske Føderation, hvis repræsentanter ikke er inkluderet i dets sammensætning. Beslutningen om at deltage i arbejdet i det offentlige kammer for offentlige foreninger, andre non-profit organisationer og andre sammenslutninger af borgere i Den Russiske Føderation, hvis repræsentanter ikke er inkluderet i dets sammensætning, træffes af rådet for det offentlige kammer. I sit interview med magasinet Russian Reporter efter at være blevet valgt til sekretær for Civic Chamber, forklarede Valery Fadeev i 2017, at aktivister, der kæmper mod myndighederne, "ikke er vores partnere" [28] . Journalisten fra publikationen spurgte om årsagen til en sådan stilling, men Fadeev svarede: "Man skal ikke forveksle aktivisme med en provokation" [28] .
Ifølge sekretæren for Den Russiske Føderations Borgerkammer, Lidia Mikheeva, viser fremkomsten i den russiske forfatning af en ændring for at støtte civilsamfundsinstitutioner og ngo'er og sikre deres deltagelse i udviklingen af statens politik, statens holdning til civilsamfundet. samfundet som partner [29] .
Siden 2011 har kammeret været medlem af præsidiet for International Association of Economic and Social Councils and Similar Institutions (IAESSI), et memorandum er blevet underskrevet med Den Europæiske Socio-Økonomiske Komité. I 2013 stod Rusland i spidsen for AICESIS. I 2015 overførte hun beføjelser til Den Dominikanske Republik .
Den 27. oktober 2021, under mødet i AICESIS Generalforsamling, fandt proceduren for overførsel af foreningens formands beføjelser for perioden fra 2021 til 2023 sted til Civic Chamber of the Russian Federation [30] .
Det offentlige kammer ledes af en sekretær.
Siden 19. juni 2020 har stillingen været besat af Lidia Yuryevna Mikheeva [31] .
Sekretæren for det offentlige kammer vælges blandt medlemmerne af det offentlige kammer ved åben afstemning på det første plenarmøde i det offentlige kammer. Folkekammeret kan beslutte at afholde en åben afstemning. Et medlem af det offentlige kammer, der er indstillet til valg som sekretær for det offentlige kammer, har ret til at erklære selvafvisning. Ansøgningen om selvfortrydelse imødekommes uden diskussion og afstemning. Under drøftelsen, som afholdes for alle kandidater, der har sagt ja til at blive valgt som sekretær for Folkekammeret, taler kandidaterne på mødet i Kammaren og besvarer spørgsmål fra Folkekammerets medlemmer. Medlemmer af Folkekammeret har ret til at tale "for" eller "mod" kandidaten, hvorefter diskussionen afsluttes. Sekretæren for det offentlige kammer anses for valgt, hvis mere end halvdelen af det samlede antal medlemmer af kammeret stemte på ham. Sekretæren for det offentlige kammer vælges for sit embede som medlem af det offentlige kammer.
Sekretærens beføjelserSekretæren for det offentlige kammer er ansvarlig for det offentlige kammers interne bestemmelser; organiserer arbejdet i det offentlige kammers råd og leder dets møder; udfører generel ledelse af aktiviteterne i kontoret for det offentlige kammer, koordinerer de vigtigste dokumenter, der regulerer dets aktiviteter; danner udkastet til dagsorden for mødet i det offentlige kammer; underskriver beslutninger, appeller, invitationer og andre dokumenter vedtaget af det offentlige kammer, rådet for det offentlige kammer, såvel som anmodninger fra det offentlige kammer sendt til føderale regeringsorganer, regeringsorganer i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringer, statslige og kommunale organisationer; udarbejder lovforslag og andre dokumenter modtaget til behandling på et møde i rådet for det offentlige rum; sender regninger og andre dokumenter modtaget af borgerkammeret til borgerkammerets kommissioner; repræsenterer huset; sender konklusionerne fra det offentlige kammer om resultaterne af undersøgelsen af lovudkast fra Den Russiske Føderation om ændringer af Den Russiske Føderations forfatning; sender konklusionerne fra den offentlige afdeling om lovovertrædelser; underskriver administrative dokumenter, dokumenter sendt på vegne af det offentlige kammer; deltager i overensstemmelse med lovgivningen i Den Russiske Føderation i dannelsen af offentlige overvågningskommissioner.
ÆressekretærÆressekretæren for det offentlige kammer vælges blandt medlemmerne af det offentlige kammer ved åben afstemning på det første plenarmøde i det offentlige kammer. Kandidatur for æressekretæren for det offentlige kammer foreslås af medlemmerne af det offentlige kammer. Samtidig har hvert medlem af Folkekammeret kun ret til at foreslå én kandidat. Æressekretæren for det offentlige rum skal have et upåklageligt ry, nyde ubetinget autoritet blandt kolleger. Æressekretæren er medlem af Folkekammerets Råd med en afgørende stemme. Beføjelser for den æressekretær for det offentlige kammer: repræsenterer det offentlige kammer i forhold til internationale, udenlandske og indenlandske organisationer, deltager i internationale organisationers arbejde såvel som i arbejdet med internationale konferencer, møder og andre begivenheder; repræsenterer borgerkammeret i forhold til statslige og kommunale myndigheder, politiske, offentlige og kommercielle organisationer, massemedier; udfører tildelingen af offentlige priser oprettet af det offentlige kammer; udøver andre beføjelser på vegne af rådet for det offentlige rum.
Ærespræsident for den føderale statsbudgetinstitution "National Research Center "Kurchatov Institute", akademiker ved Det Russiske Videnskabsakademi Velikhov Evgeny Pavlovich blev genvalgt til æressekretær for Civic Chamber of the Russian Federation den 19. juni 2020 ved det første plenarmøde. møde i den 7. sammensætning af det offentlige kammer i Den Russiske Føderation [32] .
I 2014 blev der afholdt de første onlinevalg for en del af Borgerkammeret. 266 kandidater konkurrerede om 42 pladser, kun dem, der var registreret på portalen for offentlige tjenester, kunne stemme. For at registrere var det nødvendigt at udfylde et online spørgeskema (et pas og SNILS er påkrævet) og modtage et adgangskodeord i Rostelecom-afdelingen; i en accelereret tilstand kan du registrere dig i bygningen af kammeret [33] . Under internetafstemningen i 2014 [33] var der ifølge en række medierapporter en kraftig stigning i stemmerne for en række kandidater, der ikke førte en aktiv valgkamp, samt anklager om brug af administrative ressourcer i Moskva og St. betaling for deres ydelser efter afstemning, samt brug af ekstramateriale) [34] [35] [36] . Internetafstemning til Civic Chamber of the Russian Federation af VI-sammensætningen i 2017 blev ikke afholdt, da den blev annulleret.
Regionale offentlige kamre er blevet oprettet i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation . I nogle regioner dukkede offentlige kamre op, selv før oprettelsen af Den Russiske Føderations offentlige kammer [37] . I lang tid blev disse offentlige kamre dannet efter skøn fra myndighederne i regionerne - hvert emne i Den Russiske Føderation havde sine egne måder at skabe disse rådgivende strukturer på. Den 1. januar 2017 trådte en særlig føderal lov i kraft, som regulerer proceduren for dannelsen og funktionerne af regionale offentlige kamre [37] . Denne lov fastslår, at en tredjedel af medlemmerne af det offentlige kammer i regionen udpeges af regionens leder blandt repræsentanterne for alle-russiske offentlige organisationer, der opererer i regionen, og en anden tredjedel - af det regionale parlament [37 ] [38] . Medlemmerne af det offentlige kammer, udvalgt af lederen af regionen og det regionale parlament, vælger en anden tredjedel af sine medlemmer blandt repræsentanterne for offentlige organisationer i regionen [37] . Samtidig har regionale myndigheder ret til efter eget skøn at fastlægge proceduren for udvælgelse af disse medlemmer og proceduren for optælling af stemmer [37] . I mange regioner var de offentlige kamre engageret i at fremsætte initiativer, der mødte utilfredshed i samfundet [37] . Finansieringen af det regionale offentlige kammer sker på bekostning af det regionale budget (det specifikke finansieringsbeløb bestemmes af de regionale myndigheder efter deres skøn) [37] . I overensstemmelse med føderal lov har regionale offentlige kamre siden 2017 deltaget i dannelsen af sammensætningen af det offentlige kammer i Den Russiske Føderation, og delegeret 85 repræsentanter til det [39] .
Medlemmer af Folkekammeret modtager ikke betaling for deres aktiviteter. Selve det offentlige kammers apparat er dog finansieret af staten og deltager i offentlige indkøb på lige fod med de føderale myndigheder.
Fra 2013 blev Civic Chamber finansieret over det føderale budget: de tildelte midler blev brugt til at betale for forretningsrejser for medlemmer af Civic Chamber, til at holde møder og til at vedligeholde kammerets apparat [40] .
Borgerkammeret forsyner den føderale regering med årlige rapporter om udviklingen af civilsamfundet i Rusland. Teksterne til rapporterne er udarbejdet af tredjepartsorganisationer, som muligvis ikke har noget at gøre med menneskerettighedsaktiviteter. Eksempelvis blev udbuddet af kammerets rapport i 2016 vundet af et firma med speciale i skrædderarbejde [41] . Fire en halv million rubler [41] blev afsat fra budgettet til udarbejdelsen af rapporten . Samtidig blev ikke-statslige menneskerettighedsorganisationer såsom Memorial og Moscow Helsinki Group , som har været i drift i Rusland i lang tid, ikke optaget i statskonkurrencen om udviklingen af denne rapport [42] . I stedet tillod de kun to strukturer - et reklamebureau og et skrædderværksted [42] . Ifølge ikke-statslige menneskerettighedsaktivister er kvaliteten af den offentlige afdelings årlige rapporter om menneskerettigheder og udviklingen af civilsamfundet ekstremt lav. I 2016 kaldte repræsentanten for Moskva Helsinki-gruppen, Valery Borshchev , rapporterne fra det offentlige kammer "efterligning" og bemærkede, at de førende menneskerettighedsorganisationer aldrig havde været involveret i deres kompilering [42] .
Sekretær for Civic Chamber Alexander Brechalov i november 2016 udtalte, at Civic Chamber "aldrig har udarbejdet en rapport om menneskerettigheder" og bemærkede, at "der aldrig i nogen konkurrenceprocedurer udført af Civic Chamber of the Russian Federation, var der ingen ansøgninger om deltagelse fra sådanne organisationer, som "Mindesmærke", "Moscow Helsinki Group", "Committee for Human Rights" [43] . Brechalovs efterfølger, Valery Fadeev, erkendte i juni 2017, at en rapport om civilsamfundets tilstand til Civic Chamber skulle være udarbejdet af et tøjfirma, men bemærkede, at charteret for denne organisation "har snesevis af andre punkter, og denne organisation godt kunne være engageret i det arbejde, hvor de vandt udbuddet” [44] .
Sociologiske undersøgelser viser, at niveauet af tillid hos det overvældende flertal af russere i det offentlige kammer er ekstremt lavt, og størstedelen af landets befolkning kender ikke til selve eksistensen af dette organ. En undersøgelse foretaget af Public Opinion Foundation i 2012 viste, at kun 3 % af de adspurgte vurderer kammerets aktiviteter positivt, og 54 % vidste slet ikke om dets eksistens [45] . Lignende resultater blev vist af en undersøgelse udført af Levada Center i februar 2014: 53 % af respondenterne hørte om eksistensen af det offentlige kammer, og 11 % af respondenterne anser dets aktiviteter for nyttige for landet [45] .
I februar 2017 gennemførte All-Russian Civil Forum en undersøgelse af 140 eksperter fra UCF og Komiteen for Civic Initiatives , ifølge hvilken det offentlige kammer ikke fungerer effektivt. Ifølge dokumentet "Approaches to Improving the Institution of the Public Chamber" udgivet af OIG, har denne offentlige institution brug for reformer. Blandt de foreslåede nyskabelser: tildeling af lovgivningsinitiativer, formulering af krav til proceduren for deres udvikling og offentlig diskussion, valg af medlemmer ved afstemning af ngo'er og offentlige sammenslutninger, afvisning af kvoter for præsidenten og offentlige kamre [46] .
Formelt blev det offentlige kammer oprettet for at tage hensyn til behovene og interesserne hos borgere i Den Russiske Føderation, beskytte deres rettigheder og friheder samt offentlige foreningers rettigheder. Formelt set bør Folkekammeret ikke støtte nogen af de politiske partier. Men i praksis er dette ikke altid tilfældet. For eksempel støttede det offentlige kammer i maj 2016 primærvalgene for partiet Forenet Rusland ved at offentliggøre positive artikler om denne intrapartibegivenhed, før afstemningen begyndte, og ved at føre kampagne for nogle af deltagerne i denne intrapartibegivenhed. Mange russiske ikke-statslige menneskerettighedsorganisationer anser det offentlige kammers aktiviteter for at være en efterligning . Borgerkammeret afgiver årligt en rapport om civilsamfundets tilstand i Rusland, som ikke er udarbejdet af medlemmer af kammeret, men af en kommerciel struktur udvalgt af konkurrence, hvilket måske ikke er menneskerettigheder (f.eks. i 2016, rapporten blev overdraget til en virksomhed, der beskæftiger sig med skrædderarbejde).
Borgerkammeret i Den Russiske Føderation bliver kritiseret af ikke-statslige menneskerettighedsorganisationer i Rusland. I 2016 bemærkede repræsentanten for Moskva Helsinki-gruppen, Valery Borshchev , at det offentlige kammer aldrig har taget hensyn til store menneskerettighedsnon-profit-organisationers mening og "altid tager afstand fra samfundet" [42] . Lederen af For Human Rights-bevægelsen, Lev Ponomarev , sagde: "OP blev skabt fra oven, og helt fra begyndelsen var vi imod dens udseende" [42] . Ifølge Ponomarev omfattede Civic Chamber i 2016 kun "en eller to personer, der virkelig er interesserede i at beskytte borgernes rettigheder" [42] .
Maxim Shevchenko , medlem af to indkaldelser af borgerkammeret , udtalte i 2020, at kammeret var blevet "et kor af drenge og piger for at støtte regeringsinitiativer," og bemærkede motiverne til at tilslutte sig denne struktur [47] :
… der er mulighed for at modtage tilskud. Formelt set modtager et medlem af Folkekammeret ikke løn, men deres ansøgninger om tilskud vil helt sikkert blive gennemført i første omgang. Det vil sige, at der via tilskud stadig betales loyalitet
En væsentlig del af medlemmerne af det offentlige kammer er ikke involveret i nogen aktivitet i det. Tidligere sekretær for det offentlige kammer Alexander Brechalov sagde, at omkring halvdelen af medlemmerne af kammeret ikke gør noget [44] . Ifølge Brechalovs efterfølger Valery Fadeev er det umuligt at tvinge sådanne medlemmer af det offentlige kammer til at arbejde eller at udelukke dem fra dets sammensætning [44] .
Under internetafstemningen i 2014 [33] var der en kraftig stigning i stemmerne til en række kandidater, som ikke førte en aktiv valgkamp, samt anklager om brug af administrative ressourcer i Moskva og St. Petersborg (massetransport af mennesker med betaling for deres ydelser efter afstemning, samt brug af ekstraudstyr) [34] [35] [36] .
Under afstemningen blev et medlem af "United Russia" og lederen af "Association of Honorary Citizens, Mentors and Talented Youth" Leonid Shafirov og præsidenten for Accessible Sports Charitable Foundation Dmitry Pirog fjernet for brug af administrative ressourcer og monetære incitamenter til "korrekt" afstemning [48] [49] . Derefter blev punkterne for fremskyndet registrering hos statstjenesten lukket, det var muligt at stemme på internettet.
Den 28. maj sendte en koalition af oppositionskandidater i RF OP breve til Vyacheslav Volodin og OP selv, hvor de klagede over betingelserne for valget, og krævede, at resultaterne blev annulleret, at forfalskninger blev udelukket fra deltagelse, at valgperioden blev forlænget. og at kandidater viser fair resultater. Hvis klagerne ikke blev bekræftet, var oppositionsblokken klar til at trække sig fra valget [35] . De henvendte sig også til kammerets arbejdsgruppe med en anmodning om at anmode Rostelecom om data om sager om masseafstemninger for de samme kandidater fra den samme IP-adresse og om at undersøge hver episode [34] . Der blev også sendt en klage over instruksen fra lederen af Rosstandart, Grigory Elkin, som bad underordnede virksomheder om at "udføre arbejde" med at registrere sig på portalen for offentlige tjenester og "overveje kandidaturet" for en af kandidaterne - lederen i absolut antal stemmer, kandidat fra Forbrugerunionen Vladimir Slepak [34] .
Efter mødet den 28. maj straffede kommissionen ikke Slepak og påpegede faktisk, at det var umuligt at kontrollere IP-adresserne på dem, der stemte [35] . På trods af at Rostelecom de sidste 2 dage har registreret et øget flow af anmodninger fra flere IP-adresser til afstemningssiden, var det ikke muligt at finde ud af, hvem de stemte på [50] .
Natten til den 31. maj blev resultaterne af internetafstemningen opsummeret, hvor der blev afgivet mere end 2,3 millioner stemmer til 259 kandidater i 14 nomineringer, mere end 350.000 vælgere deltog i valget. De fleste af de valgte repræsentanter var repræsentanter for organisationer, der var loyale over for Kreml: Dmitry Badovsky , leder af ISEPI Foundation, Maria Komarova, tidligere associeret med den første vicechef for præsidentadministrationen Vyacheslav Volodin, Kristina Potupchik , tidligere pressesekretær for Nashi, og Dmitry Chugunov, aktivist for Nashi-projektet Stopkham, forfatter til sangen "Kom nu, Vladimir Putin!" Vladimir Slepak, arrangør af en strejke i nærheden af den amerikanske ambassade i Moskva mod sanktioner Artyom Kiryanov, arrangør af stævner til forsvar af det russiske sprog i Ukraine Denis Ryzhiy. Ikke en eneste kandidat fra den uofficielle "liste over Alexei Navalnyj ", på trods af at han var lederen i begyndelsen af kampagnen, nåede frem til kammeret [35] [50] .
Det er umuligt at anfægte resultaterne af elektroniske valg, da deres arrangør ikke er en juridisk enhed, og domstolene vil ikke acceptere krav til behandling. Ifølge Grigory Melkonyants , medformand for Movement for the Protection of Voters' Rights Golos , blev valget til en farce på grund af myndighedernes frygt for, at kritiske mennesker ville komme ind i kammeret [50] .
| Rusland i emner | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Historie |
| ||||
| Politisk system | |||||
| Geografi | |||||
| Økonomi |
| ||||
| Bevæbnede styrker | |||||
| Befolkning | |||||
| kultur | |||||
| Sport |
| ||||
| |||||