Lokalt selvstyre i Rusland (LSG) er en form for selvorganisering af lokalsamfund såvel som deres uafhængige aktivitet, som giver borgerne mulighed for direkte eller gennem repræsentative organer at løse spørgsmål af lokal betydning inden for en kommunes grænser baseret på beboernes interesser under hensyntagen til historiske og andre lokale traditioner.
I Rusland er lokalt selvstyre anerkendt og garanteret af artikel 12 i kapitel 1 i forfatningen , udgør et af grundlaget for det forfatningsmæssige system og udføres i hele landet. Lokalt selvstyre inden for sine beføjelser uafhængigt. Lokale selvstyreorganer er ikke omfattet af systemet med statslige myndigheder. Kapitel 8 i Ruslands forfatning afslører de grundlæggende principper for strukturen og funktionen af lokale selvstyreorganer og garanterer også beskyttelsen af rettighederne til lokalt selvstyre.
LSG er karakteriseret ved tilstedeværelsen af et bestemt område, der er tildelt kommunen, folkevalgte organer og former for direkte deltagelse af borgere i lokalt selvstyre, kommunal ejendom og budget, kommunale regler [1] . Lokale selvstyreorganer er adskilt fra statslige myndigheder, og deres uafhængighed har et økonomisk grundlag - det lokale budget, lokale skatter (afgifter) og kommunal ejendom. Essensen af LSG er, at befolkningen, der bor i et bestemt territorium, uafhængigt og under eget ansvar, løser spørgsmål af lokal betydning samt besiddelse, brug og bortskaffelse af kommunal ejendom. Befolkningen bestemmer også selvstændigt strukturen af LSG-organer, som er fastsat i kommunens charter af stedfortrædere for det repræsentative organ.
Fra 1785 til 1864 var der i Rusland kun gods lokalt selvstyre - adelige forsamlinger, bydumaer og seks-stemmige dumaer. Forordningerne om Zemstvo-institutioner af 1864 oprettede lokalt selvstyreorganer for alle ejendom: provinsielle zemstvo-forsamlinger og provinsielle zemstvo-råd på gubernia-niveau, distrikts-zemstvo-forsamlinger og uyezd zemstvo-råd på uyezd-niveau. Ved byreguleringen af 1870 blev bydumaer til allemandsejendomme, seks-stemmige dumaer blev erstattet af byråd. I 1917 blev zemstvoer og bydumaer statsløse, og der blev også oprettet volostforsamlinger og volostråd.
I 1918-1991. Der var ingen lokalregering i landet. I 1937-forfatningen blev der etableret kommunalbestyrelser for arbejderdeputerede (siden 1978 - kommunalbestyrelser for folkedeputerede) og deres forretningsudvalg, men det var netop de centrale institutioner, der udøvede statsmagten på området, distrikternes, byernes og landsbyernes ejendom var statslig. ejendom, der kun var i deres driftsledelse. Efter vedtagelsen af loven i USSR "Om de generelle principper for lokalt selvstyre og lokal økonomi" (1990) og loven om RSFSR "Om lokalt selvstyre" (1991), begyndte lokale myndigheder at blive betragtet som lokale statslige organer - kommunalbestyrelser for folkedeputerede og lokale forvaltninger [2] [3 ] , samtidig begyndte afgrænsningen af ejendom til stat og kommunal, tilsvarende begyndte virksomheder og institutioner at blive afgrænset til stat og kommunal.
I 1993, under en trinvis forfatningsreform, gennemførte præsidenten for Den Russiske Føderation en reform af lokalt selvstyre. Lokalråds aktiviteter blev afsluttet, administrative beføjelser blev overført til lokale administrationer, og valget af nye repræsentative organer for lokalt selvstyre blev udskudt til 1994.
Den Russiske Føderations forfatning, der blev vedtaget den 12. december 1993, sikrede lokalt selvstyre og dets uafhængighed, herunder ved fastlæggelse af strukturen af lokale selvstyreorganer. Territoriale afdelinger af statslige udøvende organer blev lokale regeringsorganer, valgte repræsentative organer og valgte ledere af lokale administrationer, repræsentative organer for regioner og territorier, og regionale og regionale administrationer fik endelig status som statslige myndigheder (begyndelsen til dette blev lagt af den føderale Traktat mellem Den Russiske Føderation og territorier og regioner), men i nogle byer blev de repræsentative organer og ledere af byadministrationer (tidligere udnævnt) for lokalt selvstyre først valgt i 1997, og i distrikter først i 2006.
I 1995 blev den føderale lov "om de generelle principper for organisationen af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation" vedtaget. I 1997 og 2000 blev der foretaget væsentlige ændringer af den om lokalt selvstyre i føderale byer og om ansvaret for lokale regeringer og deres embedsmænd [4] [5] [6] .
Den nye føderale lov "om de generelle principper for organisering af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation", der blev vedtaget i 2003, markerede begyndelsen på den kommunale reform , som skulle være afsluttet i 2009, da den føderale lov trådte i kraft kraft. Men ifølge Dmitrij Medvedev var der ikke engang skabt et reelt selvstyre i Rusland i 2011: ”Kommuner er lokale selvstyreorganer. Formelt set er de ikke statsejede, men vi forstår, at det er den samme slags stat” [7] .
KommunerIndtil 2003 var kommunerne opdelt i følgende kategorier:
Kommunale dannelser af distrikter (amter) blev som regel dannet inden for grænserne af de respektive administrativt-territoriale enheder. Kommunale formationer med status som byer og byer blev som regel oprettet inden for grænserne af de respektive byer og byer med regional (territorial) underordning (dette var obligatorisk for lukkede administrativ-territoriale formationer). Byer og byer som kommuner skilte sig ud i St. Petersborg. I Kaliningrad-regionen, allerede fra anden halvdel af halvfemserne, for tre byer med underordnede bosættelser, blev navnet bydistrikt brugt , i Voronezh-regionen for Borisoglebsk - et bydistrikt . I de føderale byer Moskva (indtil 1996) og St. Petersborg blev kommunale distrikter tildelt som kommuner inden for byerne . Ud over Moskva (indtil 1996) og St. Petersborg skelnes kommunale distrikter i Yaroslavl-regionen, hvor de funktionelt svarede til distrikter i andre regioner i Den Russiske Føderation. I Vladimir-regionen skelnes distrikter sammen med distrikter og byer i 2000'erne. I Karelen var Veps nationale volost en selvstændig kommunal formation. I Nenets Autonome Okrug var der landsbyråd med distriktsunderordning.
Mulige afvigelser i forholdet mellem administrative-territoriale enheder og kommuner:
I første halvdel af 2000'erne, før implementering, dukkede følgende kommuner på øverste niveau op, udelukkende bestående af landbebyggelser:
På niveau med kommuner, der er underlagt kommunerne på det øverste niveau, blev følgende skelnet:
Landlige og bymæssige bebyggelser blev skelnet, men der var ingen generel definition af dem som kommuner.
Siden 2003 (faktisk siden 2004 ) er følgende klassificering af kommuner blevet indført på territoriet for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation (republikker, territorier, regioner, autonome distrikter, autonome regioner) :
Territorier mellem bosættelser er ikke kommunale dannelser, de er direkte underordnet det kommunale distrikt.
Kommunale formationer med status som et distrikt (kommunalt distrikt i Yaroslavl-regionen) blev udstyret med status som et kommunalt distrikt eller (mindre ofte, på tidspunktet for begyndelsen af transformationerne) et bydistrikt.
Kommunale dannelser med status som by eller by var som regel udstyret med status som bydistrikt, eller kommunedistrikt eller bybebyggelse (for nogle landbebyggelser).
Den Veps nationale volost i Karelen blev fusioneret med Prionezhsky-distriktet til Prionezhsky kommunale distrikt.
Lukkede administrative-territoriale formationer blev udstyret med status som et bydistrikt, uanset tilstedeværelsen eller fraværet af en bybefolkning.
Kommunedannelser inden for distrikterne blev omdannet til by- og landbebyggelse, og inden for byer blev afskaffet.
Landsbyrådene i distriktets underordning af Nenets Autonomous Okrug blev omdannet til landlige bosættelser i det nydannede Zapolyarny kommunale distrikt.
De kommunale formationer af Evenki Autonomous Okrug blev omdannet til landlige bosættelser i det nydannede Evenki Municipal District.
I føderale byer ( Moskva , Sankt Petersborg og siden 2014, Sevastopol ):
I Skt. Petersborg, det eneste af fagene, er klassificeringen af kommuner fra 1990'erne bevaret: kommunale distrikter, byer og byer.
I Moskva, indtil 2012, havde intracity-kommuner ikke en særlig betegnelse; siden 2012 er der udviklet en moderne klassifikation: kommunale distrikter (inden for grænserne af de respektive distrikter), bosættelser (indtil 2012 by- og landbebyggelser i Moskva-regionen) og bydistrikter (indtil 2012 byområder i Moskva-regionen) er dukket op igen. område).
I Sevastopol blev der i 2014, efter at have tilsluttet sig Den Russiske Føderation, dannet kommunale distrikter og en by, som i St. Petersborg.
I maj 2014 blev der indført to nye typer kommuner:
I maj 2019 blev det introduceret som en ny type kommune allerede som en del af nogen regioner i Den Russiske Føderation, og ikke som en intracity kommune:
Omdannelser af kommunerGrundlaget for lokalt selvstyre er et sæt juridiske, økonomiske, finansielle, organisatoriske, territoriale, sociale og andre forhold, hvorunder lokalt selvstyre implementeres og kommunal magt udøves. Grundlaget for det kommunale selvstyre er det grundlag, som det kommunale byggeri udføres på.
I Rusland er der et system af retsakter, der regulerer public relations inden for lokalt selvstyre, som udgør dets retsgrundlag:
Lokale selvstyreorganer er ikke omfattet af systemet med statslige myndigheder. Strukturen af lokale selvstyreorganer, der er etableret ved kommunens charter, omfatter følgende organer og embedsmænd for lokalt selvstyre:
I overensstemmelse med føderal lovgivning er der følgende hovedmuligheder for strukturen af lokale regeringer:
I et kommunalt distrikt er følgende variant af strukturen af lokale selvstyreorganer tilladt: et repræsentativt organ for lokalt selvstyre dannes af lederne og delegerede for bosættelsernes repræsentative organer.
I landbebyggelser kan kommunens leder uanset valgmetoden stå i spidsen for såvel den lokale forvaltning som repræsentantskabet. I landbebyggelser med et indbyggertal på under 100 personer er kommunens leder leder af den lokale forvaltning og vælges af befolkningen, og repræsentantskabets funktioner varetages af borgermødet.
Det økonomiske grundlag for lokalt selvstyre er kommunal ejendom, midler fra lokale budgetter samt kommunernes ejendomsrettigheder. Lokale selvstyreorganer på kommunens vegne ejer, anvender og afhænder selvstændigt kommunal ejendom. I overensstemmelse med Civil Code har lokale selvstyreorganer ret til at oprette kommunale virksomheder og institutioner.
Hver kommune har sit eget budget (lokalbudget). Lokale budgetindtægter kan omfatte:
Loven giver mulighed for at udligne bygdernes, kommunale og bydeles budgetmæssige sikkerhed ved at yde tilskud fra den regionale fond til økonomisk støtte til kommuner og (eller) regionale fonde til økonomisk støtte til bygder.
Lokale selvstyreorganer og kommunale institutioner, der er godkendt af dem, kan fungere som kunder for levering af varer, udførelse af arbejde og levering af tjenesteydelser i forbindelse med løsning af spørgsmål af lokal betydning og udøvelse af visse statslige beføjelser (kommunal orden). Kommuner har ret til at optage lånte midler, herunder ved udstedelse af kommunale værdipapirer (kommunelån).
I overensstemmelse med Den Russiske Føderations forfatning udøves lokalt selvstyre af borgere gennem en folkeafstemning , valg, andre former for direkte udtryk for vilje, gennem folkevalgte og andre organer for lokalt selvstyre.
Former for direkte implementering af lokalt selvstyre af befolkningen:
Former for befolkningens deltagelse i gennemførelsen af lokalt selvstyre:
Kommunernes funktioner er reguleret af den føderale lov af 6. oktober 2003 FZ-131 "Om de generelle principper for organisering af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation". [otte]
På grundlag af paragraf 7 i artikel 16 i føderal lov N 131-FZ er kommunen betroet pligten og ansvaret for at skabe betingelser for levering af transporttjenester til befolkningen og tilrettelæggelse af transporttjenester for befolkningen inden for grænserne af bydel, herunder standsning og vedligeholdelse af standsningssteder . [9] [10] Den statslige tilsynsmyndighed er færdselspolitiets territoriale afdelinger . [elleve]
På grundlag af artikel 98 og 84 i skovloven er kommunen betroet pligten til at udøve kommunal skovkontrol , besiddelse, brug og bortskaffelse af skovlodder; fastsættelse af satser for betaling og leje af skovressourcer; træ regnskab; udvikling og godkendelse af skovbrugsbestemmelser, tilrettelæggelse af gennemførelse af brandsikkerhedsforanstaltninger i skove, etableringer af kommunale skovbrug . [12] [13]
På grundlag af artikel 12 og 13 i føderal lov-131 er kommunen udstyret med initiativretten til at ændre grænserne og forene separate kommuner under hensyntagen til befolkningens mening. [14] [15]
Baseret på artikel 14.1 og 16.1 i FZ-131 har den ret til at oprette et kommunalt brandvæsen ; oprettelse af museer , oprettelse af kommunale uddannelsesinstitutioner for videregående uddannelse ; udførelse af aktiviteter til behandling af dyr uden ejere; skaffe borgerne boliger til den kommunale boligmasse i henhold til lejeaftaler ; deltagelse i gennemførelsen af værgemål og værgemålsaktiviteter; at gennemføre foranstaltninger på det kriminalitetsforebyggende område (gennem særligt oprettede kommunale institutioner inden for ordensbeskyttelse). [16] Klausul 9 i art. 16 er udstyret med ret til at oprette en kommunal milits . [17]
På grundlag af artikel 19 og 17.1 i føderal lov-131 er kommunen udstyret med særskilte statslige beføjelser i forbindelse med spørgsmål af lokal betydning for lokale myndigheders gennemførelse af kommunal kontrol. Blandt de fælles individuelle statsbeføjelser skiller miljø- og boligkommunal kontrol sig ud . [18] [19]
Spørgsmål af lokal betydning - spørgsmål om direkte støtte til livet for befolkningen i kommunen, hvis løsning, i overensstemmelse med forfatningen og den føderale lov, udføres af befolkningen og (eller) lokale regeringer uafhængigt. Den føderale lov "Om de generelle principper for organisering af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation" fastlægger spørgsmål af lokal betydning for en bosættelse, kommunalt distrikt, bydistrikt samt statslige myndigheders beføjelser til at løse spørgsmål af lokal betydning. Listen over emner af lokal betydning kan ikke ændres, undtagen ved at foretage ændringer og tilføjelser til føderal lov nr. 131.
Til spørgsmål af lokal betydning for kommunen omfatter artikel 15 og 16 i den føderale lov-131: [20] [21]
En kommune kan levere en bred vifte af ydelser.
På grundlag af punkt 3 i artikel 17 i loven af 06.10.2003 nr. 131 "Om de generelle principper for organisering af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation", har kommunen ret til at oprette kommunale virksomheder og institutioner . I formerne: Kommunal Enhedsvirksomhed (MP / MUP), Kommunal Budgetinstitution (MBU), Kommunal Statsinstitution (MKU). [23]
På grundlag af artikel 68 i den føderale lov "Om de generelle principper for organisering af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation" dateret 6. oktober 2003 N 131-FZ kan en kommunal enhed repræsenteret af et deputeretråd beslutte om oprettelsen af interkommunale aktieselskaber (JSC) og selskaber med begrænset ansvar (LLC), grundlægger lokal administration . [24] Baseret på artikel 69 i lov 131-FZ kan de oprette og være grundlæggere af autonome non-profit organisationer (ANO'er). [25]
En kommune har ret til at oprette et kommunalt pengeinstitut og være dens aktionær . Et lignende eksempel er Khakassky Municipal Bank LLC ( Abakan ) og PJSC Yekaterinburg Municipal Bank. Før dette eksisterede kommunale banker i Novosibirsk og Novokuznetsk. [26] [27] [28]
Det økonomiske grundlag for lokalt selvstyre er kommunal ejendom, midler fra lokale budgetter samt kommunernes ejendomsrettigheder. Lokale selvstyreorganer på kommunens vegne ejer, anvender og afhænder selvstændigt kommunal ejendom. I overensstemmelse med Civil Code har lokale selvstyreorganer ret til at oprette kommunale virksomheder og institutioner.
Hver kommune har sit eget budget (lokalbudget). Lokale budgetindtægter kan omfatte:
Loven giver mulighed for at udligne bygdernes, kommunale og bydeles budgetmæssige sikkerhed ved at yde tilskud fra den regionale fond til økonomisk støtte til kommuner og (eller) regionale fonde til økonomisk støtte til bygder.
Lokale selvstyreorganer og kommunale institutioner, der er godkendt af dem, kan fungere som kunder for levering af varer, udførelse af arbejde og levering af tjenesteydelser i forbindelse med løsning af spørgsmål af lokal betydning og udøvelse af visse statslige beføjelser (kommunal orden). Kommuner har ret til at optage lånte midler, herunder ved udstedelse af kommunale værdipapirer (kommunelån).
Kommunen har ikke forbud mod at indføre uniformer til kommunalt ansatte. I 2010, på initiativ af lederen af Iglinsky-distriktet i Republikken Bashkortostan, godkendte kommunens deputeretråd reglerne "Om uniformen for ansatte i den kommunale tjeneste og reglerne for at bære den" med skulderstropper og chevrons.
Der er dog ingen ufravigelige krav til den kommunale services uniform. [29] [30]
Baseret på artikel 9.1 i den føderale lov af 2. marts 2007 N 25-FZ "Om kommunal tjeneste i Den Russiske Føderation" giver loven om den russiske føderations subjekt klasserækker af kommunalt ansatte og fastlægger proceduren for deres tildeling . [31] [32] [33]
den højeste gruppe af stillingerFor at organisere samspillet mellem lokale regeringer, for at udtrykke og beskytte kommunernes fælles interesser i hvert emne i Den Russiske Føderation, dannes et råd af kommuner for et emne i Den Russiske Føderation . Råd for kommunale formationer af undersåtter i Den Russiske Føderation kan danne en enkelt all-russisk sammenslutning af kommunale formationer.[ betydningen af det faktum? ] Herudover giver loven mulighed for at oprette andre sammenslutninger af kommuner under hensyntagen til det territoriale og organisatoriske grundlag samt mellemkommunale erhvervsvirksomheder og andre organisationer.[ betydningen af det faktum? ]
| Kommunale formationer i Rusland (træk ved lokalt selvstyre ) | |
|---|---|
| jeg niveau | |
| II niveau | |
| klassificeringsniveauer er præsenteret i henhold til OKTMO | |