UNRWA ( engelsk UNRWA ) (United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Middle East) er et FN -agentur, der er involveret i at hjælpe palæstinensiske flygtninge i Syrien , Libanon , Vestbredden og Gaza-striben . Agenturet beskæftiger sig med organisering af uddannelse, sundhedspleje og levering af sociale ydelser. Den opfylder behovene hos omkring 880.000 flygtninge i disse lande og regioner.
Agenturet blev etableret i overensstemmelse med Generalforsamlingens resolution 302 (IV) af 8. december 1949. På 50 år er agenturet blevet et af de største FN-programmer, der beskæftiger mere end 26.000 mennesker.
Efter Seksdageskrigen (1967) bemyndigede FN's Generalforsamling UNRWA til at yde praktisk humanitær bistand, baseret på nødsituationer og nødvendige midlertidige foranstaltninger, til personer, der som følge af krigen blev flygtninge og var i nød. Efter 1967 fortsatte UNRWA med at yde bistand til arabiske flygtninge på Vestbredden og Gaza-striben under en aftale med Israel .
UNRWA blev oprettet efter den arabisk-israelske krig i 1948 af FN's Generalforsamling i overensstemmelse med resolution 302(IV) af 8. december 1949 [1] . Denne resolution bekræftede punkt 11, vedrørende flygtninge, i FN's Generalforsamlings resolution 194 (1948), vedtaget uden indsigelser, med støtte fra Israel og de arabiske stater, hvor kun Sovjetblokken og Sydafrika undlod at stemme [2] . UNRWA er et underorgan til De Forenede Nationers Generalforsamling, og dets mandat fornyes hvert tredje år.
UNRWA var nødt til at udvikle en arbejdsdefinition af " flygtning ", så agenturet kunne yde humanitær bistand til de berørte mennesker [3] .
Palæstinensiske flygtninge defineres som "personer, hvis faste opholdssted var Palæstina mellem 1. juni 1946 og 15. maj 1948, og som mistede både deres hjem og levebrød som følge af konflikten i 1948."
UNRWA-tjenester er tilgængelige for alle dem, der bor i dets operationsområde, som opfylder denne definition, som er registreret hos agenturet, og som har brug for assistance. Mandlige efterkommere af palæstinensiske flygtninge, herunder adopterede børn, er også berettiget til flygtningeregistrering. Da agenturet startede sin virksomhed i 1950, tilgodesede det behovene hos omkring 750.000 palæstinensiske flygtninge. I 2014 blev omkring 5 millioner palæstinensiske flygtninge registreret som berettigede til UNRWA-tjenester [4] .
UNRWA tilbyder indkvartering i 59 anerkendte flygtningelejre i Jordan, Libanon, Syrien, Vestbredden og Gaza-striben og andre områder, hvor et stort antal registrerede palæstinensiske flygtninge bor uden for anerkendte lejre. For at en lejr kan anerkendes af UNRWA, skal der indgås en aftale mellem værtslandets regering og UNRWA om at styre brugen af lejren. UNRWA administrerer ikke selv lejrene, har ingen politirolle eller administrativ rolle, men leverer blot tjenester i lejren. Flygtningelejrene, som har udviklet sig fra teltbyer til tætte byboliger svarende til deres bykvarterer, er hjemsted for omkring en tredjedel af alle registrerede palæstinensiske flygtninge.
UNRWA er det største FN-agentur med over 30.000 ansatte, hvoraf 99% er lokalt rekrutterede palæstinensere [5] [1] .
UNRWA's hovedkvarter er delt mellem Gaza-striben og Amman . Dets operationer er organiseret i fem områder - Jordan, Syrien, Libanon, Vestbredden og Gaza-striben. Organisationens generalkommissær er schweizeren Pierre Krehenbühl , som afløste italieneren Filippo Grandi den 30. marts 2014 [6] [6] . Generalkommissæren er ansvarlig for forvaltningen af UNRWA's overordnede operationer. Hvert område af agenturets operationer har en direktør med ansvar for distribution af humanitær bistand og tilsyn med UNRWA's overordnede operationer. Organisationens "offentlige ansigt" er talsmand Chris Gunness .
FN-resolution 302 (IV), vedtaget den 8. december 1949, nedsatte en rådgivende kommission, der havde til opgave at rådgive og bistå UNRWA's generalkommissær med at udføre agenturets mandat. Det er ikke et styrende organ, som mange andre FN-organer gør, men udfører en rent rådgivende funktion. Ved sin start bestod den rådgivende kommission af fem medlemmer og har i øjeblikket 27 medlemmer og 3 observatører.
Kommissionen mødes to gange om året, normalt i juni og november, for at drøfte spørgsmål af betydning for UNRWA. Medlemmer og observatører mødes mere regelmæssigt til underudvalgsmøder [7] .
Medlemskab af den rådgivende kommission er sikret ved en resolution fra FN 's Generalforsamling . Alle lande, der betragtes som værter for palæstinensiske flygtninge (Jordan, Syrien, Libanon) er medlemmer af den rådgivende kommission, og 24 lande, der er dens vigtigste støtter, er medlemmer af kommissionen. Derudover har Palæstina , Den Europæiske Union og Ligaen af Arabiske Stater haft observatørstatus i kommissionen siden 2005 [8] .
Fuld liste over kommissionsmedlemmer, inklusive det år, de tiltrådte: Australien (2005), Belgien (1953), Brasilien (2014), Canada (2005), Danmark (2005), Egypten (1949), Finland (2008), Frankrig (1949) ), Tyskland (2005), Irland (2008), Italien (2005), Japan (1973), Jordan (1949), Kasakhstan (2013), Kuwait (2010), Libanon (1953), Luxembourg (2012), Holland (2005) ), Norge (2005), Saudi-Arabien (2005), Spanien (2005), Sverige (2005), Schweiz (2005), Syrien (1949), Tyrkiet (1949), UAE (2014), Storbritannien (1949), USA ( 1949) [8] .
Blandt UNRWA's mål:
Tjenester leveret af UNRWA:
UNRWA-budgettet for 2010 er på 1,23 milliarder dollars. Samtidig blev FN-budgettet vedtaget for 2008-2009 . var $4,17 milliarder [10] .
I 2009 var blandt de 20 bedste donorlande, hvoraf 98 % finansierede agenturet på frivillig basis: USA (268 millioner dollars - 22 %), EU (238 millioner dollars - 19,4 %), Storbritannien (3,3 % ), Norge (3,25 %) og Sverige (2,9 %). Blandt dem fra muslimske lande: Kuwait (2,9 %), Saudi-Arabien (2,2 %) [11] . De resterende 2 procent (for det meste lønninger) er finansieret over FN-budgettet.
Ifølge styrelsen er finansieringen utilstrækkelig, hvilket fører til en forringelse af de tjenester, det leverer. Af budgetmidlerne bruges omkring 52 % på uddannelse, 19 % på sundhedspleje og 10 % på sociale ydelser [12] .
Størstedelen af UNRWA's ansatte er palæstinensere [10] . Ifølge Andrew Whitley, UNRWA's kommunikationsdirektør i New York , arbejdede 13.000 agenturansatte alene på Vestbredden og Gaza i 2006 [13] . Ved udgangen af 2009 var deres antal 19 tusinde [14] .
UNRWA driver et af de største skolesystemer i Mellemøsten [15] . Siden 1950 har organisationen været den vigtigste udbyder af grundlæggende uddannelse til børn af palæstinensiske flygtninge . Uddannelsesprogrammet er UNRWAs største aktivitetsområde og tegner sig for halvdelen af dets almindelige budget og 70 % af dets personale. Grunduddannelse ydes gratis til alle registrerede flygtningebørn op til 15 år. I 1960'erne blev UNRWA-skoler de første i regionen til at opnå fuld ligestilling mellem kønnene .
Halvdelen af de palæstinensiske flygtninge er under 25 år. Overfyldte klasseværelser med 40 eller endda 50 elever er almindelige. Næsten tre fjerdedele arbejder på et toholdsskiftesystem, hvor to separate grupper af elever og lærere deler de samme bygninger, hvilket reducerer undervisningstiden. Skoleåret bliver ofte afbrudt af konflikter, og børn lider ofte af traumer.
Nøgletal for 2014UNRWA har også ni erhvervsskoler, to fakulteter for uddannelsesvidenskab og to uddannelsesinstitutioner.
I henhold til en langvarig aftale følger UNRWA-skolerne læseplanerne i deres værtslande. Dette gør det muligt for studerende, når de er organiseret, at udvikle sig i retning af videreuddannelse eller beskæftigelse med lokalt anerkendte kvalifikationer og er i overensstemmelse med værtslandenes suverænitet. Hvor det er muligt, tager UNRWA-studerende nationale eksamener administreret af værtsregeringer. UNRWA skoleelever klarer sig ofte bedre end folkeskoleelever i disse offentlige eksamener.
Ikke alle flygtningebørn går i UNRWA-skoler. I Jordan og Syrien har børn fuld adgang til offentlige skoler, og mange går i dem, fordi de er tæt på, hvor de bor.
I det palæstinensiske flygtningesamfund er familier uden en mandlig forsørger ofte meget sårbare. De familier, der ledes af en enke, en fraskilt eller en handicappet far, lever ofte i ekstrem fattigdom.
Disse familier betragtes som "svære sager" og repræsenterer mindre end 6 % af UNRWA-modtagerne.
UNRWA giver disse familier fødevarehjælp, kontanthjælp og hjælp til reparation af boliger. Derudover får børn fra familier i særligt vanskelige forhold prioriteret adgang til agenturets træningscentre, og kvinder fra sådanne familier opfordres til at tilslutte sig UNRWA's kvindeprogramcentre. Disse centre tilbyder erhvervsuddannelse, rådgivning og børnepasning for at fremme flygtningekvinders sociale udvikling.
UNRWA har etableret lokalsamfundsbaserede organisationer for at hjælpe kvinder, flygtninge med handicap og opfylde børns behov. Fællesskabsbaserede organisationer har i øjeblikket deres egne ledelsesudvalg, bemandet af frivillige fra lokalsamfundet. UNRWA giver dem teknisk og mindre målrettet økonomisk bistand, men mange af dem har etableret deres egne forbindelser med lokale og internationale ngo'er.
Siden 1950 har UNRWA været hovedleverandøren af medicinske tjenester til palæstinensiske flygtninge [15] . Grundlæggende sundhedsbehov opfyldes gennem et netværk af primære sundhedsklinikker, der giver adgang til sekundær pleje på hospitaler, fødevarehjælp til udsatte grupper og miljøbeskyttelse i flygtningelejre.
Nøgletal for 2014Palæstinensiske flygtninges sundhedstilstand har længe lignet den for mange befolkningsgrupper i overgangen fra udviklingslandene til den udviklede verden . Der sker dog nu en demografisk overgang.
Medicinske tjenester omfatter ambulant pleje, tandpleje og rehabilitering for handicappede. Mødre- og børns sundhed er en prioritet for UNRWA's sundhedsprogram. Skolesundhedshold og lejrsundhedsarbejdere besøger UNRWA-skoler for at screene nye elever for at fremme tidlig opdagelse af børnesygdomme. Alle UNRWA-klinikker tilbyder familieplanlægningstjenester med rådgivning, der understreger vigtigheden af fødselsafstand som en faktor i mødres og børns sundhed. Agenturets klinikker fører også tilsyn med fødevarehjælp til ammende og gravide mødre, der har brug for det, og seks klinikker i Gaza-striben har deres egne fødeafdelinger. I nogen tid har børnedødeligheden blandt flygtninge været lavere end dem, som Verdenssundhedsorganisationen har fastsat for udviklingslande.
UNRWA hjælper flygtninge med udgifter til hospitalsindlæggelse, enten gennem delvis refusion eller gennem kontrakter med regeringen, offentlige organisationer og private hospitaler.
UNRWAs miljøprogram "overvåger drikkevandskvaliteten, sørger for sanitet og udfører vektor- og gnaverkontrol i flygtningelejre, hvilket reducerer risikoen for epidemier."
UNRWA 's mikrofinansieringsafdeling har til formål at reducere fattigdom og støtte økonomisk udvikling i flygtningesamfundet ved at yde kapital- og driftskapitallån til kommercielle satser. Uddannelsen tilstræber at være så tæt på selvforsørgelse som muligt. Han har stor erfaring med at skabe job, skabe indkomst og styrke flygtninge.
Mikrofinansafdelingen er UNRWA's autonome finansielle arm, etableret i 1991 for at levere mikrofinansieringstjenester til palæstinensiske flygtninge og de fattige eller marginaliserede grupper, der bor og arbejder i deres umiddelbare nærhed. Afdelingen opererer i tre lande og har i øjeblikket den bredeste regionale dækning af enhver mikrofinansieringsinstitution i Mellemøsten. Efter at have startet i de palæstinensiske områder er det fortsat den største ikke-bankmæssige finansielle formidler på Vestbredden og Gaza .
Nøgleindikatorer, fra 2014UNRWA træffer en række foranstaltninger for at afbøde virkningen af nødsituationer på palæstinensiske flygtninges liv.
Især interventioner på Vestbredden og Gaza-striben, som blev gjort nødvendige som følge af for eksempel krigen i 1967 og den første og anden intifada og Gaza-krigen i 2014, fortsætter.
Indtil nu var genopbygningen af den palæstinensiske flygtningelejr Nahr el-Barid i Libanon det største genopbygningsprojekt, UNRWA nogensinde har gennemført. Dette arbejde begyndte i 2009 og blev nødvendigt, da lejren blev ødelagt under kampe mellem de libanesiske væbnede styrker og Fatah al-Islam i 2007.
UNRWA vurderer den igangværende konflikt i Syrien som en af de største udfordringer i historien. UNRWA yder støtte til palæstinensiske flygtninge, både internt fordrevne i Syrien og dem, der er flygtet til nabolande i UNRWAs operationsområder.
Tjenester spænder fra at tilbyde midlertidigt husly, vand, mad, tøj og tæpper til midlertidig jobskabelse og hjælp til genopretning. Der er et omfattende samarbejde med andre internationale offentlige organisationer og lokale aktører.
Omkring en tredjedel af de 5 millioner flygtninge, der er registreret hos agenturet, bor i anerkendte lejre/bosættelser i Jordan , Libanon , Syrien , Vestbredden og Gaza-striben . Hidtil har UNRWA deltaget i rehabiliteringen af 5.223 huse i Nahr al-Barid i det nordlige Libanon og har lanceret en rehabiliterings- og genopbygningsplan for Gaza-striben, herunder hospitaler, skoler og beboelsesbygninger. Særlig finansiering blev ydet af Saudi-Arabien , Japan , Holland og De Forenede Arabiske Emirater .
En række kilder mener, at UNRWA's aktiviteter er ineffektive og bidrager til at bevare flygtningenes nuværende tilstand og ikke til at reducere deres antal. [10] [16] [17] [18] [19]
Agenturet er også blevet kritiseret for, at dets ansatte enten er tilknyttet terrororganisationer gennem fagforeninger og andre organisationer eller er direkte involveret i terroraktiviteter [16] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26 ] ] [27]
Ved valg afholdt i flygtningelejrene i juni 2003 overtog Hamas kontrollen over UNRWA-arbejdernes fagforeninger. […] arbejdere i uddannelse, vedligeholdelse og folkekommissioner, som modtager løn fra FN med direkte finansiering fra vestlige stater, de fleste af dem Hamas-folk.
Hamas bruger åbent flygtningelejrenes skoleområde til at træne terrorgrupper og affyre Qassam -raketter mod israelske befolkningscentre. Det skal bemærkes, at UNRWA's ledelse ikke benægter Hamas' officielle tilstedeværelse blandt dem, der modtager løn fra FN. [tyve]
I 2004 , efter Peter Hansen , dengang leder af UNRWA, "lod det glide, at han var klar over, at Hamas-folk var i høje stillinger hos UNRWA," antydede højtstående canadiske kilder, at Canada kunne overveje "fuldstændig ophør af bistand til agenturet". Senere blev Hansen tvunget til at forlade sin stilling [20] [28] [29] .
I 2004 afslørede det amerikanske finansministerium , at agenturet accepterede donationer fra grupper, der støtter international terrorisme [26] [30] [31] . Lignende tilfælde blev opdaget i 2006 [32] .
I august 2013 filmede Center for Mellemøststudier, instrueret af den uafhængige journalist David Beden, en dokumentar, hvor UNRWA-instruktører på en sommerlejr nær Shechem "forklarer palæstinensiske børn, hvordan de skal behandle jøder, som kun kaldes "blodtørstige ulve" "og give dem falske oplysninger om Palæstinas historie . Og dekanen for UNRWA i Jordan, Dr. Faras Haider, skrev på sin Facebook-side: "Som den store leder og åndelige lærer Adolf Hitler testamenterede, uanset hvad der sker, er det vigtigste ikke at give op!". [33]
Ifølge Bassam Eid, leder og grundlægger af den palæstinensiske menneskerettighedsovervågningsgruppe [34] :
Lejren, hvor jeg voksede op, blev, ligesom 58 andre UNRWA-flygtningelejre, oprettet med det ene formål at holde det arabiske folk i Palæstina under "midlertidige" forhold i 65 år nu under falske forudsætninger og det plausible løfte om en "ret til at vende tilbage" "til 1948 landsbyer, der ikke eksisterer. ... UNRWA's fortsatte drift afhænger af døden og lidelserne for de fem millioner palæstinensere, der er fastsiddet i UNRWA-lejre ... Jo mere palæstinensere lider, jo flere midler strømmer til UNRWA, hvilket gør det muligt at rejse uholdbare humanitære midler og købe ammunition ... Det palæstinensiske folk må rejse sig mod tyranniet fra en UNRWA-administration, der søger at fastholde vores flygtningestatus i stedet for at hjælpe vores folk med at stræbe efter en bedre fremtid...
se også:
En række kilder beskylder UNRWA for at være fjendtlige og provokerende over for Israel. [35] [36] [37]
Den 8. marts 2011 , på tærsklen til terrorangrebet i Itamar-bosættelsen , annoncerede Al-Amari Youth Center ( UNRWA ) en fodboldturnering opkaldt efter selvmordsbomberen Wafa Idris[38] .
Ved præsentationen af tysk-finansierede projekter i Libanon præsenterede Anne Dismorr, direktør for det libanesiske hjælpeagentur for palæstinensiske flygtninge, et kort over Mellemøsten, som ikke omfatter staten Israel. I stedet tegnes "Arabisk Palæstina". Den 15. maj 2013 indgav den israelske FN-ambassadør Ron Prosor en formel klage over Dismorrs handlinger.
Prosor skriver:
Man behøver ikke være ph.d. for at forstå, at fraværet af Israel på kortet over Mellemøsten er en skandale. En situation, hvor en international og angiveligt neutral organisation - såsom UNRWA - er en del af en provokation, er ikke mulig [39] .
International lov | |||||
---|---|---|---|---|---|
Generelle bestemmelser | |||||
Juridisk personlighed | |||||
Territorium |
| ||||
Befolkning |
| ||||
Industrier |
|