Canadisk føderalisme er en af de tre søjler i den canadiske forfatningsorden sammen med ansvarlig regering og det canadiske charter om rettigheder og friheder . Canada har to adskilte niveauer af politisk magt: et centralt (føderalt) canadisk parlament og ti provinsielle lovgivende forsamlinger . Hvert trin i den lovgivende magt er uafhængigt inden for sine specifikke beføjelser, og nogle beføjelser gælder for begge trin (f.eks. landbrug og immigration). I denne henseende adskiller Canada sig fra sit tidligere moderland, Det Forenede Kongerige , som ikke havde et sådant system på tidspunktet for dannelsen af det canadiske konføderation .
Den føderale karakter af den canadiske forfatning var en reaktion på forskellen mellem de maritime kolonier og provinsen Canada , især fremtrædende mellem de fransktalende indbyggere i Lower Canada ( Quebec ) og de engelsktalende indbyggere i Upper Canada ( Ontario ). Man mente, at føderalisme var nødvendig for sameksistensen af de fransktalende og engelsktalende samfund, selvom John A. MacDonald , som blev Canadas første premierminister i 1867 , oprindeligt modsatte sig den føderale regeringsform.
Fordelingen af beføjelser mellem de føderale og provinsregeringer blev nedfældet i British North America Act 1867 (nu Constitution Act 1867 ), som sammen med ændringerne til British North America Acts og Constitution Act 1982 udgør den canadiske forfatning .
Opdelingen af lovgivende beføjelser (eller adskillelse af beføjelser ) mellem det føderale og provinsniveau sætter grænserne for beføjelsen til Canadas parlament og hver provinslovgiver. Disse beføjelser er opført i paragraf 91, 92, 92 A, 93, 94, 94 A og 95 i forfatningsloven af 1867. Ofte kan fordelingen fortolkes på to måder, hvilket fører til tvister, der indtil 1949 blev behandlet af domstolene Komiteen fra Privy Council og derefter i Canadas højesteret .
I modsætning til USA's forfatning, som overdrager resterende beføjelser til staterne, tildeler den canadiske forfatning ekstremt brede beføjelser til føderationen, baseret på dens ret til at lovgive for fred, orden og god regering om ethvert spørgsmål, der ikke falder ind under de kategorier, der er tildelt provinserne (artikel 91). På den anden side giver den canadiske forfatning provinserne meget brede beføjelser på områderne ejendom og borgerrettigheder (section 92(13)). Nogle af stridighederne mellem de to regeringsniveauer vedrørte den modstridende fortolkning af disse særlige beføjelser.
En kort oversigt over disse beføjelser afslører, at strafferet og strafferet (§ 91(27)) udelukkende er føderale beføjelser, mens retsplejen i provinserne, herunder organisationen af straffedomstole (§ 92(14)) og pålægget af sanktioner for straffeforanstaltninger (92(15)) for at håndhæve enhver provinslov, er provinsernes enebeføjelse. Canada har således én straffelov og en række provinslove, hvis overtrædelse kan føre til fængsling eller anden straf. Domstolene anerkender, at både provinserne og den føderale regering har beføjelse til at registrere selskaber ; men kun den føderale regering har ret til at etablere banker , selvom provinserne kan etablere kreditkooperativer, der leverer tjenester svarende til de føderale bankers.
Med hensyn til ægteskab og skilsmisse er den føderale regerings eksklusive autoritet i disse spørgsmål (afsnit 91(26)) kun udtrykt i familieretten; provinser kan dog vedtage love, der regulerer ægteskab (artikel 92, stk. 12) og forskellige borgerrettighedsspørgsmål (artikel 92, stk. 13) og etablere institutioner såsom borgerligt ægteskab .
Intetsteds i artiklerne i forfatningsloven af 1867 om magtfordelingen nævnes beføjelsen til at indgå traktater, som på det tidspunkt var forbeholdt det britiske imperium . Autoriteten til udenlandske forbindelser blev kun givet til Canada ved statutten for Westminster , vedtaget i 1931 . Begge regeringsniveauer kan indgå kontrakter i overensstemmelse med fordelingen af deres lovgivende beføjelser.
Såvel som:
Artikel 91, stk. 2, giver Parlamentet beføjelse til at vedtage love vedrørende "regulering af handel og udveksling". Sammenlignet med den amerikanske forfatnings tilgang til handel og udveksling har Canadas parlament bredere beføjelser. Men i Canada er denne beføjelse traditionelt blevet fortolket mere strengt, da nogle dommere mener, at den ikke bør tilsidesætte provinsbeføjelser på områderne ejendom og borgerrettigheder.
Artikel 92(13) giver provinserne eneret til at vedtage love vedrørende "ejendoms- og borgerrettigheder i provinsen." I praksis fortolkes denne magt i en ret bred forstand, og provinserne har ret til at regulere en række spørgsmål, såsom arbejds- og fagforeningsforhold og forbrugerbeskyttelse.
Som mange andre områder er transport og kommunikation anliggender, hvor provins- og føderale magter overlapper hinanden. Artikel 92, stk. 10, forbeholder provinserne beføjelser på området "arbejder og virksomheder af lokal karakter". Den samme artikel udelukker dog fra provinsernes jurisdiktion "dampledninger og anden skibsfart, jernbaner, kanaler, telegraf og andre midler og virksomheder, der forbinder en provins med en anden eller andre provinser eller går ud over provinsens grænser", samt som værker, der "helt er inden for en provinss grænser, men som før eller efter deres udførelse skal erklæres af Canadas parlament for at være til gavn for hele Canada eller for to eller flere provinser."
Forholdet mellem føderationen og provinserne udviklede sig over mange år sammen med gradvis decentralisering. Den politiske analytiker Rand Dick kaldte konføderationen under MacDonald -æraen ( 1867 til 1873 og 1878 til 1891 ) for en "pseudo-konføderation". Det betyder, at den politiske og retslige elite i det 19. århundrede mente, at Canadas forfatning giver det føderale parlament øgede beføjelser, og at provinserne er underordnet Ottawa efter principperne om føderation, ikke konføderation. Macdonald-regeringens hyppige udøvelse af opt-out og reservekraft forstærkede den føderale regerings dominans i denne periode.
Med valget af Wilfrid Laurier begyndte en ny fase af konføderationen, som Dick kalder "klassisk føderalisme". Denne fase er præget af mere lige forhold mellem de føderale og provinsregeringer, hvor Judicial Committee of the Privy Council afgør tvister til fordel for sidstnævnte. Den føderale regering har også tilladt sin ret til fravalg og forbehold at blive afskaffet . Denne styreform fortsatte ind i premierminister William Lyon Mackenzie Kings tidlige år (og Alberta -lovene blev ikke længere godkendt i 1930'erne ).
Under de to verdenskrige øgede Ottawa sine beføjelser betydeligt. Dette skete gennem krigsforanstaltningersloven og var forfatningsmæssigt begrundet i klausulen om fred, orden og god regering . Under Første Verdenskrig udvidede det føderale parlament sine beskatningsbeføjelser ved at indføre en indkomstskat , og under Anden Verdenskrig fik den føderale regering overtalt provinserne til at overføre arbejdsløshedsunderstøttelse til Ottawa .
Efter afslutningen af Anden Verdenskrig var der ingen sådan forening eller interaktion mellem det føderale og provinsniveau, som i Canada, noget sted i verden. Dette skyldtes implementeringen af princippet om velfærdsstaten , oprettelsen af et sundhedssystem (den canadiske regering lavede love for at garantere en sammenlignelig kvalitet af tjenester til hele den canadiske befolkning), det tætte forhold mellem føderale og provinsbeføjelser i nogle områder, og den føderale regerings evne til at bevare den kontrol, den havde i under Anden Verdenskrig. Det var i forbindelse med dette system, at den føderale regering begyndte at føre keynesiansk økonomisk politik. Denne periode var også præget af adskillige møder mellem den føderale premierminister og hans provinskolleger.
Efter den stille revolution i Quebec i 1960 steg graden af administrativ decentralisering i Canada, hvor Quebec ofte opgav vigtige føderale initiativer såsom den canadiske pensionsordning (Quebec skabte sit eget pensionsregime under ledelse af Quebec Pensions Authority ). Da den føderale regering under premierminister Pierre Elliot Trudeau bevægede sig mod ideologisk centralisering, gik Canada ind i en fase med "konfliktføderalisme", der varede fra 1970 til 1984 . Det nationale energiprogram øgede utilfredsheden med den føderale regering i Alberta ; den føderale regering var også involveret i oliestridigheder med Newfoundland og Saskatchewan . (Disse stridigheder endte med tilføjelsen af artikel 92A til forfatningsloven af 1867 i vedtagelsen af forfatningsloven af 1982 ; denne nye artikel gav provinserne større beføjelser over naturressourcer.)
| canadiske forfatning | |
|---|---|
| Grundlov af 1867 | |
| Canada Act 1982 | |
| Grundlovens historie | |
| Grundlovsdrøftelser | |
| Fortolkning af grundloven | |
| |