Det nationale energiprogram ( NEP ) er Canadas regerings energipolitik fra 1980 til 1986 . Det blev udviklet af energiminister Marc Lalonde under ledelse af premierminister Pierre Trudeaus liberale regering og implementeret af ministeriet for energi, miner og ressourcer.
NEP blev indført som følge af energikriserne i 1970'erne. På grund af høje oliepriser er udviklingen accelereret, og betydningen af nogle økonomiske problemer, der begyndte at dukke op allerede i 1970'erne, steg. Inflationen lå som regel på niveauet 9-10 procent om året, og diskonteringsrenten oversteg 10 procent. Massiv arbejdsløshed blev observeret i de østlige provinser. NEP blev designet til at fremme Canadas olieuafhængighed, støtte forsyningen af olie, især den industrielle base i det østlige Canada, skabe et føderalt monopol i energiindustrien, hjælpe med at sænke de canadiske priser, udforske olie, indføre ukonventionelle energikilder og øge føderalt olieindtægter gennem forskellige skatter og overenskomster. Indførelsen af en skat på olie- og gasindtægter (OIG) under NEP førte til dobbeltbeskatning, mens der ikke blev indført en sådan stramning i produktionen af andre råvarer, såsom guld og kobber. Programmet skulle "... omfordele indtægter fra [olie]industrien og reducere omkostningerne ved olie til Canada..." for at beskytte den canadiske økonomi mod en kraftig stigning i verdens oliepriser. Ved at holde de indenlandske oliepriser under verdensmarkedspriserne subsidierede NEP i det væsentlige alle canadiske brændstofforbrugere.
I denne periode af canadisk historie fastsatte den føderale regering (mere præcist, National Energy Board , NEC) priserne for olie og naturgas i Canada . Hverken producenter eller forbrugere betalte for ressourcer til verdenspriser. Disse subsidier havde flere bivirkninger: en stigning i udenrigshandelsunderskuddet, det føderale budgetunderskud, realrenter og inflation.
Det nationale energiprogram "... var baseret på tre principper: 1) kontinuitet i forsyningen og maksimal uafhængighed af verdensmarkedet, 2) muligheden for alle canadiere til at deltage i energiens hovedstad, især olie og gas, industri og i profiterer på sin ekspansion og 3) retfærdigheden af pris- og distributionspolitikker, der respekterer alle canadieres behov og rettigheder."
"Programmets hovedelementer:
a) en blandet, "canadisk" oliepris, gennemsnittet af importerede og indenlandske oliepriser, som vil stige gradvist og forudsigeligt, men forblive et godt stykke under verdensmarkedspriserne og aldrig være mere end 85 procent af den laveste import- eller indenlandske oliepris. USA, og som vil blive finansieret af olieudligningsafgiften pålagt olieraffineringsenheder…;
b) naturgaspriser, som vil vokse langsommere end oliepriserne, men vil omfatte en ny stigende føderal skat på naturgas og gaskondensat;
c) skat på olie- og gasindtægter på 8 procent af nettoprovenuet før leje og andre fradrag for omkostningerne ved at producere olie og naturgas i Canada ...;
d) afskaffelse af udtømningskvoter for olie- og gasefterforskning og -udvikling, som vil blive erstattet af et nyt system med direkte incitamentsbetalinger, der indføres for at stimulere investeringer fra canadiske virksomheder og yderligere incitamenter til efterforskning af canadiske lande;
e) den føderale andel af olieindtægterne pr. brønd, som i 1983 vil stige fra de tidligere 10 procent til 24 procent, mens andelen af de producerende provinser vil falde fra 45 procent til 43 procent og mineselskaberne fra 45 procent til 33 procent i samme periode.
(e) Yderligere incitamenter til at tilskynde til energibesparelser og skift til ikke-olieressourcer, især i det østlige Canada, herunder udvidelse af gasrørledningssystemet til Quebec City og de maritime provinser og yderligere transportomkostninger, der overføres til producenten; og
g) en canadisk ejendomsafgift for at lette overtagelsen af de canadiske aktiviteter af et eller flere multinationale olieselskaber med et mål om at øge canadisk ejerskab af olie- og gasindustrien til mindst 50 procent inden 1990, og opnå kontrol over et betydeligt antal større olie- og gasselskaber og hurtigt stigende ejerskab af olie- og gassektoren Canadas regering".
Den kumulative effekt af ændringen i brøndindtægtsandelen (punkt e) sammen med olieudligningsafgiften (punkt a) betød, at den føderale regerings andel i 1983 skulle øges væsentligt fra 10 procent til 36 procent, mens provins- og virksomhedernes andel aktier ville falde fra 45 procent hver til henholdsvis 36 og 28 procent. Således bliver provinsen nødt til at modtage 20, og industrien - 40 procent mindre.
Den føderale regerings budget for 1980, udarbejdet af finansminister Allan McEken , opfordrede til en reduktion af det føderale underskud fra 14,2 milliarder dollars i 1980 til 11,8 milliarder dollars i regnskabsåret 1984, hovedsagelig gennem en betydelig stigning i statens indtægter fra olie- og gassektoren samtidig med at forbrugsniveauet opretholdes. Nogle økonomer antog, at NEP ville forstyrre store olieinvesteringsprojekter og dermed reducere de forventede indtægter. Af en eller anden ukendt årsag, muligvis iboende i selve NEP, nåede dette program ikke det planlagte niveau for offentlige indtægter, og i 1983 konkluderede finansministeriet, at den føderale regerings handlinger havde resulteret i et strukturelt underskud på 29,7 milliarder dollars, som var vokset fra 3,5 procent af BNI i 1980 til 6,2 procent af BNI i 1983.
Faldet i energipriserne i begyndelsen af 1980'erne fik de føderale og provinsregeringer til at revidere deres indtægtsdelingsaftaler. De opdaterede aftaler tog højde for $4,2 milliarder i omsætningsvækst ($1,7 milliarder fra den føderale regering og $1,2 milliarder fra provinsregeringen og virksomheder), hvilket var 30 procent af den stigning, der kunne ses ved hjælp af verdenspriserne. Interessant nok var industrien under NEP faktisk stærkt påvirket ikke af faldet i verdens oliepriser, men af regeringernes direkte tab, hvilket betød, at industrien i NEP-perioden opererede med relativt uændrede "canadiske" oliepriser (punkt a i det nationale energiprogram).
Programmet var ekstremt upopulært i det vestlige Canada , især i Alberta , hvor det meste af Canadas olie blev produceret. Naturressourcer er under provinsjurisdiktion under forfatningen, så mange Albertanere betragtede NEP som en skadelig indblanding fra den føderale regering i provinsens anliggender.
Premierminister Pierre Trudeau var særligt forarget, og den ældste embedsmand i Trudeaus liberale regering, Ed Clark , som var med til at udvikle det nationale energiprogram, fik sig selv tilnavnet "Red Clark" ( engelsk Red Ed ) fra Albertas olieindustri. Kort efter Brian Mulroney kom til magten, blev Clark fyret.
Det statslige olieselskab Petro-Canada , der har hovedkontor i Calgary, fik ansvaret for at implementere de fleste af programmets bestemmelser , så modstandere af det nationale energiprogram begyndte at henvise til Petro-Canada Center i Calgary som "Red Square " . Under NEP var det vestlige slogan populært og klistret på kofangerne på mange biler: "Lad the Eastern bastards freeze in the dark" ( eng. Lad de østlige bastards freeze in the dark ).
Albertas premierminister Peter Lockheed gik på nationalt tv for at sige, at forsyninger af olie og olieprodukter til resten af Canada ville blive afbrudt, og den føderale regering ville blive tvunget til at importere dyrere råolie. Lockheed stoppede også udviklingen af adskillige oliesandaflejringer. Efter forhandlinger mellem Trudeau og Lockheed blev NEP revideret, og det blev aftalt, at prisen på såkaldt "ny" canadisk olie (identificeret efter 31. december 1980) til sidst ville stige til verdensprisen, men loftet på "gammel" olie vil stadig være 75 % af verdensprisen.
Det er nødvendigt at overveje BNP-strukturen, føderale skatter pr. indbygger (NEP var et føderalt program), priser for boligbyggerier og lokaler og niveauet af konkurser i løbet af programmets år (1980-1985). Med hensyn til boligpriser og konkurser adskiller Alberta sig fra andre regioner i landet, hvilket gør det muligt at forstå, om problemerne forårsaget af den økonomiske recession i begyndelsen af 1980'erne var mere akutte i Alberta på grund af NEP.
Nogle forskere anslår Albertas tab fra NEP til $50-100 milliarder, eller $18.000 per indbygger.
Under NEP, fra 1980 til 1986, varierede Alberta årlige GRP fra $60 milliarder til $80 milliarder. Selvom det ikke er klart, om estimatet tog højde for faldet i verdens råoliepriser, som begyndte kun få måneder efter NEP's ikrafttræden, viser diagrammet over langsigtede oliepriser, at inflationskorrigerede priser ikke gjorde det. falde i 1985 under niveauet før 1980. NEP blev afsluttet i 1986 og varede således fem år, hvor oliepriserne forblev rekordhøje og forhindrede Albertas økonomi i at udnytte denne situation fuldt ud.
I 2004-priserne, da NEP trådte i kraft (1980), steg de føderale skatter fra Alberta per indbygger med 77 % sammenlignet med 1979-niveauerne: fra 6.578 USD i 1979 til 11.641 USD i 1980. I løbet af de fem år forud for NEP (1975-1979) , Albertas skattesats pr. indbygger svarede nogenlunde til prisen på olie (se diagram Udsving: Albertas oliepris og føderale skatter pr. indbygger 1975-1981). Men i 1980 var den inflationskorrigerede gennemsnitlige oliepris kun 5 % højere end det foregående års niveau, og Albertas skatter pr. indbygger blev opkrævet 77 % mere (se Udsving: Oliepris og føderale skatter pr. 1975-1981).
I priserne i samme 2004, ved slutningen af NEP (1986), blev føderale skatter fra Alberta pr. indbygger reduceret til $680 og udgjorde omkring 10% af 1979-niveauet.
I årene med NEP (1980-1986) leverede kun én anden provins udover Alberta føderal nettoindtægt pr. indbygger, Saskatchewan, som også er en olieproducent. I 1980 og 1981 oversteg Saskatchewans føderale skatteindtægter dets betalinger, og i 1981 blev de maksimale nettoindtægter nået: næsten $514, mens dette maksimum i Alberta var $12.735 i samme år (begge tal i 2004-priser). I årene med NEP fra 1980 til 1985 var Alberta således i virkeligheden den eneste nettobetaler af føderale skatter, mens resten af provinserne var tilfredse med positionen som nettomodtagere af betalinger.
Ifølge Phillips, Hager og North-rapporten rapporterede US Federal Housing Authority (FHA), at fra 1980 til 1985 (NEP-årene) faldt priserne for enhver ejendomsejendomme med 10-15%. Den samme rapport giver oplysninger fra Canadian Real Estate Association (CANI), at de fleste af de østcanadiske markeder i årenes løb (1980-1985) faldt med 10-15%, mens Toronto-markedet forblev relativt stabilt. CANIs arkivdata viser, at priserne faldt fra 1980 til 1985. allerede med 20 % i Vancouver, Saskatoon og Winnipeg, og i olieøkonomierne i Edmonton og Calgary var faldet 40 %, selvom oliepriserne i disse år stadig forblev rekordhøje (se diagram Langsigtede oliepriser, 1861-2007) .
Fra 1980 til 1985 var det samlede antal konkurser pr. 1.000 firmaer i Canada 50% højere end i 1980 ifølge regeringsstatistikker. I samme periode steg Albertas konkursrate med 150 % fra niveauet før NEP, selvom oliepriserne var rekordhøje i disse år (se diagram Langsigtede oliepriser, 1861-2007).
Med Canadas tiltrædelse i 1993 til NAFTA-traktaten, som begrænser regeringens indgriben i reguleringsprocessen, begyndte markedsrelationer at spille en stadig vigtigere rolle i energisektoren. Spørgsmålet om de canadiske virksomheders prioritet i energisektoren forsvandt gradvist, det canadiske energimarked blev mere og mere integreret i det amerikanske. I 2001 blev North American Energy Working Group etableret for at udvikle energirelationer mellem NAFTA-landene. Formålet med oprettelsen af organisationen var at koordinere fælles bestræbelser på at udvikle og implementere interne og eksterne energipolitikker, om produktion, distribution, udvikling og transport af energiressourcer i organisationens medlemslande. Gruppens kompetence omfatter spørgsmål relateret til alle grene af energi, op til videnskabelig forskning på energiområdet. Staten og provinserne holdt op med at spille en rolle i dannelsen af energipriser - priserne begyndte ligesom statens indtægter at afhænge af situationen på verdensenergimarkedet.