| Kommissær for beskyttelse af iværksætteres rettigheder i Rusland | |
|---|---|
| Stilling besat af Boris Yuryevich Titov siden 22. juni 2012 | |
| Jobtitel | |
| Udnævnt | Ruslands præsident |
| Dukkede op | 22. juni 2012 |
| Den første | Boris Yurievich Titov |
| Internet side | ombudsmanbiz.ru |
Kommissæren for beskyttelse af iværksætteres rettigheder er en statstjenestemand udpeget af Ruslands præsident , som er ansvarlig for at organisere arbejdet med udenretslig genoprettelse af forretningsmænds rettigheder krænket af statslige organer, bilæggelse af tvister mellem virksomheder og myndigheder. Den officielle titel på stillingen er: "Kommissær under præsidenten for Den Russiske Føderation for beskyttelse af iværksætteres rettigheder" [1] .
Den 21. juni 2012 på St. Petersburg International Economic Forum annoncerede den russiske præsident Vladimir Putin sin beslutning om at udnævne Boris Titov , lederen af Business Russia, som kommissær for beskyttelse af iværksætteres rettigheder [2] . Udnævnelsesdekretet blev underskrevet dagen efter, den 22. juni [1] . Den 25. juni blev stillingen optaget i forbundsstatens embedsmandsregister [3] .
Kommissærens kontor var oprindeligt placeret i administrationen af præsidenten for Den Russiske Føderation [4] . I oktober 2012 bemærkede Ruslands præsident, at ombudsmandens embede skulle dannes under den offentlige afdeling [5] . Efterfølgende blev der foretaget ændringer i lovgivningen [6] og siden begyndelsen af 2013 har kommissærens kontor arbejdet på den offentlige afdeling [7] . Ifølge medierapporter formodes personalet på det centrale kontor at være 35 personer, der er embedsmænd [8] .
I 2003 etablerede Opora Rossii et bureau til at føre tilsyn med overholdelsen af iværksætteres og investorers rettigheder . Først og fremmest at yde juridisk bistand til iværksættere for at beskytte deres interesser i tilfælde af ulovlige handlinger fra statslige myndigheder og lokalt selvstyre [9] [10] .
I 2010 blev Ruslands første vicepremierminister Igor Shuvalov udnævnt til ansvarlig for at koordinere de føderale udøvende organers aktiviteter for at behandle ansøgninger fra russiske og udenlandske investorer, samt udarbejde udkast til relevante beslutninger fra regeringen i Den Russiske Føderation [11] (i medierne, kaldes stillingen Ombudsmanden for Investeringer ). En af afdelingerne i Ruslands Ministerium for Økonomisk Udvikling [12] [13] (Afdelingen for Investeringspolitik og Udvikling af Offentlig-Private Partnerskaber [14] ) er blevet udpeget som ombudsmand Igor Shuvalovs uformelle kontor . Ved udgangen af 2011 blev 46 ud af 67 klager modtaget af Ombudsmanden løst [13] .
Under hensyntagen til den føderale ombudsmands erfaringer udnævnte den russiske præsident Dmitrij Medvedev i de føderale distrikter i 2011 stedfortrædende præsidentrepræsentanter med ansvar for at bistå virksomheder med gennemførelsen af investeringsprojekter [15] .
I december 2011, på et personligt møde med den russiske premierminister Vladimir Putin, foreslog lederen af Opora Rossii, Sergei Borisov , oprettelsen af en ombudsmandsinstitution for erhvervslivet [16] . Så i januar 2012, på et møde i Kommissionen for Modernisering og Teknologisk Udvikling af den russiske økonomi, ledet af Ruslands præsident Dmitrij Medvedev, blev der igen fremsat et forslag fra Opora Rossii om at oprette stillingen som kommissær for beskyttelse af iværksætteres rettigheder [17] . Den Russiske Føderations regering begyndte at studere spørgsmålet om at oprette en separat institution for ombudsmanden, herunder definitionen af særlige beføjelser. Konceptet blev især udviklet af Ministeriet for Økonomisk Udvikling i Rusland [18] , da det var i dette ministerium, at det første ombudsmandsapparat i det moderne Rusland til at beskytte iværksætteres rettigheder blev oprettet.
Den 24. april 2012 annoncerede den russiske præsident Dmitrij Medvedev 5 nøgleforanstaltninger til kvalitativt at forbedre livet for iværksættere i Rusland, hvoraf den ene var indførelsen af stillingen som en anklager eller en særlig kommissær for at beskytte iværksætteres rettigheder [19] . Efterfølgende støttede Dmitry Medvedev mest aktivt ideen om at skabe en struktur til beskyttelse af iværksættere i anklagemyndigheden [20] . Vladimir Putin foreslog også at indføre institutionen af en ombudsmand for iværksættere, der præsenterede et program med hundrede skridt, der skal tages for, at Rusland kan stige fra 120. til 20. pladsen i Doing Business-investeringernes attraktivitetsvurdering fra Verdensbanken [21] [22] .
Derudover underskrev den russiske præsident Vladimir Putin efter sin indsættelse i 2012 et dekret om økonomisk politik, som definerede målene for økonomiske reformer samt en række nøgleforanstaltninger for at nå dem. Herunder - oprettelsen af kommissærens institution (frist - december 2012) [23] .
I maj samme år blev der oprettet en særlig afdeling i den offentlige anklagers kontor for at føre tilsyn med overholdelsen af iværksætternes rettigheder, rapporterende til den første viceanklager, Alexander Buksman [21] . I juni 2012 blev Alexey Pukhov udnævnt til stillingen som leder af denne enhed [24] .
På nuværende tidspunkt opererer flere institutioner til beskyttelse af iværksætteres rettigheder i statslige organer:
Igor Shuvalov forlod denne liste i efteråret 2012, da ordren fra formanden for Den Russiske Føderations regering om at udpege ham ansvarlig for at koordinere aktiviteter for at overveje investoranmodninger blev annulleret [25] [26] .
Ifølge den officielle version blev Boris Titov valgt til rollen som kommissær baseret på resultaterne af en "rating-afstemning", baseret på en undersøgelse af alle-russiske erhvervsorganisationer [27] . Ifølge medierapporter blev beslutningen om udnævnelsen truffet under hensyntagen til hans politiske fortjenester. Samtidig blev der ikke taget hensyn til erhvervsforeningernes mening [16] .
Behovet for at beskytte erhvervslivet på nationalt plan var dikteret af både pres fra offentlige myndigheder og et stort antal straffesager, der er indledt ulovligt mod iværksættere, hvilket derved hæmmer udviklingen af erhvervslivet i landet. Blandt det samlede antal klager fra små og mellemstore virksomheder er krav mod de retshåndhævende og kontrolorganers aktiviteter oftest fremhævet. [28] Så ifølge advokaten og bestyrelsesmedlemmet i RSPP Pavel Astakhov :
”... Mere end halvdelen af sagerne mod iværksættere når ikke frem til retten. Der er 2,5 fejl pr. sag. På grund af forfølgelse af virksomheder mister i gennemsnit omkring 130 personer deres arbejde - og det er inden for rammerne af én sag, der, som jeg sagde tidligere, måske ikke når retten! Ifølge vores data er ikke halvdelen, men 80% af sagerne uafsluttede og lukkede. Der er ingen praksis for at stille dem, der tillod dette, for retten." [28]
Som en del af udførelsen af dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation nr. 596 [23] forelagde Ruslands regering i december 2012 statsdumaen udkast til føderale love "om kommissærer til beskyttelse af iværksætteres rettigheder i Den Russiske Føderation" [29] og "Om ændringer af visse lovgivningsmæssige retsakter i Den Russiske Føderation i forbindelse med vedtagelsen af den føderale lov "om kommissærer for beskyttelse af iværksætteres rettigheder i Den Russiske Føderation" [30] .
Fra januar til slutningen af april 2013 var statsdumaen ved at færdiggøre regningerne. Ifølge et af medlemmerne af statsdumaens profiludvalg, som udarbejdede lovudkastet til førstebehandlingen,
hvis lovforslaget vedtages i den foreslåede udgave, vil kommissæren ikke være i stand til effektivt og fuldt ud at udføre de opgaver, som er pålagt ham. I sidste ende vil metoden til indflydelse blive reduceret til at appellere til forskellige instanser, og med hensyn til indflydelsesstyrken vil de ikke overstige styrken af stedfortræderanmodninger, som notorisk ikke er effektive nok.V. F. Zvagelsky, stedfortræder for statsdumaen i Den Russiske Føderations føderale forsamling
Den 26. april blev loven "om kommissærer for beskyttelse af iværksætteres rettigheder i Den Russiske Føderation" vedtaget ved anden og tredjebehandling, godkendt af Føderationsrådet den 27. april og underskrevet af præsidenten den 7. maj [30. ] [31] .
Den føderale lov etablerer et separat statsorgan, underordnet præsidenten for Den Russiske Føderation , som vil blive ledet af den autoriserede person under præsidenten for Den Russiske Føderation til beskyttelse af iværksætteres rettigheder. Desuden er ombudsmanden udstyret med særlige beføjelser. De vigtigste:
Derudover er kravene til kandidater til stillingen som kommissær defineret: borgere i Rusland, mindst 30 år gamle, med videregående uddannelse . Samtidig forbydes erhvervsombudsmanden, efter at være udnævnt, at være medlem af Forbundsrådet , suppleant og beskæftige sig med iværksætteri. Det er tilladt at være medlem af politiske partier og offentlige foreninger.
En række beføjelser er også tillagt regionale ombudsmænd, som vil blive udpeget i overensstemmelse med normerne i den føderale lov "Om kommissærer for beskyttelse af iværksætteres rettigheder i Den Russiske Føderation." Loven forpligter regionale myndigheder til at koordinere udnævnelse og afskedigelse af regionale kommissærer.
I december 2019, på grundlag af instituttet for kommissæren for beskyttelse af iværksætteres rettigheder under præsidenten for Den Russiske Føderation, blev den offentlige ombudsmands stilling inden for beskyttelse af højteknologiske førende virksomheders rettigheder oprettet . Denne stilling blev taget af Natalia Popova, første vicegeneraldirektør for Innopraktika [32] [33] .
I overensstemmelse med loven er kommissæren forpligtet til at behandle alle klager fra iværksættere og inden for 3 dage træffe afgørelse om accept af klagen eller sende et begrundet afslag, som han skal underrette ansøgeren om inden for tre dage. Samtidig kan kommissæren ikke acceptere klager, hvor efternavn eller postadresse (elektronisk) ikke er angivet til behandling.
Begrundelsen for at nægte at modtage en klage for arbejde er utvetydigt reguleret ved lov:
Ved klager, der modtages på arbejde, er kommissæren forpligtet til at indberette til ansøgerne mindst en gang hver 2. måned.
| Fulde navn | Foto | Tidligere aktivitet | Dato for udnævnelse (omplacering) | Dato for afskedigelse | Løbetid (dage) | Etc. |
| Titov Boris Yurievich | Formand for den al-russiske offentlige organisation "Business Russia", generaldirektør for JSC "Abrau-Durso" | 22/06/2012; 21/06/2017 |
3786 | Arbejder i status som embedsmand uden særlige beføjelser [1] |
Samtidig med oprettelsen af en føderal institution til beskyttelse af iværksætteres rettigheder i regionerne oprettes deres egne kommissærinstitutioner, herunder med bistand eller deltagelse af kommissær Boris Titov.
| Område | Dannelsesdato | En person | etc |
| Arhangelsk-regionen | 2. april 2013 | Kommissær under guvernøren for Arkhangelsk-regionen for beskyttelse af iværksætteres rettigheder Evmenov Nikolai Viktorovich | [34] |
| Volgograd-regionen | februar 2013 | Andrey Alexandrovich Vashchenko | |
| Kaliningrad-regionen | 6. februar 2014 | Kommissær for beskyttelse af iværksætteres rettigheder i Kaliningrad-regionen Nizhegorodova Svetlana Borisovna | |
| Moskva | 14. januar 2014 | Kommissær for beskyttelse af iværksætteres rettigheder i byen Moskva
Mineeva Tatyana Vadimovna |
[35] |
| Murmansk-regionen | 4. december 2013 | Kommissær under guvernøren i Murmansk-regionen for beskyttelse af iværksætternes rettigheder Igor Morar | [36] |
| Nizhny Novgorod-regionen | 31. maj 2012 | Kommissær for beskyttelse af iværksætteres rettigheder i Nizhny Novgorod-regionen | |
| Novgorod-regionen | 10. februar 2012 | Første souschef for den regionale administration Alexander Gabitov | [37] |
| Penza-regionen | år 2012 | Leder af afdelingen for lovgivningsmæssig konsekvensanalyse - kommissær for beskyttelse af investorers og iværksætteres rettigheder i Penza-regionens ministerium for investeringsudvikling og iværksætteri | [38] [39] |
| Perm-regionen | 21. februar 2013 | Kommissær for beskyttelse af iværksætteres rettigheder i Perm-territoriet Pavel Yuryevich Novoselov | [40] , [41] |
| Pskov-egnen | 28. april 2015 | Kommissær for beskyttelse af iværksætteres rettigheder Arkady Murylev | [42] [43] |
| Republikken Altai | 29. december 2012 | Kommissær Leonid Efimov | [38] [44] |
| Republikken Bashkortostan | 3. marts 2012 | Kommissær Rafail Gibadullin | [38] [45] [46] [47] |
| Republikken Ingusjetien | 25. juli 2012 | Kommissær for iværksætteres rettigheder i republikken Ingushetien Murat Khamatkhanov | [48] [49] [50] |
| Republikken Mordovia | 30. november 2020 | Kommissær for beskyttelse af iværksætteres rettigheder i Republikken Mordovia Elena Yurchenkova | [51] |
| Samara-regionen | 30. november 2013 | Kommissær for beskyttelse af iværksætteres rettigheder i Samara-regionen Kharchenko Eduard Ivanovich | [52] |
| Sankt Petersborg | 13. december 2012 | Leder af den regionale afdeling af "Business Rusland" Alexander Abrosimov | [53] |
| Stavropol-regionen | 21. april 2017 | Kommissær for beskyttelse af iværksætteres rettigheder i Stavropol-territoriet Kirill Aleksandrovich Kuzmin | [54] |
| Tver-regionen | 25. juni 2014 | Kommissær for beskyttelse af iværksætteres rettigheder i Tver-regionen Stamplevsky Anton Vladimirovich | [55] [56] |
| Tula-regionen | april 2013 | Kommissær for beskyttelse af iværksætteres rettigheder i Tula-regionen Golovin Alexander Yuryevich | [57] |
| Ulyanovsk-regionen | 24. maj 2011 | Kommissær Anatoly Saga | [38] [58] |
| Chuvashia | 2017 | Rybakov Alexander Nikolaevich |