Stedfortræder (fra lat. deputatus , "udsendt") - en person valgt af borgere til statslige organer (ofte til lovgivende / repræsentativ magt). Du kan blive suppleant ved valg på partilister eller valg fra en kandidatliste i valgkredse efter område. En stedfortræders opgave er som regel at repræsentere vælgernes interesser i magtstrukturer, at beskytte deres rettigheder, som er nedfældet i forfatningen og lovene.
I næsten alle lande, der modtager status som stedfortræder, opnår den valgte person immunitet (det vil sige retten til beskyttelse mod strafferetlig eller administrativ retsforfølgelse i form af en kompliceret procedure for at bringe til ansvar).
En parlamentarikers juridiske status er bestemt af forfatningerne, love, regler og juridiske skikke. En suppleant anses for at være en repræsentant for hele folket, og ikke kun for den valgkreds, hvorfra han er valgt.
I de fleste lande har deputerede et frit mandat (det vil sige, at en stedfortræder er fri for vælgernes ordrer og bærer ikke juridisk ansvar over for dem), men i nogle lande har deputerede et bydende mandat. Det betyder, at et parlamentsmedlem kun repræsenterer vælgerne i sin valgkreds, og vælgerne kan udstede obligatoriske påbud til parlamentsmedlemmerne. I tilfælde af manglende opfyldelse af disse påbud kan en stedfortræder tilbagekaldes for manglende opfyldelse af de pligter, som vælgerne har pålagt ham [1] .
I nogle lande refererer dette begreb kun til lovgivere, der arbejder i det centrale parlament .
Her er fakta, der gælder for de fleste lande.
Stedfortrædende privilegierProceduren for at vælge en stedfortræder til det højeste repræsentative organ i Republikken Kasakhstan - parlamentet , såvel som til lokale myndigheder ( maslikhats ), deres rettigheder og forpligtelser er bestemt af Republikken Kasakhstans forfatningslove . Valget af en stedfortræder for Majilis - Parlamentets underhus, gennemføres på grundlag af almindelige, lige og direkte valg ved hemmelig afstemning. Valget af en stedfortræder for Senatet - Parlamentets overhus, gennemføres på grundlag af indirekte valg ved hemmelig afstemning. Halvdelen af de valgte medlemmer af Senatet genvælges hvert tredje år. Samtidig afholdes deres ordinære valg senest 2 måneder før udløbet af deres valgperiode. Syv deputerede i senatet udnævnes af republikkens præsident for senatets embedsperiode. Embedsperioden for en stedfortræder for senatet er 6 år, og den for en stedfortræder for Mazhilis er 5 år. Et parlamentsmedlem kan ikke være medlem af begge kamre på samme tid. Ekstraordinære valg af en stedfortræder for parlamentet afholdes inden for to måneder fra det øjeblik, hvor en stedfortræders beføjelser ophører tidligt. En stedfortræder for senatet kan være en borger i Republikken Kasakhstan, som har været statsborger i mindst 5 år, som er fyldt 30 år, som har en videregående uddannelse og erhvervserfaring på mindst 5 år, som har permanent opholdt sig på territoriet af den relevante region, by af republikansk betydning eller republikkens hovedstad i mindst 3 år. En borger i republikken, der er fyldt 25 år, kan være en stedfortræder for Mazhilis. En stedfortræders beføjelser begynder fra tidspunktet for registrering af den centrale valgkommission som medlem af parlamentet. På et fælles møde i parlamentets kamre aflægger stedfortræderen en ed over for Kasakhstans befolkning, hvor han højtideligt sværger at opfylde den ærespligt som en stedfortræder på vejen til at styrke Kasakhstans enhed og uafhængighed. Afstemning i Folketinget udføres kun af stedfortræderen personligt. Suppleanten har stemmeret, når han træffer beslutninger om spørgsmål, der behandles på hvert møde i Folketinget [2] .
En stedfortræder for parlamentet er ikke berettiget til at være stedfortræder for et andet repræsentativt organ; besidde andre lønnede stillinger, undtagen til undervisning, videnskabelige eller andre kreative aktiviteter; udføre iværksætteraktiviteter, være medlem af ledelsesorganet eller tilsynsrådet for en kommerciel organisation. I tilfælde af overtrædelse af denne regel ophører en stedfortræders beføjelser. I sin embedsperiode er et medlem af parlamentet sikret immunitet: han kan ikke arresteres, stilles for retten, underkastes administrative sanktioner i retten, bringes i straffeansvar uden samtykke fra den relevante afdeling, undtagen i tilfælde af tilbageholdelse kl. gerningsstedet eller begår alvorlige forbrydelser. Beføjelserne for en stedfortræder for Folketinget bortfalder i tilfælde af fratræden, anerkendelse af stedfortræderen som uarbejdsdygtig, opløsning af Folketinget og andre tilfælde, der er fastsat i forfatningen. En stedfortræder for parlamentet mister sit mandat ved ikrafttrædelsen af en skyldig dom mod ham, hans afrejse for permanent ophold uden for Republikken Kasakhstan [2] .
Rusland har et tokammerparlament, men deputerede vælges kun til underhuset - Statsdumaen . Status for en stedfortræder i Rusland er bestemt af Den Russiske Føderations forfatning , nemlig art. 97, art. 98, føderale forfatningslove , såvel som den føderale lov af 8. maj 1994 "Om status som medlem af forbundsrådet og status som stedfortræder for statsdumaen ".
Artikel 97 1. En statsborger i Den Russiske Føderation, der er fyldt 21 år og har ret til at deltage i valg, kan vælges til stedfortræder for statsdumaen. 2. Den samme person kan ikke samtidig være medlem af forbundsrådet og stedfortræder for statsdumaen. En stedfortræder for statsdumaen kan ikke være stedfortræder for andre repræsentative organer for statsmagt og organer for lokalt selvstyre. 3. Stedfortrædere for statsdumaen arbejder på et permanent professionelt grundlag. Stedfortrædere for statsdumaen kan ikke være i offentlig tjeneste, deltage i andre betalte aktiviteter, undtagen undervisning, videnskabelige og andre kreative aktiviteter [3] . Artikel 98 1. Medlemmer af forbundsrådet og stedfortrædere for statsdumaen nyder immunitet i hele deres beføjelsesperiode. De må ikke tilbageholdes, arresteres, ransages, undtagen i tilfælde af tilbageholdelse på gerningsstedet, og også underkastes kropsvisitering, undtagen som krævet af føderal lovgivning for at sikre andre menneskers sikkerhed. 2. Spørgsmålet om fratagelse af immunitet afgøres efter forslag fra Den Russiske Føderations generalanklager af det relevante kammer i Forbundsforsamlingen [4] . Principper for stedfortræderGarantier til deputerede i statsdumaen og medlemmer af føderationsrådet:
Medlemmer af forbundsrådet og deputerede i statsdumaen kan uden samtykke fra det relevante kammer i forbundsforsamlingen ikke holdes strafferetligt eller administrativt ansvarlige, må ikke tilbageholdes, arresteres, ransages eller afhøres, undtagen i tilfælde af tilbageholdelse kl. gerningsstedet. Spørgsmålet om at fratage en stedfortræder for immunitet afgøres efter forslag fra generalanklageren til det tilsvarende kammer i Forbundsforsamlingen på den måde, der er foreskrevet i det tilsvarende kammers regler. Det relevante kammers afvisning af at give samtykke til fratagelse af immunitet for en stedfortræder for statsdumaen eller et medlem af forbundsrådet er en omstændighed, der udelukker retssager i en straffesag og i en sag om en administrativ lovovertrædelse.
Deputerede opfordres til at fremme overholdelsen af deres vælgeres rettigheder og legitime interesser. Deputeredes beføjelser og den positive praksis for deres gennemførelse viser ifølge eksperter graden af effektivitet af de deputeredes selv [6] .
| Kriterier | Medlem af Føderationsrådet i Den Russiske Føderation | Stedfortræder for statsdumaen i Den Russiske Føderation |
|---|---|---|
| Lovgivningsmæssig definition | Et medlem af Føderationsrådet er en repræsentant fra et emne i Den Russiske Føderation , bemyndiget i overensstemmelse med loven til at udøve lovgivningsmæssige og andre beføjelser i henhold til loven i Føderationsrådet for Den Russiske Føderations føderale forsamling . | En stedfortræder for statsdumaen er en repræsentant for folket valgt i overensstemmelse med loven, bemyndiget til at udøve lovgivende og andre beføjelser i henhold til loven i statsdumaen for den russiske føderale forsamling. |
| Kandidatkrav | En kandidat til bemyndigelse af et medlem af Føderationsrådet kan være en statsborger i Den Russiske Føderation , der er fyldt 30 år, har et upåklageligt omdømme og permanent opholder sig på territoriet for det tilsvarende emne i Den Russiske Føderation i fem år umiddelbart forud for nominering af en kandidat til bemyndigelse af et medlem af forbundsrådet eller i alt i tyve år forud for indstillingen af en kandidat til bemyndigelse af et medlem af forbundsrådet | En statsborger i Den Russiske Føderation, der er fyldt 21 år og har ret til at deltage i valg, kan vælges som stedfortræder for statsdumaen i Den Russiske Føderations føderale forsamling. |
| En statsborger i Den Russiske Føderation, der har statsborgerskab i en fremmed stat eller en opholdstilladelse eller et andet dokument, der bekræfter retten til permanent ophold for en statsborger i Den Russiske Føderation på en fremmed stats territorium, kan ikke være medlem af Føderationsrådet, en stedfortræder for statsdumaen.
Efter ikrafttrædelsen af loven i Den Russiske Føderation om ændring af Den Russiske Føderations forfatning af 14. marts 2020 nr. 1-FKZ "Om forbedring af reguleringen af visse spørgsmål vedrørende organisering og funktion af offentlige myndigheder", denne bestemmelse blev suppleret med en indikation af behovet for permanent ophold i Den Russiske Føderation. Den samme person kan ikke samtidig være medlem af forbundsrådet og stedfortræder for statsdumaen. | ||
| Begyndelse og afslutning af semester | Et medlem af Føderationsrådet - en repræsentant for det lovgivende (repræsentant) eller udøvende organ for statsmagten for et emne i Den Russiske Føderation, som allerede nævnt, har beføjelser i embedsperioden for det relevante statsmagtsorgan. et emne i Den Russiske Føderation.
Beføjelserne for et medlem af Føderationsrådet begynder fra datoen for ikrafttræden af beslutningen fra den relevante statslige myndighed i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation om at give ham beføjelserne til et medlem af Føderationsrådet. Beføjelserne for et medlem af Føderationsrådet opsiges fra datoen for ikrafttrædelsen af beslutningen fra den relevante statslige myndighed for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation om bemyndigelse af et nyt medlem af Føderationsrådet - en repræsentant fra samme statslige myndighed i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation på den måde, der er foreskrevet ved lov Efter ikrafttrædelsen af loven i Den Russiske Føderation om ændring af Den Russiske Føderations forfatning af 14. marts 2020 nr. 1-FKZ "Om forbedring af reguleringen af visse spørgsmål vedrørende organisering og funktion af offentlige myndigheder", ikke mere end syv senatorer-repræsentanter for Den Russiske Føderation udpeget af præsidenten for Den Russiske Føderation udnævnes på livstid. Det samme gælder for præsidenten for Den Russiske Føderation , som afsluttede udøvelsen af sine beføjelser på grund af udløbet af hans embedsperiode eller forud for tidsplanen i tilfælde af hans fratræden (han vil være senator på livstid). |
Embedsperioden for en stedfortræder for statsdumaen begynder på dagen for hans valg som stedfortræder for statsdumaen og slutter som hovedregel fra den dag, hvor statsdumaens arbejde med en ny indkaldelse begynder. |
| Begrundelse for tidlig opsigelse af beføjelser | Loven foreskriver tilfælde af tidlig ophævelse af en parlamentarikers beføjelser, herunder indgivelse af en skriftlig ansøgning fra hans side om frafald af hans beføjelser; valg som stedfortræder for et lovgivende (repræsentativt) statsmagtsorgan i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation eller et lokalt selvstyreorgan; udnævnelse til en anden offentlig stilling i Den Russiske Føderation, offentlig stilling for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, optagelse af en parlamentariker til en statslig eller kommunal tjeneste; og andre sager. | |
| Beføjelserne for en stedfortræder for statsdumaen ophæves også før tid i tilfælde af: opløsning af statsdumaen; udtræden efter personlig anmodning fra den fraktion, han er medlem af. De kan opsiges før tidsplanen, og hvis de ikke opfylder deres pligter som stedfortræder for at opretholde kommunikationen med vælgerne, tage personlig deltagelse i møder i statsdumaen i 30 eller flere kalenderdage. | ||
| Grundlaget for en parlamentarikers arbejde (permanent eller ikke-permanent). Forbud mod at kombinere stillinger | Et medlem af forbundsrådet, en stedfortræder for statsdumaen udøver deres beføjelser på et permanent professionelt grundlag .
Parlamentarikere kan ikke være i offentlig tjeneste, deltage i andre betalte aktiviteter, undtagen til undervisning, videnskabelige og andre kreative aktiviteter. Et medlem af forbundsrådet, en stedfortræder for statsdumaen er ikke berettiget til at være stedfortræder for andre repræsentative organer for statsmagt og lokale selvstyreorganer, en valgt embedsmand for statsmagtsorganer og lokalt selvstyre, til at erstatte en anden Den Russiske Føderations offentlige stilling, en offentlig stilling for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation. Der er også andre begrænsninger. En undtagelse fra denne regel er formuleret i forhold til et medlem af Føderationsrådet: i overensstemmelse med føderal lov nr. 229-FZ af 3. december 2012 "Om proceduren for dannelse af føderationsrådet for Den Russiske Føderations føderale forsamling" , kan han kombinere beføjelserne fra et medlem af Føderationsrådet og en stedfortræder for det lovgivende (repræsentative) organ for statsmagt for et emne i Den Russiske Føderation. | |
| En parlamentarikers aktivitetsformer | En parlamentarikers aktivitetsformer er:
a) deltagelse i møder i henholdsvis Føderationsrådet, Statsdumaen på den måde, der er foreskrevet i reglerne for kamrene i Den Russiske Føderations føderale forsamling; i fælles møder i kamrene i Den Russiske Føderations føderale forsamling; b) deltagelse i arbejdet i udvalg og kommissioner i kamrene i Den Russiske Føderations føderale forsamling; i arbejdet med forlig og særlige kommissioner oprettet af Føderationsrådet og Statsdumaen; i arbejdet med parlamentariske kommissioner oprettet af Føderationsrådet og Statsdumaen på den måde, der er foreskrevet i føderal lov nr. 196-FZ af 27. december 2005 "Om den parlamentariske undersøgelse af Den Russiske Føderations føderale forsamling"; c) deltagelse i udførelsen af instrukser fra henholdsvis Føderationsrådet og Statsdumaen; d) deltagelse i parlamentariske høringer; e) indførelse af regninger til statsdumaen; f) indgivelse af en parlamentarisk anmodning, anmodning fra et medlem af forbundsrådet, stedfortræder for statsdumaen (stedfortræderanmodning); g) at stille spørgsmål til medlemmer af Den Russiske Føderations regering på et møde i det relevante kammer i Den Russiske Føderations Føderale Forsamling; h) en appel til de relevante embedsmænd med et krav om at træffe foranstaltninger til øjeblikkeligt at undertrykke den opdagede krænkelse af borgernes rettigheder. | |
| Aktivitetsformen for en stedfortræder for Statsdumaen er også arbejde med vælgere, og en stedfortræder for Statsdumaen, som er medlem af en fraktion i Statsdumaen, er deltagelse i arbejdet i den tilsvarende fraktion.
Loven fastlægger pligten for en stedfortræder for statsdumaen til at opretholde kontakt med vælgerne. En suppleant er forpligtet til at behandle vælgerklager, personligt modtage dem mindst én gang hver anden måned og holde møder med vælgerne mindst én gang hvert halve år. Statsdumaens stedfortræder informerer vælgerne om sine aktiviteter under møder med dem såvel som gennem medierne. I den forbindelse taler man i videnskaben om forfatningsret normalt om to typer af stedfortrædermandater: imperativt og frit . Disse begreber afspejler forbindelsen mellem en suppleant og vælgere. Følgende udskilles som elementer i et imperativt stedfortrædermandat: 1) vælgerne giver instrukser til suppleanten, hvorved han skal ledes i sin stedfortrædervirksomhed; 2) suppleanten er forpligtet til at indberette om sin virksomhed til vælgerne; 3) en suppleant, der ikke har begrundet vælgernes tillid, kan tilbagekaldes. Et frit mandat forudsætter, at en stedfortræder kun er bundet af loven og sin samvittighed i processen med stedfortræderaktivitet. Derfor er muligheden for at hjemkalde en stedfortræder på vælgernes initiativ udelukket. | ||
| Parlamentarisk immunitet (immunitet) | Medlemmer af forbundsrådet og deputerede i statsdumaen nyder immunitet i hele deres beføjelsesperiode. De kan ikke pålægges et strafferetligt eller administrativt ansvar, der pålægges i retten; tilbageholdt, anholdt, udsat for en ransagning (undtagen i tilfælde af tilbageholdelse på gerningsstedet) eller afhøring, samt udsat for en kropsvisitation, undtagen som krævet af føderal lovgivning for at sikre andre menneskers sikkerhed. Immuniteten for et medlem af forbundsrådet, en stedfortræder for statsdumaen, omfatter de bolig- og kontorlokaler, de besætter, de personlige og officielle køretøjer, de bruger, kommunikationsmidler, deres dokumenter og bagage og deres korrespondance. Spørgsmålet om fratagelse af immunitet afgøres efter forslag fra Den Russiske Føderations generalanklager af det relevante kammer i Den Russiske Føderations føderale forsamling.
Et medlem af Føderationsrådet, en stedfortræder for Statsdumaen kan ikke holdes strafferetligt eller administrativt ansvarlig for at udtrykke en mening eller udtrykke en holdning ved afstemning i det tilsvarende kammer i Den Russiske Føderations Føderale Forsamling og andre handlinger, der svarer til status som en parlamentariker, herunder efter udløbet af deres embedsperiode (parlamentarisk "godtgørelse"). Hvis et medlem af forbundsrådet, en stedfortræder for statsdumaen i forbindelse med sådanne handlinger begik offentlige fornærmelser, bagvaskelse eller andre krænkelser, hvis ansvar er fastsat i føderal lov, indledning af en straffesag, fremstilling af en undersøgelse, indledende undersøgelse eller påbegyndelse af retssager i en administrativ lovovertrædelse, der involverer administrativt ansvar pålagt i retten, kun udført i tilfælde af fratagelse af et medlem af forbundsrådet, en stedfortræder for statsdumaens immunitet. | |
Der er også parlamenter for emnerne i Den Russiske Føderation - lovgivende (repræsentative) myndigheder i landets emner , der løser problemerne for det respektive emne. De vælger også suppleanter.
Antallet af stedfortrædere og embedsperioden for den statslige myndighed for subjektet af Rusland er fastsat af forfatningen (charteret) for subjektet [7] . Embedsperioden for stedfortrædere for det regionale parlament for en indkaldelse kan ikke overstige fem år, og i øjeblikket har alle 85 regionale parlamenter en embedsperiode - 5 år.
Deputerede for myndigheden i emnet Rusland såvel som i statsdumaen nomineres og vælges til parlamentet både fra politiske foreninger og ved selvnominering.
Den maksimale sammensætning af parlamentet er 110 deputerede (i statsforsamlingen i Bashkortostan ), minimum er 15 deputerede (i Dumaen i Chukotka Autonome Okrug ). Antallet af vælgere påvirker ikke altid sammensætningen af parlamentet, for eksempel i parlamentet i Tatarstan , med ~ 3 millioner vælgere i republikken, er 100 mandater fordelt, og i Moskva, med ~ 7,5 millioner vælgere i det regionale parlament , fordeles 45 mandater.
Et passende antal deputerede er en af garantierne for parlamentets uafhængighed og levedygtighed. Som regel er et mindre parlament lettere at presse og manipulere.
Den eneste lovgivende magt i Ukraine er parlamentet - Ukraines Verkhovna Rada . Den forfatningsmæssige sammensætning af Verkhovna Rada er 450 folks stedfortrædere , valgt på grundlag af almindelige, lige og direkte valg ved hemmelig afstemning for en periode på fem år (artikel 76 i Ukraines forfatning ).
En statsborger i Ukraine, som er fyldt enogtyve på valgdagen, har stemmeret og har haft bopæl i Ukraine i de sidste fem år, kan blive valgt til folkedeputeret i Ukraine.
En borger, som har en straffeattest for at begå en forsætlig forbrydelse, kan ikke blive valgt til Verkhovna Rada i Ukraine, hvis denne dom ikke er blevet annulleret og fjernet på den måde, der er foreskrevet i loven [8] .
Ifølge art. 78 i Ukraines forfatning udøver folks stedfortrædere i Ukraine deres beføjelser på permanent basis.
Folks deputerede i Ukraine må ikke have et andet repræsentativt mandat, være i offentlig tjeneste, have andre lønnede stillinger, deltage i andre betalte eller iværksætteraktiviteter (undtagen undervisning, videnskabelige og kreative aktiviteter), være medlem af det styrende organ eller tilsynsrådet af en virksomhed eller organisation, der har til formål at skabe overskud.
Krav om, hvorvidt et stedfortrædermandat er uforeneligt med andre former for virksomhed, er fastsat ved lov.
I tilfælde af omstændigheder, der krænker kravene vedrørende stedfortrædermandatets uforenelighed med andre typer aktiviteter, afslutter Ukraines folkedeputeret inden for tyve dage fra datoen for sådanne omstændigheder sådanne aktiviteter eller indgiver en personlig ansøgning om Ukraines folkedeputerets tilbagetræden.
Før de tiltræder, aflægger folks deputerede i Ukraine en ed foran Verkhovna Rada i Ukraine.
Ifølge art. 86, har en folkedeputeret i Ukraine ret til ved et møde i Verkhovna Rada i Ukraine at ansøge med en anmodning til organerne for Verkhovna Rada i Ukraine, til Ukraines ministerkabinet, til lederne af andre statslige myndigheder og lokale regeringer, såvel som til lederne af virksomheder, institutioner og organisationer beliggende på Ukraines territorium, uanset deres underordning og ejerskabsformer.
Lederne af offentlige myndigheder og lokale selvstyreorganer, virksomheder, institutioner og organisationer er forpligtet til at informere Folkets stedfortræder for Ukraine om resultaterne af behandlingen af hans anmodning.
Stedfortrædere for lokale myndighederSammensætningen af landsbyen, bygden, byen, distriktet, regionsrådet omfatter suppleanter, der er valgt af indbyggerne i landsbyen, byen, byen, distriktet, regionen på grundlag af almindelige, lige, direkte valg ved hemmelig afstemning. Funktionsperioden for en landsby, bygd, by, distrikt, regionsråd, hvis suppleanter vælges ved almindelige valg, er fem år. Opsigelse af beføjelserne til en landsby, bosættelse, by, distrikt, regionsråd indebærer opsigelse af beføjelserne for de deputerede i det tilsvarende råd (artikel 141 i Ukraines forfatning).
Frankrig har et tokammerparlament.
Senatet er det franske parlaments overhus. Ifølge art. 24 i den franske forfatning vælges senatet ved almindelige indirekte valg og skal sikre repræsentationen i parlamentet af de lokale territoriale samfund i Frankrig. Senatets nuværende sammensætning omfatter 348 senatorer. Senatorer skal være mindst 24 år og vælges for en periode på 6 år.
Nationalforsamlingen eller Nationalforsamlingen består af 577 suppleanter valgt for 5 år ved direkte folketingsvalg i to omgange.
Det thailandske parlament er en nationalforsamling med to kamre, bestående af et 150-sæders senat og et 480-sæders Repræsentanternes Hus. Medlemmer af begge kamre er valgt af befolkningen i Thailand, med undtagelse af 50% af Overhuset (Senatet): de er udpeget af monarken. Underhuset (Repræsentanternes Hus) vælges for 4 år under et blandet system på flerpartibasis, Senatet - for 6 år [9] .
| Parlament | |
|---|---|
| Parlament |
|
| Enhed |
|
| Stillinger | |
| Organisation | |
| MP |
|
| Aktivitet | |
| se også | |
| parlamentarisk procedure | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Organisation | |||||||
| Basale koncepter | |||||||
| Stillinger | |||||||
| Spørgsmål |
| ||||||
| Procedurer |
| ||||||
| se også | |||||||