Det britiske parlament

Den aktuelle version af siden er endnu ikke blevet gennemgået af erfarne bidragydere og kan afvige væsentligt fra den version , der blev gennemgået den 15. september 2022; checks kræver 3 redigeringer .
Parlamentet i Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland
Parlamentet i Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland
LVI britiske parlament
Type
Type tokammerparlament
Kamre House of Lords
Underhuset
Ledelse
Herre taler Baron John McFall , uafhængig
siden 1. maj 2021
Højttaler Sir Lindsey Hoyle , Labour Party (indtil november 2019)
fra 4. november 2019
Struktur
Medlemmer 800 jævnaldrende + 650 suppleanter
Overhusets struktur
House of Lords fraktioner


Hans Majestæts Regering


Hans Majestæts Opposition

Anden opposition

Underhusets struktur
Underhuset Brøker


Hans Majestæts Regering

(365)


Hans Majestæts Opposition

Anden opposition

Højttaler

  •     Højttaler (1)
Valg
Underhuset Sidste valg 12. december 2019
Konference sal
Westminster Palace
Hovedkvarter
forgængere Det britiske parlament og det irske parlament
www.parlament.uk
 Mediefiler på Wikimedia Commons

Parlamentet i Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland er det  højeste lovgivende organ i Det Forenede Kongerige og de kongelige oversøiske territorier .

I overensstemmelse med det britiske konstitutionelle princip om "Crown-in-Parliament" ( engelsk . Crown-in-Parliament ), er den britiske monark en integreret del af parlamentet [1] [2] . Parlamentet har en tokammerstruktur og omfatter et overhus kaldet House of Lords og et underhus kaldet House of Commons . Medlemmer af House of Lords er ikke valgt og består af: Lords Spiritual (højere præster fra Church of England ), Lords Secular ( Peerage ) og Lords of Appeal ( Engelsk  List of Lords of Appeal ), hvoraf mange modtog deres magt pr. arvelighed. Underhuset er derimod et demokratisk valgt kammer med 650 medlemmer valgt af majoritære distrikter. House of Lords og House of Commons mødes i separate lokaler i Palace of Westminster i London . Efter sædvane er alle ministre , inklusive premierministeren , udelukkende valgt blandt medlemmer af Folketinget.

Strukturen i det moderne britiske parlament har udviklet sig over mange århundreder, begyndende med det gamle kongelige råd for Englands konger [3] [4] [5] . Ifølge forfatningsmæssig skik kommer suveræn lovgivende magt ikke fra parlamentet i sig selv, men fra "King-in-Parliament" ( engelsk:  King-in-Parliament ), som underskriver love. På nuværende tidspunkt er det ikke-valgte House of Lords stærkt begrænset i magt og kan ikke forhindre noget lovforslag, hvis flertallet af House of Commons har støttet det i flere behandlinger [6] .

Det britiske parlament kaldes ofte populært for "alle parlamenters moder", eftersom mange landes lovgivende forsamlinger, og især medlemslandene i det britiske Commonwealth , er modelleret efter det. Det britiske parlament er dog på ingen måde det ældste i verden, kun næst efter Islands parlament .

Historie

I middelalderen var der tre kongeriger på de britiske øer : England , Skotland og Irland , hver med sit eget parlament. Under Unionsloven af ​​1707 blev England og Skotland forenet under kontrol af Storbritanniens parlament og Unionsloven af ​​1800 [Note. 1] omfattede repræsentanterne for Irland i Det Forenede Kongeriges parlament.

Parlamentet i England

Parlamentet i England sporer sin oprindelse til den angelsaksiske Witenagemote . Under Vilhelm Erobreren , der regerede England fra 1066, var der et råd af store godsejere og kirkehierarker . I 1215 tvang store godsejere Johannes den Jordløse til at underskrive Magna Carta , ifølge hvilken kongen ikke kunne pålægge nye skatter (bortset fra nogle gamle feudale skatter) uden samtykke fra kongerådet ( eng.  royal court ), som gradvist udviklede sig ind i parlamentet. I 1265 samlede Simon de Montfort, 6. jarl af Leicester , det første valgte parlament. Ejendomskvalifikationen ved folketingsvalg i amterne var den samme i hele landet: De, der ejede en grund, der indbragte en årlig leje på 40 skilling, kunne stemme. I byerne varierede ejendomskvalifikationen, forskellige byer havde forskellige regler. Dette forberedte stedet for det såkaldte " Modelparlament " fra 1295 vedtaget af Edward I. Under Edward III 's regeringstid blev parlamentet opdelt i to kamre: det ene, hvor det højeste aristokrati og det højeste gejstlige sad, og det andet, hvor ridderne og byens borgere sad. Ingen lov kunne vedtages uden samtykke fra begge huse og suverænen.

Da magten i landet efter Elizabeth I i 1603 blev afløst af kong James VI af Skotland , som også blev James I af England, var begge lande under hans personlige kontrol, men beholdt hvert sit parlament. Arvingen af ​​James I, Charles I , havde en konflikt med parlamentet, som efter de tre rigers krige eskalerede til den engelske borgerkrig . Charles blev henrettet i 1649, og under Oliver Cromwells styre blev House of Lords afskaffet og Underhuset underordnet Cromwell. Efter Cromwells død blev monarkiet og overhuset genoprettet.

I 1688, under den glorværdige revolution , blev kong James II afsat , og det fælles styre af Mary II og William III blev etableret . Deres aftale med den engelske Bill of Rights betød skabelsen af ​​elementerne i et konstitutionelt monarki .

Det skotske parlament

Fra Kenneth I 's tid i Skotland blev alle stillinger besat efter det feudale system af thanes , som kombinerede elementer af arv og valg. Efter at Macbeth I blev væltet af Malcolm III i 1057, blev et feudalt primogenitursystem indført i Skotland under indflydelse af den normanniske erobring .

I middelalderen udviklede det kongelige biskopper og greveråd sig gradvist til parlamentet, der først blev til "kollokviet" fra 1235 , som allerede havde politisk og juridisk betydning. Fra 1326 havde enkammerforsamlingen af ​​de tre stænder, hvori præster, godsejere og repræsentanter for byer sad, magt på skatteområdet og alvorlig indflydelse på lovgivning, retsvæsen, udenrigspolitik og militære anliggender. De tre stænder valgte vedtægtsudvalget , som udarbejdede love, som derefter blev forelagt huset til godkendelse.

Efter reformationen i 1567 blev de katolske gejstlige udelukket fra parlamentet under pres fra Church of Scotland , og med afskaffelsen af ​​bispeembedet i 1638 blev parlamentet en helt sekulær forsamling. Under James VI og Charles I 's regeringstid kom parlamentet under stærk indflydelse af kronen, dets indkaldelser blev episodiske, kongemagten, der manipulerede valgsystemet og mødernes rækkefølge, forsøgte at gøre kammeret til et lydigt instrument for kongens absolutistiske politik. Men opstanden i Skotland i 1637 og skotternes sejr over de kongelige tropper i Biskopskrigene 1639-1640 tillod parlamentet at koncentrere al magt i Skotland i dets hænder. Efter at Oliver Cromwells tropper invaderede landet , etablerede hans republikanske regering i 1657 en kortvarig anglo-skotsk parlamentarisk union.

Det skotske parlament blev genoprettet efter Charles II 's tilbagevenden til tronen i 1660. Den glorværdige revolution i 1688 afskaffede systemet med kongelig protektion over parlamentet og sikrede valgfrihed og drøftelse af lovforslag. I 1707, som en konsekvens af unionstraktaten , vedtog det skotske og engelske parlament Act of Union , som forenede begge britiske stater til at danne Kongeriget Storbritannien , hvilket skabte et enkelt parlament. Som følge heraf ophørte det skotske parlament med at sidde [7] , og parlamentet i England blev base for det nye parlament i Storbritannien. Eksisterende skotske jævnaldrende har fået seksten pladser i House of Lords ; nye jævnaldrende begyndte at modtage britiske titler .

Efter en folkeafstemning i 1997 [8] , allerede i 1998, som led i decentraliseringen af ​​landets regeringssystem, besluttede Tony Blairs Labour - regering at genoprette det skotske parlament [9] . Således fik det skotske parlament i 1999 delegeret visse beføjelser inden for lokalregering, uddannelse, sundhed, miljøbeskyttelse, landbrug og transport [10] . I 2016 blev spørgsmål om beskatning inden for indkomstskat og andre lokale skatter og afgifter, social sikring, valg til det nationale parlament, ledelse af transportpolitiet og kroneområder yderligere uddelegeret [11] .

Parlamentet i Wales

Den walisiske forsamling har 60 medlemmer, der vælges direkte hvert fjerde år. Det udfører de funktioner, der tidligere blev udført af det walisiske kontor og har ret til at ændre lovforslag vedtaget af det britiske parlament , der direkte vedrører denne region [12] .

Irlands parlament

Det irske parlament blev oprettet for at repræsentere englænderne i irsk besiddelse, mens indfødte eller gæliske irere ikke var stemmeberettigede eller blive valgt. Det blev først indkaldt i 1264. Dengang boede briterne kun i området omkring Dublin kendt som The Line.

I 1541 annoncerede Henrik VIII oprettelsen af ​​Kongeriget Irland og landede i Irland med en hær. Gæliske irske høvdinge fik ret til at sidde i det irske parlament på lige fod med folk af engelsk oprindelse. Indførelsen af ​​protestantismen som statsreligion (mens størstedelen af ​​befolkningen forblev katolsk) vakte kontrovers, og i 1613-1615 blev vælgerskaren fastsat således, at flertallet i det irske parlament tilhørte de protestantiske bosættere. Efter det irske oprør i 1641 blev irske katolikker frataget deres rettigheder ved Cromwellian Settlement Act 1652 .

Under James II 's regering genvandt katolikkerne nogle af deres positioner, og under jakobitkrigen i Irland gik han med på det irske parlaments krav om autonomi og tilbagelevering af landområder, men efter Vilhelm III af Oranges sejr , disse erhvervelser blev igen taget væk i henhold til straffelovene . Poyning-loven underordnede irsk lov det britiske parlament, men forfatningsloven fra 1782 ophævede disse restriktioner, og ti år senere kunne katolikker igen stemme, selvom de stadig ikke havde ret til at blive valgt til parlamentet.

Kongeriget Storbritanniens parlament

Efter unionstraktaten af ​​1707 blev de samme unionsakter vedtaget af parlamenterne i England og Skotland , som skabte det nye kongerige Storbritannien . Ifølge disse love blev begge parlamenter forenet i Kongeriget Storbritanniens parlament , der ligger på det tidligere sted for det engelske parlament ved Palace of Westminster . Selvom Skotland fortsat havde sit eget retssystem, overgik overherredømmet af den lovgivende magt i landet til det nye parlament.

Efter at George I fra Hannover-dynastiet besteg tronen i 1714 , begyndte magten gradvist at gå fra monarken til parlamentet, og ved slutningen af ​​hans regeringstid blev ministerstillingen etableret, som igen var afhængig af parlamentets støtte. Ved slutningen af ​​det 18. århundrede havde monarken stadig betydelig indflydelse på parlamentet, som var domineret af det engelske aristokrati. Ved valg var det kun jordadelen, der havde stemmeret, med en sådan fordeling af valgkredse, at man mange rådne steder kunne købe en plads i folketinget, mens de store byer ikke havde repræsentanter. Reformatorer og radikale søgte en parlamentarisk reform, men med begyndelsen af ​​Napoleonskrigene blev regeringen mere undertrykkende, og fremskridt hen imod reform blev standset.

Det Forenede Kongeriges parlament

Det Forenede Kongerige Storbritannien og Irland blev skabt i 1801 ved sammenlægningen af ​​Kongeriget Storbritannien og Kongeriget Irland .

Princippet om ministeransvar over for underhuset blev først udviklet i det 19. århundrede . House of Lords var underhuset overlegen i både teori og praksis. Medlemmer af Underhuset blev valgt under et forældet valgsystem, der varierede meget i størrelsen af ​​valgstederne. I Gatton valgte syv vælgere således to parlamentsmedlemmer, samt i , var helt nedsænket på grund af jorderosion I mange tilfælde kontrollerede medlemmer af House of Lords små valgafdelinger kendt som " lommebyer " og " rådne bydele " og kunne sikre, at deres slægtninge eller støtter blev valgt. Mange pladser i Underhuset var Lords ejendom. Også på det tidspunkt var valgbestikkelse og intimidering udbredt.

I 1832 var det endelig muligt ikke blot at samle flertal i Underhuset til fordel for valgreformprojektet, men også at knuse Overhusets modstand. Valgreformen i 1832 fjernede de mest alvorlige mangler ved valgsystemet. I England har 515 "rådne bydele" fuldstændig mistet retten til at sende deputerede; i 32 forlig blev antallet af deputerede reduceret. Men 42 bydistrikter, herunder nogle kvarterer af London, fik ret til at sende to eller en stedfortræder. Antallet af amtsdeputerede blev øget fra 94 til 159. Selve valgrettens grundlag blev revideret. I stedet for de forskellige kvalifikationer, der fandtes i byerne, indførtes hovedsageligt én - beboelse (af ejer eller lejer) af et hus eller en butik, hvis lejepris blev fastsat til 10 pund om året. I amterne fik gamle kurfyrster ( selvejere ) med mindst 40 shillings indkomst fra deres egen jord følgeskab af copyholdere , arvelige lejere, der modtog mindst 10 punds indkomst, og terminlejere, der modtog mindst 50 punds indkomst. Konsekvensen af ​​reformen af ​​de engelske valgkredse var, at antallet af vælgere steg fra 400.000 til 800.000. Lignende omdannelser blev foretaget i Skotland og Irland, og i forbindelse med dem blev antallet af skotske deputerede i Underhuset øget til 53, men det blev til 53. irske - til 105. Det samlede antal medlemmer af Underhuset forblev som før - 658.

I 1867 blev valgretten i byerne udvidet til alle ejere og lejere af huse, der var pligtige til at betale skat til fordel for de fattige, og til lejere, der besad umøblerede lokaler for 10 fl. om året eller mere. I amterne blev kvalifikationen for kopiejere og arvelige lejere reduceret fra 10 £ til 5 £, og kvalifikationen for lejere til lejermål fra 50 £ til 12 £. Lignende ændringer blev foretaget i Skotland og Irland i 1868. Valgretten for lejere (logerende) blev indført, takket være hvilken de rigeste af arbejderne i byerne fik adgang til valgene. I 1884 blev denne form for kvalifikation udvidet til amterne, og den høje kvalifikation på 10 pund blev bibeholdt i ansøgningen til dem. I forbindelse med denne foranstaltning blev der foretaget mange mindre ændringer, og valgkredsene blev omfordelt efter indbyggertal. Omfordelingen var baseret på den betragtning, at der skulle være cirka én suppleant per 54.000 vælgere. Undtagelsen var universiteter, som også sendte deputerede til parlamentet: Vælgerne i dem var folk, der havde modtaget akademiske grader. Det samlede antal medlemmer af Underhuset blev øget fra 658 til 670. I 1872 blev der indført lukkede stemmesedler til parlamentsvalg.

Moderne æra

Underhusets overhøjhed blev klart etableret i begyndelsen af ​​det 20. århundrede. I 1909 vedtog Underhuset et budget, kaldet "Folkets" af den liberale presse , som omfattede ændringer i beskatning, der var til ulempe for velhavende jordejere. House of Lords, der består af det magtfulde landaristokrati , afviste dette budget. Ved at bruge dette budgets popularitet og Lords' upopularitet vandt det liberale parti valget i 1910 . Ved at bruge resultaterne af valget foreslog den liberale premierminister Herbert Henry Asquith en parlamentslov, der ville begrænse overhusets beføjelser. Da Lords nægtede at vedtage denne lovgivning, bad Asquith kongen om at skabe flere hundrede liberale jævnaldrende for at udvande det konservative partis flertal i House of Lords. I lyset af en sådan trussel vedtog House of Lords et lovforslag, der markant begrænsede overhusets rettigheder. Det tillod kun Lords at udsætte lovgivningen i tre sessioner (reduceret til to sessioner i 1949), hvorefter den ville træde i kraft på grund af deres indsigelser.

I midten af ​​1918 vedtog Folketinget loven om folkerepræsentationen., som i høj grad demokratiserede det britiske valgsystem. Alle mænd over 21 har nu stemmeret. Derudover fik kvinder (over 30 år) for første gang i britisk historie stemmeret. Men for kvinder var der ikke kun aldersbegrænsninger: For at deltage i valg skulle de eje fast ejendom med en indkomst på mindst 5 l. Kunst. om året eller være gift med en mand, der havde den angivne indkomst. Som følge af valgreformen i 1918 blev antallet af vælgere næsten tredoblet.

Den irske fristat fik uafhængighed i 1922, og i 1927 blev Storbritannien omdøbt til Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland .

I 1928 blev der vedtaget en lov, hvorefter kvinder var lige i politiske rettigheder med mænd og havde mulighed for at deltage i valg på lige fod med mænd fra 21 år.

Yderligere reformer blev indført i det 20. århundrede: I 1958 tillod Life Peerage Act lejlighedsvis oprettelse af livskammerater . I 1960'erne blev oprettelsen af ​​arvelige peerages indstillet, og siden da har næsten alle nye peerages kun været livspeerages. House of Lords Act 1999afskaffede arvefællers automatiske ret til en plads i højhuset med undtagelse af 92 jævnaldrende.

Indtil 2005 omfattede House of Lords også de såkaldte Lords of  Appeal in Ordinary , eller Law Lords , udpeget af  monarken efter forslag fra premierministeren til at udøve dømmende magt på grund af det faktum, at House of Lords spillede rollen af højeste appelret. Loven om forfatningsreformen af ​​2005, som først trådte i kraft i 2009, etablerede højesteret , bestående af 12 dommere, som herefter var blevet betroet denne funktion. De siddende retsherrer blev udnævnt som de første dommere.  

Organisering af aktiviteter

Sammensætning

Det britiske parlament er tokammeret, det vil sige baseret på et tokammersystem, og består af Underhuset og House of Lords. Men som et landsdækkende repræsentativt organ er parlamentet en treenig institution, som ikke kun omfatter begge kamre, men også monarken , " Kronen -i-Parlamentet" ( eng.  Crown-in-Parliament ), da kun tilstedeværelsen af ​​alle tre elementer danner i juridisk forstand det, der kaldes det britiske parlament. Denne forbindelse skyldes det særlige ved princippet om magtadskillelse , som består i, at i systemet af statsorganer i Storbritannien er en sådan opdeling både de facto og formelt fraværende: monarken (repræsenteret af kronen) er en integreret del af hver af regeringsgrenene. En af monarkens politiske privilegier er således hans ret til at indkalde og opløse parlamentet. Endvidere kan ingen lov træde i kraft, før kongelig samtykke er opnået, det vil sige før den er godkendt af monarken. Kongen leder parlamentet, men hans rolle er i høj grad ceremoniel: I praksis handler han traditionelt efter råd fra premierministeren og andre medlemmer af regeringen.

Udtrykket "parlamentet" bruges normalt til at henvise til begge kamre, men nogle gange refererer udtrykket "parlamentet" til dets hoveddel - Underhuset. Det er således kun medlemmer af Underhuset, der kaldes "medlemmer af parlamentet". Regeringen er kun ansvarlig over for Underhuset, og dette ansvar kaldes "parlamentarisk". Det er Underhuset, der udøver det, man kalder "parlamentarisk kontrol".

Underhuset House of Lords

Generel parlamentarisk procedure

Procedurespørgsmål i det britiske parlament tillægges ekstremt stor betydning, men i modsætning til de fleste stater findes der ikke et enkelt skriftligt dokument, der ville fastsætte reglerne for kamrenes interne organisation - det erstattes af stående regler ( eng.  Standing Orders ), udviklet af århundreders praksis, ved at inkludere sessionsregler godkendt i begyndelsen af ​​hver session. Disse regler, der fungerer i begge kamre og fungerer som en analog af parlamentariske forordninger i andre lande, udgør ikke en enkelt retsakt, men er en samling af forskellige normer vedtaget af hvert kammer separat og på forskellige tidspunkter [Note. 2] . Derudover er den parlamentariske procedure styret af forskellige uskrevne regler - skikke ( engelsk  custom and practice ) [Note. 3] .

Indkaldelse og opløsning af parlamentet

Indkaldelsen af ​​parlamentet er monarkens beføjelse, udøvet efter forslag fra premierministeren inden for 40 dage efter afslutningen af ​​parlamentsvalget gennem udstedelse af en kongelig proklamation ( eng.  Royal Proclamation ). Parlamentariske samlinger indkaldes årligt, normalt i slutningen af ​​november - begyndelsen af ​​december, og fortsætter det meste af året med pauser til helligdage. Hver session indledes med monarkens tale fra tronen ( eng.  Tale fra tronen ), der som sædvanligt er udarbejdet af premierministeren og indeholder regeringens program for det kommende år. Under talen fra tronen er parlamentet i fuld session.

Efter afslutningen af ​​parlamentet afholdes der regulære valg, hvor der vælges nye medlemmer af Underhuset. Sammensætningen af ​​House of Lords ændres ikke med Parlamentets opløsning. Hvert parlamentsmøde efter nyvalg har sit eget løbenummer, mens nedtællingen er fra det øjeblik, Storbritannien og Nordirland blev forenet i Det Forenede Kongerige, altså fra 1801. Det nuværende parlament er allerede det 55. i rækken.

Tidlige valg afholdes efter beslutning fra parlamentet eller i tilfælde af tab af tillid fra den britiske regering i parlamentets underhus.

I henhold til Fixed Term of Parliament Act 2011 er parlamentets periode fem år, og den eneste måde, hvorpå et tidligt valg kunne udskrives, blev etableret ved en afstemning med to tredjedeles flertal i Underhuset [13] [14] . I øjeblikket bestemmes datoen for valg i Storbritannien af ​​premierministeren. Det betyder, at statsministeren til enhver tid kan udskrive nyt folketingsvalg inden for fem år, dog senest i denne periode [15] . I 2022 blev der vedtaget en lov, der bekræftede denne ret (formelt monarkens prærogativ), som var begrænset af Fixed Term Act af 2011 [16]

Ceremoniel Parlamentariske samlinger

Proceduren for afholdelse af parlamentariske samlinger er strengt reguleret. De begynder med den såkaldte " spørgetime " ( eng.  Question Time ) til statsministeren og medlemmer af regeringen. Dernæst går parlamentarikerne videre til de mest presserende sager samt regerings- og private udtalelser og derefter til hoveddagsordenen, det vil sige lovgivning, som omfatter debat og afstemning.

Regeringserklæring ( engelsk  ministerial statement ) - en mundtlig redegørelse fra et medlem af ministerkabinettet om regeringens indenrigs- og udenrigspolitik - både aktuel (mundtlig redegørelse) og planlagt (skriftlig redegørelse). I slutningen af ​​talen kan parlamentarikere reagere på udtalelsen eller tilføje deres egne kommentarer til den, samt stille relevante spørgsmål til ministeren.

Privat udtalelse ( eng.  personlig udtalelse ) - en udtalelse fra et medlem af kammeret om et privat anliggende, det vil sige i forbindelse med en begivenhed eller for at afklare deres holdning til ethvert spørgsmål, der blev diskuteret tidligere.

Lovgivning er en strengt sekventiel proces med at behandle lovforslag - regninger, først i underhuset og derefter i overhuset. Drøftelse af lovforslaget - folketingsdebat, eller debat, foregår ved fremsættelse af forslag. Forslag ( eng.  motions ) - udkast til resolutioner, der formulerer kammerets holdning til et bestemt spørgsmål. Således rejser parlamentarikere gennem forslag et spørgsmål til diskussion og tilbyder at træffe en beslutning om det. Forslagsretten benyttes mest aktivt af oppositionen, da det giver mulighed for en bred diskussion af regeringens politik. Forslag fra oppositionen fremsættes af dens repræsentant, fra det regerende parti - af et medlem af regeringen. Suppleanter kan ændre forslaget: Hvis forslaget fremsættes af oppositionen, foreslår regeringen ændringerne og omvendt. I spørgsmål iværksat af regeringen taler først ministeren, derefter det tilsvarende medlem af "skyggeregeringen". Derefter gives ordet til almindelige deputerede fra flertals- og mindretalsfraktionerne. Ifølge oppositionens forslag taler dens repræsentant tværtimod først, derefter et medlem af regeringen, derefter får andre deputerede ordet. For at få ordet skal et medlem af Underhuset " fange talerens øje "  , det vil sige for at tiltrække hans opmærksomhed - rejse sig eller rejse sig fra sin plads. Deputerede taler kun én gang i debatten, men de har ret til at kommentere taler fra andre medlemmer af salen – mens de altid henvender sig til taleren. Talernes varighed er ikke reguleret, men taleren kan begrænse den. Medlemmer af House of Lords, uanset fraktionstilhørsforhold, har ret til at tale når som helst og mere end én gang, mens de ikke henvender sig til Lord Speaker, men til andre medlemmer af huset.

Efter afslutningen af ​​debatten finder en afstemning sted. Hans procedure er meget specifik. For det første er afstemningen åben og mundtlig, og for det andet er dens metoder ejendommelige. Først inviterer taleren dem, der er "for", til at tale, derefter dem, der er "imod". Samtidig råber parlamentarikere henholdsvis "Yes" ( engelsk  "Aye" ) eller "No" ( engelsk  "Nay" ) - i House of Commons og i House of Lords - "Agree" ( engelsk  " Indhold” ) eller “Uenig” ( engelsk  “Not-Content” ). Taleren træffer en beslutning afhængig af stemmefordelingen. Deles stemmerne nogenlunde ligeligt, eller taleren er i tvivl, afholdes en anden afstemning, hvorunder suppleanterne, afhængigt af deres holdning til det behandlede spørgsmål, går langs gangene, hvor de tælles af særligt udpegede medlemmer af kammer. Beslutningsdygtigheden i House of Lords er 30, og i House of Commons - 40 parlamentsmedlemmer. Selve beslutningen træffes af et flertal af de deputerede, der stemte.

Sessioner af kamre foregår i de fleste tilfælde åbent, men taleren har ret til at bestille og afholde session bag de lukkede døre. For at holde et møde skal House of Lords møde et beslutningsdygtigt 3 personer, mens det i Underhuset formelt er fraværende.

Møder i parlamentariske udvalg afholdes med et beslutningsdygtigt antal på 5 til 15 medlemmer, afhængigt af deres antal. Efter afslutning af arbejdet med ethvert spørgsmål udarbejder udvalget en betænkning, som forelægges det relevante kammer. 

Valgperiode

Oprindeligt var der ingen begrænsninger på parlamentets varighed, men Triennial Act of 1694 ( eng.  Triennial Acts ) fastsatte en maksimal periode på tre år. Seven Year Act of 1716 ( eng.  Septennial Act 1715 ) forlængede denne periode til syv år, men Act of Parliament af 1911 ( eng.  Parliament Act 1911 ) [17] reducerede den til fem år. Under Anden Verdenskrig blev parlamentets varighed midlertidigt forlænget til ti år, og efter det sluttede i 1945 blev det igen sat til fem år.

Tidligere betød en monarks død automatisk opløsningen af ​​parlamentet, da det blev betragtet som caput, principium, et finis (begyndelse, grundlag og slutning) af sidstnævnte. Det var dog ubelejligt ikke at have et parlament på et tidspunkt, hvor tronfølgen kunne bestrides. Under Vilhelm III og Maria II 's regeringstid blev der vedtaget en statut om, at parlamentet skulle fortsætte med at fungere i seks måneder efter suverænens død, medmindre det blev opløst tidligere. Loven om folkerepræsentationen af ​​1867 ophævede denne etablering. Nu påvirker suverænens død ikke parlamentets varighed.

Privilegier

Hvert parlamentshus bevarer sine gamle privilegier. House of Lords er afhængig af nedarvede rettigheder. I tilfældet med House of Commons går formanden i begyndelsen af ​​hvert parlament til House of Lords og beder suverænens repræsentanter om at bekræfte underhusets "utvivlsomme" privilegier og rettigheder. Denne ceremoni går tilbage til Henrik VIII 's tid . Hvert kammer bevogter sine privilegier og kan straffe overtrædere af dem. Indholdet af parlamentariske privilegier er bestemt af lov og sædvane. Disse privilegier kan ikke bestemmes af andre end parlamentets huse selv.

Det vigtigste privilegium for begge kamre er ytringsfrihed i tvister: intet sagt i Parlamentet kan være årsag til en undersøgelse eller retslig handling i nogen anden organisation end Parlamentet selv. Et andet privilegium er beskyttelse mod arrestation , undtagen i tilfælde af højforræderi , alvorlige strafbare handlinger eller brud på freden ("fredsbrud"). Den er gyldig under parlamentets session såvel som i fyrre dage før og efter den. Medlemmer af parlamentet har også det privilegium ikke at sidde i juryer i retten.

Begge huse kan straffe overtrædelser af deres privilegier. Foragt for parlamentet, såsom ulydighed mod en indkaldelse som vidne udstedt af et parlamentarisk udvalg, kan også straffes. House of Lords kan fængsle en person i et hvilket som helst tidsrum, House of Commons kan også fængsle en person, men kun indtil slutningen af ​​parlamentets session. Straf pålagt af nogen af ​​husene kan ikke anfægtes ved nogen domstol.

Den 4. december 2018 blev den britiske regering for første gang i historien straffet for foragt for parlamentet som følge af en dom afsagt af 311 mod 293 deputerede, i forbindelse med T. Mays regerings afvisning af at underkaste sig Underhuset detaljerne i rådgivningen om de juridiske spørgsmål i udkastet til traktat om Storbritanniens udtræden af ​​Den Europæiske Union Union [18] [19] .

Powers

Lovgivningsproces

Det Forenede Kongeriges parlament kan vedtage love ved sine love. Nogle retsakter er gyldige i hele kongeriget, inklusive Skotland, men da Skotland har sit eget lovgivningssystem (den såkaldte skotske lov ), er mange retsakter ikke gyldige i Skotland og er enten ledsaget af de samme retsakter, men kun gyldige i Skotland, eller (siden 1999) love vedtaget af det skotske parlament .

Den nye lov, i sit udkast kaldet et lovforslag , kan foreslås af ethvert medlem af over- eller underhuset. Lovforslag fremsættes normalt af kongens ministre. Et lovforslag fremsat af en minister kaldes et "Government Bill", og et lovforslag fremsat af et almindeligt medlem af huset kaldes et "Privat Member's Bill". Billy er også kendetegnet ved deres indhold. De fleste af de lovforslag, der berører hele samfundet, kaldes "Offentlige regninger". Lovforslag, der giver særlige rettigheder til et individ eller en lille gruppe mennesker, kaldes "Private regninger". En privat regning, der påvirker det bredere samfund, kaldes en "Hybrid Bill".

Lovforslag fra private medlemmer af Parlamentet er kun en ottendedel af alle lovforslag, og de er meget mindre tilbøjelige til at blive vedtaget end offentlige lovforslag, eftersom tiden til diskussion af sådanne lovforslag er meget begrænset. Et medlem af Folketinget har tre måder at fremsætte sit menige lovforslag på.

  • Den første måde er at sætte det til afstemning på listen over lovforslag, der er foreslået til drøftelse. Normalt bliver der sat omkring fire hundrede lovforslag på denne liste, så bliver disse lovforslag stemt om, og de tyve lovforslag, der får flest stemmer, får tid til diskussion.
  • En anden måde er ti minutters reglen. I henhold til denne regel får parlamentsmedlemmer ti minutter til at fremsætte deres lovforslag. Hvis Parlamentet accepterer at acceptere det til drøftelse, går det til førstebehandling, ellers bliver lovforslaget fjernet.
  • Den tredje måde - "på samme måde som regel nummer 57" - efter at have advaret taleren en dag i forvejen, satte lovforslaget formelt på listen til diskussion. Sådanne lovforslag vedtages yderst sjældent, da der ikke er afsat tid til drøftelse. Som regel indføres de for formelt at sikre stillingen som suppleant.

En stor fare for lovforslag er "parlamentarisk filibustering", når modstanderne af lovforslaget bevidst spiller på tid for at opnå udløbet af de regler, der er tildelt for dets drøftelse. Lovforslagene fra medlemmerne af Huset har ingen chance for at blive vedtaget, hvis de bliver imod af den nuværende regering, men de fremlægges stadig for at konsolidere deputeredes stilling. Lovforslag om at legalisere homoseksuelle forhold eller abort var private lovforslag fra medlemmer af huset. Regeringen kan nogle gange bruge regninger fra private medlemmer af huset til at vedtage upopulære love, som den ikke ønsker at blive forbundet med. Sådanne regninger kaldes uddelingssedler.

Hvert lovforslag gennemgår flere faser af diskussion. Førstebehandlingen er en ren formalitet. Ved andenbehandlingen drøftes lovforslagets generelle principper. Ved andenbehandlingen kan Parlamentet stemme for at forkaste lovforslaget (ved at nægte at stemme "At lovforslaget nu læses en anden gang"), men regeringsforslag afvises meget sjældent.

Efter andenbehandlingen går lovforslaget til udvalg. I House of Lords er det en komité for hele huset eller en stor komité. Begge er sammensat af alle medlemmer af huset, men det store udvalg fungerer under en særlig procedure og bruges kun til ikke-kontroversielle lovforslag. I Underhuset bliver et lovforslag normalt henvist til et stående udvalg på 16-50 medlemmer af huset, men til vigtig lovgivning bruges et udvalg i hele huset. Flere andre typer udvalg, såsom et valgt udvalg, bruges sjældent i praksis. Udvalget behandler lovforslaget artikel for artikel og rapporterer de foreslåede ændringer til hele huset, hvor nærmere drøftelse af detaljerne finder sted. Formanden for Parlamentet har mulighed for at vælge ændringsforslag, der skal stemmes om, ved at filtrere duplikerede ændringsforslag fra såvel som ændringsforslag, der ikke har nogen chance for at blive vedtaget.

Efter at Folketinget har behandlet lovforslaget, følger tredjebehandlingen. Der er ikke flere ændringer i Commons, og vedtagelsen af ​​"At lovforslaget nu læses en tredje gang" betyder, at hele lovforslaget vedtages. Der kan dog stadig foretages ændringer i House of Lords. Efter at have bestået tredjebehandlingen skal House of Lords stemme om forslaget "at lovforslaget nu vedtages". Efter at have passeret i det ene hus, sendes regningen til det andet hus. Hvis det vedtages af begge huse i samme ordlyd, kan det forelægges suverænen til godkendelse. Hvis et af husene ikke er enig i det andet huss ændringer, og de ikke kan løse deres uoverensstemmelser, mislykkes lovforslaget.

En lov fra parlamentet i 1911 begrænsede House of Lords magt til at afvise lovforslag vedtaget af Commons. Restriktionerne blev forstærket af en lov fra parlamentet i 1949. I henhold til denne lov, hvis Underhuset vedtog et lovforslag i to på hinanden følgende sessioner, og begge gange det blev forkastet af House of Lords, kan Underhuset henvise lovforslaget til suverænen til godkendelse, på trods af House of Lords afvisning at bestå det. I hvert tilfælde skal lovforslaget vedtages af Underhuset mindst en måned før mødets afslutning. Denne bestemmelse har ingen virkning på lovforslag, der er foreslået af House of Lords, lovforslag, der har til formål at forlænge parlamentets periode, og private lovforslag. En særlig procedure gælder for lovforslag, der af formanden for Underhuset anerkendes som "pengeregninger". Pengelovforslaget omhandler kun spørgsmål om beskatning eller offentlige midler. Hvis House of Lords undlader at vedtage pengesedlen inden for en måned efter dens vedtagelse i Underhuset, kan underhuset henvise den til suverænen til godkendelse.

Allerede før vedtagelsen af ​​parlamentets love havde Underhuset mere magt i økonomiske anliggender. Efter gammel skik kan Overhuset ikke indføre lovforslag vedrørende beskatning eller budgettet eller foretage ændringer vedrørende beskatning eller budgettet. Underhuset kan midlertidigt give House of Lords privilegiet til at behandle finansielle anliggender for at tillade House of Lords at vedtage ændringer vedrørende finansielle anliggender. House of Lords kan nægte at vedtage lovforslag vedrørende budget og beskatning, selvom dette afslag let kan omgås i tilfælde af "pengeregninger".

Det sidste trin i at vedtage et lovforslag er at opnå kongelig samtykke . Teoretisk set kan suverænen give samtykke (dvs. vedtage en lov) eller ej (dvs. nedlægge veto mod et lovforslag). Ifølge moderne ideer samtykker suverænen altid til vedtagelsen af ​​den vedtagne lov. Det sidste afslag på at give samtykke skete i 1708 , da dronning Anne ikke godkendte et lovforslag "om oprettelse af en skotsk milits".

Et lovforslag, før det bliver lov, modtager samtykke fra alle tre dele af Folketinget. Således er alle love lavet af suverænen med samtykke fra House of Lords og House of Commons. Alle parlamentets love begynder med "Bliv det vedtaget af dronningens [kongens] mest fremragende majestæt, af og med råd og samtykke fra Herrens åndelige og tidsmæssige, og almene, i dette nuværende parlament forsamlet, og med myndighed fra samme , som følger".

Retslige funktioner

Ud over lovgivende funktioner varetog parlamentet indtil 2005 også nogle dømmende funktioner.

Dronningen-i-parlamentet var den sidste appeldomstol i straffesager og civile sager, selvom nogle appeller blev behandlet af retsudvalget i Privy Council (f.eks. appeller fra kirkelige domstole). Parlamentets dømmende magt stammer fra den ældgamle skik med at indgive andragender til huset for at få oprejsning af uretfærdighed og retspleje. Underhuset holdt op med at overveje andragender om at tilsidesætte domme i 1399, hvilket i det væsentlige gjorde House of Lords til landets højeste dømmende organ. De dømmende funktioner i House of Lords blev ikke udført af hele huset, men af ​​en gruppe på 12 dommere - " Lords of  Appeal in Ordinary ", som blev tildelt en livstidspeerage i henhold til Appeal Jurisdiction Act 1876 . Disse Lords, også kaldet Law Lords og tilsammen kaldet House of Lords' appelkomité ,  stemte normalt ikke eller udtalte sig om politiske spørgsmål.

I slutningen af ​​1800-tallet blev udnævnelsen af ​​de skotske appelherrer i almindelighed tilladt, hvilket standsede indgivelsen af ​​appel i straffesager vedrørende Skotland til House of Lords, således at den højeste straffedomstol i Skotland blev den højeste strafferet i Skotland . Senere kom House of Lords' Judicial Committee til at omfatte mindst to skotske dommere for at give den ekspertise i skotsk ret , der er nødvendig for at behandle appeller fra Higher Civil Court of Scotland .

Historisk set har House of Lords også udført nogle andre retslige funktioner. Indtil 1948 var dette den domstol, der dømte jævnaldrende anklaget for højforræderi . Peers er nu underlagt almindelige nævningeprocesser. Derudover, når Underhuset indleder en rigsretssag , ledes retssagen af ​​House of Lords. Rigsret er imidlertid nu meget sjældent; den sidste var i 1806.

Efter reformen i 2005 blev den britiske højesteret dannet . Medlemmer af retsudvalget blev udpeget som dommere i højesteret, hvorefter House of Lords ophørte med at udøve dømmende funktioner.

Forholdet til regeringen

Den britiske regering er ansvarlig over for parlamentet. Hverken premierministeren eller medlemmerne af regeringen er dog valgt af Fællesrådet. I stedet beder kongen den person, der har størst opbakning i huset (som normalt er leder af partiet med flest sæder i Underhuset) om at danne en regering. For at være ansvarlige over for underhuset er premierministeren og de fleste af medlemmerne af kabinettet valgt blandt medlemmer af Underhuset, ikke House of Lords. Den sidste premierminister fra House of Lords var Alex Douglas-Home i 1963 . Men for at opfylde skikken gav Lord Hume afkald på sin peerage og blev valgt til Commons efter at være blevet premierminister.

Ved at bruge deres oprindelige flertal i Commons dominerer regeringen normalt parlamentets lovgivningsarbejde og bruger nogle gange sin protektionsbeføjelse til at udpege støttende ligemænd til House of Lords. I praksis kan regeringen få en hvilken som helst lovgivning, den vil vedtage, medmindre der er en stor splittelse i regeringspartiet. Men selv i en sådan situation er det usandsynligt, at regeringens fremsatte lovforslag ikke bliver vedtaget, selvom afvigende folketingsmedlemmer kan trække indrømmelser fra regeringen. I 1976 opfandt Lord Halsham det nu meget brugte navn for et sådant system, idet han kaldte det " valgdiktatur " i et videnskabeligt papir.

Parlamentet kontrollerer den udøvende magt, vedtager eller afviser dens lovforslag og holder kronens ministre ansvarlige for deres handlinger, enten under "spørgetiden" eller under parlamentariske udvalgsmøder . I begge tilfælde bliver ministrene stillet spørgsmål af medlemmerne af begge kamre, og de er forpligtet til at svare.

Mens House of Lords kan undersøge den udøvende magts handlinger gennem spørgetiden og arbejdet i dets udvalg, kan det ikke sætte en stopper for regeringens arbejde. Regeringen skal dog altid bevare opbakningen fra Underhuset. Underhuset kan udtrykke sin mistillid til regeringen enten ved at forkaste tillidsbekendtgørelsen eller ved at vedtage mistillidsbekendtgørelsen . Tillidsbeslutninger sættes normalt til afstemning af regeringen for at få støtte fra huset, mens mistillidsbeslutninger indføres af oppositionen. Ordinancer udtrykkes sædvanligvis som "At Parlamentet har [ikke] tillid til Hendes Majestæts regering", men andre udtryk kan bruges, især for at angive en bestemt politik, der støttes eller ikke støttes af parlamentet. For eksempel brugte 1992-tilliden til regeringens dekret udtrykket "At Parlamentet udtrykker støtte til Hendes Majestæts regerings økonomiske politik". En sådan resolution kunne teoretisk vedtages af House of Lords, men da regeringen ikke har brug for støtte fra dette hus, har det ikke de samme konsekvenser. Den eneste moderne sag var i 1993, hvor et mistillidsvotum til regeringen blev fremsat i House of Lords og derefter forkastet.

Mange stemmer betragtes som tillidsstemmer, selvom de ikke er formelt. Vigtige lovforslag, der indgår i regeringens lovgivningsmæssige dagsorden, viser graden af ​​tillid til regeringen. Også det samme sker, hvis Underhuset nægter at godkende budgettet.

Hvis der ikke udtrykkes tillid til regeringen, har premierministeren 14 dage til at genoprette tilliden. Også kabinettet kan træde tilbage, hvorefter suverænen kan udpege en ny premierminister, klar til at sikre støtte fra et flertal i underhuset til sit kabinet. Hvis regeringen efter 14 dage ikke har modtaget en tillidserklæring, opløses parlamentet, og der udskrives førtidsvalg, hvorved der dannes en ny regering.

I praksis har Commons meget lidt kontrol over regeringen. Da det majoritære valgsystem anvendes, har det regerende parti normalt et stort flertal i Underhuset og behøver ikke at gå på kompromis med andre partier. De moderne politiske partier i Storbritannien er stramt organiserede, hvilket giver deres medlemmer ringe frihed til at handle. Det er ikke ualmindeligt, at parlamentsmedlemmer bliver bortvist fra deres partier for at stemme i modstrid med deres partilederes instruktioner. I løbet af det tyvende århundrede stemte Commons kun for mistillid til regeringen to gange, to gange i 1924 og én gang i 1979.

Noter

Kommentarer
  1. ↑ Trådte i kraft 1. januar 1801
  2. ↑ I alt er der omkring 400 skriftlige procedureregler.
  3. ↑ For eksempel den uskrevne regel om, at et lovforslag skal gennemgå tre behandlinger.
Noter
  1. ↑ Parlamentet og kronen  . www.parlament.uk . Hentet 19. januar 2021. Arkiveret fra originalen 5. august 2016.
  2. ↑ Parlamentet  . _ www.parlament.uk . Hentet 19. januar 2021. Arkiveret fra originalen 11. januar 2021.
  3. ↑ The Birth of British Democracy: How Parliament Came (og kollapsede) , BBC News Russian Service . Arkiveret 18. maj 2021. Hentet 19. januar 2021.
  4. ↑ Det engelske parlaments  fødsel . www.parlament.uk . Hentet 19. januar 2021. Arkiveret fra originalen 28. januar 2021.
  5. ↑ ENGELSK PARLAMENT - information på portalen Encyclopedia World History . w.histrf.ru . Hentet 19. januar 2021. Arkiveret fra originalen 28. januar 2021.
  6. ↑ Herrernes  historie . www.parlament.uk . Hentet 19. januar 2021. Arkiveret fra originalen 26. februar 2021.
  7. ↑ England, Skotland og unionstraktaten, 1706-08 | Parlamentets historie online . www.histparl.ac.uk . Hentet 3. februar 2021. Arkiveret fra originalen 19. marts 2021.
  8. ↑ Skotske folkeafstemninger . www.bbc.co.uk. _ Hentet 19. januar 2021. Arkiveret fra originalen 28. januar 2012.
  9. ↑ Hvordan Skotland opnåede suverænitet . RFE/RL . Hentet 19. januar 2021. Arkiveret fra originalen 28. januar 2021.
  10. ↑ Skotlands parlament  (russisk)  ? . parlament.scot . Det skotske parlament (20. juli 2016). Hentet 19. januar 2021. Arkiveret fra originalen 28. januar 2021.
  11. ↑ Hvilke beføjelser tillægger Skotland Act 2016 det skotske parlament?  (engelsk) . Scottish National Party (25. november 2015). Hentet 9. april 2019. Arkiveret fra originalen 23. maj 2019.
  12. ↑ McAllister L. Folkeafstemningen om den walisiske devolution: helt sikkert, måske? // Parlamentariske anliggender. 1998 bind. 51. Nej. 2. S. 149-165
  13. ↑ Lov om parlamenter for en bestemt periode  2011 . UK lovgivning (2011). Hentet 20. september 2021. Arkiveret fra originalen 2. september 2021.
  14. ↑ Hvordan og hvornår afholdes parlamentsvalg i Storbritannien?
  15. ↑ Procedure for parlamentsvalg i Storbritannien
  16. ↑ Hvad gør det nye opløsningsforslag? , BBC News (13. september 2021). Hentet 15. marts 2022.
  17. ↑ Lov af parlamentet af 1911 // Samling af dokumenter om moderne tids historie. Økonomisk udvikling og indenrigspolitik i europæiske og amerikanske lande. 1870-1914 / Komp. P. I. Ostrikov , P. P. Vandel . - M.: Højere skole , 1989.
  18. ↑ Formanden for Underhuset sagde, at Mays regering kan have været respektløs over for parlamentet . TASS . Hentet 3. april 2019. Arkiveret fra originalen 3. april 2019.
  19. ↑ Irina Aleksandrova. Theresa May: Retssager i parlamentet . euronews (4. december 2018). Hentet 3. april 2019. Arkiveret fra originalen 3. april 2019.

Litteratur

På russisk På andre sprog
  • Blackstone, Sir William. Kommentarer til  Englands love . — Oxford: Oxford University Press , 1765.
  • Brown, KM; Tanner, RJ Historien om det skotske parlament. - Edinburgh, 2004. - T. vol. 1: Parlamentet og politik, 1235–1560.
  • Ledsager til de stående ordrer og vejledning til House of Lords' procedurer (ikke tilgængeligt link) . Det Forenede Kongeriges parlament (2007). Hentet 20. december 2018. Arkiveret fra originalen 19. december 2005. 
  • maj, Thomas Erskine, 1. Baron Farnborough . Englands konstitutionelle historie siden George den tredjes tiltrædelse . — 11. — London: Longmans, Green og Co. , 1896.
  • May, Erskine & Chisholm, Hugh (1911), Parliament , i Chisholm, Hugh, Encyclopædia Britannica , bd. 20 (11. udgave), Cambridge University Press 
  • Kelly, Richard (2007), The Parliament Acts (SN/PO/675) , House of Commons Library 
  • Rait, R. The Parliaments of Scotland. — Glasgow, 1924.
  • Tanner, RJ The Lords of the Articles før 1540  : en revurdering  // Scottish Historical Review : journal. - 2000. - Oktober ( nr. LXXIX ).
  • Wasson, E. A. Født til at regere: britiske politiske eliter. - Stroud, 2000.
  • Wasson, E.A. Den britiske og irske herskende klasse 1660-1945  . - Berlin, 2017.

Links

  Gå til Wikidata-elementet  I sociale netværk
Foto, video og lyd
Tematiske steder
Ordbøger og encyklopædier