| USA-israelske forbindelser | |||||
|---|---|---|---|---|---|
|
|||||
USA-Israel-forbindelserne er bilaterale diplomatiske , kulturelle , økonomiske forbindelser mellem USA og Israel .
Efter afslutningen af Anden Verdenskrig blev USA en aktiv deltager i Mellemøstens politik. Således oprettede de amerikanske og britiske myndigheder en fælles anglo-amerikansk kommission om Palæstinas fremtid . På amerikansk side omfattede kommissionen især James McDonald, den kommende første amerikanske ambassadør i Israel og advokat Bartley Crum. Kommissionens konklusioner bestod i at foreslå principper og stadier for oprettelsen af en binational stat på Eretz Israels territorium og i en hurtig løsning på repatrieringen af 100.000 jødiske flygtninge fra Europa til Palæstina. Utilfreds med denne beslutning krævede Storbritannien indkaldelse af en anden kommission, kaldet Morrison-Grady Commission (efter den britiske minister Herbert Morrison og Harry Trumans særlige udsending Henry Grady). Kommissionens beslutning var en plan for deling af Palæstina, men med bevarelse af det britiske mandat. Denne beslutning tilfredsstillede hverken jøderne eller araberne, og i oktober 1946 krævede den amerikanske administration omgående hjemsendelse af europæiske jøder til Eretz Israel.
De Forenede Nationer vedtog ved sin Generalforsamlings Anden Session den 29. november 1947 en plan for opdeling af Palæstina ( FNs Generalforsamlings resolution nr. 181 ) i to stater: jødisk og arabisk. Vedtagelsen af denne plan blev mulig takket være dens støtte fra stormagterne - USSR og USA.
Der var alvorlige uenigheder blandt den amerikanske politiske elite om dette spørgsmål, og som et resultat blev den afgørende rolle spillet af præsident Harry Trumans personlige holdning , som for at træffe en beslutning om oprettelsen af Israel gik i direkte konflikt med ledelsen af udenrigsministeriet .
Tilbage i marts 1947 lovede Truman privat Chaim Weizmann (den fremtidige præsident for Israel) støtte til ideen om at opdele Palæstina, men dagen efter stemte den amerikanske ambassadør i FN for overførslen af Palæstina under forvaltning af Palæstina. FN. Truman var rasende og beskyldte udenrigsministeriets embedsmænd for hændelsen.
Men bag denne afstemning stod en gruppe af dignitærer, herunder udenrigsminister George Marshall og forsvarsminister James Forrestal . Mange embedsmænd i udenrigsministeriet, ledet af udenrigsminister George Marshall, frygtede, at eksplicit støtte til den jødiske stat ville føre til, at USSR blev en allieret med de arabiske lande og fik bred adgang til regionen. Som førsteforsvarsminister James Forrestal sagde til præsident Truman: "Du ved bare ikke, at der er 40 millioner arabere og 400.000 jøder. Millioner af arabere vil sejre over tusinder af jøder. Olie er den side, vi bør være på." På den anden side, ifølge præsidentens rådgiver Clark Clifford , "vil en demokratisk stat i Mellemøsten være en langsigtet garanti for sikkerhed ikke kun for vores land, men for hele verden" [1] [2] .
Konflikten mellem Truman og Marshall om dette spørgsmål truede med at eskalere til en regeringskrise. Optrapningen af skandalen blev dog undgået. Truman insisterede på hans beslutning om at støtte oprettelsen af Israel. Indflydelsen fra det jødiske samfund i USA, hvis stemmer Truman ønskede at melde sig på tærsklen til præsidentvalget i 1948, spillede også en væsentlig rolle her. Derudover, som E. E. Epshtein skriver i artiklen "The Formation of the State of Israel and the US Middle East Diplomacy": "G. Truman var en sydlig baptist og havde en vis religiøs sympati for jøderne .
Efter staten Israels uafhængighedserklæring anerkendte USA dette de facto , og den 30. januar 1949 bekræftede det de jure . Under den første arabisk-israelske krig opretholdt de amerikanske myndigheder en våbenembargo mod de krigsførende og skabte vanskeligheder for amerikanske frivillige, der ønskede at deltage i denne krig. På trods af dette deltog næsten 1.000 amerikanske frivillige i krigen på Israels side, herunder i det israelske luftvåben som en del af Mahal (מתנדבי חוץ לארץ). [fire]
Den amerikanske administration var bange for den israelske ledelses prosocialistiske kurs, men efter Israels støtte til amerikanerne i Koreakrigen faldt denne frygt i baggrunden. I 1950 underskrev USA sammen med Storbritannien og Frankrig en resolution om den territoriale status quo, der havde udviklet sig efter den arabisk-israelske krig 1947-1949. og stoppe våbenkapløbet i Mellemøsten. I begyndelsen af 1950'erne begyndte den amerikanske administration at yde finansiel bistand til Israel i lille skala (tiovis af millioner dollars om året). I 1953 forsøgte Trumans særlige udsending Eric Johnston at afgøre tilbagetrækningen af vand fra Jordan mellem Israel, Jordan , Syrien og Libanon . Selvom traktaten ikke blev underskrevet, fortsatte de krigsførende lande de facto med at handle på den indtil slutningen af 1980'erne.
I 50'erne. forholdet mellem Israel og USA var stadig lunkent. USA nægtede at levere våben til Israel på tærsklen til Sinai-kampagnen, idet de indså, at støtte til denne kampagne ville være en trussel mod diplomatiske forbindelser med andre lande i regionen. I begyndelsen af 1956 forsøgte præsident Dwight Eisenhowers særlige udsending Robert Anderson uden held at løse konflikten mellem Israel og Egypten . I udbruddet af den anden arabisk-israelske krig krævede den amerikanske administration sammen med ledelsen af USSR , at Israel trak sine tropper tilbage fra den erobrede Sinai-halvø . Israel blev tvunget til at efterkomme dette krav.
Efter revolutionen i Irak i 1958 og det faktiske sammenbrud af Bagdad-pagten traf administrationen af Dwight Eisenhower en strategisk beslutning om at revidere forholdet til Israel, idet den stolede på den jødiske stat som USA's vigtigste partner i Mellemøsten. Dette afspejlede sig i styrkelsen af det militære og politiske samarbejde mellem landene. Relationer, der begyndte at genoplive, blev overskygget af en rapport fra det amerikanske udenrigsministerium om tilstedeværelsen i Israel af et nuklear forskningscenter i Dimona , bygget med hjælp fra Frankrig. Indtil begyndelsen af 70'erne. Amerikanske observatører besøgte gentagne gange atomcentret, indtil den amerikanske side faktisk anerkendte Israels nukleare potentiale.
I maj 1961 fandt den nye amerikanske præsidents første møde sted med henholdsvis den israelske premierminister John F. Kennedy og David Ben-Gurion . I begyndelsen af 1962 underskrev landene en udleveringstraktat , og den 27. december samme år annoncerede præsident Kennedy USA's "særlige forhold" til Israel i Mellemøsten og levering af militært udstyr til Israel. [5]
Præsident Lyndon Johnson , som efterfulgte Kennedy, støttede på det kraftigste den tidligere præsidents kurs. I 1964 fandt det første officielle besøg af en israelsk premierminister ( Levi Eshkol ) i Det Hvide Hus sted . Indtil begyndelsen af Seksdageskrigen var Frankrig hovedleverandør af våben til Israel, men siden begyndelsen af 60'erne. USA fordrev i stigende grad franskmændene på det israelske våbenmarked. Startende med leveringen af udelukkende defensive våben, for eksempel MIM-23 Hawk , i midten af 60'erne, begyndte USA at levere offensive våben. Derudover bidrog USA til at skaffe vesttyske våben leveret til Israel under kompensationsaftalen.
Amerikanske forsøg på at løse konflikten mellem Egypten og Israel i Tiranstrædet blev til ingenting, hvilket resulterede i Seksdageskrigen i 1967. På krigens tredje dag angreb det israelske luftvåben (ukorrekt ifølge den officielle version) det amerikanske spionskib Liberty , dræbte 34 og sårede 171 amerikanske sømænd. Efter krigens afslutning støttede den amerikanske administration UNSCR 242 . På baggrund af et forbedret forhold mellem Frankrig og de arabiske lande blev USA i stigende grad hovedleverandøren af våben til Israel, og efter Frankrig annoncerede en embargo på salg af våben til Israel, forsynede USA den jødiske stat med Phantom F -4 fly .
Efter Seksdageskrigen satsede Nixon-administrationen på Israel som "den vigtigste strategiske allierede i Mellemøsten". Alene mængden af økonomisk bistand steg øjeblikkeligt med 5-6 gange, og efter afslutningen på udmattelseskrigen i 1967-1970 sprang den straks til 2,6 milliarder dollars om året.
Den 27. juni 1969 besluttede den israelske regering dog at annektere den østlige del af Jerusalem, hvilket gav anledning til en skarp negativ vurdering af Richard Nixon-administrationen . Den 1. juli 1969 udtalte den amerikanske ambassadør i FN, at den amerikanske regering ser Østjerusalem som israelsk besat område. Samme år gjorde den amerikanske udenrigsminister William Rogers et forsøg på at løse den arabisk-israelske konflikt ved at foreslå den såkaldte "Rogers-plan". I 1970 hjalp Israel efter anmodning fra den amerikanske administration kong Hussein med at fordrive syrerne fra jordansk territorium ved at bombe syriske kampvognskolonner, og derved truede med at gribe ind i konflikten mellem palæstinenserne og de jordanske myndigheder . [6]
I Yom Kippur-krigen , der brød ud , da IDF led under mangel på nødvendige våben, organiserede USA en luftbro over Europa for hurtigt at forsyne Israel med amerikanske våben. Men den arabiske olieembargo , der fulgte efter krigen, tvang Nixon-administrationen til at justere "særbehandlingen" for Israel, hvilket afspejlede sig i de militære forsyninger af amerikanske våben til nogle arabiske lande.
I 1974 vedtog den amerikanske kongres Jackson-Vanik-ændringen , og den 3. januar 1975 blev den underskrevet af præsident Gerald Ford . I marts samme år brød en diplomatisk konflikt ud mellem USA og Israel om tilstedeværelsen af israelske soldater i Sinai . Efter en intens række af møder mellem udenrigsminister Henry Kissinger med lederne af Israel og Egypten underskrev parterne en midlertidig aftale om tilbagetrækning af tropper og en våbenhvile. Derudover sendte præsident Ford et hemmeligt brev til premierminister Yitzhak Rabin , hvori han lovede at levere moderne våben og ikke tillade de arabiske landes militære fordel.
I 1977 vedtog Kongressen en lov, der forbød amerikanske virksomheder at deltage i Israels arabiske embargo. Samme år blev der afholdt en international fredskonference i Genève for at løse den arabisk-israelske konflikt under protektion af USA og USSR. Den amerikanske administration var initiativtager til det israelsk-egyptiske topmøde i Camp David , som til sidst førte til en fredsaftale mellem landene i 1979 i Washington . Sammen med dette lovede præsident Jimmy Carter at yde økonomisk og militær bistand til både Israel og Egypten. Derudover finansierede USA overførslen af den israelske luftvåbenbase fra Sinai til israelsk territorium. I begyndelsen af 1980 støttede Carter-administrationen UNSCR 465, der erklærede overholdelse af principperne i Genève-konventionen i de israelsk-besatte palæstinensiske områder, herunder Østjerusalem.
I begyndelsen af Ronald Reagans præsidentskab underskrev Israel og USA en aftale om strategisk samarbejde mellem landene, men efter vedtagelsen af Golan Heights-loven i Knesset blev denne aftale annulleret af amerikansk side. Bombningen af den irakiske Osirak -reaktor og det amerikanske salg af Boeing E-3 Sentry rekognosceringsfly til Saudi-Arabien førte til en kraftig afkøling i forholdet mellem Israel og USA. Den første libanesiske krig , der begyndte i 1982 , og massakrerne i Sabra og Shatila spolerede yderligere forholdet mellem landene. Derudover støttede den israelske ledelse ikke fredsplanen foreslået af præsidentens særlige udsending Philip Habib. I slutningen af 1983 begyndte forholdet at blive bedre, og i november samme år underskrev landene en aftale om strategisk dialog. Året efter blev de første fælles amerikansk-israelske luftvåben- og flådeøvelser afholdt, og den amerikanske hær indsatte militærudstyrsdepoter i Israel for at hjælpe IDF med at få de rigtige våben hurtigere under en militær konflikt. Siden 1985 har amerikansk bistand til Israel været på 3 milliarder dollars om året, tildelt af Kongressen til Israels militære og civile behov. Samme år gav Reagan-administrationen en særlig engangsbevilling på 1,5 milliarder dollars til støtte for den israelske regerings økonomiske plan. Den 22. april 1985 underskrev USA og Israel en frihandelsaftale mellem staterne.
I slutningen af 1985 skete der endnu en afkøling af forholdet mellem landene på baggrund af skandalen med den israelske spion Jonathan Pollard . Året efter brød en ny skandale, kendt som Iran-Contra , ud . Ifølge nogle rapporter var den israelske regering involveret i leveringen af amerikanske våben til Iran. [7]
I 1986 begyndte Israel at deltage i det amerikanske Star Wars -program, der udviklede Hetz-2 antimissilsystemet . I juni 1987 indvilligede den israelske regering i at bygge en repeater til Voice of America -radiostationen i Arava -regionen , der udsender til sovjetisk territorium. Planen vakte vrede hos israelske miljøforkæmpere og blev til sidst aflyst. I 80'erne. Den israelske luftfartsindustri var ved at udvikle sit eget Lavi -fly , designet til at konkurrere med det amerikanske F-16- fly . Under pres fra den amerikanske regering blev projektet lukket i 1987. [otte]
Den fredsplan, som udenrigsminister Shultz foreslog i 1988 for at løse den arabisk-israelske konflikt, førte ikke til noget.
I 1989 blev Israel det første land, der blev anerkendt som en vigtig allieret ikke-NATO , hvilket tillod IDF at deltage i amerikanske militærprojekter. Samme år foreslog præsident George W. Bushs administration en ny fredsplan, opkaldt efter udenrigsminister James Baker, "Bakers Five Points". Det blev heller ikke implementeret, og den 3. marts 1990 erklærede Bush Sr., at Østjerusalem ikke tilhørte Israel.
På tærsklen til krigen i Den Persiske Golf udøvede den amerikanske administration et stærkt pres på den israelske regering og krævede, at den ikke reagerede på mulig beskydning fra Irak på israelsk territorium, af frygt for sammenbruddet af anti-Saddam-koalitionen. Sammen med dette forsynede USA Israel med Patriot antiluftskyts missilsystemer , betjent af amerikanske soldater. Efter krigens afslutning oplevede de amerikansk-israelske relationer endnu en bølge af afkøling forårsaget af den fortsatte opførelse af jødiske bosættelser . Hver gang udenrigsminister Baker besøgte Israel, blev der bygget en bosættelse. Krisens højdepunkt kom den 12. september 1991 , da præsident Bush Sr. i sin tale direkte anklagede premierminister Yitzhak Shamir for at støtte opførelsen af bosættelser, og AIPAC- ledere for at lobbye israelske interesser til skade for amerikanske. På denne baggrund blev fredskonferencen i Madrid afholdt i oktober 1991 , hvilket ikke førte til et skift i den arabisk-israelske konflikt og komplicerede forholdet mellem USA og israel yderligere. Først under Israels nye premierminister, Yitzhak Rabin , begyndte forholdet mellem landene at blive bedre.
Den amerikanske administration deltog ikke aktivt i Oslo -fredsforhandlingerne , men israelerne og palæstinenserne blev enige om, at underskrivelsen af Oslo-aftalerne ville finde sted i Det Hvide Hus med deltagelse af præsident Bill Clinton . Derudover skete underskrivelsen af en fredsaftale med Jordan og Cairo-aftalen i 1994 under protektion af USA og i nærværelse af Bill Clinton. I oktober 1995 vedtog den amerikanske kongres en lov, der erklærede Jerusalem for Israels hovedstad og pålagde regeringen at flytte den amerikanske ambassade fra Tel Aviv til Jerusalem inden 1999 . Denne lov er endnu ikke implementeret. Clinton-administrationens ambivalens blev udtrykt med hensyn til spørgsmålet om Orient House, en bygning i Østjerusalem, der fungerede som PLO 's uformelle hovedkvarter .
Efter Rabins attentat deltog Bill Clinton i den israelske premierministers begravelse og formåede at gøre israelere glade for hans tale og "Farvel ven" (שלום, חבר) talt på hebraisk. [9]
Efter en bølge af terrorangreb mod israelerne organiserede USA en international antiterrorkonference i Sharm el-Sheikh , som ifølge den israelske parlamentariske opposition tjente til at støtte Shimon Peres ' kandidatur ved det kommende valg. Efter valget af Benjamin Netanyahu som israelsk premierminister udbrød massive palæstinensiske optøjer i Jerusalem, udløst af åbningen af en underjordisk turisttunnel mellem Grædemuren og Via Dolorosa . Den amerikanske regering udnyttede situationen til at lægge pres på Israel, hvilket i sidste ende førte til underskrivelsen af Hebron-traktaten og den faktiske opdeling af byen Hebron i palæstinensiske og israelske zoner. Fortsat pres fra Clinton-administrationen på Benjamin Netanyahu tvang sidstnævnte til at underskrive Wye Plantation-traktaten, hvilket førte til sammenbruddet af den regerende koalition og valget af Ehud Barak som Israels premierminister. Under forhandlingerne kaldte Clinton ifølge den særlige udsending Dennis Ross Netanyahu for en "tæve" og beskyldte ham for at have til hensigt at afspore underskrivelsen af aftalen. [ti]
Forbedringen af forholdet mellem landene fandt sted under Ehud Baraks regeringstid. Barak var klar til at underskrive en fredsaftale ikke kun med palæstinenserne, men også med Syrien. De første uformelle samtaler mellem syriske og israelske repræsentanter blev holdt i West Virginia i byen Shepherdstone, men de førte ikke til noget. I juli 2000 fandt palæstinensisk-israelske forhandlinger sted i Camp David , som også endte i ingenting og førte til starten på Al-Aqsa Intifadaen . På trods af dette foreslog præsident Clinton en ny bosættelsesplan opkaldt efter ham.
De økonomiske bånd mellem USA og Israel toppede i begyndelsen af 2000'erne. og på de amerikanske aktiemarkeder, inklusive New York Stock Exchange, er der hundredvis af israelske virksomheder, hovedsagelig beskæftiget med højteknologi .
En anden krise i forholdet var forårsaget af det faktum, at Israel solgte fire Phalcon- systemer til Kina . Under pres fra USA blev Israel tvunget til at annullere en milliardaftale, hvilket førte til en krise i forholdet til Kina og betaling af en stor bøde. Senere annullerede Israel, også under pres fra den amerikanske administration, militæraftaler med Indien og Tyrkiet . [elleve]
Efter valget af George W. Bush som præsident ophørte den amerikanske interesse for at fremme fredsprocessen i Mellemøsten næsten. Efter angrebene den 11. september , vedtog USA israelske metoder til at bekæmpe terror og bevogte offentlige bygninger og lufthavne. På trods af de israelske myndigheders frygt for, at der dannes en dobbelt holdning til terrorangreb på israelsk territorium og terrorangreb i resten af verden, hvilket endda førte til den berømte "tjekkoslovakiske tale" af premierminister Sharon , hvori han udtalte, at Israel ville ikke blive endnu et offer for supermagterne, da Tjekkoslovakiet i 1938 , Bush Jr.-administrationen blev den mest pro-israelske i historien om forholdet mellem stater. Den britiske avis The Financial Times skrev om dette:
Bush-administrationen er måske den mest pro-israelske siden grundlæggelsen af den jødiske stat. Hun lytter til Sharons mening, som hævder, at man ikke kan stole på palæstinenserne. Men USA's interesser, og israelernes og arabernes interesser, ville kun gavne, hvis den amerikanske administration mindede Sharon om, hvad Rabin svarede på sådanne argumenter for 10 år siden: Fred bliver sluttet med ens fjender, ikke med ens venner.
Den amerikanske regering forsøgte dog at skubbe fredsprocessen fremad, og i juni 2002 støttede Bush Jr. i sin tale for første gang officielt oprettelsen af en uafhængig palæstinensisk stat . Året efter afslørede Bush-administrationen en ny plan for en fredelig arabisk-israelsk køreplan . Samtidig bevægede amerikanerne sig i stigende grad væk fra at støtte Yasser Arafat og foretrak Abu Mazen . USA støttede den unilaterale tilbagetrækningsplan , og efter Hamas ' sejr ved valget i 2006 , indtog de Israels position og udelukkede enhver dialog med Hamas, indtil den anerkendte staten Israel. Bush-administrationens støtte til Israel fortsatte under den anden Libanon-krig og under dagene af Operation Cast Lead .
Tilbage i tiden med præsidentkapløbet mellem Barack Obama og John McCain , undrede mange i Israel sig: "Er Obama god for jøderne?" [13] Obama-administrationens indledende skridt, der skarpt kritiserede fortsættelsen af opførelsen af israelske bosættelser i de besatte områder, førte til en krise i forholdet mellem stater. Annonceringen af 1.600 nye bygninger i bygderne var toppen i forværrede forhold. USA's støtte til FN's erklæring om afskaffelse af atomvåben i Mellemøsten og kontrol med Israels atomarsenal (ifølge internationale agenturer) har ikke forbedret atmosfæren i det bilaterale samarbejde. Den 2. september 2010 begyndte endnu en direkte samtale i Washington mellem Benjamin Netanyahu og Mahmoud Abbas. De besluttede at holde regelmæssige møder mellem landenes ledere hver anden uge. [fjorten]
Ved sin tiltræden i januar 2017 udnævnte Donald Trump David Friedman til posten som ambassadør i Israel.
Den 6. december 2017 annoncerede præsident Trump anerkendelsen af Jerusalem som Israels hovedstad og flytningen af den amerikanske ambassade til Jerusalem; Ambassaden blev åbnet den 14. maj 2018, dagen for 70-året for Israels uafhængighed. Den 25. marts 2019 annoncerede Trump, på en fælles pressekonference med den israelske premierminister Netanyahu , anerkendelsen af Golanhøjderne som en del af Israel.
I 2020 formidlede USA forbindelserne mellem Israel, De Forenede Arabiske Emirater , Bahrain , Sudan og Marokko .
Siden den israelsk-palæstinensiske konflikt eskalerede i maj 2021, har Biden-administrationen modtaget kritik fra både demokrater og republikanere. På trods af Washingtons officielle opfordringer til deeskalering, menes det, at den israelske premierminister Benjamin Netanyahu tog den amerikanske reaktion som en stiltiende godkendelse af fortsættelsen af fjendtlighederne. [femten]
Repræsentanter for republikanerne anklagede Biden-administrationen for utilstrækkelig stærk støtte til Israel. "En svag udenrigspolitik opmuntrer terrorister og gør verden til et mindre sikkert sted. Amerikanske ledere bør gøre det klart: "Vi står utvetydigt på siden af vores allierede og ven Israel," sagde den tidligere amerikanske udenrigsminister Mike Pompeo. [16]
25 medlemmer af det amerikanske Repræsentanternes Hus opfordrede udenrigsminister Anthony Blinken til at "lægge pres" på den israelske ledelse for at stoppe den tvungne genbosættelse af palæstinensere i Østjerusalem. "Selv vores allierede skal holdes ansvarlige for menneskerettighedskrænkelser," sagde Repræsentant for Huset, Mark Pokan. [17]
Som kongresmedlem Alexandria Ocasio-Cortez sagde: "Præsidenten og mange andre sagde i denne uge, at Israel har ret til selvforsvar... Men har palæstinenserne ret til at overleve?" [atten]