Den statslige embedsmand er russiske borgeres professionelle aktivitet i civile udøvende, lovgivende og dømmende myndigheder på føderalt og regionalt niveau [1] . Type offentlig service .
Militærtjeneste og tjeneste i retshåndhævende myndigheder hører ikke til statens embedsværk , men det er også en form for føderal offentlig tjeneste [1] [2] .
Forbundstjenestemændenes faglige aktiviteter betales over forbundsbudgettet og regionalt - over budgettet for de respektive regioner .
Den gamle russiske stat på handelsruten "fra varangerne til grækerne" på de østslaviske stammers landområder - Ilmen-slovenerne , Krivichi , Polyanerne , og dækker derefter Drevlyanerne , Dregovichi , Polochans , Radimichi , Severyans . De indledende oplysninger refererer til den første tredjedel af det 9. århundrede (839), hvor ambassadørerne for Khagan af Ros-folket blev nævnt .
Det politiske system i den gamle russiske stat var baseret på princippet om overherredømme - vasalage , og dets dannelse fortsatte indtil den første tredjedel af det 12. århundrede . De øverste myndigheder i den gamle russiske stat var storhertugen, rådet under fyrsten, feudale kongresser, veche [3] . I slutningen af det 10. århundrede blev den lokale fyrstemagt udøvet af posadniks , volostels og tiuns . Den lovgivende magt var koncentreret i hænderne på prinsen og hans råd [3] .
Indtil et vist punkt skete der en opdeling i prinsens forvaltningsorganer for personlige anliggender og statsforvaltningsorganer, men efterfølgende begyndte de at forene sig og danne separate ansvarlige stillinger. For eksempel: " voivode ", "tiun equestrian" (ansvarlig for hestepersonalet), "butler-brandmand" (leder af det fyrstelige hof), "stolnik" (forsyning) osv. Selvfølgelig krævede udførelsen af hvervet tilstedeværelse af en stab af assistenter, og betyder deres materielle støtte og rækkefølgen af udnævnelsen.
Der var også en lokal administration. I de indledende faser blev de ledet af lokale prinser, som senere blev erstattet af sønnerne af Kievan-prinsen. I nogle byer blev posadnik-guvernører, tusinde fyrster udnævnt. Administrationen blev opretholdt på bekostning af en del af gebyrerne (afpresningerne) fra befolkningen.
Efter sammenbruddet af det gamle russiske fyrstedømme i separate fyrstendømmer adskilte rækkefølgen af statsadministrationen i de specifikke fyrstedømmer som helhed sig ikke fra det foregående.
Væsentlige reformer i den offentlige administration begyndte at finde sted samtidig med dannelsen af den russiske stat . I 1512 blev begrebet en orden som institution første gang nævnt. Ordrer er organerne for den centrale statsadministration i den russiske stat , som var ansvarlig for en særlig form for statsanliggender eller separate områder af staten [4] . Ordnerne hed ellers kamre, hytter, gårdspladser, paladser, tredjedele eller kvarterer. Den administrative opdeling af ordrer omfattede ordrer om fremstilling af sager under direkte behandling af kongen, paladsordrer, til forvaltning af militære anliggender, til forvaltning af statens ejendom, indtægter og udgifter, kontrol- og revisionsfunktioner, til ledelsen af statsforbedringsanliggender, afdelingsordrer, territoriale ordener.
Hver ordre bestod af to dele: den ene omhandlede sagsløsning, den anden - den skriftlige del. Den første blev kaldt dommere, den anden - fuldmægtige og fuldmægtige. Dommere, embedsmænd og embedsmænd blev udnævnt og afskediget af den øverste magt.
Retssager og papirarbejde med kendelser blev udført i overensstemmelse med de etablerede procedurer og udvidet til alle omfattede områder.
Dommere, Fuldmægtige og Fuldmægtige samledes dagligt i Orden undtagen Søn- og Helligdage og maatte studere i et vist Antal Timer. I hastetilfælde skulle de også mødes om søndagen.
På trods af det gældende ordresystem i den russiske stat var deres organisatoriske struktur og funktion ikke tilstrækkelig gennemsigtig og havde ikke et entydigt lovgivningsgrundlag. I denne henseende er begyndelsen af offentlig tjeneste i Rusland, som dannelsen af bureaukrati, forbundet med navnet Peter I og især med vedtagelsen i 1722 af ranglisten - loven om embedsværket i Det russiske imperium og den russiske republik (forholdet mellem rækker efter anciennitet, produktionsrækkefølge) [4] . Vedtagelsen af denne lov opdelte den offentlige tjeneste i militær, civil og domstol, og etablerede også et ranghierarki i hæren, flåden, den civile administration og rækkefølgen af deres sammenhæng [5] .
Afhængigt af rangen skal dens ejer tiltales i henhold til klassen: Deres Excellence (højere rang), Deres Excellence, Deres Højhed, Deres Højhed, Deres Adel (lavere rækker).
En af de positive sider ved ranglisten var, at folk fra de lavere klasser fik mulighed for at rykke frem i en offentlig stilling, for at modtage adelen , hvilket i virkeligheden burde have bidraget til en mere effektiv varetagelse af tjenesteopgaver for at rykke op i karrierestige.
Ranglistesystemet varede indtil november 1917 .
Den statslige embedsmand er udøvelsen af beføjelserne hos føderale statslige organer , regionale statslige organer samt personer , der har offentlige stillinger på føderalt og regionalt niveau [6] .
Besættelsen af offentlige stillinger eller offentlige stillinger for undersåtter i Rusland er ikke en statslig tjeneste. Offentlige stillinger i Den Russiske Føderation, såvel som offentlige stillinger i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation - stillinger etableret ved Den Russiske Føderations forfatning, føderale love til direkte udførelse af beføjelserne til føderale statslige organer [7] [6] . Listen over offentlige stillinger er etableret ved dekreter fra Ruslands præsident [8] , og listen over regionale offentlige stillinger er etableret af forfatningerne (chartrene) og lovene for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation . For eksempel er en forbundsministers stilling en offentlig stilling, og ansatte i et ministerium er embedsmænd, der sikrer udførelsen af en ministers beføjelser.
Således er den offentlige tjeneste en aktivitet i administrationen af Ruslands præsident, Ruslands regering , føderale udøvende organer (ministerier, tjenester, agenturer, herunder deres territoriale organer i regionerne), såvel som i de udøvende organer i Russiske regioner (administrationer af emner, regionale ministerier) , i apparatet af den føderale forsamling (Statsdumaen, Føderationsrådet) og nogle andre statslige organer.
Medlemmer af forbundsrådet , stedfortrædere for statsdumaen samt dommere og retshåndhævende embedsmænd er ikke offentligt ansatte .
Lovgivningsmæssigt er statens embedsværk i Rusland reguleret af Den Russiske Føderations forfatning [P 1] og føderale love:
Derudover er der en vedtægtsregulativ ramme, der regulerer visse aspekter af den offentlige tjeneste: dekreter fra Ruslands præsident , dekreter fra Ruslands regering og regulerende retsakter i regionerne .
Ifølge Federal State Statistics Service for 2012 arbejder over 768.000 mennesker i offentlige myndigheder, og over 330.000 mennesker arbejder i kommunale servicestillinger [10] . 71 % af embedsmændene i Rusland er kvinder. Den mest jævne balance mellem mænd og kvinder er kun til stede i de føderale udøvende organer i Moskva [11] . Ifølge finansministeriet vil en reduktion af antallet af embedsmænd med 20 % spare omkring 40 milliarder rubler af statsbudgettet årligt [10] .
Ifølge Rosstat var antallet af ansatte i statslige civile (føderale og regionale) myndigheder ved udgangen af 2013 786,4 tusinde mennesker, inklusive offentlige stillinger [11] . Samtidig havde 39,2 tusinde medarbejdere stillinger direkte i de føderale myndigheders centrale kontorer (hovedsageligt beliggende i Moskva).
| 01/1999 | 01/2001 | 01/2002 | 09/2003 | 01/2005 | 01/2007 | 10/2008 | 10/2009 | 10/2011 | 10/2013 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Antal, tusinde mennesker | 485,6 | 548,7 | 576,1 | 666,8 | 684,2 | 791,8 | 846,3 | 868,2 | 827,5 | 786,4 |
| Andel af befolkningen i den arbejdsdygtige alder (i %) | 0,67 | 0,77 | 0,8 | 0,92 | 0,93 | 1,05 | 1.12 | 1.15 | 1.09 | 1.04 |
Ifølge Rosstat var antallet af ansatte i kommunale organer ved udgangen af 2013 352,2 tusinde. Forholdet mellem antallet af statslige og kommunalt ansatte og indbyggere er 33 embedsmænd pr. 1000 personer beskæftiget i økonomien (ved udgangen af 2014) [ 12] [13] .
I marts 2019 annoncerede første vicefinansminister Tatyana Nesterenko, som talte i finansrådet, starten på en storstilet reform af embedsværket. Ifølge hende vil antallet af ansatte i territoriale myndigheder i 2020 blive reduceret med 5% og i 2021 med yderligere 10%. I samme periode vil 10 % af medarbejderne på hovedkontoret blive afskediget [14] .
I statslige organer har stillinger en præcis struktur defineret af lovgivning (føderal og regional), opdelt i kategorier og grupper. Forskellen mellem personalestrukturen i statslige organer og de fleste kommercielle organisationer er, at uanset arbejdsretningen er stillingsbetegnelserne de samme i forskellige afdelinger. For eksempel er "Lead Consultant"-satsen tilgængelig i pressekontoret i Department of Business Administration og Skatteincitamenter-sektionen i Department of Investment Policy. Der er ingen specifikke stillingsbetegnelser, herunder aktivitetsområdet, i den offentlige tjeneste.
I øjeblikket er der defineret 4 hovedkategorier af stillinger, som hver er opdelt i 3-4 grupper [2] :
Alle stillinger er således fordelt samtidigt på kategorier og grupper. Den nøjagtige titel på stillingerne er fastsat af Ruslands præsidents dekret i form af "Register over stillinger i den russiske føderations statslige embedsværk". Myndighedslederen godkender under hensyntagen til de af registret fastsatte stillinger afdelingens struktur og fastlægger personaletabellen for enhederne.
| Jobkategorier | Stillingsgrupper | Positioner (eksempel) [15] |
|---|---|---|
| Ledere | Øverste gruppe | Første viceforbundsminister |
| Viceforbundsminister | ||
| Kommissær for Den Russiske Føderation ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol - Vicejustitsminister i Den Russiske Føderation | ||
| Viceminister for regional udvikling i Den Russiske Føderation for det føderale distrikt | ||
| Viceforbundsminister - leder (direktør) for et føderalt agentur | ||
| Chef (chef) for forbundsministeriets tjeneste | ||
| stabschef for forbundsministeren | ||
| Leder (direktør) for afdelingen | ||
| Vicechef (chef) for forbundsministeriets tjeneste | ||
| Vicestabschef for forbundsministeren | ||
| Leder af hovedafdelingen | ||
| Vicedirektør i afdelingen | ||
| Souschef (direktør) for afdelingen | ||
| Første souschef i Hovedafdelingen | ||
| Souschef i hovedafdelingen | ||
| Hovedgruppe | ||
| Afdelingsleder | ||
| Viceafdelingschef | ||
| Afdelingsleder | ||
| Viceafdelingschef | ||
| Assistenter (rådgivere) | Øverste gruppe | Assisterende forbundsminister |
| Forbundsministerens rådgiver | ||
| Specialister | Hovedgruppe | Afdelingsleder i en afdeling |
| Afdelingschef på kontoret for kommissæren for Rusland ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol - Vicejustitsminister i Den Russiske Føderation | ||
| departementschef i forbundsministeriets tjeneste | ||
| Afdelingsleder i hovedkvarteret | ||
| Afdelingsleder i ledelse | ||
| Referent | ||
| Ledende gruppe | souschef i afdelingen | |
| Viceafdelingschef på kontoret for Ruslands kommissær ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol - Vicejustitsminister i Den Russiske Føderation | ||
| Stedfortrædende departementschef i forbundsministeriets tjeneste | ||
| Viceafdelingschef i hovedkvarteret | ||
| Souschef i ledelse | ||
| Assistent for chefen (chefen) for forbundsministeriets tjeneste | ||
| Rådgiver for chefen (chefen) for tjenesten i det føderale ministerium | ||
| Hovedrådgiver | ||
| Rådgiver | ||
| Hovedkonsulent | ||
| Konsulent | ||
| Senior gruppe | Chefspecialist-ekspert | |
| Førende specialist ekspert | ||
| Ekspert specialist | ||
| Tilbyder specialister | Ledende gruppe | Førende specialist i 2. kategori |
| Senior gruppe | Senior specialist af 1. kategori | |
| Seniorspecialist 2. kategori | ||
| Senior specialist 3. kategori | ||
| Junior gruppe | Specialist i 1. kategori | |
| Specialist i 2. kategori |
Statstjenestens klasserang er rangen (rangen) af en statstjenestemand, tildelt i overensstemmelse med den stilling, der besættes (for at være mere præcis, i overensstemmelse med gruppen af stillinger), baseret på resultaterne af en kvalifikationseksamen [2] . Det er en analog af en militær rang . Forholdet mellem militære rækker og klasserækker af embedsmænd er bestemt af dekreter fra Ruslands præsident [16] .
Uden en kvalifikationseksamen tildeles klasserækker til følgende kategorier af embedsmænd [2] :
Klasserækken bevares af en embedsmand på livstid. Når man er i offentlig tjeneste, betales der et ekstra vederlag for klasserækken i det beløb, der er fastsat ved handlingerne fra Ruslands præsident [2] [17] .
| Stillingsgruppe | Føderale embedsværk | Statsforvaltning af emnet Rusland | Hvem tildeler [P 2] |
|---|---|---|---|
| Højere | Aktiv statsråd i Den Russiske Føderation , 1., 2. eller 3. klasse | Aktiv statsrådgiver for emnet i Den Russiske Føderation af 1., 2. eller 3. klasse | Præsident for Den Russiske Føderation . I de udøvende myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation - i overensstemmelse med lokal lovgivning. |
| hjem | Statsråd for Den Russiske Føderation 1., 2. eller 3. klasse | Statsrådgiver for emnet i Den Russiske Føderation 1., 2. eller 3. klasse | For føderale udøvende organer - af Ruslands regering , i andre føderale organer - af lederen af organet. I de udøvende myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation - i overensstemmelse med lokal lovgivning. |
| oplægsholder | Rådgiver for statens civile tjeneste i Den Russiske Føderation, 1., 2. eller 3. klasse | Rådgiver for statstjenesten for emnet i Den Russiske Føderation af 1., 2. eller 3. klasse | Repræsentanten for arbejdsgiveren er ledelsen af den føderale myndighed. I de udøvende myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation - i overensstemmelse med lokal lovgivning. |
| Ældre | Referent for statens civile tjeneste i Den Russiske Føderation 1., 2. eller 3. klasse | Desk officer for statens embedsmand for emnet i Den Russiske Føderation 1., 2. eller 3. klasse | |
| Junior | Sekretær for statens civile tjeneste i Den Russiske Føderation, 1., 2. eller 3. klasse | Sekretær for statstjenesten for emnet i Den Russiske Føderation, 1., 2. eller 3. klasse |
Retten til at komme ind i statens embedsværk besiddes af voksne borgere i Rusland , der taler statssproget og opfylder kvalifikationskravene [2] .
Med undtagelse af en række sager sker optagelse i embedsværket på konkurrencebaseret grundlag. Konkurrencen afholdes i to faser [18] :
Konkurrencen afholdes ikke:
Derudover må konkurrencen ikke afholdes, når den er udpeget til bestemte stillinger, hvor udførelsen af officielle opgaver er forbundet med brugen af oplysninger, der udgør en statshemmelighed. Udvælgelsesprøven kan heller ikke afholdes ved udnævnelse til embedsmandsstillinger relateret til gruppen af juniorstillinger (efter beslutning truffet af arbejdsgiverens repræsentant).
Fra første halvdel af 2015, og i 2021, for eksempel, modtager anklagemyndighedens chefspecialist 32 tusind rubler, den gennemsnitlige månedlige løn for embedsmænd i de føderale statslige organer i Rusland udgjorde 96,5 tusind rubler [19] . Medarbejderne i Den Russiske Føderations præsidentielle administration (226 tusind rubler) og apparatet fra Den Russiske Føderations regering (195 tusind rubler) har den højeste indkomst. På samme tid, for den samme kategori af medarbejdere, fra første halvdel af 2012, var den gennemsnitlige månedlige løn 57,9 tusind rubler [20] . Men i 2012, i 49 føderale ministerier, tjenester, agenturer (70% af deres samlede antal), var niveauet for den gennemsnitlige løn for ansatte lavere end gennemsnitslønnen i Moskva (57,4 tusind rubler).
Gennemsnitslønnen for tjenestemænd er ikke fast og kan ændre sig, da den indeholder en række parametre, der påvirker dens endelige størrelse. Størstedelen af indkomsten udgøres af bonusser og andre udbetalinger (f.eks. feriepenge) [21] . Samtidig er den officielle løn såvel som størrelsen af lønnen for klasserækken fastsat ved offentlige dekreter fra Ruslands præsident [22] .
Komponenter af indkomsten for tjenestemænd:
Bonusser, samt yderligere betalinger for at arbejde med oplysninger, der udgør en statshemmelighed , har ikke et fast beløb og udbetales afhængigt af arbejdets effektivitet.
Lovgivningen etablerer restriktioner og forbud i forbindelse med passagen af statens embedsværk [П 3] . De foreskrevne straffe for overtrædelse af disse normer er disciplinære sanktioner, afskedigelse og i nogle tilfælde indledning af administrative eller strafferetlige procedurer [2] .
Begrænsninger er de forhold, hvorunder en person ikke kan komme ind i den offentlige tjeneste, og forbud fastsætter uacceptable aktiviteter under tjenesten. I tilfælde af overtrædelse af restriktioner og forbud kan en tjenestemand afskediges fra embedsværket.
En borger kan ikke være tjenestemand i følgende tilfælde:
I forbindelse med passage af offentlig tjeneste er det forbudt: