Planlægning - programmering - budgettering

" Planlægning - programmering - budgettering " ( eng.  Planning, Programming, and Budgeting System, PPBS ) - et system med programmålrettet budgettering (som sikrer den optimale fordeling af budgetressourcer med en langsigtet planlægningshorisont ).

Definition

"Planlægning" i sammenhæng med systemet er udviklingen af ​​et system af mål og strategier for at nå dem; "programmering" - udvikling af et sæt foranstaltninger til gennemførelse af strategier (programmer); "budgettering" - udviklingen i monetære termer af mål, strategier og planlagte aktiviteter (omkostningsestimater og tidsplaner, forventede økonomiske resultater af programgennemførelsen), samt de nødvendige ressourcer til dette [1] .

PPBS omfatter følgende trin: definition af fælles mål; identificering af en række programmer for at nå disse mål; identifikation af omkostninger og fordele ved hvert program, således at budgettildelinger er baseret på cost-benefit-forholdet for hvert program. Det resulterende enkeltbudget, som er baseret på flere programbudgetter, overvinder de barrierer, der eksisterer mellem forskellige afdelinger. Derudover er der ikke behov for at udarbejde særskilte budgetter for hver af disse afdelinger [2] .

Historie

Først implementeret i 1961 i det amerikanske forsvarsministerium af dets chef Robert McNamara med hjælp fra forsvarsministeriets konsulent Charles Hitch for at kontrollere adskillige programmer til udvikling af dyre våbentyper og stigende omkostninger i henhold til algoritmen : mål, målsætninger, plan, implementeringsprogram, økonomiplan, budget, skøn, beregning [3] .

Regeringsbudgettering i USA

Hvert føderalt ministerium analyserer alle de typer aktiviteter, det udfører, grupperer disse typer aktiviteter i programmer, der fokuserer på at opnå bestemte socialt betydningsfulde mål, opbygger et hierarki af opgaver eller aktiviteter, der fører til opnåelsen af ​​målet, fører dette hierarki til de grundlæggende elementer, evaluerer omkostningerne ved at implementere hvert element i programmerne for yderligere evaluering af omkostningerne ved programimplementering generelt.

PPBS giver dig mulighed for at sammenligne alternative muligheder for at udføre opgaver og vælge den bedste. Dette system var en efterfølger til ideerne om " Performance Based Budgeting " (RBB). Men PPBS overvinder en række mangler ved det tidligere system: overdreven decentralisering af budgetplanlægningsprocessen førte til fejl ved fastlæggelse af udgiftsbehov og fordeling af budgettildelinger mellem konkurrerende programmer; den eksisterende begrænsning af planlægningshorisonten på et år [4] .

PPBS dikterer en konsekvent og årlig proces, der kulminerer i en årlig forsvarsplan efterfulgt af et forsvarsprogram og derefter et forsvarsbudget. PPBS kræver, at planlæggere fokuserer på operationelle behov, programmører skal binde planer til en seks-årig finansiel plan, og embedsmænd skal udarbejde et årligt budget for Kongressen. Selvom hvert trin indeholder mere detaljerede økonomiske data, udspringer det etårige budget fra en seksårig finansiel plan for de kommende år, som er baseret på en endnu mere langsigtet strategisk plan.

Ifølge Allen Schick slog implementeringen af ​​PPBS bro over kløften mellem budgettering og planlægning. Under den globale krise, i 1934-1943, var det amerikanske departement for national ressourceplanlægning så tæt som muligt på USSR State Planning Committee . Den amerikanske føderale regering laver gennem forskellige råd og udvalg mere end blot central planlægning for forsvar og beskatning, som er kommet til at ligne socialistiske lande. På grund af store offentlige investeringer blev der indført flerårige prognoser, og diversificeringen af ​​statslige instanser førte til behovet for indførelse af koordineringsmekanismer med et permanent center, som blev integreret i forskellige afdelingers aktiviteter [1] .

Noter

1. ↑ 1 2 Shik A. På vej til PPB (Planning-Programming-Budgeting): stadier af budgetreform / / Klassikere af teorien om offentlig administration: American school / Ed. J. Shafritz, A. Haida - M .: Publishing House of Moscow State University, 2003 - 800-tallet. - P.284-307 - ISBN 5-211-04592-0
2. ↑ Drury K. Ledelses- og produktionsregnskab: et uddannelseskompleks for universitetsstuderende. - 6. udg. - M. : Unity-Dana, 2012. - S. 535-537. — 1423 s. - ISBN 978-5-238-01060-1 .
3. ↑ Peshina E. V., Repin A. A. Metodik til strategisk budgetplanlægning: verden og russisk erfaring Arkiveksemplar dateret 19. juni 2020 på Wayback Machine // Rusland: trends og udviklingsmuligheder - M: 2017, - 992p. - P.48-54 - ISBN 978-5-248-00853-7
4. ↑ Azizova I. A. Performance-Based Budgeting Arkivkopi dateret 20. juni 2020 på Wayback Machine / I. A. Azizova. - Tasjkent: infoCOM.UZ, 2010. - 144 s. - s.32-35 - ISBN 978-9943-320-22-2