Lobbyarbejde

Den aktuelle version af siden er endnu ikke blevet gennemgået af erfarne bidragydere og kan afvige væsentligt fra den version , der blev gennemgået den 13. oktober 2021; checks kræver 8 redigeringer .

Lobbyisme ( eng.  lobbyisme fra lobby , " lobbyer ") - en type aktivitet, der består i, at enkeltpersoner og repræsentanter for statslige og ikke-statslige organisationer påvirker internationale organisationer og sammenslutninger, offentlige myndigheder eller lokale regeringer med henblik på at opnå accept (eller ikke-accept) af dem visse løsninger. Lobbyisme ses ofte som en eufemisme og en form for korruption på grund af det faktum, at en privat interesse kan realiseres på offentlighedens bekostning . Samtidig er lobbyisten ikke i et organs tjeneste, der har ret til at træffe (eller ikke træffe) den rigtige beslutning. Samtidig er det nødvendigt at skelne mellem lobbyisme og investering som fremme af private interesser.

Lobbyarbejde udføres på niveau med mellemstatslige enheder og internationale organisationer - for eksempel i organerne i Den Europæiske Union , WTO , EAEU osv.

På statsniveau er lobbyisme mest almindeligt i den lovgivende forsamling , hvor deputerede udøver deres ret til at repræsentere deres vælgeres og støtters interesser.

Lobbyisme er blevet legaliseret i en række lande og organisationer. I nogle stater er lobbyisme forbudt ved lov og betragtes som en manifestation af korruption. Lobbyismemetoder er lovlige og ulovlige. Førstnævnte omfatter indgivelse af andragender, masseudsendelse af breve til myndigheder, gennemgang af lovudkast for et statsligt organ og gennemførelse af en informationskampagne for at behandle den offentlige mening. I nogle tilfælde er en legitim metode til lobbyisme at yde økonomisk støtte til en regeringspolitiker - for eksempel ved at finansiere hans valgkamp eller bidrage med midler, der ikke er forbudt ved lov, til velgørende og andre projekter, der er forbundet med ham. Ulovlige metoder omfatter direkte bestikkelse af politikere og deres anden finansiering, hvilket udtrykkeligt er forbudt ved lov. Objektivt set er eksistensen af ​​lobbyisme forbundet med to faktorer: tilstedeværelsen af ​​interessegrupper i samfundet og myndighedernes behov for ekspertinformation, som de ikke selv kan tilfredsstille. Derfor er lobbyisme mindre udviklet i de myndigheder, der har mulighed for at indhente ekspertoplysninger fra egne eller underordnede strukturer. For eksempel er Rådet for Den Europæiske Union , hvis medlemmer modtager den nødvendige information fra nationale ekspertorganer, meget mindre modtagelig for lobbyvirksomhed end MEP'er , som ikke har en sådan mulighed. En faktor, der letter lobbyvirksomhed, er befolkningens valg af embedsmænd, da den valgte person skal finansiere sin kampagne og sikre et gunstigt image blandt vælgerne.

Lobbyisme er også til stede i retsvæsenet. Lobbyister indgiver deres meninger til retten som "rettens venner ", sponsorerer parter i deres sager og påvirker udnævnelsen (eller valget) af dommere.

Ifølge lovreguleringen af ​​lobbyvirksomhed er landene opdelt i tre grupper. I den første gruppe ( Canada , USA ) er lobbyvirksomhed strengt reguleret ved lov, og lobbyister er forpligtet til at registrere og rapportere om deres aktiviteter. I den anden gruppe (nogle europæiske lande) er lobbyvirksomhed fuldt ud (eller kun i visse statslige organer) reguleret under blød lovgivning , registrering af lobbyister er valgfri. I den tredje gruppe lande (de fleste moderne stater tilhører den) er lobbyisme ikke reguleret af en særlig lov. Men i de fleste lande (uanset om begrebet "lobbying" er inkluderet i deres nationale lovgivning), er retsgrundlaget for lobbyvirksomhed retten til at indgive et andragende til regeringen, som er nedfældet i en forfatningsret.

Oprindelse af udtrykket

Lobby (fra engelsk.  lobby  - korridorer ) - den første, ofte gennemgående etage i bygninger med flere etager, som oftest flugter med fodgængerområdernes niveau. Systemet med haller, etablissementer, der er tilgængelige for eksterne besøgende, steder, der er bekvemt for ventetid og forhandlinger. Udtrykket "lobby" optrådte første gang i den anglikanske kirkes tekster i 1553 og betegnede et sted for gående præster [1] . I 1640 var "lobbyen" allerede en smal korridor for gående medlemmer af Underhuset [1] . Fra England overgik dette koncept til USA og beholdt sine politiske overtoner. Allerede J. Madison brugte ordet "lobbyisme" i sine beskeder til den amerikanske præsident [1] .

Begrebet lobbyisme

Begrebet "lobbying" på det russiske sprog har to betydninger: bredt ("filistersk") og videnskabeligt [2] . I det første tilfælde svarer begrebet "lobbyisme" til det, der kaldes " advocacy " på engelsk , det vil sige fremme af interesser gennem alle strukturer (og ikke kun gennem statslige) [2] . Derfor forstås lobbyisme i filisterforståelsen blandt andet som magtsubjekternes aktiviteter selv, især rettet mod at opnå særlige magtpræferencer (derfor kan tilhængere af en bred tilgang tale om præsidentlobbying, regering lobbyvirksomhed) [2] .

Det videnskabelige begreb lobbyisme er snævrere end det filisterske og svarer til det engelske "lobby". Lobbyisme i videnskabelig forstand forstås som en måde at "påvirke repræsentanter for ikke-statslige organisationer på statslige organer og lokale regeringer for at opnå vedtagelse (eller ikke-vedtagelse) af beslutninger af dem i overensstemmelse med interessegruppernes behov" [3] . Med denne tilgang betragtes lobbyister ikke som repræsentanter for offentlige myndigheder, som har ret til ved lov at træffe en beslutning, der lobbyes. Denne definition skal også præciseres under hensyntagen til lobbylovgivningen. En lobbyist kan også være en person, der ikke er i tjeneste for det organ, hvor han lobbyer for en bestemt beslutning. Derudover kan lobbyvirksomhed også udføres på niveau med mellemstatslige enheder - for eksempel i EU's organer .

Lobbyisme er iboende i ethvert politisk system, uanset om det er foreskrevet i regler eller ej. Encyclopædia Britannica peger på dette : "lobbying i forskellige former findes i ethvert politisk system" [4] . Lobbyisme findes ikke kun i demokratiske, men også i autoritære og totalitære regimer [5] . Forskellen ligger i, at i autoritære og totalitære regimer udføres lobbyvirksomhed af en begrænset kreds af politikere, der har adgang til den herskende elite og er skjult, og hovedobjektet for deres indflydelse (på grund af manglen på en fuld- lovgivende organ) er de udøvende myndigheder [6] .

Doktor i jura N. M. Kolosova bemærker, at lobbyisme ikke kun kan eksistere uanset graden af ​​dens "lovgivningsmæssige konsolidering" på forskellige niveauer (fra lokal regering til global styring), men også er i stand til at "bevæge sig efter skiftet i centrene for vedtagelse af statslige (overnationale) løsninger” [7] .

Synonymer for "lobbyism"

I stedet for udtrykket "lobbyisme" bruges følgende begreber [8] :

• GR (Regeringsforbindelser) ;
• offentlige anliggender;
• regeringens anliggender;
• politisk repræsentation;
• Lovgivningsmæssig kommunikation;
• politik markedsføring.

At erstatte udtrykket "lobbyisme" med et af ovenstående begreber bruges af lobbyister til at afbøde en del af befolkningens negative holdning til dem. For eksempel i USA blev en af ​​de ældste foreninger, American League of Lobbyists, omdøbt til Association of Government Relations Professionals i 2013 [9] .

Struktur for lobbyvirksomhed: objekt, emne og objekt

Lobbyarbejde involverer følgende komponenter:

• Emnet for lobbyisme  er en lobbyist (en agent for " presgruppen "), det vil sige en professionel mellemmand mellem klienten og objektet for lobbyvirksomhed [10] . En lobbyist kan være en fysisk eller juridisk person. I dette tilfælde kan lobbyisten enten arbejde mod et gebyr eller være en lønnet medarbejder i klientvirksomheden. For eksempel, i USA, hvor lobbylovgivningen er meget detaljeret, kan en lobbyist være en afdeling i et stort selskab, der har specialiseret sig i lobbyvirksomhed [11] ;
• Formålet med lobbyvirksomhed  er statslige organer og lokale regeringer samt embedsmænd fra disse organer [12] . Derudover kan formålet med lobbyvirksomhed være et organ eller en embedsmand i en international organisation (f.eks. Den Europæiske Union );
• Emnet for lobbyisme  er de mål, som lobbyister sætter for sig selv, når de lægger pres på en offentlig myndighed [13] ;
• Lobbymetoder  er teknologier, der bruges til at fremme interesser i offentlige myndigheder [13] .

Lovlig regulering af lobbyvirksomhed

Retsgrundlaget for lobbyvirksomhed er borgernes ret til at indgive andragender til myndighederne [14] (forslag) til statslige myndigheder og lokale regeringer samt til internationale organisationers organer. Denne ret er fastsat i lovgivningen i en række lande (inklusive staternes forfatninger), og uanset om udtrykket "lobbyisme" er i national lovgivning. Derudover er der i mange lande en særlig lobbylovgivning, der yderligere regulerer professionelle lobbyisters aktiviteter, der sørger for deres registrering, obligatorisk indberetning osv. Forsker S. O. Dospan nævner to moderne modeller for juridisk regulering af lobbyvirksomhed: [15] :

• angelsaksisk model ( USA , Canada ) - der er særlige regler for lobbyvirksomhed;
• Kontinental model ( Frankrig og andre) - der er ingen særlige regler for lobbyisme.

Lobbymetoder

Der er to typer lobbyteknologier [16] :

• Direkte lobbyisme  - direkte kontakter med repræsentanter for offentlige myndigheder. Direkte lobbyisme omfatter følgende former: arrangere og afholde møder med politikere og embedsmænd, personlige breve og telefonopkald, etablering af uformelle relationer osv.;
• Indirekte lobbyisme  er indflydelsen på processen med at træffe politiske beslutninger ved at mobilisere den offentlige mening til fordel for (eller imod) en bestemt holdning. Indirekte lobbyvirksomhed omfatter former som masseudsendelse af breve, tilrettelæggelse af pressekonferencer, offentlige møder, indsamling af underskrifter, demonstrationer, strejker osv.

National lovgivning begrænser altid metoderne til lobbyvirksomhed (selvom den ikke indeholder begrebet "lobbying"). For eksempel er en universelt forbudt metode at bestikke en embedsmand for at fremme en beslutning. De tilladte lobbymetoder er dog normalt nogenlunde de samme i alle lande. For eksempel identificerer forskere i Rusland følgende lobbymetoder, der ikke er forbudt ved lov [17] :

• Dækning af problemet i medierne i det rigtige perspektiv , hvor lobbyisten opretholder kontakter med redaktørerne af førende publikationer;
• Dækning af problemet i nyhedsbureauer i det rigtige perspektiv . For de fleste journalister er bureauer på mange måder en kilde til information. Derudover er det ofte en nødvendig betingelse for udgivelsen af ​​en historie i en indflydelsesrig avis eller på tv, at emnet omtales på nyhedsbureauernes bånd. Det er vigtigt for en lobbyist at vælge det nyhedsbureau, der dækker det maksimale antal medier;
• Links til resultaterne af sociologiske undersøgelser og vurderinger , hvis resultater ofte er svære at verificere, og hvis konklusioner som standard opfordres til at tage deres ord for det. Metoden til at udføre undersøgelser er ofte ikke rapporteret, men de hævder alle at være objektive;
• Organisering af videnskabelig forskning med forudsigelige resultater . Det bruges af industrilobbyister med det formål at påvirke deputerede "korrekt" for eksempel ved udvalgsmøder, parlamentariske høringer osv. Beregninger fra fremtrædende videnskabsmænd, hvis forskning er finansieret af interesserede organisationer, er et væsentligt argument i den politiske diskussion;
• Græsrodslobbying (“græsrødder”)  er en teknologi, der består i masse og organiseret udsendelse af breve og telegrammer fra befolkningen til genstanden for lobbyvirksomhed med krav om at støtte et bestemt forslag. Denne teknologi er især populær i USA;
• Overraskelseseffekt . Denne teknologi udføres i to faser. Først udvælger de specialister, der kender emnet perfekt. Så, på et øjeblik, der er nøje udvalgt med hensyn til proceduremæssige finesser, den nuværende konfiguration af intriger og den offentlige mening, bliver det rigtige lovforslag pludselig indført. Samtidig har de reelle modstandere af lovforslaget ikke tilstrækkelige argumenter eller kan endda på tidspunktet for dets overvejelse være på forretningsrejse;
• Parallel introduktion af en bekvem regning . Denne metode forhindrer vedtagelsen af ​​et lovforslag, som lobbyister ikke bryder sig om. I tilfælde af, at et "ubehageligt" lovforslag bliver præsenteret for statsduma-udvalget, fremsætter deputerede, der samarbejder med lobbyister, deres eget parallelle lovforslag og søger dets støtte i udvalget. Når dette mål er nået, trækkes alternative lovforslag blot fra behandling;
• Effekten af ​​åben og lukket afstemning . Ved brug af åben eller lukket afstemning kan der opnås forskellige og endda modsatte resultater;
• "Congestion" effekt . Hvis dagsordenen er overmættet med emner, bliver lovforslagene praktisk talt ikke diskuteret, og lovforslaget, der lobbyes, kan vedtages;
• Gunstig timing effekt . Det optimale tidspunkt for at forelægge et lovforslag til suppleanterne til behandling er før folketingsferien og før folketingsvalget. Endnu bedre, indfør lovforslaget i de sidste dage af statsdumaens arbejde før parlamentariske helligdage. Med støtte fra udvalget, og også hvis lovforslaget ikke giver anledning til generel afvisning, er vedtagelsen af ​​den ønskede afgørelse praktisk taget sikret.

Former for støtte ydet af en lobbyist til en embedsmand (politiker)

Der er tre former for støtte, som en lobbyist kan yde til en embedsmand (inklusive en valgt politiker) [18] :

1. Information Lobbyisten udarbejder ekspertudtalelser, attesterer og tiltrækker eksperter. De oplysninger, som en embedsmand modtager fra en lobbyist, er opdelt i to typer. For det første er dette information relateret til et normativt dokument (beslutning), i hvilket en embedsmand deltager (kan deltage). For det andet er det data om vælgernes præferencer;
2. Penge . Lobbyisten kan invitere embedsmanden til forskellige foredrag, samt give embedsmanden en lønnet stilling i tilfælde af, at han forlader den offentlige tjeneste. Derudover kan lobbyisten betale for en valgt embedsmands valgkamp;
3. PR . En lobbyist kan popularisere en embedsmand (politiker) i det offentlige og professionelle miljø, samt neutralisere potentielle modstandere.

Den fjerde form for støtte er levering af en betalt stilling i et lobbyfirma eller en kommerciel struktur til en tidligere embedsmand (valgt politiker). Denne form for støtte er almindelig i mange lande og kaldes forskelligt: ​​i Frankrig "pantouflage" ("at tage hussko på"), i Japan - "amakudari" ("stige ned fra himlen") og i USA - "lobbydøre" " eller " svingdøre [19] .

Valget af en bestemt form for støtte til en embedsmand (politiker) af en lobbyist afhænger af følgende faktorer:

• Om den embedsmand, som lobbyisten etablerer kontakt med, er valgt eller udpeget (det har også betydning, om denne embedsmand er valgt af flertalssystemet eller af partilister);
• Ekspertorganisationers tilstedeværelse og udviklingsniveau med den struktur, hvor embedsmanden (politikeren) arbejder;
• De juridiske normer i det land (international organisation), hvor embedsmanden arbejder.

En lobbyists muligheder for at støtte folkevalgte er højere end for udnævnte, da en folkevalgt har brug for mere information (kræver information om vælgernes humør), penge til at finansiere valgkampagner samt PR blandt vælgerne. En politiker valgt til parlamentet af majoritærsystemet har brug for mere information fra en lobbyist om vælgernes stemning end en politiker valgt af en partiliste. En parlamentariker valgt på en partiliste er mere interesseret i at sikre sig en plads i partihierarkiet end i popularitet blandt vælgerne [20] .

Det er meget sværere at støtte en udpeget embedsmand, som ikke har ret til at tage imod penge og ikke har særligt behov for at skabe et image hos vælgerne. I EU -regeringen udnævnes de fleste embedsmænd for eksempel, så de behøver ikke information om vælgernes stemning, i modsætning til amerikanske folkevalgte. Af samme grund behøver udpegede europæiske embedsmænd ikke midler til valgkampagner [21] .

Behovet for ekspertinformation fra lobbyisten om berettigelsen af ​​den beslutning, der træffes, er også anderledes. Hvis det statslige organ, hvor embedsmanden arbejder, har udviklet ekspertorganisationer, har embedsmanden ikke brug for information fra lobbyisten. For eksempel har medlemmer af Rådet for Den Europæiske Union adgang til oplysninger fra nationale myndigheder og har derfor brug for mindre information fra lobbyister end medlemmer af Europa-Kommissionen , som ikke har en sådan mulighed og oplever en konstant mangel på personale [22 ]

Lobbyistens valg af støtteform afhænger også af nationale lovbestemmelser, som forbyder visse former for bistand. For eksempel har en lobbyist i USA ikke ret til at betale en folkevalgt embedsmand for vedtagelsen af ​​en regeringsbeslutning. Men i USA har en lobbyist ret til at yde et bidrag til en politikers valgfond (hovedkvarter) samt betale for hans PR-kampagne i medierne [23] .

Tildeling af en lønnet stilling til en tidligere embedsmand (valgt politiker)

En form for støtte til en embedsmand (valgt politiker) er at give ham (efter hans fratræden) en lønnet stilling i en kommerciel (herunder lobbyvirksomhed) struktur. I USA, hvor der er en lang og detaljeret regulering af lobbyisme , kaldes denne form for støtte for "lobbying doors" eller "revolving doors" ("revolving doors") [19] . I USA i 1970'erne og 1980'erne var leveringen af ​​stillinger i kommercielle strukturer til tidligere embedsmænd (valgte politikere) sjælden [24] . I slutningen af ​​2000'erne havde situationen ændret sig: mange lobbyister dukkede op i USA, som tidligere havde været embedsmænd og kongresmedlemmer [25] . De amerikanske myndigheder vedtog en række regler, der begrænsede denne overgang af embedsmænd til lobbyister. I 2007 underskrev George W. Bush Honest Leadership and Open Government Act af 2007, som etablerede en "afkølingsperiode" - en periode efter embedets ophør, hvor tidligere medlemmer af den amerikanske kongres ikke kunne deltage i lobbyisme [26] . Den 21. januar 2009 etablerede Barack Obama ved sit dekret en "afkølingsperiode" for embedsmænd på de højeste administrative niveauer (senior executive service) [27] . Disse tiltag resulterede i en reduktion i antallet af registrerede lobbyister i USA fra 13.729 i 2009 til 11.172 i 2016 [28] .

Fordele og ulemper ved lobbyisme

Lobbyisme som et element i det politiske system har en række fordele, men også mange ulemper. Doctor of Law V.V. Subochev identificerede følgende "pluser" ved lobbyisme [29] :

• Det tvinger statsmagtens og administrationens organer til at "holde sig i form", i en vis forstand konkurrerer, konkurrerer med dem, giver dem større dynamik og fleksibilitet. Med magtadskillelsen kan hver af grenene bruge en eller anden lobby i deres egne interesser;
• Fungerer som et værktøj til selvorganisering af civilsamfundet , ved hjælp af hvilket offentlig støtte eller modstand mod ethvert lovforslag mobiliseres, og politik påvirkes;
• Skaber muligheder for at sikre mindretallets interesser;
• Legemliggør princippet om frihed for sociale ikke-statslige strukturer. Ved hjælp af lobbyisme forsøger de selv at løse deres problemer;
• En måde at aktivere eventuelle processer og fænomener på det politiske område;
• Giver dig mulighed for at udvide informations- og organisationsgrundlaget for beslutninger og meget mere overbevisende henlede opmærksomheden på visse "prangende" problemer. Lobbyister giver offentlige myndigheder information om et fremmet emne;
• Et bredere middel til at nå frem til et kompromis, en måde at kompensere for modsigelser og forene forskellige interesser.

Der er også mange ulemper ved lobbyisme [30] :

• Det kan blive et værktøj til prioriteret tilfredsstillelse af udenlandske interesser til skade for nationale interesser;
• Det kan tjene som en faktor i udviklingen og beskyttelsen af ​​departementalisme, parochialisme, nationalisme osv., intensivere ekstreme former for tilfredsstillelse af gruppeinteresser, som ikke altid er tilstrækkelige til situationen;
• Faren for "erosion" af folkets samfundsgrundlag, omdannelsen af ​​demokratiske institutioner til et magtfuldt værktøj for individuelle magtgrupper;
• Blokerer ofte objektivt nødvendige ledelsesmæssige beslutninger, forhindrer tilfredsstillelse af socialt betydningsfulde behov, fremmer embedsmænds interesser;
• Nogle gange komplicerer det i betydelig grad gennemførelsen af ​​en stabil og operationel statspolitik, fordi den for eksempel kan rettes mod en konstant omfordeling af budgettet, til en hyppig ændring af prioriteter, til styrkelse af en regeringsgrens position og svækkelse af en anden. , etc.;
• Det kan bruges som et værktøj til berigelse af individuelle lag, eliter.

Organisatoriske former for lobbyvirksomhed

Lobbyister agerer i demokratiske lande i følgende former [31] :

• Individuel lobbyist ;
• Særligt Lobbyfirma . Ofte positionerer organisationer, der er engageret i lobbyaktiviteter, sig i det offentlige rum, ikke som lobbyvirksomheder, men som juridiske, PR, offentlige relationer og offentlige anliggender;
• Den interne lobbyist for en bestemt organisation (i Canada kaldes de "in-house lobbyister"). De er ansatte i en virksomhed eller organisation og kaldes ofte ikke lobbyister, men GR-ledere, og de tilsvarende afdelinger i organisationer kaldes GR-afdelinger. Sådanne lobbyister fremmer kun den virksomheds interesser, de arbejder for;
• Faglig sammenslutning af lobbyister. Navnet på sådanne fagforeninger må ikke indeholde ordet "lobbying". Sådanne sammenslutninger omfatter: Canadian Institute of Government Relations (Government Relations Institute of Canada), British Association of Professional Political Consultants (Association of Professional Political Consultants), den tyske sammenslutning af politiske konsulenter, der opererer i Tyskland , den polske sammenslutning af professionelle lobbyister.

Profession

I øjeblikket er disciplinen "Lobbying" ikke i registret over specialiteter ved universiteter i Rusland. I udlandet tilbydes uddannelse inden for regeringsforhold af en række store universiteter. Professionel uddannelse inden for interaktion med offentlige myndigheder i Rusland udføres inden for rammerne af retningen "Politisk videnskab" i profilen "Interaktion med offentlige myndigheder" (Government Relations), som er implementeret ved Det Statskundskabelige Fakultet i Moskva State University [32] . Lobbyismens retning og GR har også modtaget grundlæggende teoretisk og praktisk udvikling inden for rammerne af Fakultetet for Statskundskab og Fakultetet for International Journalistik i MGIMO (y) under Udenrigsministeriet i Rusland (afdelingen for økonomisk statskundskab og afdeling for PR). I 2018 lancerede MGIMO School of Business and International Competences sammen med lobbyvirksomheden Baikal Communications Group et uddannelsesforløb - efteruddannelse inden for GR og lobbyisme "GR and lobbying in business and NGOs" [33] . The Higher School of Economics har en universitetsdækkende afdeling for teori og praksis af samspil mellem erhvervsliv og regering, som afholder masterclasses og møder med eksperter inden for små og mellemstore virksomheder og repræsentanter for politiske og erhvervsmæssige strukturer. Derudover udføres uddannelsen af ​​specialister inden for GR af Financial University under Den Russiske Føderations regering inden for rammerne af Fakultetet for Sociologi og Statskundskab.

Lobbyisme i retsvæsenet ("rettens venner")

Et træk ved lobbyisme i retssystemet er, at det er til stede i det, men ikke er officielt anerkendt, selv i de lande, hvor der er en udviklet lobbylovgivning. Domstolene i nogle lande er faktisk engageret i udviklingen af ​​juridiske normer, hvilket giver bindende fortolkning af forfatninger og love. Især amerikanske dommere, der fortolker forfatningen og lovene, er faktisk lovgivere, og afgørelserne fra den amerikanske højesteret er elementer af politik [34] .

I nogle landes retssystem (såvel som i internationale domstole som f.eks. Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol ) opererer "domstolens venner" (amicus curiae ) officielt . Det er enkeltpersoner og organisationer, der ikke er parter i sagen før retten. De er dog officielt berettiget til at indsende deres "memorandums" på den foreskrevne måde, hvorpå de udtrykker deres mening om det spørgsmål, som retten behandler. Faktisk er "rettens venner" lobbyister, men formelt betragtes de ikke som sådan. Forskeren af ​​amerikansk lobbyisme , N. G. Zyabluk , kom til den konklusion, at der ikke er nogen forskel mellem en skriftlig besked fra en lobbyist til en minister og et notat fra en "ven af ​​domstolen" adresseret til den amerikanske højesteret [35] . L. Epstein kom til den konklusion, at de samme interessegrupper lobbyer både i den amerikanske højesteret og i andre regeringsorganer i USA [36] .

Memorandums af "rettens venner" studeres og kan citeres i rettens afgørelse. For eksempel henviser den amerikanske højesteret til dem i de fleste af sine afgørelser. Den amerikanske højesteret citerede "rettens venner"-memorandums i 52 % af de sager, den behandlede i 2012-2013 [37] . Som regel tager den amerikanske højesteret juridiske argumenter fra konklusionerne fra amicus curiae. Den amerikanske højesteret låner meget sjældnere fra udtalelser fra amicus curiae om videnskabelige argumenter (såsom medicinske). Af de 606 citater til "domstolens venner"-memoer indeholdt i amerikansk højesterets afgørelser fra 2008 til 2013, refererede kun 124 citater (20 % af citationerne) til ikke-juridiske argumenter [37] .

Antallet af "rettens venner", der i nogle sager har indsendt notater, er stort. En sag for den amerikanske højesteret modtager nogle gange flere dusin "rettens venner"-memorandums. For eksempel i sagen om Burwell v. Hobby Lobby Stores, Inc. (beslutningen om det blev truffet i sommeren 2014) den amerikanske højesteret modtog mere end 80 "venner af domstolen"-memorandums (desuden indeholdt nogle af disse memorandums adskillige fejl) [37] .

Lobbyisme i retssystemet opstår også ved at betale omkostningerne til en part i en retssag. Derudover forsøger lobbyister at sikre, at dommerstillingerne beklædes af de personer, de har brug for, og nogle personer bliver ikke dommere.

Lobbyisme i andre lande

Lobbylovgivningen i andre lande er på forskellige udviklingstrin: fra meget detaljeret, årtier gammel lobbylovgivning ( USA ) til dens fravær ( Japan ).

Lobbyisme i USA

I USA er lobbyisme en lovlig aktivitet både på føderalt niveau og i de fleste stater, men er stærkt reguleret af føderal og statslig lovgivning. I begyndelsen af ​​2010'erne var omkring 500 store lobbygrupper registreret i landet [38] .

I oktober 1946 vedtog Kongressen Lobbying Regulation Act, som regulerede lobbyaktiviteter i Kongressen [39] . Loven fastslog, at en lobbyist skal have en juridisk grad og 8 års erhvervserfaring i den føderale regering samt give en skriftlig erklæring under ed, hvori han skulle angive oplysninger om kunden (hans navn, adresse), ansættelsesperiode, størrelsen af ​​honorarer og en gang i kvartalet, indsend en rapport til udenrigsministeriet, der angiver de dokumenter, som det vil lobbye [40] . Efter vedtagelsen af ​​denne lov opstod der åbne lobbystrukturer i USA. Den 19. marts 1979 blev det første officielle møde i American League of Lobbyists [41] afholdt . Den næste lov, der regulerer lobbyvirksomhed på føderalt niveau, var loven om offentliggørelse af lobbyaktiviteter, som trådte i kraft den 1. januar 1996 [41] . Denne lov introducerede begrebet "lobbyist" - en tidligere eller nuværende politiker, der bruger mere end 20 % af sin tid på at fremme en bestemt presgruppes interesser [41] . Loven introducerede begrebet "lobbykontakt" - en mundtlig eller skriftlig appel fra en person eller organisation om spørgsmål [42] :

• fremlæggelse af resolutioner, lovforslag eller ændringer til eksisterende retsakter i kongressen eller udøvende organer;
• styring af føderale programmer: udstedelse af licenser, indgåelse af kontrakter, godkendelse af lån.

Desuden fastslog denne lov, at lobbyisten er forpligtet til efter anmodning fra den embedsmand, som han henvender sig til, at give oplysninger om sin registrering og data om klienten [38] . Senatets sekretær og sekretæren i Repræsentanternes Hus fik ansvaret for at oprette lister over lobbyister, der var tilgængelige for offentligheden [38] . Loven pålagde både udenlandske og amerikanske lobbyister at registrere sig og pålagde sanktioner for overtrædelse af registreringsproceduren [38] .

Efter en korruptionsskandale, der involverede den fremtrædende lobbyist Jack Abramoff , er reguleringen af ​​lobbyvirksomhed blevet strammet. I 2007 vedtog kongressen "Honest Leadership and Open Government Act", som yderligere begrænsede lobbyisters aktiviteter: der blev indført et forbud mod lobbyaktiviteter for senatorer (de kunne kun deltage i det 2 år efter deres fratræden), udenrigsministeren og forsvarsministeren fik livsvarigt forbud mod lobbyvirksomhed i det område, de havde tilsyn med i regeringen [38] .

I begyndelsen af ​​2010'erne kunne offentligt ansatte med en indtjening på mindre end $130.000 om året deltage i lobbyaktiviteter [43] . Effektiviteten af ​​lobbyorganisationernes aktiviteter er lav, for eksempel indførte det magtfulde American Legislative Exchange Council 132 lovforslag til statslige lovgivere i 2011-2012, hvoraf kun 9% blev til love [44] . Lobbyister overvåges af en række offentlige organisationer (fra begyndelsen af ​​2010'erne), for eksempel: "Center for Ansvarlig Politik", "Public Observer" og "Consumer Advocates" [38] .

På trods af alle restriktionerne steg lobbyisternes indtægter i USA fra 1998 til 2010 fra 1,4 milliarder dollars til 3,44 milliarder dollars [45] . Disse tal indikerer, at lobbyisme fortsat er en meget populær aktivitet.

Lobbyer i USA er etniske og professionelle. Etniske lobbyer (armenske, græske og andre) søger om tildeling af bistand til deres historiske hjemland fra de amerikanske myndigheder. For eksempel lykkedes det den armenske lobby at sikre betydelig bistand til Republikken Armenien og vedtage ændringsforslag 907 mod Aserbajdsjan . Politikere, der repræsenterer en etnisk lobby, tilhører ofte ikke samme nationalitet som medlemmer af det samfund, de beskytter. For eksempel har der aldrig været mere end fem parlamentsmedlemmer af armensk nationalitet i den amerikanske kongres på samme tid, men Kongressens armenske Caucus omfatter (ifølge resultaterne af valget i 2014) 90 kongresmedlemmer og senatorer [46] . Derudover findes der i USA såkaldte professionelle lobbyer, der beskytter bestemte faggrupper og sektorer af økonomien. Den største professionelle lobby er US National Rifle Association .

Putin sagde for nylig om amerikansk lobbyisme ved den 20. session af Russian Energy Week 2021:

"Hvad der er officiel lobbyisme i USA er legaliseret korruption, det er hvad det er."

Lobbyisme i Australien

I Australien var der i 1983-1996 et lobbyistregistreringssystem, men det blev afskaffet [47] . I 2008 blev Australian Cabinet Code of Government Ethics dog suppleret med et samlet statsregister over lobbyister, hvor formidlere - konsulenter, juridiske og PR-firmaer, der leverer tjenester inden for relationer til statslige myndigheder [48] , skulle registreres .

Lobbyisme i Canada

I Canada indeholder Lobbyist Registration Act, som trådte i kraft i 1989 (ændret i 2006), følgende [49] :

• En særlig officer er bemyndiget til at udøve kontrol og tilsyn med lobbyister. Dette er kommissæren for lobbyvirksomhed, som er udnævnt af begge kamre i Canadas parlament for en 7-årig periode. Ombudsmanden aflægger rapport til landets parlament en gang om året og også efter hver undersøgelse af overholdelse af Lobbying Act og Code of Conduct for Lobbyister;
• Højtstående embedsmænd (herunder ministre og ministeriets ansatte) må ikke arbejde som lobbyister eller i lobbyvirksomheder i 5 år efter deres fratræden;
• En embedsmand har ikke ret til at tage imod penge fra lobbyister.

Loven tillader lobbyisters aktiviteter i Canada, men opdeler dem i kategorier [50] :

• Betalte regeringsforbindelseskonsulenter, der er forpligtet til at registrere hver transaktion med en klient.
• Virksomhedens medarbejdere. Loven kræver, at en virksomhed registrerer sig som lobbyist, hvis den tid, dets ansatte bruger på lobbyvirksomhed, overstiger 20 % af arbejdstiden for en fuldtidsansat.
• Ansatte i non-profit organisationer. Loven pålægger en non-profit organisation at registrere sig som lobbyist, hvis den tid, dens ansatte bruger på lobbyvirksomhed, overstiger 20 % af arbejdstiden for en fuldtidsansat.

Lobbyisters arbejde er også reguleret af adfærdskodeksen for lobbyister (trådte i kraft i 1997) [51] . I 2012 var der 5,5 tusind lobbyister i Canada [52] . For overtrædelse af registreringsproceduren af ​​en lobbyist kræves en bøde på op til 50 tusind canadiske dollars og fængsel i op til 6 måneder for at give falske oplysninger (eller forfalskede dokumenter) - en bøde på op til 200 tusind canadiske dollars og fængsel i op til 2 år [53] .

Nogle canadiske provinser har vedtaget deres egne lobbyregler. I Quebec blev der i 2002 vedtaget en særlig lov om åbenhed og etik i lobbyvirksomhed, og dens egen registreringstjeneste for lobbyister blev oprettet, og kontrollen udføres af Lobbykommissæren i Quebec-provinsen [54] . I Ontario blev en lobbylov vedtaget i 1998, og i Newfoundland i 2005 [55] .

Lobbyisme i Tyskland

På det lovgivningsmæssige plan i Tyskland er der en anelse om at registrere lobbyister i form af at udstede dem til Forbundsdagen , men landet regulerer ikke lobbyvirksomhed på niveau med Forbundsrådet og regeringerne i føderale stater [56] .

Lobbyisme i SNG-landene

Den 15. november 2003 vedtog SNG's interparlamentariske forsamling CIS - modelloven "Om regulering af lobbyvirksomhed i offentlige myndigheder." Dette dokument indeholder følgende [57] :

• Lobbyvirksomhed er borgernes og deres foreningers aktivitet for at etablere kontakter med embedsmænd og stedfortrædere for lovgivende organer for på vegne og i specifikke klienters interesse at påvirke udviklingen, vedtagelsen og gennemførelsen af ​​retsakter, politiske beslutninger , vedtægter fra disse organer, administrative afgørelser;
• Lobbyist - en borger, der udfører lobbyaktiviteter i tredjemands interesse mod et gebyr, som har bestået statsregistrering og har en fuldmagt fra en klient med de angivne beføjelser. En lobbyist er også en ansat i en organisation, hvis officielle opgaver omfatter implementering af lobbyaktiviteter på vegne og i denne juridiske enheds interesse. Under alle omstændigheder kan kun en person være lobbyist;
• Lobbyisten har ret til (mod betaling) at modtage enhver åben information på de relevante statslige organers kontorer samt alle ændringer og forslag til lovudkastet eller andre normative handlinger af interesse for ham. Lobbyisten er sikret adgang til organerne med udøvende og lovgivende magt, deres strukturelle underafdelinger og afdelinger, mulighed for at mødes med de relevante stedfortrædere og embedsmænd på den måde, som disse organer foreskriver. Lobbyisten kan også indsende information og analysemateriale samt forslag til lovudkast, politiske og administrative beslutninger til de statslige myndigheder til behandling;
• Lobbyisten er forpligtet til at registrere sig hos Justitsministeriet og opnå en tilladelse til at deltage i lobbyaktiviteter. Derudover skal han opnå akkreditering fra det organ, hvor han skal udføre lobbyaktiviteter. Endelig skal han give den embedsmand, som han indgår lobbykontakt med, oplysninger om sin registrering. Desuden er lobbyisten forpligtet til at rapportere om sine aktiviteter på den foreskrevne måde.

Fra 2014 dannede denne modellov ikke grundlag for en national retsakt i nogen af ​​SNG-landene [57] .

Lobbyisme i Kasakhstan

Siden sidste århundrede, siden 1998, har Kasakhstan forsøgt at vedtage en lov om lobbyisme [58] . Det nationale kammer for iværksættere i Republikken Kasakhstan "Atameken" er en af ​​de første officielle lobbystrukturer i landet. Men der er andre eksempler [59] .

Lobbyisme i Rusland

I det tsaristiske Rusland i anden halvdel af det 19. og begyndelsen af ​​det 20. århundrede blev lobbyfunktioner udført (blandt andre) af forskellige sammenslutninger af iværksættere. Iværksætterforeninger i Rusland brugte dengang fuldstændig lobbyisme for at opnå de beslutninger, fordele og privilegier fra myndighederne, de havde brug for: at bringe spørgsmål, som iværksættere var interesserede i, til møder i offentlige myndigheder, indgive forskellige andragender og op til "personlig indflydelse" på embedsmænd [60] . I 1906 blev der oprettet to al-russiske fagforeninger, der forenede de fleste af de lobbyende iværksætterorganisationer - Congress of Representatives of Industry and Trade (47 fagforeninger af iværksættere) og Kongressen af ​​Repræsentanter for Exchange Trade and Agriculture (58 børser var repræsenteret i det ) [61] . Medlemskab af hver af disse organisationer indebar en adgangsgebyr [62] .

I den sovjetiske periode var der ingen særlige lobbyorganisationer og lobbylovgivning. Ikke desto mindre eksisterede der faktisk lobbyisme i Sovjetunionen og tog forskellige former. Så til en vis grad var sekretærerne for de regionale og regionale udvalg i CPSU engageret i lobbyvirksomhed : Tyumen lobbyede interesserne for olie- og gasarbejdere, Donetsk og Kemerovo  - minearbejdere, Krasnodar og Stavropol  - agroindustrielt kompleks osv. [63] Lobbyisme for store virksomheders og de vigtigste institutioners interesser gik gennem deres repræsentanter i bestyrelserne for sovjetiske ministerier [63] .

Processen med fragmentering af statsmagten i begyndelsen af ​​1980'erne og 1990'erne stimulerede en ægte "eksplosion" af lobbyvirksomhed [64] . I denne henseende blev der gjort forsøg på at etablere juridisk regulering på dette område: I alt er der siden indkaldelsen af ​​den første statsduma af en ny type blevet fremsat fem lovforslag om lobbyvirksomhed, og det allerførste lovforslag "Om regulering af lobbyvirksomhed aktiviteter i Den Russiske Føderation" dukkede op tilbage i 1992 [65] . En enkelt lov blev dog aldrig vedtaget. Det sidste lovudkast om regulering af lobbyvirksomhed i Rusland blev forelagt for statsdumaen i 2003; efter dets afvisning blev udkast til lov om lobbyvirksomhed ikke forelagt det russiske parlament [66] . Lovforslagene fra 1996, 1997 og 2003 var baseret på det amerikanske lobbyistregistreringssystem [66] . I 2013 blev lovforslag nr. 410475-6 "Om proceduren til fremme af kommercielle organisationers og individuelle iværksætteres interesser" forelagt til statsdumaen af ​​stedfortrædere fra det retfærdige Rusland , men det blev afvist af statsdumaens råd [ 67] .

Med ord var holdningen hos repræsentanterne for de højeste russiske myndigheder til lobbyisme i 1990'erne-2000'erne generelt negativ, selvom eksistensen af ​​dette fænomen blev anerkendt i officielle dokumenter. Dekretet fra Den Russiske Føderations statsduma dateret den 20. marts 1998 siger: " Lobbying for visse gruppers egoistiske interesser i administrationen af ​​præsidenten for Den Russiske Føderation i Den Russiske Føderations føderale forsamling har nået utrolige proportioner" [50] . Dekretet fra Den Russiske Føderations regering af 15. april 2000 fastslår, at "der er tilfælde af lobbyvirksomhed for snævre departementale interesser , og proceduren for planlægning af lovgivningsaktiviteter for regeringen i Den Russiske Føderation kræver yderligere forbedring" [50] . I Ruslands præsidents budgetmeddelelse dateret den 30. maj 2003 blev det bemærket: "det føderale budget for 2004 bør ikke blive et gidsel for valgambitioner, industrilobbying og åbenlyst uopfyldelige løfter" [68] . I V. V. Putins taler bruges ordet "lobbyisme" både i positiv og negativ betydning [69] .

I de russiske medier har udtrykket "lobbyisme" fra 2010'erne en overvejende negativ klang. P. Ya. Feldmans indholdsanalyse af overskrifterne på nyhedsrapporter i de russiske trykte medier viste, at begrebet "lobbyisme" i 85 % af artiklernes overskrifter er udstyret med enten en negativ eller sarkastisk betydning, og journalister identificerer ofte embedsmænd med lobbyister for at beskylde dem for at fremme private, egoistiske interesser [69] .

I starten af ​​2000'erne - 2010'erne forsøgte man at indføre reguleringen af ​​lobbyvirksomhed inden for rammerne af korruptionsbekæmpelsen . I overensstemmelse med Ruslands præsidents dekret af 31. juli 2008, som godkendte den nationale anti-korruptionsplan, blev det foreslået at overveje udarbejdelsen af ​​en lovgivningsmæssig retsakt, der regulerer lobbyaktiviteter [70] . Senere beordrede paragraf 15 i den nationale anti-korruptionsplan for 2012-2013, godkendt ved dekret fra Ruslands præsident af 13. marts 2012 nr. 297, Ministeriet for Økonomisk Udvikling sammen med Ruslands Justitsministerium og andre afdelinger, at gennemføre en offentlig diskussion om dannelsen af ​​institutionen for lobbyvirksomhed i Rusland [70] . Men fra 2016 er der ingen regler, der specifikt regulerer lobbyisme i Rusland på føderalt niveau. Derfor er det juridiske grundlag for lobbyvirksomhed faktisk normerne i Den Russiske Føderations forfatning : stk. 1 i art. 30 ("enhver har ret til forening, herunder ret til at oprette fagforeninger for at beskytte deres interesser. De offentlige foreningers aktivitetsfrihed er sikret"), stk. 45 (enhver borgers ret til at beskytte deres rettigheder og friheder med alle midler, der ikke er forbudt ved lov), art. 33 ("borgere i Den Russiske Føderation har ret til at ansøge personligt, samt sende individuelle og kollektive appeller til statslige organer og lokale regeringer") [71] .

På regionalt niveau er begrebet "lobbyisme" til stede i loven "om lovgivning og reguleringsretlige handlinger i Krasnodar-territoriet", hvor lobbyisme forstås som "aktiviteten af ​​særligt autoriserede personer til informationsinteraktion med det lovgivende organ for regionen for at udtrykke relevante organisationers interesser i regional lovgivning" [72] .

Lobbyisme i Rusland eksisterer i to former [73] :

• Offentlig dialog med myndigheder - oprettelse af andragender, udsendelse af breve til myndigheder, massemediepublikationer , taler fra forskellige "myndigheder" (kulturpersonligheder, videnskabsmænd, etc.). Et eksempel er kampagnen mod byggeriet af Gazprom-tårnet i Skt. Petersborg , som fandt sted i 2006-2011, og som blev kronet med succes. Som en del af denne kampagne blev der skrevet et åbent brev til myndighederne i St. Petersborg, repræsentanter for den kreative intelligentsia (forfatter D. A. Granin , skuespiller O. V. Basilashvili og andre) modsatte sig konstruktionen . Demonstranterne blev støttet af Yabloko- partiet. Medierne blev aktive. For eksempel skrev journalisten B. L. Vishnevsky alene i 2006-2011 mere end 150 artikler mod byggeri;
• Skjult "undercover"-kamp mellem forskellige grupper, der påvirker beslutningstagningen.

Lobbyarbejde udføres af nogle offentlige organisationer, der forener iværksættere. Et eksempel er den russiske sammenslutning af Joint-Stock Commercial Industrial Construction Banks "Rusland", hvis aftale om oprettelse blev underskrevet i december 1990 [52] . Denne sammenslutning udfører ikke kun undersøgelser af regionale banker om deres holdning til den russiske regerings lovgivningsinitiativer, men udvikler også selv udkast til forordninger [52] . Ifølge russiske forskere dannede 16 forslag fra foreningen i kriseårene 2008-2009 grundlag for retsakter vedtaget og offentliggjort på føderalt niveau [74] .

Lobbyvirksomhed andre steder i Europa

Europæiske lande kan opdeles i to grupper i henhold til lovgivningen om lobbyvirksomhed. Den første, som omfatter flertallet af EU-medlemmer, omfatter stater, hvor lobbyisme faktisk eksisterer, men ikke er reguleret på nogen måde af særlige retsakter. Den anden gruppe omfatter stater, hvor lobbyisme er reguleret af retsakter, selvom de ofte ikke er bindende og ikke dækker mange lobbyister. I de fleste lande i denne gruppe dukkede de første regler for lobbyvirksomhed desuden op relativt for nylig, i 2000'erne-2010'erne. Fordelt på land er situationen som følger [75] [76] [77] :

•  Østrig . I 2011 blev der indført registrering af lobbyister;
•  UK . I Storbritannien har lobbyisme eksisteret i lang tid. Ifølge TheTimesi 1970nogens forretningsinteresserUnderhuset [78] . I 2002 blev Code of Business Ethics for Members of the UK Parliament suppleret med afsnit nr. 3, som fastslog, at medlemmer af Repræsentanternes Hus under parlamentariske høringer og i kontakt med repræsentanter for den udøvende magt ikke har ret til at varetage en ekstern lobbyists interesser, hvis de modtager vederlag fra ham, har direkte økonomiske forbindelser til lobbyvirksomheden, er rådgivere for lobbyvirksomhederne. Et folketingsmedlem kan varetage en lobbyists interesser (undtagen parlamentariske høringer og kontakter med repræsentanter for den udøvende magt), men kun hvis han registrerer de midler, der modtages fra lobbyisten, i et særligt Register over medlemmernes interesser;
•  Ungarn . I 2006 blev der indført frivillig registrering af lobbyister med udstedelse af licenser, hvilket giver dem ret til frit at komme ind i statsbygninger. Til gengæld skal lobbyisten rapportere kvartalsvis (herunder rapportering om antallet af lobbykontakter, gaver givet til embedsmænd, detaljer om disse embedsmænd og de love eller udøvende handlinger, der blev lobbyet for). Men en registreret lobbyist har ret til ikke at navngive sine klienter;
•  Italien . På nationalt plan er der ingen regulering, der specifikt regulerer lobbyvirksomhed. På regionalt plan har tre provinser (Toscana,MoliseogAbruzzo) deres egne regionale registre over lobbyister. De er ikke fuldstændige - for eksempel i Molise og Toscana er det kun fagforeninger, non-profit organisationer, fonde og tænketanke, der er med i registrene;
•  Litauen . Loven om lobbyvirksomhed trådte i kraft i 2001. Lobbyister er registreret i et særligt register, der føres af Den Etiske Højkommission. Men i praksis registrerer de fleste lobbyister sig ikke. For eksempel var der i 2011 kun registreret 25 lobbyister;
•  Nordmakedonien . En lov om registrering af lobbyister blev vedtaget i 2008;
•  Polen . Lov om lovgrundlag og regulering af lobbyvirksomhed trådte i kraft i marts 2006. Det kræver, at embedsmænd fører fortegnelser over kontakter med lobbyister, og disse optegnelser offentliggøres årligt;
•  Slovenien . Lobbyloven blev vedtaget i 2010;
•  Frankrig . I januar 2010 trådte regler for regulering af lobbyvirksomhed i kraft;
•  Tjekkiet . I 2005 trådte det frivillige etiske kodeks i kraft, der indeholder anbefalinger om, hvordan embedsmænd bør opbygge relationer tilinteressegrupper.

Lobbyisme i Den Europæiske Union

Lobbyisme har eksisteret på EU - myndighedsniveau siden mindst 1958. I Den Europæiske Union i 2016 blev mere end 8,3 tusinde lobbygrupper registreret [79] . Grundlæggende udføres lobbyaktiviteter i to organer - i Europa-Kommissionen og i Europa-Parlamentet . Mulighederne for lobbyister i EU er begrænsede i forhold til USA, da de fleste af posterne i paneuropæiske organer er udpeget, og den europæiske lobbyist ikke kan tilbyde kampagnefinansiering til Europolitics. På den anden side har EU endnu ikke en så detaljeret lovgivning, der regulerer lobbyisters aktiviteter. Selv den registrering, der blev indført i 2011, fra 2016, er udelukkende frivillig og har ikke påvirket alle lobbyister [80] .

Lobbyisme i Japan

I Japan er der ingen særlig lobbylovgivning, men borgernes ret til at indgive andragender og proceduren for deres behandling er reguleret i detaljer. I Japan gælder følgende procedure for 2016: borgere har i henhold til forfatningen ret til at indgive ethvert andragender til parlamentet (undtagen dem, der vedrører en retssag), derfor modtages 4-5 tusinde andragender årligt af Repræsentanternes Hus [81] . Andragendet indgives gennem en stedfortræder, som forelægger det for kommissionen, som sender det til et møde i Parlamentet, og det beslutter, om det skal sendes til regeringen eller selv behandle andragendet [82] . To gange om året rapporterer ministerkabinettet til parlamentet om resultaterne af arbejdet med andragender [82] . En anden metode til lobbyisme er underskriftsdemonstrationer, hvortil der er afsat et særligt område foran den vestlige indgang til parlamentet [82] .

Entreprenørielle lobbyorganisationer i Japan har eksisteret i lang tid. Allerede i 1946 blev Keidanren (Federation of Economic Organisations) etableret i Japan, som reelt repræsenterede store virksomheders kollektive interesser i regeringen og i politiske partier [83] . Japanske ministerier forelagde udkast til love om iværksætteri til Keidanren til undersøgelse og godkendelse [83] . Andre store foreninger opererede også i Japan: Handels- og industrikammeret (udtalte små og mellemstore virksomheders interesser), Keizai doyukai (klub af forretningsmænd fra store virksomheder) og Nikkeiren (forholdet mellem arbejdsgivere og ansatte) [83] . I det japanske parlament var der "stedfortræderklaner" - uformelle strukturer, der koordinerede interesser mellem iværksættere og interagerede med embedsmænd [83] .

Noter

1. ↑ 1 2 3 Galstyan, 2015 , s. 29.
2. ↑ 1 2 3 Konyshev V. N., Sergunin A. A. Om det konceptuelle apparat i studier af fænomenet lobbyisme // Bulletin of the Baltic Federal University. I. Kant. Serie: Humaniora og samfundsvidenskab. - 2011. - Nr. 6. - S. 111
3. ↑ Konyshev V. N., Sergunin A. A. Om det konceptuelle apparat i studiet af fænomenet lobbyisme // Bulletin of the Baltic Federal University. I. Kant. Serie: Humaniora og samfundsvidenskab. - 2011. - Nr. 6. - S. 106
4. ↑ Kamnev D. G. Interaktion mellem regering og erhvervsliv om problemerne med udviklingen af ​​den russiske økonomi: udsigter til at skabe en institution for lobbyisme i det moderne Rusland // PolitBook. - 2012. - Nr. 4. - S. 71
5. ↑ Dospan S. O. Lobbyisme som et multidimensionelt fænomen i det socio-politiske system // Bulletin of the Volga Institute of Management. - 2013. - Nr. 3 (36). - s. 112
6. ↑ Dospan S. O. Lobbyisme som et multidimensionelt fænomen i det socio-politiske system // Bulletin of the Volga Institute of Management. - 2013. - Nr. 3 (36). - s. 113
7. ↑ Kolosova N. M. Lobbyisme og korruption // Journal of Russian Law. - 2014. - Nr. 2 (206). - s. 59
8. ↑ Orlov K. A., Agapov I. O. Teoretisk og juridisk analyse af det konceptuelle og kategoriske begreb "lobbyisme" // Bulletin fra Ural Law Institute i Ruslands indenrigsministerium. - 2014. - Nr. 4. - S. 16 - 17
9. ↑ Institut for Demokrati og Samarbejde, 2014 , s. 55.
10. ↑ Orlov K. A., Agapov I. O. Teoretisk og juridisk analyse af det konceptuelle og kategoriske begreb "lobbyisme" // Bulletin fra Ural Law Institute i Ruslands indenrigsministerium. - 2014. - Nr. 4. - S. 17 - 18
11. ↑ Terra America, 2013 , s. 13.
12. ↑ Orlov K. A., Agapov I. O. Teoretisk og juridisk analyse af det konceptuelle og kategoriske begreb "lobbyisme" // Bulletin fra Ural Law Institute i Ruslands indenrigsministerium. - 2014. - Nr. 4. - S. 18
13. ↑ 1 2 Tolstoj P. A. GR. Workshop om lobbyisme i Rusland. — M.: Alpina Business Books, 2007. — S. 28
14. ↑ Pavroz A.V. Principper og alternativer til den juridiske regulering af lobbyisme // Politisk ekspertise: POLITEKS. - 2014. - T. 10. - Nr. 4. - S. 183
15. ↑ Dospan S. O. Lobbyisme som et multidimensionelt fænomen i det socio-politiske system // Bulletin of the Volga Institute of Management. - 2013. - Nr. 3 (36). - s. 115-116
16. ↑ Pavroz A. V. Informationskampagner i moderne lobbyisme // Bulletin of the Perm University. Serie: Statskundskab. - 2014. - Nr. 2. - S. 66
17. ↑ Akimov N. P., Gimazova Yu. V.  Problemer og tendenser i udviklingen af ​​lobbyteknologier i Rusland Arkivkopi dateret 20. december 2016 på Wayback Machine // Nauka-rastudent.ru. - 2015. - Nr. 10 (22).
18. ↑ Tolstykh P. A. Politiske interessenters interesser og indflydelse på lobbyvirksomhed: sammenhæng mellem kategorier // Historisk, filosofisk, politisk og juridisk videnskab, kulturstudier og kunsthistorie. Spørgsmål om teori og praksis. - 2012. - Nr. 9-2. - S. 174-175
19. ↑ 1 2 Belousov A. B. Problemet med svingdøre i USA: mellem lobbyisme og institutionel korruption // Faktiske problemer med videnskabelig støtte til Den Russiske Føderations statspolitik inden for bekæmpelse af korruption: saml. tr. efter resultaterne af det tredje All-Rusland. videnskabelig konf. med internationale deltagelse - Ekaterinburg: Institut for Filosofi og Jura Ural. Institut for Ros. acad. Sciences, 2019.- S. 565.
20. ↑ Tolstykh P. A. Lobbyisme som informerende // Historisk, filosofisk, politisk og juridisk videnskab, kulturstudier og kunsthistorie. Spørgsmål om teori og praksis. - 2012. - Nr. 7-2. — S. 168
21. ↑ Rudenkova1, 2016 , s. 117.
22. ↑ Rudenkova D. E.  Lobbyisme i Den Europæiske Unions institutioner // Internationale processer. - 2015. - V. 13. - Nr. 1. - S. 75, 77. Arkiveksemplar dateret 1. august 2016 på Wayback Machine
23. ↑ Terra America, 2013 , s. 9, 16.
24. ↑ Belousov A. B. Problemet med svingdøre i USA: mellem lobbyisme og institutionel korruption // Faktiske problemer med videnskabelig støtte til Den Russiske Føderations statspolitik inden for bekæmpelse af korruption: saml. tr. efter resultaterne af det tredje All-Rusland. videnskabelig konf. med internationale deltagelse - Ekaterinburg: Institut for Filosofi og Jura Ural. Institut for Ros. acad. Sciences, 2019.- S. 566.
25. ↑ Belousov A. B. Problemet med svingdøre i USA: mellem lobbyisme og institutionel korruption // Faktiske problemer med videnskabelig støtte til Den Russiske Føderations statspolitik inden for bekæmpelse af korruption: saml. tr. efter resultaterne af det tredje All-Rusland. videnskabelig konf. med internationale deltagelse - Ekaterinburg: Institut for Filosofi og Jura Ural. Institut for Ros. acad. Sciences, 2019.- S. 566-567.
26. ↑ Belousov A. B. Problemet med svingdøre i USA: mellem lobbyisme og institutionel korruption // Faktiske problemer med videnskabelig støtte til Den Russiske Føderations statspolitik inden for bekæmpelse af korruption: saml. tr. efter resultaterne af det tredje All-Rusland. videnskabelig konf. med internationale deltagelse - Ekaterinburg: Institut for Filosofi og Jura Ural. Institut for Ros. acad. Sciences, 2019.- S. 569-570.
27. ↑ Belousov A. B. Problemet med svingdøre i USA: mellem lobbyisme og institutionel korruption // Faktiske problemer med videnskabelig støtte til Den Russiske Føderations statspolitik inden for bekæmpelse af korruption: saml. tr. efter resultaterne af det tredje All-Rusland. videnskabelig konf. med internationale deltagelse - Ekaterinburg: Institut for Filosofi og Jura Ural. Institut for Ros. acad. Sciences, 2019.- S. 570-571.
28. ↑ Belousov A. B. Problemet med svingdøre i USA: mellem lobbyisme og institutionel korruption // Faktiske problemer med videnskabelig støtte til Den Russiske Føderations statspolitik inden for bekæmpelse af korruption: saml. tr. efter resultaterne af det tredje All-Rusland. videnskabelig konf. med internationale deltagelse - Ekaterinburg: Institut for Filosofi og Jura Ural. Institut for Ros. acad. Sciences, 2019.- S. 571.
29. ↑ Subochev V. V. Lobbyisme i Rusland: natur, detaljer, problemer med juridisk regulering // Lov og ledelse. XXI århundrede. - 2014. - Nr. 2. - S. 32 - 33
30. ↑ Subochev V. V. Lobbyisme i Rusland: natur, detaljer, problemer med juridisk regulering // Lov og ledelse. XXI århundrede. - 2014. - Nr. 2. - S. 33
31. ↑ Pavroz A. V. Institute of Lobbying in Modern Democratic Societies // Politisk ekspertise: POLITEKS. - 2014. - T. 10. - Nr. 3. - S. 163-165
32. ↑ Bacheloruddannelser i statskundskab Arkiveret 3. oktober 2013 på Wayback Machine .
33. ↑ GR og lobbyvirksomhed i erhvervslivet og ngo'er . mba.mgimo.ru. Hentet 20. august 2018. Arkiveret fra originalen 20. august 2018. (Russisk)
34. ↑ Morgunova A. I. 2004.02.012 Zyablyuk N. G. Lobbyisme og det amerikanske retssystem / Institute of the USA and Canada RAS. - M., 2002. - 61 s. // Samfunds- og humanitære videnskaber. Indenlandsk og udenlandsk litteratur. Serie 4: Stat og Lov. Abstrakt journal. - 2004. - S. 48.
35. ↑ Morgunova A. I. 2004.02.012 Zyablyuk N. G. Lobbyisme og det amerikanske retssystem / Institute of the USA and Canada RAS. - M., 2002. - 61 s. // Samfunds- og humanitære videnskaber. Indenlandsk og udenlandsk litteratur. Serie 4: Stat og Lov. Abstrakt journal. - 2004. - S. 50 - 51.
36. ↑ Morgunova A. I. 2004.02.012 Zyablyuk N. G. Lobbyisme og det amerikanske retssystem / Institute of the USA and Canada RAS. - M., 2002. - 61 s. // Samfunds- og humanitære videnskaber. Indenlandsk og udenlandsk litteratur. Serie 4: Stat og Lov. Abstrakt journal. - 2004. - S. 49.
37. ↑ 1 2 3 Blokhin P.D. Om kontroversielle spørgsmål i forståelsen af ​​institutionen amicus curiae og dens mulige optræden i russiske forfatningsretlige procedurer // Sammenlignende forfatningsmæssig revision. - 2015. - Nr. 1.
38. ↑ 1 2 3 4 5 6 Galstyan, 2015 , s. 38.
39. ↑ Galstyan, 2015 , s. 34.
40. ↑ Galstyan, 2015 , s. 35.
41. ↑ 1 2 3 Galstyan, 2015 , s. 37.
42. ↑ Galstyan, 2015 , s. 37-38.
43. ↑ Institut for Demokrati og Samarbejde, 2014 , s. 56.
44. ↑ Institut for Demokrati og Samarbejde, 2014 , s. 63.
45. ↑ Galstyan, 2015 , s. 40.
46. ↑ Galstyan, 2015 , s. 110, 251.
47. ↑ Kanevsky P. S. Nationale modeller for lobbyisme: typer og funktionsmekanismer // Bulletin of Moscow University. Serie 18: Sociologi og statskundskab. - 2013. - Nr. 3. - S. 130-131
48. ↑ Kanevsky P. S. Nationale modeller for lobbyisme: typer og funktionsmekanismer // Bulletin of Moscow University. Serie 18: Sociologi og statskundskab. - 2013. - Nr. 3. - S. 131
49. ↑ Kremyanskaya E. A. Juridiske aspekter af regulering af lobbyvirksomhed i USA og Canada // Bulletin of MGIMO University. - 2014. - Nr. 2 (35). - S. 164-165
50. ↑ 1 2 3 Chashchikhin B. D. Lobbyvirksomhed og særlige interessegrupper // Bulletin of the Moscow State Linguistic University. Serie: Samfundsvidenskab. - 2012. - Nr. 25 (658). — S. 271
51. ↑ Kremyanskaya E. A. Juridiske aspekter af regulering af lobbyvirksomhed i USA og Canada // Bulletin of MGIMO University. - 2014. - Nr. 2 (35). - s. 165
52. ↑ 1 2 3 Shapkin I. N., Lapteva E. V. Lovgivende aktivitet for bankforeninger i Den Russiske Føderation og problemet med lobbyvirksomhed // Faktiske problemer med russisk lov. - 2014. - Nr. 9. - S. 1926
53. ↑ Kremyanskaya E. A. Juridiske aspekter af regulering af lobbyvirksomhed i USA og Canada // Bulletin of MGIMO University. - 2014. - Nr. 2 (35). — S. 166
54. ↑ Kremyanskaya E. A. Juridiske aspekter af regulering af lobbyvirksomhed i USA og Canada // Bulletin of MGIMO University. - 2014. - Nr. 2 (35). - S. 166-167
55. ↑ Vasilenko A. I. Lovlig regulering af lobbyisme i Canada // Bulletin of the Perm University. Retsvidenskab. - 2014. - Nr. 2 (24). - s. 28
56. ↑ Toshihiko S. Lobbyvirksomhed og dens regulering i Rusland og Japan // Faktiske problemer i det moderne Japan. - 2013. - Nr. 27. - S. 64 - 65
57. ↑ 1 2 Shakel N.V. Lobbyisme som et værktøj til at bekæmpe korruption: udenlandsk erfaring // Problemer med at styrke retsstaten og retsstaten: videnskab, praksis, tendenser. - 2014. - Nr. 7. - S. 173
58. ↑ Skal lobbyister legaliseres i Kasakhstan? . Hentet 4. maj 2019. Arkiveret fra originalen 4. maj 2019. (ubestemt)
59. ↑ Lobbying af interesser i Kasakhstans strukturer . Hentet 12. juni 2019. Arkiveret fra originalen 3. august 2020. (ubestemt)
60. ↑ Shapkin I. N. Lobbyforeninger af russisk erhvervsliv: typer, organisatoriske principper og hovedaktiviteter (anden halvdel af det 19. - tidlige 20. århundrede) // Historisk og økonomisk forskning. - 2015. - T. 16. - Nr. 3. - S. 565
61. ↑ Shapkin I. N. Lobbyforeninger af russisk erhvervsliv: typer, organisatoriske principper og hovedaktiviteter (anden halvdel af det 19. - tidlige 20. århundrede) // Historisk og økonomisk forskning. - 2015. - T. 16. - Nr. 3. - S. 571
62. ↑ Shapkin I. N. Lobbyforeninger af russisk erhvervsliv: typer, organisatoriske principper og hovedaktiviteter (anden halvdel af det 19. - tidlige 20. århundrede) // Historisk og økonomisk forskning. - 2015. - T. 16. - Nr. 3. - S. 571 —572
63. ↑ 1 2 Kurgaeva Zh. Yu., Khalilova T. V. Industri og virksomhedslobbying i virksomheders aktiviteter til udvinding og forarbejdning af kulbrinteråmaterialer // Bulletin fra Kazan Technological University. - 2013. - T. 16. - Nr. 14. - S. 274
64. ↑ Prikhodko S. Russisk lobbyisme: den svære søgen efter en civiliseret model Arkiveret 3. december 2013 på Wayback Machine / Rossiyskaya Gazeta
65. ↑ Baykov A., Sushentsov A. Landespecifikke lobbyvirksomhed i USA og Japan // Internationale processer. - T. 8. - 2010 - nr. 2 (23) (utilgængeligt link) . Hentet 2. december 2013. Arkiveret fra originalen 3. december 2013. (ubestemt) 
66. ↑ 1 2 Feldman P. Ya. Har Rusland brug for en lov om lobbyisme? // Strøm. - 2014. - Nr. 2. - S. 119-120
67. ↑ Feldman P. Ya. Politikken for at harmonisere interesser i Italien og Rusland: en sammenlignende analyse // Vestnik BIST (Bashkir Institute of Social Technologies). - 2016. - Nr. 3 (32). - s. 20
68. ↑ Chebykin I. V. Teoretisk grundlag for lobbyisme som et politisk og juridisk fænomen // Bulletin fra Ivanovo State University. Serie: Natur, samfundsfag. - 2011. - Nr. 1. - S. 50
69. ↑ 1 2 Feldman P. Ya. Billede af lobbyaktivitet i det moderne Rusland: problemer med informationsstøtte // Arbejdskraft og sociale relationer. - 2014. - Nr. 8. - S. 81
70. ↑ 1 2 Kolosova N. M. Lobbyisme og korruption // Journal of Russian Law. - 2014. - Nr. 2 (206). - s. 53
71. ↑ Subochev V. V. Lobbyisme i Rusland: natur, detaljer, problemer med juridisk regulering // Lov og ledelse. XXI århundrede. - 2014. - Nr. 2. - S. 35
72. ↑ Spector E.I. Funktioner og udsigter til lovlig regulering af lobbyisme i Rusland // Journal of Russian Law. - 2016. - Nr. 11 (239). - S. 15 - 16
73. ↑ Stankevich L. T. Lobbyisme - GR-teknologi i det moderne samfund // Videnskabelige værker fra North-Western Institute of Management. - 2012. - V. 3. - Nr. 1. - S. 413-415
74. ↑ Shapkin I. N., Lapteva E. V. Lovgivende aktivitet af bankforeninger i Den Russiske Føderation og problemet med lobbyvirksomhed // Faktiske problemer med russisk lov. - 2014. - Nr. 9. - S. 1927-1928
75. ↑ Toshihiko S. Lobbyvirksomhed og dens regulering i Rusland og Japan // Faktiske problemer i det moderne Japan. - 2013. - Nr. 27. - S. 63 - 65
76. ↑ Kanevsky P. S.  Nationale modeller for lobbyisme: typer og funktionsmekanismer // Bulletin of Moscow University. Serie 18: Sociologi og statskundskab. - 2013. - Nr. 3. - S. 129, 135-136
77. ↑ Feldman P. Ya.  Politikken for at harmonisere interesser i Italien og Rusland: en sammenlignende analyse // Vestnik BIST (Bashkir Institute of Social Technologies). - 2016. - Nr. 3 (32). - S. 19 - 20
78. ↑ Solovyov K. A. Lovgivende og udøvende magt i Rusland: interaktionsmekanismer (1906-1914). — M.: ROSSPEN, 2011. — S. 447.
79. ↑ Rudenkova1, 2016 , s. 149.
80. ↑ Rudenkova1, 2016 , s. 148-149, 157.
81. ↑ Menshenina N. N., Panteleeva M. V.  Lobbying: et kursus med forelæsninger Arkiveksemplar dateret 10. januar 2017 på Wayback Machine . - Jekaterinburg: Forlaget for Ural Federal University, 2016. - S. 94.
82. ↑ 1 2 3 Menshenina N. N., Panteleeva M. V.  Lobbyisme: et kursus med forelæsninger. Arkiveret kopi dateret 10. januar 2017 på Wayback Machine  - Yekaterinburg: Publishing House of the Ural Federal University, 2016. - S. 95.
83. ↑ 1 2 3 4 Baikov A. A., Sushentsov A. A. Landespecifikationer for lobbyvirksomhed i USA og Japan // Internationale processer. - 2010. - Nr. 2 (23). - S. 106.

Litteratur

• Dannelse af et system med civiliseret lobbyisme i Rusland: GR og problemer med effektiviteten af ​​samspillet mellem samfund og magt / Ed. V. I. Bykov, L. N. Galenskaya , L. V. Smorgunova. - Skt. Petersborg: SKF "Russia-Neva", 2006.
• GR-forbindelser med staten. teori, praksis og mekanismer for interaktion mellem erhvervslivet og civilsamfundet med staten. Lærebog / Red. L.V. Smorgunova og L.N. Timofeeva. - M.: Russian Political Encyclopedia (ROSSPEN), 2012. - 407 s. ISBN 978-5-8243-1533-2
• Lobbyisme: teori og praksis / P. Ya. Feldman. - M .: Hotline - Telecom, 2015. - 120 s.: ill. - Information Wars and Color Revolutions Series ISBN 978-5-9912-0521-4
• Galstyan A. S. Den armenske lobby i USA: dannelse og hovedaktiviteter (1915-2014). . Afhandling for graden af ​​kandidat for historiske videnskaber. - Tomsk, 2015. Arkiveret 3. april 2016 på Wayback Machine
• Rudenkova D. E. Lobbyisme i Den Europæiske Union: politiske aspekter af regulering . Afhandling for kandidatgraden for statskundskab. - M. , 2016.
• Terra America Research Group. Lobbyarbejde i USA. Hvordan lobbyer man i USA, og hvad kan man låne til Rusland . - M. : ISEPI Foundation, 2013. Arkivkopi dateret 18. oktober 2016 på Wayback Machine
• Institut for Demokrati og Samarbejde. Menneskerettigheder i USA . - New York, 2014.

Links

• "En lov om lobbyisme kan dukke op i Rusland"
• Michael Bernstam Lobbyister opfordrer til musik i USA / BBC Russian, 30. oktober 2008
• Interaktivt fællesskab for fagfolk inden for regeringsforhold
• USA Lobbying Database
• Dembitsky S. G. Lobbyinstituttet i systemet for funktionel repræsentation af økonomiske interessegrupper // Vestnik MGOU-serien "Economics" nr. 4, 2010
• Baykov A., Sushentsov A. Landespecifikke træk ved lobbyvirksomhed i USA og Japan // International Processes Journal. Bind 8. Nummer 2(23). maj-august 2010
• Prikhodko S. Russisk lobbyisme: den vanskelige søgen efter en civiliseret model Rossiyskaya Gazeta

I sociale netværk	Ryk
Ordbøger og encyklopædier	Flot dansk Stor russer Britannica (online)
I bibliografiske kataloger	GND : 4036097-0 J9U : 987007533590705171 LCCN : sh85077890 NDL : 00569588 NKC : ph115167