Provinsielle institutioner - et sæt administrative organer, gennem hvilke statsadministrationen af det russiske imperium blev udført på provinsniveau. Institutioner kunne være permanent bemandede organisationer (bestyrelser, bestyrelser) og periodisk forsamlede møder (tilstedeværelser, kongresser, udvalg, kommissioner). Provinsinstitutioner, generelt ledet af en embedsmand fra indenrigsministeriet - guvernøren, var under tilsyn af forskellige ministerier og afdelinger. Hovedloven, der regulerede deres aktiviteter, var kodeksen for provinsielle institutioner . Ifølge "General Provincial Institution" blev 49 provinser i det europæiske Rusland styret, de afsidesliggende provinser blev styret af særlige institutioner. De provinsielle institutioner omfattede ikke retslige og militære institutioner.
Ifølge "General Provincial Institution" [1] , blev 49 provinser styret i 1913 : ( Arkhangelsk , Astrakhan , Bessarabia , Vilensk , Vitebsk , Vladimir , Vologda , Volyn , Voronezh , Vyatka , Grodno , Kaluganino slav , Yekzanino slav Kovno , Kostroma , Kurlyandskaya , Kursk , Liflyandskaya , Minsk , Mogilev , Moskva , Nizhny Novgorod , Novgorod , Olonetskaya , Orenburg , Orlovskaya , Penza , Permskaya , Podolskaya , Poltava , St. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ , Taurida , Tambovskaya , Tverskaya , Tula , Ufimskaya , Kharkovskaya , Khersonskaya , Chernihivskaya , Estlyandskaya , Yaroslavskaya ), det vil sige alle regioner i det europæiske Rusland, undtagen Don Cossack-regionen .
Provinsinstitutionerne i andre regioner var forskellige og blev bestemt af særlige lovbestemmelser.
Ifølge "Institution om ledelse af provinserne i Kongeriget Polen" [2] blev 9 provinser styret: Warszawa , Kalisz , Kielce , Lomzhinsky , Lublin , Petrokovskaya , Plock , Radomskaya , Suwalkskaya . Indtil 1913 var der Sedlec Governorate , som blev nedlagt under dannelsen af Kholm Governorate. Alle disse regioner udgjorde Warszawas generalregering. Kholmsk-provinsen blev styret efter samme kodeks, men med nogle modifikationer, da den ikke var underordnet Warszawas generalguvernør.
Ifølge "Institution of Management of the Kaukasus Territory" [3] blev 13 regioner styret: provinserne Baku , Elizavetpol (Elisavetpol) , Kutaisi , Tiflis , Sortehavet , Erivan , Batumi , Dagestan , Kars , Kuban , Terek og Sukhumi og Zakatalsky distrikter . Alle disse regioner udgjorde den kaukasiske vicepræsident. Ledelsen af Sortehavsprovinsen havde sine egne særegenheder.
Stavropol-provinsen blev styret af den samme institution, men med dens fjernelse fra den kaukasiske guvernørs magt (siden 1899).
Den transkaspiske region var styret af en særlig "midlertidig forordning om forvaltningen af den transkaspiske region" [4] .
Syrdarya , Fergana og Samarkand - regionerne var styret af "Regler for administrationen af Turkestan-regionen" [5] .
"Forordninger om administrationen af regionerne Akmola , Semipalatinsk , Semirechensk , Ural og Turgay " [6] fastsatte særlige regler for forvaltningen af disse fem regioner.
Den "sibiriske institution" [7] fastlagde proceduren for forvaltning af 10 regioner i Sibirien. Inden for dette dokument blev der etableret forskellige ledelsesordrer for forskellige dele af Sibirien. Ifølge organisationen af statsadministrationen blev Sibirien opdelt i følgende zoner:
Irkutsks generalguvernør ( Irkutsk- og Yenisei - provinserne, Trans-Baikal- og Yakutsk - regionerne), og for Trans-Baikal-regionen, Yenisei- og Irkutsk-provinserne, Yakutsk-regionen, var der en række yderligere, særlige for hver, regler gældende; Amur ( Amur , Kamchatka , Primorskaya , Sakhalin- regionerne), og for Amur-, Primorsky- og Sakhalin-regionerne var der yderligere regler, der var specifikke for hver; Tobolsk og Tomsk provinserne.Administrationen af Finland , som havde sin egen forfatning og kost, var fuldstændig isoleret fra resten af imperiet.
Alle provinsielle institutioners magt var betydeligt begrænset i de byer, hvor bymyndigheder blev etableret ( for 1914: Baku , Kerch-Yenikale , Moskva , Nikolaev , Rostov-on-Don , St. Petersborg , Sevastopol , Jalta ). Kronstadt var under kontrol af en særlig militærguvernør , den eneste i landet i 1914.
Generalguvernørerne var ledere af flere provinser ( fra 1914 var kun 36 provinser og regioner ud af 101 kombineret til 8 generalguvernører). Vicekongen i Kaukasus var i juridisk henseende også generalguvernøren.
Generalguvernøren var den direkte leder af alle guvernører og borgmestre , der var underlagt ham , men havde ikke separate ansvarsområder fra dem. Med hensyn til sine opgaver var generalguvernøren snarere en befuldmægtiget inspektør, som kunne anmode guvernørerne om en rapport om eventuelle beslutninger truffet af provinsmyndighederne og havde ret til at annullere dem, som han anså for ikke at være i overensstemmelse med loven.
Generalguvernørernes rettigheder blev betydeligt udvidet, hvis provinserne og regionerne blev erklæret i en position med forbedret beskyttelse eller nødbeskyttelse, eller i krigsret.
Generalguvernøren kunne ikke overlade sine opgaver til nogen anden, og i hans fravær i det administrerede område blev underordnede guvernører uafhængige.
Generalguvernører blev udnævnt ved personlige dekreter fra den Højeste. Generalguvernører havde efter skik rang som militærgeneral.
Guvernøren var leder af provinsen. Kun provinsadministrationen og alle lokale politimyndigheder (men ikke gendarmeadministrationen) var direkte underlagt guvernøren, andre betydelige institutioner (primært finans- og kontrolkamrene) var uafhængige af ham. Guvernøren var ex officio formand for næsten alle de talrige provinstilstedeværelser og udvalg, og koordinerede aktiviteterne i alle provinsafdelinger gennem disse interdepartementale møder (men samtidig blev beslutninger i tilstedeværelserne og udvalgene truffet med et flertal af stemmerne). Guvernøren havde pligt til at føre tilsyn med alle institutioner i civile afdelinger i provinsen. Generelt var guvernørens opgaver (bortset fra politiets direkte ledelse) domineret af tilsyns- og kontrolfunktioner. Guvernørens evne til at styre økonomien var yderst begrænset. Da der ikke var nogen politiinstitution på provinsniveau, udførte guvernøren personligt opgaver som lederen af provinspolitiet og brugte en betydelig del af sin tid til dette.
Guvernøren havde også omfattende tilsyns- og kontrolfunktioner i forhold til zemstvo og byinstitutioner, der ikke var relateret til statslige myndigheder, samt i forhold til bondeklassens institutioner.
Guvernørernes rettigheder blev betydeligt udvidet, da lokaliteter blev erklæret i en position med forbedret beskyttelse eller nødbeskyttelse . Især i vid udstrækning brugte guvernører retten til administrativ udvisning af kritisable personer.
Guvernører blev udpeget ved personlige dekreter fra den Højeste. Posten som guvernør tilhørte IV-klassen ( egentlig etatsråd ). Selvom embedet som guvernør i nogle tilfælde var besat af generaler, var det en embedsmandsstilling. I organisatorisk forstand var guvernøren en embedsmand i indenrigsministeriet, under afdelingen for almindelige anliggender.
Viceguvernøren blev kaldt guvernørens løjtnant , i guvernørens fravær fik han alle sine beføjelser. Posten som viceguvernør tilhørte V-klassen ( etatsråd ).
Guvernøren havde et kontor (8-10 embedsmænd) og embedsmænd til særlige opgaver (3-5 personer).
Underordnet guvernøren (og relateret til indenrigsministeriet), en fast personaleinstitution med ansvar for administrationen af provinsen i bred forstand. "Provinsregeringen er det højeste sted i provinsen, der styrer den i kraft af love, i den kejserlige majestæts navn."
Bestyrelsen bestod af en tilstedeværelse og et kontor, bestående af: 1. og 2. administrative afdeling (beskæftiget med almindeligt kontorarbejde, analyser af forskellige tvister mellem afdelinger og klagesager, og ledet af senior- og juniorrådgivere til bestyrelsen), Medicinsk Afdeling ( under tilsyn af provinsens lægeinspektør), konstruktionsafdelingen (under tilsyn af provinsingeniøren), veterinærafdelingen (under tilsyn af provinsens veterinærinspektør), undersøgelsesafdelingen , nogle gange kaldet Provincial Drawing Office (under tilsyn med provinsens landinspektør), fængselsafdelingen (under tilsyn af provinsfængselsinspektøren), trykkeriet og redaktionen for den officielle provinsavis. Bestyrelsens funktioner fremgår tydeligt af navnene på dens afdelinger.
De vigtigste sager blev afgjort af provinsbestyrelsens generelle tilstedeværelse (ikke at forveksle med provinsens tilstedeværelse) - et kollegium bestående af guvernøren, viceguvernører, rådgivere for bestyrelsen, provinsens lægeinspektør, provinsingeniøren, provinsarkitekten (med en rådgivende stemme), provinsens landinspektør, provinsfængselsinspektøren og assessoren. Tilstedeværelsen havde et kontor adskilt fra provinsregeringens.
Lederne af provinsregeringens underafdelinger fik rang af klasse VI ( kollegial rådgiver ).
På trods af den omfattende beskrivelse, som loven gav til provinsregeringens pligter, var der meget få sager for regeringen, med undtagelse af at undersøge klager over andre institutioners handlinger og omgøre deres beslutninger. Faktisk var zemstvoerne og byerne beskæftiget med læge-, veterinær- og konstruktionsdelen , landinspektørkommissionerne var faktisk beskæftiget med landmåling, fængslerne var under justitsministeriets jurisdiktion, og de lokale arresthuse blev vedligeholdt af zemstvoerne. De få (20-30 personer i begyndelsen af det 20. århundrede) embedsmænd fra provinsregeringen i de rolige provinser var mindre belastede med arbejde end deres kolleger fra andre provinsinstitutioner. Siden slutningen af det 19. århundrede er den generelle tilstedeværelse af provinsbestyrelser i reel administrativ praksis ikke blevet indsamlet, guvernørerne har afgjort sager individuelt.
Provinsregeringen havde ikke amtsopdelinger, da strukturen i det russiske imperium ikke sørgede for enhed af statsadministration på amtsniveau.
TreasurySkatkammeret er en provinsinstitution i finansministeriet ifølge afdelingen (dengang hoveddirektoratet) for statskassen. Afdelingen ledede alle provins- og distriktsorganisationer, der var involveret i opkrævning af statsskatter (distriktsskatteinspektioner, provins- og distriktsskattekontorer) og finansministeriet (som direkte udførte kontanttjenester for statsinstitutioner), og udførte også funktionerne i et samlet regnskab og finansafdeling for alle andre statsinstitutioner i provinsen.
Kammeret godkendte kontrakter fra statsinstitutioner i et beløb på op til 5.000 rubler (kontrakter fra 5.000 rubler til 10.000 rubler blev godkendt af guvernøren for et større beløb - af finansministeren).
Provinsafdelingerne havde således ikke penge til deres rådighed (og førte ofte ikke engang regnskab over deres operationer), og de skulle koordinere eventuelle udgifter med statskassen, som primært overvågede overholdelsen af budgetdisciplin.
Finansielle kontrolfunktioner blev udført af en uafhængig organisation, Chamber of Control.
Skatkammeret havde ikke distriktsopdelinger.
TreasuryProvinskassen er en institution under finansministeriet , underordnet provinsens finanskammer. Finansministeriet udførte kontantservice for statsinstitutioner. Fra 1863-67, da princippet om statskassens enhed blev indført, var konti for statsinstitutioner i det russiske imperium i statskassen og blev aldrig overført hverken til statsbankens filialer eller til kommercielle banker . Skattekasserne accepterede også skatter fra skatteyderne (skattetilsyn udsendte kun lønsedler - meddelelser om afgiftsbeløb). Statskassen stod for salg af stemplet papir, frimærker, pakker, udstedelse af certifikater for handelsretten og håndværk. [otte]
Skatkammeret blev ledet af provinskassereren, en embedsmand fra finansministeriet. Kassereren var ansvarlig over for guvernøren, men ikke underordnet ham.
Skatkammererne blev opdelt i syv kategorier efter stat, afhængig af omsætningen. I gennemsnit tjente 40-70 embedsmænd i statskassen.
Amterne havde separate statskasser direkte underlagt statskassen.
KontrolkammerThe Chamber of Control er en provinsinstitution af statskontrollen , etableret i 1865. Kontrolkamrene reviderede regnskaberne for alle statsinstitutioner i provinsen.
For at eliminere enhver underordning af inspektøren til inspektøren blev kontrolkamrene formelt fjernet fra antallet af provinsinstitutioner, og kammerets leder var på ingen måde underordnet guvernøren.
Kammeret blev ledet af bestyreren og hans assistent. For at løse vigtige spørgsmål blev kontrolkammerets generelle tilstedeværelse samlet , bestående af lederen, hans assistent og seniorrevisorer.
Kontrolkamrene var opdelt i otte rækker i henhold til staterne, afhængigt af størrelsen af den økonomiske omsætning i provinsen. I gennemsnit var der 20-30 embedsmænd i kontrolkammeret.
Der var ingen amtslige institutioner under statskontrol.
Department of Agriculture and State PropertyDepartment of Agriculture and State Property (indtil 1902 blev det kaldt Department of State Property) er en provinsinstitution under Main Department of Agriculture and State Property (indtil 1893 blev det kaldt Ministeriet for Statsejendomme, i 1893-1895 var det kaldet Ministeriet for Landbrug og Statsejendomme, blev det i 1915 omdøbt til Ministeriet for Landbrug).
For mange provinser var disse afdelinger forenet og tegnede sig for en for to eller tre provinser.
Afdelingerne var rent bureaukratiske institutioner, det vil sige, de havde ikke noget befuldmægtiget kollegium og blev kun kontrolleret af høvdinge udpeget af de Højeste Ordener.
Disse institutioners primære funktion var forvaltningen af statsejendom (jord og skove; minedrift og metallurgiske virksomheder blev ledet af minedriftsafdelingen i hoveddirektoratet for landbrug og statsejendom gennem særlige distrikter, der ikke faldt sammen med provinserne), i to anvisninger: tilvejebringelse af statsjorder til leje og skovbrug. Med omdøbningen af ministeriet i 1893 opstod funktioner relateret til protektion af udviklingen af landbruget, hvis vægt i afdelingens aktiviteter steg mere og mere. Selvom zemstvoerne påtog sig en betydelig del af foranstaltningerne til agronomisk bistand, ydede ministeriet betydelige tilskud gennem sine lokale institutioner.
Afdelingerne arbejdede sammen med provinsielle jordforvaltningskommissioner og provinsielle skovbeskyttelsesudvalg.
Personalet i afdelingerne var lille (op til 10 embedsmænd), alle skovvagtens rækker, såvel som landbrugslærere, var underordnet dem. Før dannelsen af provinsielle jordforvaltningskommissioner var landinspektører også underlagt afdelingerne.
Der var ingen amtsopdelinger af regeringen.
FabriksinspektionFabriksinspektorater - lokale institutioner under handels- og industriministeriet , der fører tilsyn med betydelige industrivirksomheder (forenklet, virksomheder med mere end 50 arbejdere eller med en motor), etableret i 1882; i 1894 blev tilsynene reformeret og væsentligt udvidet. Ud over handels- og industriministeriet var inspektoratets embedsmænd også ansvarlige (og i visse spørgsmål underordnet) guvernørerne. Inden oprettelsen af Handels- og Industriministeriet var inspektionerne underlagt Finansministeriets jurisdiktion .
Tilsynet, der ikke havde kontor eller noget kollegialt organ, bestod af ledende fabriksinspektører, fabriksinspektører og kandidater til inspektørstillingen.
Tilsynene havde til opgave at føre tilsyn med både arbejdernes og arbejdsgivernes overholdelse af arbejdslovgivningen, teknisk tilsyn med dampkedler, indsamling og behandling af statistiske data om industrien. Klager over inspektionernes handlinger blev behandlet af den provinsielle tilstedeværelse for fabriks- og mineanliggender.
Provincial Land Management CommissionProvinsielle jordforvaltningskommissioner blev oprettet i 1906. Kommissionerne, ledet af guvernøren, bestod af adelens provinsmarskal, formanden for det provinsielle zemstvo-råd, et uundværligt medlem (udnævnt af hovedafdelingen for landbrug og jordforvaltning), lederen af statskammeret, lederen af de lokale afdelinger af Bonde- og Noble Land Banks (som regel blev disse stillinger kombineret af en person), et af medlemmerne af distriktsretten, et af de uundværlige medlemmer af provinsens tilstedeværelse, lederen af det specifikke distrikt (hvis nogen), seks medlemmer valgt af den provinsielle zemstvo-forsamling, hvoraf tre skulle være bønder.
Landforvaltningskommissioner var institutioner med ansvar for at gennemføre landbrugsreformer. Kommissionernes primære opgave var at fremme bøndernes erhvervelse af nye jorder gennem Bondebanken og overdragelse af statslige og specifikke jorder til bønderne. Endvidere blev kommissionerne betroet den vanskeligere opgave at organisere jordforvaltningsarbejdet samtidig med at de sikrede kolonihaver i bøndernes eje, hvilket oftest repræsenterede en fuldstændig udbredelse af alle kommunale jorder med ødelæggelse af de stribede striber og tildeling af nedskæringer til bønderne (altså hele jordtildelingen i én grund). I mange tilfælde blev de nødvendige indvindings- og vandtekniske arbejder også tilføjet til disse arbejder. Da undersøgelsesafdelingerne i provinsregeringerne ikke kunne klare en sådan mængde arbejde, organiserede kommissionerne gradvist deres egen stab af landinspektører og nåede ud til mere end 100 mennesker pr. provins.
I overensstemmelse med lov om jorddrift af 29. maj 1911 fokuserede kommissionen på at forbedre vilkårene for tildeling af arealer. [otte]
Provinskommissionerne førte tilsyn med distriktets jordforvaltningskommissioner, der var underlagt dem.
Provincial Accise AdministrationProvinsielle punktafgiftsafdelinger er lokale institutioner i finansministeriet , der udelukkende beskæftiger sig med administration af punktafgifter og uafhængige af andre lokale institutioner i samme ministerium. Punktafgiftsafdelingerne organiserede opkrævning af punktafgifter på drikkevarer, produkter fremstillet af vin og spiritus, gær, tobak, sukker, tændolier og tændstikker. I områder, hvor det statslige vinmonopol fungerede , var punktafgiftsafdelingerne ansvarlige for alle monopolets aktiviteter (produktion, køb fra tredjepartsproducenter, transport, opbevaring og salg af vodka). Afdelingerne var uafhængige af guvernørerne, som kun beholdt retten til at revidere dem og kunne anmode om de nødvendige data fra afdelingerne.
Oprettet i 1862 i henhold til "Regler om drikkeindsamling" af 4. juni 1861. I slutningen af 1862 blev afdelingerne også betroet ledelsen af statsejede saltkilder og tilsyn med privat saltudvinding [8] .
Ledelsen, under tilsyn af forvalteren af punktafgifter, bestod af ledende og yngre revisorer, teknikere, embedsmænd i retsvæsenet og embedet. Afdelingerne bestod af controllere og tilsynsførende. 40-50 embedsmænd tjente i provinsadministrationen.
De regionale punktafgiftsafdelinger i amterne var underlagt de provinsielle punktafgiftsafdelinger.
Direktør for offentlige skolerMinisteriet for offentlig undervisning administrerede institutioner for videregående og sekundær uddannelse i uddannelsesdistrikter, som var meget større end provinserne. På provinsniveau (og kun i provinser med zemstvo-institutioner) blev der udøvet kontrol over grundskoler. Der var ikke mulighed for en særlig institution med fuldtidskontor, alle funktioner blev udført af én embedsmand - folkeskoledirektøren, som inspektørerne for folkeskolerne (5-7 personer) var underordnet, der hver overvågede en gruppe af folkeskoler. Folkeskoledirektøren var i 5. klasse ( etatsråd ), inspektørerne var i 6. klasse ( kollegial rådgiver ).
Da hovedparten af grundskolerne var ansvarlige for enten zemstvos eller en spirituel afdeling, var stillingen som direktør for offentlige skoler mere en observations- end en ledende.
De højeste funktioner med at lede grundskoler i provinsen blev udført af provinsens skoleråd.
Der var ingen distriktsorganer til ledelse af offentlige skoler, og inspektørstederne for offentlige skoler faldt ikke sammen med amterne.
Tilstedeværelserne blev etableret i 1890, med vedtagelsen af de nye "Forordninger om zemstvo-institutioner" [9] , som en foranstaltning til at stramme statens kontrol med lokalt selvstyre. Tilstedeværelsen var den vigtigste provinsinstitution for kontrol med zemstvo og byens selvstyre. Tilstedeværelsen var en interdepartemental kommission bestående af guvernøren , adelens provinsmarskal , viceguvernøren, lederen af statskammeret, anklageren for District Court, formanden for Zemsky-provinsrådet, et uundværligt medlem (navn af en særlig stilling), borgmesteren i provinsbyen, repræsentanten for den provinsielle Zemsky-forsamling, den repræsentative byduma i provinsbyen.
Det eneste fuldtidsmedlem af tilstedeværelsen var det uundværlige medlem , en særlig embedsmand fra indenrigsministeriet, som var ansvarlig for at vedligeholde dokumentationen for tilstedeværelsen.
Hovedopgaven for tilstedeværelsen var at diskutere rigtigheden og lovligheden af beslutningerne fra Zemstvo-institutionerne. Tilstedeværelsen overvejede også klager over opstilling af vælgerlister og kunne efter forslag fra guvernøren beslutte at aflyse valg til zemstvo-institutioner (i tilfælde af overtrædelser af den juridiske procedure). Efter anbefaling fra guvernøren annullerede tilstedeværelsen Zemstvo-forsamlingernes beslutninger.
Der var ingen tilsvarende institutioner på amtsniveau.
Skønt tilstedeværelsen i fuld kraft ikke mødtes ofte, gik alle zemstvo- og byinstitutionernes resolutioner og deres valgs anliggender igennem, kontorarbejdet var ret stort; stillingen som et uundværligt medlem af tilstedeværelsen var vigtig og forretningsmæssig, han blev anset for en af guvernørens nærmeste assistenter.
Provincial tilstedeværelse (provinsens tilstedeværelse for bondeanliggender)Provinsielle tilstedeværelser for bondeanliggender blev oprettet i 1861, med vedtagelsen af "Regler om provins- og distriktsinstitutioner om bondeanliggender" [10] , i 1889, med indførelsen af "Regler om zemstvo distriktshøvdinge" [11] , de blev omdannet til provinsielt tilstedeværelse. Disse institutioner beholdt kun deres gamle navne i Kiev- , Podolsk- og Volyn- provinserne.
Tilstedeværelsen var en uafhængig interdepartemental kommission (og i nogle tilfælde en retsinstans), ledet af guvernøren, bestående af adelens provinsmarskal, viceguvernøren, distriktsretsanklageren eller dennes kammerat og to uundværlige medlemmer fra regeringen. To uundværlige medlemmer af tilstedeværelsen var hans medarbejdere. De blev udpeget blandt personer, der havde arbejdet i mindst tre år i stillinger af mindst klasse VI, relateret til ledelsen af bondeanliggender. Uundværlige medlemmer kunne forfremmes til klasse V ( statsråd ), og med særlige meritter - til klasse IV ( egentlig etatsråd ). I 46 provinser, hvor de foreløbige regler for sikring af landbeboernes fødevarebehov var i kraft, var der også et uundværligt medlem af tilstedeværelsen (en særlig fuldtidsstilling), som var engageret i papirarbejdet for maddelen. Hvis tilstedeværelsen fungerede som en retsinstans, deltog formanden eller et medlem af byretten også i den, og hvis ikke, lederen af statskammeret, lederen af afdelingen for landbrug og statsejendom og formanden for provinsen. zemstvo-rådet deltog også. I nærværelse var en sekretær, en embedsmand fra provinsregeringen.
Tilstedeværelsen fungerede som den højeste domstol i forhold til amtets verdenskongresser (kongresser af verdensmæglere involveret i løsningen af konflikter om jordbrug mellem bønder og godsejere) - indtil 1889, og siden 1889 - i forhold til amtskongresserne (amtsmyndigheden ) over zemstvo-høvdinge ) og direkte til zemstvo-høvdinge, og overvejede og godkendte også alle transaktioner, der førte til en ændring af grænserne for landdistrikter, samt spørgsmål om udvisning fra landdistrikter på grund af forseelser.
Da alle juridiske forhold relateret til bøndernes jordanvendelse var yderst modstridende, mødtes tilstedeværelsen hyppigt, havde et omfattende løbende gejstligt arbejde, og de uundværlige medlemmer af tilstedeværelsen var en af guvernørens hovedansatte.
Tilstedeværelsen var en interdepartemental kommission ledet af guvernøren, bestående af adelens provinsmarskal, viceguvernør, formand for provinsrådet for zemstvo, et medlem fra provinsrådet for zemstvo, anklageren for distriktsretten eller hans kammerat, militæret rang (med rettigheder som chef for en separat enhed) efter udnævnelse af chefen for militærdistriktet.
Tilstedeværelserne var optaget af det generelle tilsyn med korrektheden af værnepligtsforløbet i provinsen, indretningen af antallet af rekrutter pr. amt og by, kontrol af aktiviteterne for de lavere tilstedeværelser (amt, distrikt og by) og behandling af klager over dem.
I uyezd'er og enkelte storbyer blev uyezd (by)møder indkaldt til militærtjeneste.
Tilstedeværelserne blev etableret med indførelsen af 1874 "Værnepligtsbestemmelserne" .
Provincial handelsskat tilstedeværelseTilstedeværelsen var en uafhængig interdepartemental kommission bestående af guvernøren, lederen af finanskammeret, lederen af punktafgifter, anklageren for District Court, formanden for Provincial Zemstvo Council, borgmesteren og to repræsentanter for skatteyderne valgt af provins- og byrådene i Zemstvo.
Tilstedeværelsen var en af de institutioner, der var involveret i opkrævningen af den statslige handelsskat , dens opgave var at behandle klager over afgørelser fra statskassens generelle tilstedeværelse vedrørende opkrævning af denne skat.
Tilstedeværelse har været etableret siden 1899 [12] , fra det øjeblik handelsafgiften blev indført. Fremmødet mødte uregelmæssigt.
Provincial boligskat tilstedeværelseTilstedeværelsen var en interdepartemental kommission i Skatkammeret, som omfattede lederen af Skatkammeret, medlemmer af den generelle tilstedeværelse af Skatkammeret, borgmesteren i provinsbyen og to medlemmer valgt af bydumaen .
Tilstedeværelserne var involveret i opkrævningen af statens lejlighedsskat . Da vedligeholdelsen af listerne over skatteydere, fastsættelse af skattelønnen og fordelingen af lønsedler var de pligter, som de underordnede bykontorer havde for lejlighedsskatten, var provinskontorerne kun beskæftiget med at overvåge byens tilstedeværelsers aktiviteter og analysere de modtagne klager mod dem.
Tilstedeværelse har været etableret siden 1893 [13] , fra det øjeblik afgiften blev indført. Fremmødet mødte uregelmæssigt.
Provincial Societies TilstedeværelseOprettet i 1906 på grundlag af de foreløbige regler om foreninger og foreninger af 4. marts 1906. Tilstedeværelsen foretog registreringen af offentlige organisationer. Da registreringsproceduren var underretning (hvis virksomheden ikke modtog svar på ansøgningen om registrering inden for 2 uger, blev den anset for at være registreret), måtte tilstedeværelsen mødes ofte med et mindre antal sager. Sammensætningen af tilstedeværelsen var den samme som tilstedeværelsen af provinsen for by- og zemstvo-anliggender, for at kombinere møderne i disse to kommissioner.
Provinsadministrative udvalgDen provinsielle administrative komité var en tværafdelingskommission, der beskæftigede sig med spørgsmål om zemstvo-opgaver. Efter indførelsen af zemstvos i 1864 indsamlede og brugte zemstvo- institutionerne selvstændigt zemstvo-pengeindsamlinger og administrerede zemstvo-indtægter. Men en betydelig del af zemstvo naturlige pligter blev udført til fordel for staten (tilvejebringelse af lejligheder til tropperne, skaffe rejsende officerer fra det lokale politi osv.). Desuden udbetalte staten efter indførelsen af det statslige vinmonopol erstatning til zemstvoerne for de tabte zemstvo-afgifter fra drikkevarehandelen. De provinsielle administrative udvalg repræsenterede statens interesser over for zemstvoerne om gensidige forlig om zemstvo-opgaver.
I ikke-zemstvo-provinserne var de administrative udvalg også involveret i organiseringen af zemstvo-afgifter, fordelingen af den statslige grundskat mellem amterne og individuelle skatteydere.
Udvalget, ledet af guvernøren, bestod af adelens provinsmarskal, lederen af statskammeret, et medlem fra regeringen, formanden for provinsens zemstvo-råd og borgmesteren i provinsbyen.
I amterne var der underordnede amtsråd.
Provincial tilstedeværelse for fabriks- og mineanliggenderTilstedeværelserne blev oprettet i 1886, med vedtagelsen af "Regler om tilsyn med fabriksindustriens anlæg og om de gensidige forhold mellem fabrikanter og arbejdere" [14] . Tilstedeværelsen var en uafhængig interdepartemental kommission bestående af guvernøren, viceguvernøren, anklageren for distriktsretten eller dennes kammerat, lederen af provinsens gendarmeafdeling, distriktsfabriksinspektøren eller dennes assistent, et medlem fra provinsrådet for zemstvo, et medlem fra byrådet og borgmesteren i provinsbyen. Tilstedeværelsen omfattede repræsentanter for lokale producenter og opdrættere, valgt for en periode på tre år. [8]
Tilstedeværelserne udstedte sikkerhedsforordninger, pålagde bøder for fabriksejere og behandlede klager over fabriksinspektørers handlinger.
Fremmødet mødte uregelmæssigt.
Tilstedeværelserne blev oprettet i 1912 ved en særlig lov [15] , som var en del af arbejderforsikringspakken . Tilstedeværelsen var en interdepartemental kommission bestående af guvernøren, viceguvernøren, direktøren for finansministeriet, byrettens anklager eller dennes ven, ledende fabriksinspektør, provinslægeinspektøren, et medlem efter udnævnelse fra indenrigsministeren , en fabriksinspektør (efter valg af ministeren for handel og industri), to medlemmer fra provinsen zemstvo, et medlem fra bydumaen, to medlemmer fra virksomhedsejere, to medlemmer fra medlemmer af sygekasser (det vil sige fra forsikrede arbejdere).
Tilstedeværelserne beskæftigede sig med hele rækken af spørgsmål relateret til aktiviteterne i sygekasser (uafhængige almennyttige offentlige organisationer, der sørgede for forsikringer til arbejdere), primært ved at behandle klager over fondenes aktiviteter og udstede tilladelser til forskellige afvigelser fra de parametre, der er fastsat af lov for fondenes aktiviteter (mindste antal deltagere mv.). ).
Fremmødet mødte uregelmæssigt.
Der var ingen underordnede institutioner på amtsplan.
Den provinsielle evalueringskommission, ledet af guvernøren, bestod af viceguvernøren, adelens provinsmarskal, lederen af finansministeriet, lederen af afdelingen for landbrug og statsejendom, lederen af den lokale afdeling af Noble Bank, et af de to uundværlige medlemmer af provinsens tilstedeværelse, formanden og medlemmerne af provinsens zemstvo-råd, to medlemmer fra provinsens zemstvo-forsamling, borgmesteren i provinsbyen, lederen af det specifikke distrikt (hvis nogen), en repræsentant for mineafdelingen (hvis der er mineindustrier).
Kommissionen havde til opgave at fastlægge generelle principper og metoder til vurdering af fast ejendom, der anvendes af statskassen og zemstvos som skattegrundlag ved opkrævning af talrige statsskatter og zemstvo-afgifter. Kommissionen vedtog forskellige metodiske retningslinjer for værdiansættelse, overvågede underordnede uyezd-kommissioner, kontrollerede værdiansættelsesaktiviteterne i uyezd og provinsielle zemstvo-administrationer og løste tvister mellem afdelinger i vurderingen af ejendom.
Kommissionerne blev nedsat i 1899.
Den provinsielle statistiske komité bestod af formanden - guvernøren, assistenten til formanden, faste, fuldgyldige og æresmedlemmer samt sekretæren. Udvalgets sammensætning var meget bred. De uundværlige medlemmer (det vil sige ex officio medlemmer) var viceguvernøren , adelens provinsmarskal , lederen af statskammeret, lederen af statens ejendomsafdeling, provinsens lægeinspektør, direktøren for provinsskoler, og i byer, hvor der er et universitet - en professor i statistik, et medlem af det åndelige konsistorium, et medlem af afdelingen for kommunikation, borgmesteren i provinsbyen. Udvalget valgte selv fuldgyldige og æresmedlemmer blandt alle personer, der blev anerkendt som vidende og værdige. Udvalgets sekretær var dens eneste medarbejder.
Loven fastsatte ingen frister for møderne i udvalgene, hvorfor de sjældent (eller aldrig mødtes).
Udvalget, der var frataget sin egen stab af statistikere, udførte intet arbejde og krævede kun, at der blev fremstillet statistiske undersøgelser og sendt til det fra forskellige afdelinger. Da andre afdelinger ikke havde deres egne statistiske afdelinger, blev indenrigsministeriets statistik betragtet som utilfredsstillende og ringere end Zemstvo-statistikken, for hvilken Zemstvos oprettede særlige afdelinger. Metodemæssigt var udvalget underlagt Indenrigsministeriets Centrale Statistiske Udvalg.
Skovbrugskomiteer blev oprettet i 1888, med indførelsen af "Regler for bevarelse af skove" " [16] . Udvalget var uafhængigt og tværministerielt, bestod af guvernøren, adelens provinsmarskal, formanden eller medlemmet af distriktsdomstol, forvaltning af statsejendom (landbrug og statsejendom) eller hans assistent, skovinspektøren, lederen af det specifikke kontor, formand eller medlem af det provinsielle zemstvo-råd, et uundværligt medlem af provinsens tilstedeværelse for bondeanliggender, to medlemmer fra lokale skovejere valgt af den provinsielle zemstvo-forsamling.
Udvalgets opgaver omfattede at forvalte bevarelsen af skovene i provinsen. Udvalgets hovedopgave var tildelingen af skove status som beskyttende eller underlagt bevaring, samt godkendelse af forvaltningsplaner for beskyttende skove.Den direkte beskyttelse af skovene blev udført af skovvagtens rækker, som var ansvarlige for provinsafdelingen for statsejendom.
Udvalget mødtes irregulært.Blandt Komi's funktioner Det var udstedelse af beføjelser til at indlede retsforfølgning af retsforfølgning af krænkere. Kommissionens beslutninger var bindende for alle skovejere, klager over kommissionens handlinger blev sendt til ministeren for statsejendom. [otte]
Udvalg blev oprettet i provinserne, startende i 1896, da det statslige vinmonopol blev indført , og var under finansministeriets jurisdiktion . Udvalgenes opgave var at fremme ædruelighed og at bistå alle offentlige organisationer, der forfølger samme mål.
Udvalgene, ledet af guvernøren, bestod af en stedfortræder fra den åndelige afdeling, provinsmarskalen for adelen, formanden og anklageren for distriktsretten, viceguvernøren, ledere af statskammeret, kontrolkammeret, de specifikke distrikt, lederen af afdelingen for landbrug og statsejendom, en repræsentant for den lokale højere uddannelsesinstitution, direktøren for offentlige skoler, lederen af filialen af bondejordbanken, lederen af provinsens gendarmeafdeling, repræsentanten for militærafdelingen, lægeinspektøren, formanden for det provinsielle zemstvo-råd og to medlemmer fra den provinsielle zemstvo-forsamling, borgmesteren i provinsbyen.
Udvalgene var en fuldstændig nominel, inaktiv organisation på grund af manglen på en klart udtrykt statspolitik for at bekæmpe alkoholisme.
Provincial School CouncilProvinciale skoleråd blev oprettet i 1874, med indførelsen af "Forordninger om offentlige skoler" [17] , kun i de provinser, hvor zemstvo-institutioner blev indført. Rådet, ledet af adelens provinsmarskal, bestod af direktøren for offentlige skoler, et medlem efter udnævnelse fra repræsentanten for uddannelsesdistriktet, et medlem efter udnævnelse fra guvernøren, et medlem efter udnævnelse fra stiftsbiskoppen, to medlemmer fra den provinsielle zemstvo-forsamling.
Rådet koordinerede aktiviteterne i forskellige afdelinger, ledere af grundskoler i provinsen (grundskoler blev primært vedligeholdt af zemstvos, byer og den spirituelle afdeling, men der var også "ministerielle" grundskoler direkte kontrolleret af ministeriet for offentlig undervisning). Den direkte ledelse af offentlige skoler blev udført af en særlig provinsembedsmand (under Ministeriet for Offentlig Undervisning) - direktøren for offentlige skoler og inspektører af offentlige skoler underlagt ham, rådet var kun engageret i generel tilsyn og omsorg for udviklingen af grundskolen. Rådet godkendte folkeskoleinspektørernes beretninger, stadfæstede ansættelsen af lærere og afskedigede upålidelige lærere, uddelte tilskud osv
. Amterne havde amtsskoleråd tilsvarende sammensat.
I reel administrativ praksis blev alt arbejdet med at udvikle netværket og finansiere grundskoler overtaget af zemstvos, byer (i mindre grad) og den spirituelle afdeling, skoleråd mødtes sjældent og udførte formelle funktioner.
Den interdepartementale kommission, som guvernøren samlede for at løse sager om "særligt vigtige og nødsituationer" , "har mødt tvivl og misforståelser i lovenes forstand" . Det var et fælles møde mellem provinsbestyrelsen, finansministeriet og statens ejendomsafdeling. I reel administrativ praksis blev det ikke indkaldt.
I ovenstående liste over administrative organer er der ingen institutioner med ansvar for meget vigtige funktioner af følgende årsager:
Politi . Der var ingen samlet politimagt på provinsniveau, i modsætning til byer og amter; guvernøren koordinerede det lokale politis arbejde direkte og personligt. Retten . Retslige institutioner var en uafhængig gren af regeringen og var ikke blandt de provinsielle institutioner. De retslige distrikter faldt ikke nødvendigvis sammen med provinserne, og ikke alle provinser havde et retskammer, underretten - distriktsretterne dækkede tværtimod i nogle tilfælde mindre end provinsens territorium. Retslige institutioner tages ikke i betragtning i denne artikel. Sundhedspleje . Staten havde med sjældne undtagelser ikke medicinske institutioner i provinserne; alle medicinske institutioner var ansvarlige for zemstvos. Af denne grund var der, bortset fra en lille medicinsk afdeling som en del af provinsregeringen, ingen institutioner med ansvar for medicin. Gymnasiale og videregående uddannelser . Uddannelse blev forvaltet gennem 12 uddannelsesdistrikter i ministeriet for offentlig uddannelse , der var ingen forvaltning af sekundær og videregående uddannelse på provinsniveau. Post og Telegraf . De blev styret gennem indenrigsministeriets post- og telegrafdistrikter , som ikke faldt sammen med provinserne.