Zemstvo-institutioner (i henhold til forordningerne fra 1890) - provins- og distriktsinstitutioner for lokalt selvstyre i Rusland i æraen af Alexander III og Nicholas II , efter deres reform i 1890 .
På tidspunktet for offentliggørelsen af "Regler for provins- og distrikts-zemstvo-institutioner" i 1890 eksisterede sådanne institutioner i 34 provinser i det europæiske Rusland ( Bessarabien , Vladimir , Vologda , Voronezh , Vyatka , Yekaterinoslav , Kazan , Kaluga , Kostroma , Kursk Moskva , Nizhny Novgorod , Novgorod , Olonets , Orel , Penza , Perm , Poltava , Pskov , Ryazan , Samara , Skt . _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ).
I 1903 blev "Regler for forvaltningen af zemstvo-økonomien i provinserne Vitebsk , Volyn , Kiev , Minsk , Mogilev , Podolsk " [1] vedtaget , ifølge hvilken en ændret orden for zemstvo-administration blev indført i disse ikke- zemstvo-provinser, med udnævnelse af alle medlemmer af zemstvo-rådene og zemstvo-vokaler fra regeringen. Denne procedure blev anerkendt som mislykket, hvorefter der fra 1910 blev udarbejdet et lovforslag om indførelse af valgte zemstvo-institutioner i disse provinser, men også med undtagelser fra den generelle procedure, der havde til formål at fjerne polske jordejere fra at deltage i zemstvos. Vedtagelsen af denne lov i 1911 blev ledsaget af en akut politisk krise (se lov om Zemstvos i vestlige provinser ). Valgte zemstvoer i disse seks provinser har været i drift siden 1912 [2] .
I 1912 blev love vedtaget om indførelse af valgfrie zemstvos i provinserne Astrakhan , Orenburg og Stavropol (administrativt relateret til Kaukasus-regionen) fra 1913 . [3]
Byens selvstyre (bydumaer og byråd) i Skt. Petersborg, Moskva og Odessa havde status af uafhængige amts-zemstvo-forsamlinger og -råd, således kontrollerede amtsforsamlingerne og -rådene af samme navn kun forstads-amter og territorier af byerne var uafhængige af dem.
På tidspunktet for folketællingen i 1897 boede 65.910.000 mennesker i 34 zemstvo-provinser, som tegnede sig for 70,5% af befolkningen i det europæiske Rusland, 52,5% af befolkningen i imperiet (ekskl. Finland). [fire]
Fra 1. januar 1914 boede 111.708.000 mennesker i 42 zemstvo-provinser i det europæiske Rusland, som tegnede sig for 88,9% af befolkningen i det europæiske Rusland, og i alt boede 113.020 tusinde mennesker i 43 zemstvo-provinser, som tegnede sig for 64,9% af befolkningen. af imperiet (uden Finland). [5]
Zemstvo-institutionernes beføjelser udvides til at omfatte følgende emner:
Amts zemstvo-forsamlinger valgte også fredsdommere (indtil institutionen af fredsdommere blev afskaffet med indførelsen af zemstvo-høvdinge ).
Det faktiske skema for magtfordeling så således ud:
Loven tilskrev utvetydigt alle foranstaltninger til forbedring af byer til byregeringernes aktivitetsområde. Sondringen i spørgsmål om uddannelse, medicin og social bistand var ikke fastsat ved lov, og var i hvert tilfælde genstand for en individuel aftale mellem zemstvos og byer. Generelt vedligeholdt større og mere velstående byer skoler (oftere) og hospitaler (mindre ofte) for egen regning, mens mindre brugte zemstvos (i nogle tilfælde kompenserede zemstvos for udgifter).
Zemstvo-institutionerne (både på provins- og amtsniveau) bestod af et periodisk forsamlet valgt repræsentativt organ - Zemstvo-forsamlingen og et permanent udøvende organ - Zemstvo-rådet. Alle zemstvo ansatte og organisationer var underordnet disse valgte organer.
Medlemmer af zemstvo-forsamlingerne fra kronen (ledere af adelen, repræsentanter for afdelinger, stiftsdeputerede) blev i daglig tale kaldt "første element", valgte zemstvo-rådsmedlemmer og sammensætningen af zemstvo-rådene - "det andet element", ansatte zemstvo-medarbejdere - det "tredje element".
Zemstvo forsamlingerZemstvo forsamlinger blev overværet af valgte rådsmedlemmer og regeringsmedlemmer ex officio.
Vokalernes pligter blev udført gratis.
Zemstvo-møder skulle ifølge loven være mindst årlige, om nødvendigt kunne de mødes oftere. Ordren om at åbne zemstvo-forsamlinger kom fra guvernøren. Som regel mødtes zemstvo-forsamlinger 5-10 dage om året.
Amtsforsamlingernes særlige kompetence omfattede indretningen af skatteyderne inden for amtet af zemstvo gebyrer.
Provinsforsamlingernes særlige kompetence omfattede en bredere vifte af spørgsmål: fordeling af gebyrer mellem amter; distribution af fast ejendom til jurisdiktionen af amtslige og provinsielle zemstvos; tilladelse til messer, auktioner og basarer; sager om gensidig zemstvo forsikring; godkendelse af lån til Zemstvo's behov.
Både provins- og distriktsforsamlinger, inden for rammerne af deres budgetter og institutioner, løste følgende spørgsmål: kontrol af administrationernes handlinger og rapporter; valg til råd og fastsættelse af lønninger til medlemmer af råd; overvejelse af zemstvo estimater og layout; bestemmelse af størrelsen af zemstvo kontingent; afskrivning af restancer på zemstvo kontingent; omsættelse af naturlige pligter til monetære; fastlæggelse af reglerne for forvaltning af de særlige kapitaler i zemstvos; køb og salg af fast ejendom.
Alle andre spørgsmål var ikke genstand for obligatorisk drøftelse på møder og kunne afgøres af zemstvo-rådene.
Medlemmer af amtets zemstvo forsamlingMødet deltog under ledelse af distriktsmarskalen for adelen :
Mødet blev overværet under ledelse af adelens provinsmarskal :
Zemstvo-rådene bestod af en formand og to medlemmer, efter beslutning fra zemstvo-forsamlingen kunne antallet af medlemmer øges til fire, og med tilladelse fra indenrigsministeren - op til seks. Disse personers levetid var tre år.
Formænd og medlemmer af råd kunne ikke være offentlige, men de må have haft stemmeret i denne zemstvo. Hvis de endnu ikke var vokaler, fik de ret til medlemskab af de relevante zemstvo-forsamlinger.
Formændene for provinsrådene blev godkendt i deres stillinger af indenrigsministeren, formændene for amtsrådene og medlemmer af rådene - af guvernøren. Hvis disse personer ikke blev bekræftet i deres stillinger, kunne forsamlingerne enten straks vælge suppleantkandidater eller afholde gentagne valg. Hvis den anden valgte kandidat ikke blev godkendt, blev stillingen besat af en person udpeget af indenrigsministeren.
Formændene og medlemmerne af zemstvo-rådene blev anset for at være i offentlig tjeneste og bar uniformer, deres arbejde blev betalt. Formændene for provinsrådene var i femte klasse ( statsrådgiver ), formændene for amtsrådene og medlemmer af provinsrådene var i sjette klasse ( kollegierådsmedlem ), medlemmer af amtsrådene var i syvende klasse ( retsrådgiver ). De, der ikke havde ret til offentlig tjeneste (før 1906 - bønder og filister uden en gymnasiumuddannelse, siden 1906 var den offentlige tjeneste åben for alle) blev ikke forfremmet til rækkerne og blev opført som almindelige i dem (det vil sige kun for dengang de var i embedet).
Rådene blev betroet den direkte ledelse af alle anliggender i zemstvo økonomi og administration.
Fordeling af beføjelser mellem provins- og distrikts-zemstvo-institutionerLoven fastsatte ingen krav til fordelingen af både zemstvo-afgifter og -pligter mellem provins- og distriktszemstvoer. I hver provins blev fordelingen fastlagt individuelt. I gennemsnit brugte de provinsielle zemstvoer 20-30% af det samlede budget for zemstvoerne, resten blev fordelt mellem amtszemstvoerne.
Som regel opretholdt uyezd zemstvos sekundære zemstvo-veje, elementære zemstvo-skoler, almuehuse i uyezd'erne, distriktslægestationer og hospitaler i uyezd'erne, veterinærtjenester i uyezd'erne og organiserede også en lille del af agronomisk bistand.
Provincial zemstvos vedligeholdt mere betydningsfulde veje, specialiserede uddannelsesinstitutioner, provinshospitaler, den provinsielle del af veterinærtjenesten, organiserede hoveddelen af agronomisk bistand og forvaltede zemstvos særlige hovedstad.
Loven påtog sig aktiv kontrol med statsmagten over aktiviteterne i zemstvo-institutionerne, primært gennem guvernører og et særligt tværdepartementelt organ - den provinsielle tilstedeværelse for zemstvo- og byanliggender .
Guvernørens og indenrigsministeriets beføjelserGuvernørerne styrede hele processen med valg til zemstvo-institutionerne, fastsatte åbningstiden for alle valgmøder og kongresser, godkendte vælgerlisterne og kontrollerede valgresultaterne.
Guvernørerne beordrede åbningen af regelmæssige og ekstraordinære zemstvo-forsamlinger.
Guvernøren modtog alle beslutninger fra zemstvo-forsamlingerne og anså dem for at være i overensstemmelse med lovene, hvis guvernøren fandt beslutningerne ulovlige, "såvel som ikke svarede til de nationale fordele og behov, eller klart krænkede lokalbefolkningens interesser" , forelagde han dem til Tilstedeværelsen, som kunne annullere disse beslutninger. Det væsentlige i denne juridiske norm var, at guvernørerne havde ret til at igangsætte afskaffelsen af zemstvo-dekreter ikke kun på grund af ulovlighed, men også på grund af uhensigtsmæssighed, det vil sige de facto vilkårligt.
Visse beslutninger fra zemstvo-forsamlinger trådte ikke i kraft, før de var godkendt af guvernøren, nemlig: om opdelingen af zemstvo-kommunikation i provins- og distriktskommunikation; om at ændre retningen af zemstvo-veje, omdanne lokale veje til landeveje og omvendt; om åbning af messer, auktioner og basarer; om gebyrer til erstatning for tab ved skade, for skovfældning, for slukning af brande; om vejafgifter; om etablering af afgifter for førerhuse.
En række vigtigere resolutioner fra zemstvo-forsamlinger var underlagt obligatorisk godkendelse af indenrigsministeren, nemlig: om opdelingen af ejendom og institutioner for offentlig velgørenhed i provins- og distriktsresolutioner; om omsættelse af naturlige zemstvo-told til monetære; om jordlån.
Guvernøren godkendte positionerne som formænd og medlemmer af zemstvo-rådene (formændene for provinsrådene blev godkendt af indenrigsministeren).
Guvernøren havde ret til at revidere zemstvo-råd og alle zemstvo-institutioner, der var underlagt dem.
Guvernøren behandlede enkeltpersoners klager over handlinger fra zemstvo-institutioner og kunne udstede ordrer til zemstvo-rådene for at imødekomme klager.
" Forordninger om foranstaltninger til bevarelse af statens orden og offentlig fred " dateret 14. august 1881 [7] , indført kort efter mordet på Alexander II , gav guvernøren og borgmesteren i visse områder angivet ved særlige midlertidige dekreter at fjerne fra embedet, efter eget skøn og uden forklaringer ansatte ansatte i zemstvo og byens selvstyre. Denne foranstaltning, tænkt som midlertidig, blev straks udvidet til hele imperiets territorium og fungerede uden afbrydelse (udvidet efter særlig ordre hvert år) indtil februarrevolutionen. Af alle foranstaltninger til statskontrol over zemstvos var det netop guvernørernes ret til at afskedige zemstvo-ansatte uden motivation, der blev mest smerteligt opfattet af zemstvo-offentligheden.
Strukturen og beføjelserne af den provinsielle tilstedeværelse for zemstvo og byanliggenderTilstedeværelsen var en interdepartemental kommission, bestående af guvernøren , adelens provinsmarskal , viceguvernøren, lederen af finansministeriet, anklageren for distriktsretten, formanden for Zemsky-provinsrådet, et uundværligt medlem (navn af en særlig stilling), borgmesteren i provinsbyen, en repræsentant for den provinsielle Zemsky-forsamling, en repræsentativ byduma i provinsbyen.
Tilstedeværelsens eneste medarbejder var et fast medlem, en særlig embedsmand i Indenrigsministeriet, som var ansvarlig for at vedligeholde dokumentationen for tilstedeværelsen.
I tilfælde af meningsforskelle mellem tilstedeværelsen og guvernøren blev sagerne henvist til indenrigsministerens beslutning; med samtykke fra guvernørens og tilstedeværelsens meninger var det kun senatet , der kunne annullere beslutningerne fra guvernøren. tilstedeværelse .
Hovedopgaven for tilstedeværelsen var at diskutere rigtigheden og lovligheden af beslutningerne fra Zemstvo-institutionerne. Tilstedeværelsen overvejede også klager over opstilling af vælgerlister og kunne efter forslag fra guvernøren beslutte at aflyse valg til zemstvo-institutioner (i tilfælde af overtrædelser af den juridiske procedure). Efter anbefaling fra guvernøren annullerede tilstedeværelsen Zemstvo-forsamlingernes beslutninger.
Repræsentanter for zemstvos deltog i arbejdet i adskillige interdepartementale kommissioner på provins- og distriktsniveau, nemlig:
I 1906, samtidig med oprettelsen af Statsdumaen , blev Statsrådet reformeret , og det blev fra en enkelt lovgivende institution til en af to lovgivende institutioner. Halvdelen af medlemmerne af rådet fra det øjeblik blev udpeget af monarken, og halvdelen blev valgt efter komplekse regler. Blandt andre institutioner og stænder fik provinsielle zemstvo-forsamlinger ret til at vælge et medlem af statsrådet, et medlem fra hver forsamling.
Medlemmer af statsrådet fra zemstvos skulle opfylde en særlig ejendomskvalifikation, tre gange større end kvalifikationen til personlig deltagelse i den provinsielle valgforsamling (det vil sige fast ejendom på 45 tusind rubler eller jordejerskab af den tilsvarende værdi). Personer, der tjente to perioder i stillinger som ledere af adelen, formænd for zemstvo-råd, æresdommere, skulle opfylde en kvalifikation dobbelt så stor som kvalifikationen til personlig deltagelse i provinsvalgsforsamlingen.
Zemstvo-valg var gods (alle vælgere blev opdelt i godser af bønder, adelige og alle andre tilsammen), kvalificerende (for alle vælgere, undtagen bønder, var der krav til minimumsbeløbet af ejendom - kvalifikation) og curial (godser samlet og stemt separat , ifølge valgkuria ). Hvis et møde valgte nogen, så kunne kun en deltager i dette møde være en kandidat.
Alle zemstvo-institutioner blev valgt for tre år.
Valgproceduren var to-trins.
På den første fase blev der indkaldt zemstvo-valgkongresser (for små ejere, der havde 1/10 af den fulde kvalifikation), til valg af autoriserede zemstvo-valgmøder. To kongresser blev indkaldt på samme tid - i den første deltog kun arvelige og personlige adelsmænd under ledelse af distriktsmarskalen for adelen . I den anden, under formandskabet af borgmesteren , - alle de andre. Kongresserne valgte en del af vokalerne til amtets zemstvo-forsamlinger. I de amter, hvor der slet ikke var adelige godsejere, samledes man i stedet for to kongresser. Antallet af delegerede valgt af hver af kongresserne var lig med antallet af fulde valgkvalifikationer, som var hele den kvalificerende ejendom for deltagerne i kongressen.
På anden fase blev zemstvo-valgmøder samlet, bestående af repræsentanter fra zemstvo-valgkongresser og personer med fulde ejendomskvalifikationer, som havde ret til personligt at deltage i disse møder. Der blev indkaldt til to møder på samme tid - i det første deltog under ledelse af distriktsmarskalen for adelen kun arvelige og personlige adelsmænd. I den anden under borgmesterens formandskab alle de andre. Forsamlingerne valgte en del af vokalerne til amtets zemstvo-forsamlinger. I de amter, hvor der slet ikke var godsejeradel, samledes man i stedet for to forsamlinger.
På samme tid blev valgvolost (det vil sige bonde) forsamlinger samlet , som valgte den anden del af vokalerne i amtets zemstvo-forsamlinger. Indtil 1905 valgte hver volost en kandidat til vokaler, blandt disse kandidater valgte guvernøren det antal vokaler, der var fastsat ved lov til amtets zemstvo-forsamling, og resten forblev i reserve i tilfælde af at de nuværende vokaler gik på pension. Siden 1905 blev guvernørens deltagelse elimineret, og kandidater til vokaler fra volost-forsamlinger udgjorde en særlig valgkongres, der blandt deres midte valgte antallet af vokaler fastsat ved lov.
Det samlede antal vokaler, såvel som antallet af vokaler fra bønderne, fra det første valgmøde (det vil sige fra ejerne-adelen), fra det andet valgmøde (det vil sige fra ejerne-ikke-adelen) blev bestemt ved lov. I forskellige amter var der fra 15 til 40 amtsvokaler (i gennemsnit 24-30).
Antallet af vælgere fra bønderne og fra første valgmøde afhang af tilstedeværelsen af private godsejere i amterne. I amter, der var fuldstændig blottet for privat jordbesiddelse (for eksempel Olonets Governorate ), ejede bønder 12 ud af 15 vokalsæder.
Antallet af vokaler fra ejerne, de adelige, varierede fra nul (i fire provinser, hvor der simpelthen ikke var sådanne adelige) til 55-60% i provinser med udviklet adelig jordejerskab.
I de 30 provinser, hvor der var adelige, ejede de 57% af vokalerne, 13% tilhørte ikke-adle ejere og 30% til bønder. [9]
I alt var der i 34 zemstvo provinser 10.229 vokal uyezd zemstvo forsamlinger, en vokal repræsenterer et gennemsnit på omkring 6.400 mennesker. [9]
Valg af vokaler til provinsielle zemstvo-forsamlinger blev foretaget af uyezd zemstvo-forsamlinger og var direkte. Hver uyezd-forsamling valgte vokaler til provinsforsamlingen blandt dens vokaler, i det antal, der er fastsat ved lov for hver uyezd.
Antallet af vokaler valgt til provinsforsamlingen fra uyezderne var omtrent proportionalt med uyezdernes befolkning. I provinsforsamlingerne i forskellige provinser var der fra 15 til 62 vokaler. I alt var der 1.576 provinsielle zemstvo-forsamlinger i 34 zemstvo-provinser.
For personligt at deltage i valget af vokaler i amtets zemstvo-forsamling, skulle vælgeren være russisk statsborger og i mindst et år eje (valgfrit) følgende ejendom:
Ikke kun enkeltpersoner, men også enhver form for virksomheder, organisationer og institutioner, der ejer fast ejendom, havde stemmeret. Vælgere under 25 år og kvinder med ejendomsret kunne deltage i valgmøder gennem en repræsentant.
For at deltage i zemstvo valgkongresser (som valgte repræsentanter til valg af vokaler til uyezd zemstvo-forsamlingen), var det nødvendigt at eje jord eller fast ejendom i mængden af 10% af det nødvendige for retten til personlig deltagelse i valg.
Følgende blev frataget stemmeretten: dem, der blev stillet for strafbare handlinger, fjernet fra embedet af retten (kun i 3 år), som er under undersøgelse, konkursramte, udelukket fra præsteskabet, udelukket fra klassesamfund for laster, under åbent polititilsyn.
Præster og gejstlige med kristne skriftemål måtte ikke personligt deltage i valgene, men kirker og klostre deltog i valgene som organisationer - ejere af kvalificeret ejendom; desuden var en uvalgt stiftsfuldmægtig medlem af zemstvo-forsamlingerne.
Jøder måtte ikke stemme.
Indtil 1906 blev bønder, der deltog i volostmøder, frataget retten til at deltage i valgkongresser, selv om de udover tildelingsjord i landdistrikterne havde kvalificeret fast ejendom.
Zemstvo-institutionerne blev finansieret af zemstvo-afgifter, adskilt fra statsskatter og opkrævet af zemstvo'erne selv, på grundlag af "Charter on Zemstvo Duties" fra 1899 [10] .
Zemstvo-afgifter kunne være monetære og naturalier; zemstvos foretrak som regel at konvertere naturalieafgifter til monetære. Derudover modtog zemstvo-institutioner adskillige målrettede tilskud fra statsbudgettet, primært til vedligeholdelse af zemstvo-grundskoler og til forskellige agronomiske hjælpeforanstaltninger.
Zemstvo-gebyrer kan tildeles fra følgende poster:
Zemstvo-afgifter blev opkrævet i henhold til det godkendte budget for Zemstvo, kaldet skønnet. Sammenkomsterne havde en layoutkarakter; det samlede beløb for hvert opkrævet gebyr blev godkendt af zemstvo-forsamlingen og inkluderet i skønnet, hvorefter der blev foretaget en fordeling - et fast samlet beløb af gebyret blev fordelt ("fordelt") mellem skatteyderne, i forhold til værdien af deres ejendom (eller handelscertifikater og patenter). For provinsgebyrer blev layoutet udført i to etaper - først blev indsamlingen lagt til amter og inden for hvert amt - for skatteydere.
Loven fastsatte ikke størrelsen af zemstvo-afgifter fra jord og fast ejendom. I 1900 blev der sat en grænse for væksten i skattesatserne [11] - højst 3 % om året (stigningen i skatteopkrævningen på grund af en stigning i antallet eller værdien af skattepligtig ejendom var ikke begrænset), men efter aftale hos guvernøren kunne denne grænse ikke overholdes.
Zemstvo naturalydelser bestod af følgende opgaver:
Da en del af zemstvo-afgifterne og -afgifterne blev opkrævet og brugt af zemstvoerne, men var beregnet til nationale behov, og også på grund af, at en del af de zemstvo-indtægter, der faldt ved indførelse af statens vinmonopol, blev erstattet af tilskud fra statskassen, de gensidige forlig mellem zemstvoerne og staten om skatter var tilstrækkelig komplekse. For at løse nye problemer og forene gensidige forpligtelser i provinserne, var der provinsielle administrative udvalg , bestående af medlemmer fra regeringen og fra zemstvoerne.
Vedtagelsen af forordningerne fra 1890 var i den generelle hovedstrømning af Alexander III 's konservative politik . De foretagne ændringer havde til formål at reducere den demokratiske komponent og alle klassekomponenter i zemstvo-institutionernes aktiviteter.
De væsentligste var følgende ændringer i forhold til reglementet af 1864:
Forskellige partiers holdning til reformen af zemstvo-institutionerne var forudsigelig - statsbureaukratiet reagerede positivt på ændringerne, mens zemstvo-offentligheden reagerede negativt. I løbet af årene blev det ifølge de fleste iagttagere bemærkelsesværdigt, at regeringens mål - at gøre Zemstvos "ædle", åbenbart pro-statslige institutioner - ikke blev nået. Reformerne havde størst indflydelse på sammensætningen af zemstvo-forsamlinger og i mindre grad på sammensætningen af zemstvo-rådene. Samtidig var zemstvoernes politik og atmosfæren i zemstvo-institutionerne mere og mere afhængig af den såkaldte. "tredje element" - dygtige medarbejdere (lærere, lærere, ingeniører, agronomer). Jo mere budgetterne og personalet i zemstvoerne steg, desto mere blev deres aktivitet bestemt af ansat personales synspunkter; Zemstvo-forsamlinger, som mødtes en gang om året, kunne ikke påvirke de ansatte i Zemstvos væsentligt, især da der ikke var nogen steder at tage andre ansatte med en politisk orientering, som var tiltalende for regeringen. Zemstvoerne lænede sig gradvist mod en liberal politisk orientering , talrige andragender og resolutioner fra zemstvoerne fra perioden 1903-1905 spillede en væsentlig rolle i beslutningen om at oprette statsdumaen.