FN-sanktioner er tvangsforanstaltninger truffet af FN's Sikkerhedsråd mod en stat (en del af dens territorium eller specifikt definerede personer), der nægter at opfylde de forpligtelser, der følger af retsforholdet om internationalt ansvar [1] [2] [3] . FN - sanktioner er mellemforanstaltninger, der er mere alvorlige end verbal fordømmelse, men mindre alvorlige end magtanvendelse. Beslutningen om at anvende sanktioner træffes af FN's Sikkerhedsråds resolutioner .
I 1950'ernes og 1980'ernes folkeretlige doktrin blev sanktioner forstået som en del af ansvarsinstitutionen. For nylig har indenlandske og udenlandske videnskabsmænd udpeget dem som et uafhængigt institut [1] .
Også de emner, der har ret til at anvende sanktioner, er stadig et diskutabelt spørgsmål [1] [2] [3] . Historien om udviklingen af sanktioner har mere end to tusind år. De første tilfælde af anvendelse var kendt i det antikke Grækenland [4] . I middelalderen fik sådanne foranstaltninger en normativ konsolidering og navnet " repressalier ". De blev kendt som sanktioner efter Første Verdenskrig i Folkeforbundets charter . Efter oprettelsen af FN blev sådanne foranstaltninger nedfældet i sektion VII i FN-pagten . Mellem 1945 og 1990 blev FN-sanktioner kun anvendt to gange [5] .
Indtil for nylig var de af omfattende karakter og sørgede for, at alle FN-medlemsstater (i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolutioner ) erklærede en fuldstændig handelsembargo med målet om sanktioner. Irak og Jugoslavien blev udsat for sådanne sanktioner, og i lidt mindre grad Haiti og det sydlige Rhodesia (nu Zimbabwe ). Til dato har størstedelen af FN's sanktioner været rejseforbud eller indefrysning af aktiver for personer, der er sortlistet af Sikkerhedsrådet, eller våbenembargoer mod den ramte stat. Sådanne sanktioner kaldes "målrettede" eller "målrettede" [6] [7] [8] [9] .
Fra den 12. august 2009 er sanktioner blevet anvendt af Sikkerhedsrådet 19 gange [5] .
I dag bruges begrebet FN-sanktioner i to betydninger. Herunder forstås:
Samtidig holder FN selv fast i den anden position. På denne måde:
FN-sanktioner er et system af ikke-militære, for det meste økonomiske, tvangsforanstaltninger, hvis anvendelse træffes af FN's Sikkerhedsråd på grundlag af artikel 41 i FN-pagten i forhold til en stat, der krænker internationalt fred og sikkerhed (en del af dens territorium eller specifikt identificerede personer). Formålet med anvendelsen af FN-sanktioner er at standse en sådan lovovertrædelse og sikre, at den krænkende stat opfylder de forpligtelser, der følger af det juridiske ansvarsforhold [1] [2] [3] .
Sanktioner uden brug af væbnet magt spiller rollen som mellemforanstaltninger, der er strengere end verbal fordømmelse, men mindre alvorlige end magtanvendelse.
Sanktioner pålægges på grundlag af FN's Sikkerhedsråds resolution
Tvangsmidler i ordets brede forstand dækker over alle de uheldige følger for kriminaliteten , som følger af det retlige ansvarsforhold. I mellemtiden er videnskaben om international ret kendetegnet ved en række forskellige meninger om essensen af begrebet "tvangsforanstaltninger" [10] .
Ud fra teksten til FN-pagten, hvori udtrykket "tvangsmidler" er brugt flere gange, kan vi konkludere, at chartrets forfattere lægger en lidt anden betydning i det, i modsætning til hvad man forstår i dag. Med tvangsforanstaltninger forstås således Sikkerhedsrådets handlinger for at opretholde international fred og sikkerhed, truffet på grundlag af kapitel VII i FN-pagten [11] . Sådanne foranstaltninger kan enten være med brug af væbnet magt eller uden. Baseret på analysen af teksten i officielle dokumenter fra Sikkerhedsrådet [12] [13] omtales sådanne foranstaltninger imidlertid kun som "sanktioner", på trods af at chartrets tekst ikke bruger udtrykket "sanktioner". " overhovedet.
Praksis med at anvende sanktioner over mere end et halvt århundredes eksistens af FN har skabt et væsentligt grundlag for at systematisere deres former og typer. I den international juridiske litteratur har der gentagne gange været forsøg på at give en vis klassifikation af sanktioner [14] . Men forskellige videnskabelige sanktioner dækkede enten over en meget udvidet eller for snæver liste over legitime, og nogle gange ulovlige, tvangsmidler. På baggrund af ovenstående er det muligt at give en sådan klassificering af internationale retlige sanktioner af generel karakter. Sanktioner, der implementeres af stater eller internationale organisationer på grundlag af Sikkerhedsrådets resolutioner vedtaget i overensstemmelse med Afsnit VII i FN-pagten:
1. Kommerciel eller handel : a) en fuldstændig (omfattende) embargo ; b) delvis (selektiv) embargo; c) ophør af vedligeholdelse; 2. Økonomisk : a) indefrysning af statens udenlandske aktiver; c) begrænsning af adgangen til de finansielle markeder d) ophør af økonomisk bistand; 3. Bevægelsessanktioner : a) et forbud mod bevægelse af visse personer eller grupper af personer uden for deres stats grænse; b) et forbud mod bevægelse af ethvert kommunikationsmiddel (i de fleste tilfælde luftkommunikation); 4. Diplomatisk : a) hel eller delvis tilbagetrækning af ansatte fra diplomatiske missioner fra det land, der er underlagt sanktioner; b) annullering af diplomatiske visa; 5. Sport og kultur : a) et forbud mod deltagelse i sportskonkurrencer af personer eller grupper af personer, der repræsenterer landet, der er underlagt sanktioner; b) ophør af videnskabeligt, teknisk og kulturelt samarbejde gennem udvekslinger og rejser, der involverer personer eller grupper af personer, der repræsenterer landet, der er omfattet af sanktioner; 6. Proceduremæssige sanktioner : a) Opsigelse eller fratagelse af stemmeretten; b) Fratagelse af retten til repræsentation i de valgte organer i en international organisation ; c) Afvisning eller udelukkelse fra medlemskab af en international organisation;De mest almindelige sanktioner i dag er sådanne typer af FN-sanktioner som:
Før sanktionerne blev nedfældet i FN-pagten (under chartret kaldes de "tvangsforanstaltninger"), gennemgik de en lang udvikling, der ændrede sig og tilpassede sig forskellige historiske perioder i udviklingen af internationale forbindelser. I lang tid blev sådanne foranstaltninger omtalt som repressalier , så efter oprettelsen af Folkeforbundet spredte udtrykket sanktioner sig .
Udviklingen af FN-sanktioner kan betinget opdeles i sådanne perioder som:
Det næste skridt i udviklingen af sanktionsinstitutionen var oprettelsen i 1945 af FN. Grundlæggerne af FN besluttede radikalt at ændre det hidtidige system af tvangsforanstaltninger og indførte til dette formål en række progressive bestemmelser i FN-pagten, designet til at sikre bevarelse og opretholdelse af international fred og sikkerhed. I overensstemmelse med FN-pagten fik Sikkerhedsrådet ret til at fastslå eksistensen af enhver trussel mod freden, ethvert brud på freden eller en aggressionshandling. Denne norm i FN-pagten sikrede, i modsætning til den, der var nedfældet i Folkeforbundets charter og gav medlemslandenes ret til selvstændigt at bestemme, om aggressionen var tilfældet, en centraliseret reaktion fra stater på internationale lovovertrædelser. FN-pagtens artikel 41 giver således mulighed for sådanne tvangsforanstaltninger uden brug af væbnet magt som "en fuldstændig eller delvis afbrydelse af økonomiske forbindelser, jernbane, sø, luft, post, telegraf, radio eller andre kommunikationsmidler, samt afbrydelse af diplomatiske forbindelser" [15] .
På trods af den ydre effektivitet af et sådant instrument påberåbte Sikkerhedsrådet sig for første gang FN-pagtens artikel 41 først den 16. december 1966 , da det i sin resolution nr. 232 forpligtede stater til at træffe visse tvangsforanstaltninger mod det sydlige Rhodesia . . Disse sanktioner blev ophævet ved resolution 460 (1979) af 21. december 1979 . Indtil 1990 anvendte Sikkerhedsrådet kun sanktioner to gange - mod det sydlige Rhodesia (som allerede nævnt) og mod Sydafrika ved resolution 418 (1977) af 4. november 1977, da en våbenembargo blev indført (stoppet af resolution 919 (1994) af 25. maj 1994 år )
Efter annekteringen af Kuwait af Irak den 2. august 1990 begyndte en ny æra af sanktioner i FN's historie. Den 6. august 1990 vedtog FN's Sikkerhedsråd resolution 661 (1990), som fastsatte ikke-våbentvangsforanstaltninger i henhold til bestemmelserne i chartrets kapitel VII mod Irak og Kuwait . Alle varer var underlagt sådanne foranstaltninger, med undtagelse af forsyninger, der udelukkende var beregnet til medicinske formål, og forsyninger af fødevarer som led i humanitær bistand. De omfattende tvangsforanstaltninger forårsagede dog en betydelig forværring af den økonomiske og sociale situation i Irak. I perioden med omfattende foranstaltninger fra 1990 til 1995 faldt den irakiske dinar i værdi over for den amerikanske dollar mere end 20 gange [16] . Et andet eksempel på anvendelsen af omfattende sanktioner i FN's Sikkerhedsråds praksis er sagen om indførelse af tvangsforanstaltninger i overensstemmelse med FN-pagtens afsnit VII mod Haiti i 1994 ved resolution nr. 917 (1994). En af de mest håndgribelige, hvad angår negative konsekvenser for befolkningen, var indførelsen den 30. maj 1992 af omfattende sanktioner mod Jugoslavien . Konsekvenserne af en sådan embargo forårsagede betydelig skade både på landets økonomi og på de ubeskyttede dele af befolkningen. Et andet eksempel på en negativ humanitær indvirkning er de omfattende luftembargosanktioner, som blev pålagt af FN's Sikkerhedsråds resolutioner 748 (1992) og 843 (1993) mod Libyen . Rapporterne fra FN's Fact-Finding Mission i Libyen bemærkede, at sanktionerne forårsager "omfattende, negative konsekvenser for levevilkårene for befolkningen og landets økonomi" [17] . Især steg arbejdsløsheden dér fra 1 til 12 procent, inflationen accelererede, priserne på de fleste varer steg med mere end 200 procent [17] .
De negative konsekvenser af anvendelsen af omfattende ikke-militære sanktioner skyldtes det koncept, som FN's Sikkerhedsråd længe har holdt fast ved i sit arbejde med anvendelse af tvangsmidler. Dens essens koger ned til en uofficiel formel udledt af vestlige forskere, [18] nemlig dens frie oversættelse lyder som "befolkningens lidelser vil føre til pres på regeringen." Skabelsen af ugunstige økonomiske forhold for befolkningen ved hjælp af sanktioner kan angiveligt føre til pres fra sidstnævnte på landets regering for at fremkalde handlinger, der vil sikre ophævelsen af sanktionsregimet fra staten.
Ufuldkommenheden af dette koncept bekræftes af praksis med at anvende sanktioner. Under regeringsregimer, der udelukker demokratisk orden , mangler befolkningen de nødvendige midler til at påvirke statsmagten. Denne holdning blev også afspejlet i rapporten fra FN's generalsekretær om FN's rolle i det 21. århundrede, Kofi Annan :
Når hårde og omfattende økonomiske sanktioner anvendes mod autoritære regimer, opstår et andet problem. I dette tilfælde lider almindelige mennesker normalt, og ikke den politiske elite, hvis adfærd fremkaldte sanktioner” [19] .
Som følge heraf førte kritik af anvendelsen af omfattende sanktioner til en gradvis søgning i FN's Sikkerhedsråd efter et effektivt alternativ. På baggrund af anbefalingerne fra FN-seminarerne om problemerne med omfattende sanktioner, samt på forslagene fra sanktionskomitéerne, begyndte FN's Sikkerhedsråd gradvist at bevæge sig hen imod praksis med at anvende de såkaldte "målrettede sanktioner". Sådanne sanktioner sørger for direkte indvirkning på medlemmer af regeringen og den herskende elite generelt eller militært personel, med andre ord disse "sanktioner rettet mod personer, der er direkte ansvarlige for ulovlige politikker" [20] . Et sådant juridisk pres kan omfatte foranstaltninger såsom beslaglæggelse af finansielle aktiver i udlandet; restriktioner for adgang til udenlandske finansielle markeder ; en våbenembargo ; forbud mod at besøge udlandet mv. De udføres både i forhold til personer, der er involveret i internationale lovovertrædelser, og virksomheder eller genstande, der tilhører det offentlige. Derudover omfatter de forskellige former for embargoer på levering af genstande, som ikke bliver brugt af befolkningen til hverdags- eller andre fredelige formål.
Beslutningen om at anvende sanktioner træffes af FN's Sikkerhedsråd. Sådanne beslutninger træffes på sædvanlig måde for vedtagelse af resolutioner - med ni stemmer i øvrigt, inklusive de fælles stemmer fra alle permanente medlemmer af FN's Sikkerhedsråd. Det følger af bestemmelserne i kapitel VI og VII i FN-pagten, at FN-organer, især FN's Sikkerhedsråd og FN's Generalforsamling , er bemyndiget til at bruge alle mulige midler til en fredelig løsning, før de griber til anvendelse af sanktioner. Der bør således kun anvendes sanktioner, hvis der slet ikke er nogen muligheder, eller hvis alle metoder til forsonlig løsning af konflikten er udtømt. Efter vedtagelsen af resolutionen, som nødvendigvis skal henvise til FN-pagtens afsnit VII, bliver sanktionerne obligatoriske for alle medlemslande og endda ikke-medlemmer af FN. I nogle lande vedtages en passende normativ retsakt for at indføre resolutionens bestemmelser på deres område [21] . Også FN's Sikkerhedsråd beslutter sammen med beslutningen om at indføre sanktioner at oprette en særlig komité for sanktioner mod det land, der er genstand for sanktioner [22] .
I lyset af, at FN's Sikkerhedsråd er gået over til praksis med "målsanktioner" mod personer, der er direkte skyld i at træffe en beslutning på vegne af staten eller bidrage til gennemførelsen af denne beslutning, såkaldte "sort" lister” begyndte at blive udarbejdet, hvor navnene på ovennævnte personer er anført. Listerne er udarbejdet af underorganer af FN's Sikkerhedsråd - sanktionskomitéer.
Disse komiteer modtager sådanne oplysninger både fra forskellige stater og fra forskellige internationale organisationer såsom Interpol . For nylig er lister blevet inkluderet direkte i selve resolutionen, der indfører eller styrker sanktionsordningen. For proceduren for optagelse af sådanne lister samt proceduren for sletning og tilbagetrækning fra den, vedtager sanktionsudvalgene de relevante retningslinjer, som tilnærmelsesvis har samme standard. Til dato er sådanne lister blevet udarbejdet for Somalia [23] , Sierra Leone [24] , Liberia [25] , Congo [26] , Côte d'Ivoire [27] , Sudan [28] , Libanon [29] , Iran [ 30] , Nordkorea [31] og al-Qaeda og Taleban [32 ] .
| Land | Indførelse af sanktioner
(dato og nummer for opløsning) |
Ophør af sanktioner
(dato og nummer for opløsning) |
Typer af sanktioner |
|---|---|---|---|
| Angola | 15. september 1993 gennem vedtagelse af resolution 864 (1993) | 9. december 2002 i overensstemmelse med resolution 1448 (2002) |
|
| Afghanistan | 15. oktober 1999 gennem vedtagelse af resolution 1267 (1999) | Stadig |
|
| Haiti | 16. juni 1993 ved vedtagelse af resolution 841 (1993) | 29. september 1994 i henhold til resolution 944 (1994) |
|
| Den Demokratiske Republik Congo | 28. juli 2003 gennem vedtagelse af resolution 1493 (2003) | Stadig |
|
| Irak og også Kuwait | 6. august 1990 ved vedtagelse af resolution 661 (1990) | 22. maj 2003 i henhold til resolution 1483 (2003) |
|
| Irak | 22. maj 2003 ved vedtagelse af resolution 1483 (2003) | Stadig |
|
| Iran | 23. december 2006 ved vedtagelse af resolution 1737 (2006) | 20. juli 2015 i overensstemmelse med resolution 2231 (2015) |
|
| Nordkorea | 14. oktober 2006 gennem vedtagelse af resolution 1718 (2006) | Stadig |
|
| Elfenbenskysten | 15. november 2004 gennem vedtagelse af resolution 1572 (2004) | 28. april 2016 i overensstemmelse med resolution 2283 (2016) |
|
| Liberia | 19. november 1992 ved vedtagelse af resolution 788 (1992) | Stadig |
|
| Libanon | 31. oktober 2005 gennem vedtagelse af resolution 1636 (2005) | Stadig |
|
| Libyen | 31. marts 1992 gennem vedtagelse af resolution 748 (1992) | 12. september 2003 i henhold til resolution 1506 (2003) |
|
| Rwanda | 17. maj 1994 gennem vedtagelse af resolution 918 (1994) | 10. juli 2008 i overensstemmelse med resolution 1823 (2008) |
|
| Somalia | 23. januar 1992 gennem vedtagelse af resolution 733 (1992) | Stadig |
|
| Sudan | 30. juli 2004 ved vedtagelse af resolution 1556 (2004) | Stadig |
|
| Sierra Leone | 8. oktober 1997 gennem vedtagelse af resolution 1132 (1997) | 29. september 2010 i overensstemmelse med resolution 1940 (2010) |
|
| Jugoslavien (inklusive Kosovo) | 25. september 1991 ved vedtagelse af resolution 713 (1991) | 10. september 2001 i overensstemmelse med resolution 1367 (2001) |
|
| Eritrea og Etiopien | 17. maj 2000 ved vedtagelse af resolution 1298 (2000) | 16. maj 2001 (efter deadline) |
|
| Sydafrika | 4. november 1977 ved at vedtage resolution 418 (1977) | 25. maj 1994 i henhold til resolution 919 (1994) |
|
| Rhodesia (nuZimbabwe) | 16. december 1966 ved vedtagelse af resolution 232 (1966) | 21. december 1979 i henhold til resolution 460 (1979) |
|
For at forbedre effektiviteten af sanktioner har der siden slutningen af 1990'erne været afholdt tre internationale processer for at udvikle og forbedre juridiske og politiske tilgange til FN's sanktionsprocedure.
Den første af disse, Interlaken-processen [33] , blev iværksat af den schweiziske regering og fandt sted i to etaper den 17. -19 . marts 1998 og den 29.-31 . marts 1999 . Begge workshops fokuserede på undersøgelse af målrettede økonomiske sanktioner. Som et resultat af diskussionen af forskellige problemer i anvendelsen af sanktioner blev den rolle, som humanitære undtagelser spiller i udviklingen af direkte målrettede økonomiske sanktioner, fastlagt. Den endelige rapport om arbejdet i Interlaken-processen omfattede det udviklede udkast til teksten til FN's Sikkerhedsråds resolutioner om indførelse af sanktionsregimet [34] .
Den anden, Bonn-Berlin-processen [35] organiseret af det tyske udenrigsministerium i 2000, fokuserede på sådanne målrettede sanktioner som våbenembargoer og rejseforbud. Under drøftelserne inden for rammerne af denne proces blev der udviklet en række anbefalinger vedrørende de mulige negative humanitære konsekvenser i tilfælde af anvendelse af sanktioner, og der blev foreslået en mekanisme til at overvinde sådanne konsekvenser.
Den tredje, Stockholm-processen [36] , dedikeret til implementering af målrettede FN-sanktioner, blev koordineret af det svenske udenrigsministerium. Den endelige rapport om resultaterne af denne proces blev forelagt FN's Sikkerhedsråd i februar 2003 . Blandt dens anbefalinger er bestemmelser om behovet for regelmæssige humanitære og socioøkonomiske vurderinger af virkningen af sanktioner. Tilsammen har disse processer forbedret effektiviteten af målrettede sanktioner betydeligt. Som et resultat af sådanne begivenheder blev de negative humanitære konsekvenser af brugen af målrettede sanktioner desuden væsentligt minimeret af FN's Sikkerhedsråd.
| International lov | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Generelle bestemmelser | |||||
| Juridisk personlighed | |||||
| Territorium |
| ||||
| Befolkning |
| ||||
| Industrier |
| ||||
| Retten til internationalt ansvar | |
|---|---|
| Politisk ansvar | |
| Materielt ansvar | |
| Forældede foranstaltninger | |
| Andet | |