Ministerudvalget

Den aktuelle version af siden er endnu ikke blevet gennemgået af erfarne bidragydere og kan afvige væsentligt fra den version , der blev gennemgået den 3. februar 2019; checks kræver 5 redigeringer . Ikke at forveksle med det russiske imperiums ministerkabinet

Ministerkomité for det russiske imperium
Russisk doref. Ministerkomité for det russiske imperium
generel information
Land	russiske imperium
dato for oprettelse	8. September 1802
Forgænger	Uundværlige råd
Dato for afskaffelse	23. april 1906
Udskiftet med	Ministerrådet for det russiske imperium

Ministerkomitéen  er det højeste rådgivende og administrative organ i det russiske imperium , som fungerede under den russiske kejser i 1802-1906 . Under revolutionen 1905-07. han blev erstattet af det russiske imperiums ministerråd .

Oprettelse

Etableret i løbet af ministerreformen ved et manifest af 8. september 1802 . Bestod oprindeligt af ministre, deres kammerater (suppleanter) og statskassereren .

Snart blev ministerkomiteen "imperiets øverste sæde." Dette blev lettet af den personlige tilstedeværelse på dets møder af kejser Alexander I , som sjældent ikke deltog i hans møder i 1802-1804. Under kejserens fravær blev der ved særlige dekreter givet nødbeføjelser til Ministerkomiteen.

Sammensætning

Ved den højeste kommando den 31. marts 1810 blev formændene for statsrådets afdelinger introduceret til ministerkomiteen i alle vigtige tilfælde . Formændene for statsrådet har været medlemmer af komiteen siden 27. august 1905, men faktisk har de været i komiteen siden 1865, siden storhertugerne Konstantin Nikolayevich (formand for statsrådet i 1865-1881) og Mikhail Nikolayevich ( Formand for Statsrådet i 1881-1905 ) ) var medlemmer af Komitéen for Særlige Højeste Kommandoer.

Helligsynodens overprokurator var medlem af udvalget fra 6. december 1904, og før det (siden 1835) var han kun indkaldt til møder, når han drøftede religiøse spørgsmål. Imidlertid var chefanklagerne faktisk til stede i udvalget fra 1865, eftersom grev D. A. Tolstoy (medlem af udvalget fra 1865 til 1880) samtidig havde andre ministerposter, og synodens chefanklager i 1880-1905 K. P. Pobedonostsev var en medlem af Komitéen for Særlig Højeste Kommando.

Fra Nicholas I 's æra blev tronfølgerne udnævnt til medlemmer af komiteen efter at have nået en vis alder . Tsarevich Alexander Nikolaevich (fremtidig Alexander II ) blev udnævnt til komiteen i 1841 i en alder af 23, Tsarevich Alexander Alexandrovich (fremtidig Alexander III ) - i 1868 i en alder af 23, Tsarevich Nikolai Alexandrovich (fremtidig Nicholas II ) - i 1889 i alder 21. Tsesarevich Nikolai Alexandrovich døde i 1865 i en alder af 21 år uden at være blevet udnævnt til medlem af udvalget.

Siden 1812 begyndte medlemmer af ministerkomiteen at blive udpeget af kejseren og udenforstående (for første gang - viceadmiral A. S. Shishkov ). I 1892 blev storhertugerne Vladimir Alexandrovich og Alexei Alexandrovich udnævnt til medlemmer af komiteen . Siden 1893 har udenrigsministeren været medlem af Ministerkomiteen . Generelt i tiden efter reformen bestod medlemmer af udvalget samtidigt fra 19 til 24 personer.

Kompetence

Ministerkomitéens kompetence havde lidt til fælles med den populære moderne idé om ministerkabinettet og dets række af funktioner. Alle ministre (og øverste ledere af individuelle enheder) var uafhængige af hinanden, var eneansvarlige for deres departementers aktiviteter og havde uafhængige rapporter fra kejseren. Ministerkomitéen var hverken ansvarlig for de enkelte ministeriers aktiviteter eller for sammenhængen i deres politikker. Hans kompetence har udviklet sig historisk og bestod af ekstremt heterogene grupper af spørgsmål, hvoraf de fleste var smålige og ligegyldige. Den detaljerede liste over udvalgets emner blev løbende ændret, og deres samlede antal steg gradvist.

Formelt bestod udvalgets kompetence af to typer sager:

• Aktuelle anliggender inden for ministeradministration (sager, "hvis løsningen overstiger grænserne for den beføjelse, der især er betroet hver minister, og som kræver den højeste opløsning" ; sager, der kræver behandling af forskellige departementer);
• Sager, især henlagt til Ministerudvalget ved lov.

Disse regler var af meget generel karakter, og den egentlige liste over sager, som udvalget behandlede, var kaotisk; først i 1905 gjorde man det første forsøg på at systematisere emnerne for udvalgets jurisdiktion.

Generelt var udvalgets aktiviteter opdelt i tre områder:

• vigtige tværministerielle spørgsmål inden for offentlig administration;
• "modbydelige" spørgsmål, der formelt lå under ét ministeriums jurisdiktion, men som ministrene ikke ønskede at tage personligt ansvar for og søgte at flytte det til kollegiet;
• småspørgsmål, hvis liste blev dannet ganske tilfældigt (primært som følge af de enkelte ministeriers unddragelse fra at påtage sig disse opgaver); Denne gruppe af spørgsmål har altid været den mest talrige.

Det vigtigste emne, der faldt ind under udvalgets jurisdiktion, var jernbanesager , som blev overført til det efter afskaffelsen af ​​jernbaneudvalgene [1] [2] . Beslutninger om tildeling af koncessioner til bygning af jernbaner, etablering af jernbaneselskaber, garanti for deres aktier og obligationer af staten, køb af jernbaner ind i statskassen og lignende, har været af afgørende statslig og økonomisk betydning siden Alexander II's æra. Siden 1891 behandlede udvalget disse sager på fælles møder med statsrådets økonomiafdeling.

De små anliggender, der belastede udvalget, var varierede og omfattende. De mest talrige var tilfælde af individuel tildeling af pensioner til pensionerede tjenestemænd. Ved begyndelsen af ​​Alexander II's æra var de eksisterende satser for normale tjenestemandspensioner forældede og gav ikke pensionister en acceptabel levestandard. Fra midten af ​​1800-tallet blev flere og flere pensioner tildelt efter individuelle kejserlige ordrer. I 1883 udviklede man et system med såkaldte "forstærkede" pensioner. Men selv disse pensioner blev tildelt på individuel basis og blev behandlet af Ministerkomiteen på individuel basis, hvilket i betydelig grad rodede op i dets kontorarbejde.

Den anden talrige gruppe af sager var behandlingen af ​​aktieselskabers vedtægter . Aktieselskaber, hvis oprettelse blev reguleret ved lov i 1833, blev godkendt ved dekret, det vil sige en individuel lov for hvert enkelt selskab. Ministerkomitéens kompetence omfattede behandling af alle vedtægter med afvigelser fra lovens krav, og da den meget forældede lov kun tillod navnenoterede aktier, og næsten alle stifterne ønskede at udstede ihændehaveraktier, ville udvalget ved udgangen af det 19. århundrede, betragtes som næsten alle chartre for nystiftede virksomheder. Antallet af sådanne sager nåede op på 400 i årene med den største økonomiske aktivitet.

Udvalget behandlede sager om gammeltroende og sekteriske. Siden 1882 har udvalget bevæget sig væk fra at behandle denne gruppe af spørgsmål, der er faldet ind under indenrigsministeriets og kirkemødets kompetence. Men på dette område var kompetencen dårligt defineret ved lov - i 1894 vedtog indenrigsministeren, I. N. Durnovo, reglementet om Stund gennem udvalget , og undgik derved at behandle spørgsmålet i det liberalt indstillede statsråd.

Udvalget behandlede guvernørernes, generalguvernørernes årsberetninger og statskontrollørens rapport om udførelsen af ​​statens udgifts- og indkomstliste. Som regel var diskussionen af ​​disse rapporter træg og førte ikke til væsentlige konsekvenser. Skandalen med overgrebene fra jernbaneministeren A. K. Krivoshein (1894), som førte til hans afskedigelse, kan betragtes som en undtagelse.

Efter at have fjernet Det Permanente Råd fra lovgivningsområdet , tilegnede Ministerkomiteen på administrationsområdet Senatets rettigheder , som kun forblev "regerende" i navnet.

Inden for kriminaldomstolens område fungerede Ministerkomitéen undertiden som et anklagekammer, der afgjorde anbringelse for en domstol, eller som et revisionsorgan, der krævede domstolenes afgørelser til prøvelse; undertiden gik han ind i behandlingen af ​​endnu ikke afsluttede retssager i de lavere instanser; nogle gange, hovedsageligt i civile sager, fungerede han også som den højeste appeldomstol i forhold til Senatet, idet han accepterede klager fra privatpersoner over dets afgørelser. Det ophørte med at være et organ for retsvæsenet først i 1864.

Som regel beskæftigede Ministerudvalget sig kun med en indledende drøftelse af spørgsmål. Hans konklusion, vedtaget enstemmigt eller med stemmeflertal, blev indført i en journal, som blev forelagt kejseren til godkendelse.

Det ejendommelige ved bladene var, at de i detaljer, med detaljerede argumenter, ikke blot indeholdt flertallets holdning, men også mindretallets holdning (hvis der ikke var en enstemmig beslutning), samt de enkelte medlemmers afvigende meninger. udvalget (hvis de ønsker at oplyse dem). Udvalgets kontor udarbejdede tidsskrifterne i et forsøg på at være så neutrale og så meningsfulde som muligt med hensyn til at fremføre de uenige parters væsentlige argumenter. Journalerne var ikke så meget et udskrift af møderne som et analytisk notat udarbejdet af udvalgets kontor; de holdninger, der kom til udtryk på møderne, blev omformuleret, og i mange tilfælde blev der udvalgt mere vellykkede eksempler og argumenter for dem. Tidsskrifternes opgave i tilfælde af meningsforskelle var ikke at overbevise kejseren om flertallets rigtighed, men objektivt at fremlægge for ham hele rækken af ​​udtrykte meninger. Denne praksis faldt fuldstændig sammen med praksis med at føre lignende journaler fra statsrådet. Kejserens tilslutning til en mindretalsopfattelse var ikke ualmindeligt.

Bladet, der slutter med sætningen "Komiteen mener:" , hvorefter teksten til den lovgivningsmæssige retsakt, som komitéen havde foreslået, fik lovkraft under navnet på udvalgets højest godkendte vedtægter , når kejseren havde godkendt det. af ministre .

Formand for Ministerudvalget

I løbet af de første år af eksistensen af ​​ministerkomiteen blev møderne ledet af den all-russiske kejser , og i hans fravær kom medlemmerne af ministerkomiteen på skift, begyndende med den ældste i rang, hver i 4 møder .

I 1810 blev formandsposten givet til statskansleren, grev N.P. Rumyantsev , som dengang var formand for statsrådet. Siden 1812 er posten som formand for udvalget blevet en selvstændig stilling, som indtil 1865 nødvendigvis var kombineret med formandskabet for rigsrådet .

Formandskabet for Udvalget var efter fast tradition den sidste ærespost i embedsværket, hvortil der blev udpeget højtstående personer, som var blevet for gamle til at udføre de besværlige ministerhverv. En række udvalgsformænd (først og fremmest prins A. I. Chernyshev , greve A. F. Orlov , greve D. N. Bludov ) blev af samtiden karakteriseret som "knapt i live", værende "i en elendig tilstand" osv. Om prins A I. Chernyshev M. A. Korf spøg skrev i sin dagbog: "Se, han er helt sikkert i live!" Prins P.P. Gagarin døde i denne stilling i en alder af 83.

Overførslen af ​​den aktive og indflydelsesrige finansminister S. Yu Witte til posten som formand for ministerkomiteen blev af samtidige (og Witte selv) betragtet som et politisk sammenbrud og en slags hæderlig tilbagetræden; ifølge en almindelig vittighed "faldt Witte."

Liste over formænd

1. Nikolai Petrovich Rumyantsev (1810-1812)
2. Nikolai Ivanovich Saltykov (marts 1812 - september 1812)
3. Sergei Kuzmich Vyazmitinov (1812-1816)
4. Pyotr Vasilyevich Lopukhin (1816-1827)
5. Victor Pavlovich Kochubey (1827-1832)
6. Nikolai Nikolaevich Novosiltsev (1832-1838)
7. Illarion Vasilyevich Vasilchikov (1838-1847)
8. Vasily Vasilyevich Levashov (1847-1848)
9. Alexander Ivanovich Chernyshev (1848-1856)
10. Alexey Fedorovich Orlov (1856-1860)
11. Dmitry Nikolaevich Bludov (1861-1864)
12. Pavel Pavlovich Gagarin (1864-1872)
13. Pavel Nikolaevich Ignatiev (1872-1879)
14. Pyotr Alexandrovich Valuev (1879-1881)
15. Mikhail Khristoforovich Reitern (1881-1886)
16. Nikolai Khristianovich Bunge (1887-1895)
17. Ivan Nikolaevich Durnovo (1895-1903)
18. Sergei Yulievich Witte ( 16. august  (29.),  1903  - 23. april, 1906)

Omorganisering

Ved dekret fra kejser Nicholas II af 19. oktober 1905 blev der oprettet en regering - Ministerrådet , som forenede ministrene i et enkelt kabinet (tidligere rapporterede hver minister direkte til kejseren om hans afdelings anliggender). Den første formand for Ministerrådet blev udnævnt til formand for Ministerkomiteen S. Yu. Witte .

Ministerkomiteen blev ikke likvideret under oprettelsen af ​​rådet: disse afdelinger eksisterede parallelt i yderligere 6 måneder (grev Witte forblev formanden for udvalget). Ministerkomiteen blev først likvideret den 23. april 1906 sammen med Wittes fratræden fra posten som formand for Ministerrådet. Ministerkomitéens funktioner blev overført til Statsrådet og Ministerrådet .

Noter

1. ↑ Jernbanekomitéen  // Great Russian Encyclopedia  : [i 35 bind]  / kap. udg. Yu. S. Osipov . - M .  : Great Russian Encyclopedia, 2004-2017.
2. ↑ Railway Committees // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron  : i 86 bind (82 bind og 4 yderligere). - Sankt Petersborg. , 1890-1907.

Litteratur

• Remnev A.V. autokratisk regering. Ministerkomité i systemet for højere administration af det russiske imperium (anden halvdel af det 19. - tidlige 20. århundrede) . - M. : ROSSPEN, 2010. - S. 511.
• Beldova M.V. Ministerkomité // Ruslands statsskab (slutningen af ​​det 15. århundrede - februar 1917): Ordbogsopslagsbog. - M . : Nauka, 1999. - T. 2 . - S. 347-352 . — ISBN 5-02-008699-1 .
• Seredonin S. M. Historisk gennemgang af Ministerkomitéens aktiviteter: Ved Ministerkomiteens hundrede år (1802-1902): I 7 bind . - Sankt Petersborg. , 1902.
• Yermolov A. Ministerkomité under kejser Alexander I. - St. Petersborg. , 1891.

Links

• Ministerkomiteen // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron  : i 86 bind (82 bind og 4 yderligere). - Sankt Petersborg. , 1890-1907.

Ordbøger og encyklopædier	Stor russer Brockhaus og Efron