Familiepolitik er en relativt adskilt del af socialpolitikken, der påvirker familiens funktion som en af de sociale institutioner og individet som bærer af familieroller, som han udfører sammen med andre sociale roller [1] .
I den politiske og akademiske internationale diskurs begyndte begrebet familiepolitik at blive brugt i slutningen af 1970'erne [2] . Udtrykket "familiepolitik", på trods af dets udbredte brug i internationale og nationale dokumenter, begyndte i vores land først at blive brugt i indenlandsk videnskabelig litteratur og offentlige og journalistiske diskussioner i 80'erne af det XX århundrede [3] . I officielle dokumenter blev dette udtryk først brugt i 1989, da programmet " Familiepolitik i USSR i 90'erne " blev udviklet [4]
Forskere skelner mellem tre hovedstadier i udviklingen af familiepolitikken i de sovjetiske år, "forskellige i deres fokus og indflydelse på intra-familieforhold og familiestruktur" [5] :
For det moderne Rusland kan følgende perioder skelnes:
Det er således muligt betinget at skelne mellem fem stadier og deres tilsvarende modeller for statsfamiliepolitik: den "postrevolutionære" model, den "stalinistiske" model, den sovjetiske samfundsmodel, den "første post-sovjetiske" model og den seneste model [6] .
I de første år efter Oktoberrevolutionen i 1917 blev familiespørgsmålet genstand for politisk kamp og en af de vigtigste ideologiske og juridiske diskurser. "Ødelæggelsen til grundlaget for det gamle og opbygningen af en ny verden" omfattede blandt andet dekonstruktionen af den traditionelle familie, i hvis sted en socialistisk "samfundscelle" skulle optræde - en "fri forening". af frie individer” [7] [6, s. 219]. Den nye familiemoral var baseret på principperne om fuldstændig frihed fra kirkens indflydelse, prioriteringen af individuelle seksuelle friheder frem for familiebånd, frie reproduktive valg (en kvindes ret til abort), ligestilling mellem en mand og en kvinde i familie og det offentlige rum. Alle disse principper fik et retsgrundlag i de første "familie"-dekreter og resolutioner fra den sovjetiske regering: dekretet "om borgerligt ægteskab, børn og opretholdelse af bøger om civilstandshandlinger (18. december 1917), dekretet opløsning af ægteskab" , beslutningen fra Folkets Sundhedskommissariat og Folkets Kommissariat for Retfærdighed, som tillod kvinder kunstigt at afbryde graviditeten i medicinske institutioner.
Statens holdning til familien ændrede sig. Nu har staten påtaget sig funktionen at beskytte moderskab og barndom, og dermed er den til en vis grad blevet et mellemled i ægteskabelige og barn-forældreforhold. Statens aktive indgriben i privatlivet, dens ønske om at udrydde århundreder gamle familietraditioner i det første post-revolutionære årti gav anledning til en akut modsætning mellem "traditionelt" og "moderne": i adfærdsmæssige holdninger til ægteskab, fødslen af børn, formatet af ægteskabelige og kønsrelationer.
Vendingen til en anden forståelse af, hvilken slags familie et socialistisk samfund har brug for, fandt endelig sted i 1930'erne. Den vigtigste ideologiske betydning af familiepolitikken i denne periode var den institutionelle styrkelse af familien, tilbagevenden til traditionelle familieværdier og normer for ægteskabelig adfærd. Ændringen i modellen for familiepolitik, som ikke kun havde et politisk grundlag, men hovedsagelig en demografisk tilstand, var forårsaget af problemet med befolkningens reproduktion. Vi taler om menneskelige tab i krigsårene og et markant fald i fødselsraten. mellem folketællingerne 1926 og 1959. det gennemsnitlige antal børn pr. kvinde ( samlet fertilitetsrate ) faldt fra omkring 6,8 til 2,8, altså med 4 børn [8] .
Dekret fra Rådet for Folkekommissærer og USSR's Centrale Eksekutivkomité af 1936 "Om forbud mod aborter, stigning i materiel bistand til kvinder under fødsel, etablering af statsstøtte til store familier, udvidelse af barselsnetværket hospitaler, vuggestuer og børnehaver, styrkelsen af strafferetlige sanktioner for manglende betaling af underholdsbidrag og på nogle ændringer i lovgivningen om skilsmisse" og dekretet fra Præsidiet for USSR's Øverste Sovjet af 1944 "Om øget statsstøtte til gravide kvinder , mødre til mange børn og enlige mødre, styrkelse af beskyttelsen af moderskab og barndom, om at etablere ærestitlen " Mother Heroine " og oprettelsen af Order of Maternal Glory and the Medal of Motherhood " er en god illustration af et anderledes "ansigt ” af sovjetisk familiepolitik og ny praksis for offentlig bistand til familier med børn.
Så ifølge dekretet af 1936 blev der for første gang indført en " statsydelse for mødre med 6 børn, ved fødslen af hvert næste barn, på et beløb på 2 tusind rubler årligt i fem år fra fødselsdatoen af barnet, og for mødre med 10 børn, en engangsstatsydelse for fødslen af hvert næste barn i 5 tusind rubler og fra det andet år en årlig ydelse på 3 tusind rubler, udstedt over de næste fire år fra datoen af barnets fødsel " [9] . I 1944 blev der indført et system med månedlige ydelser til børn i store familier, som varede indtil 1991. Familier fik ret til månedsydelse efter fødslen af deres 4. barn [10] . I kombination med andre faktorer havde de trufne tiltag en kortsigtet positiv demografisk effekt. I 1935-1939. og 1948-1953. der var en stigning i fødselsraten og en stigning i kurven for naturlig stigning [11] .
Ud over det demografiske er kønsretningen kommet i højsædet i familiepolitikken. Den accelererede inddragelse af kvinder i den sociale produktionssfære som et resultat af industrialiseringen af landet aktualiserede spørgsmålet om offentlig bistand til mødre til at kombinere deres beskæftigelse med opdragelse af børn. Udviklingen af førskole- og udskolingsbørns infrastruktur er blevet en af sovjetstatens centrale opgaver og resultater på det sociale område. Investering i førskoleundervisning har bidraget til overgangen til en moderne familiemodel med to arbejdende forældre.
Ved at beskrive den "stalinistiske" model for familiepolitik som helhed bemærker vi dens ambivalens, som manifesterede sig i landets ledelses ønske om at bevare traditionelle familieværdier og samtidig fremme moderne modeller for familie-kønsforhold, som førte til udvikling af modsætninger i den familie-demografiske sfære.
I midten af 1950-1960'erne. der skete endnu en liberalisering af familieforhold [12] . Kvinders ret til at få abort blev genoprettet (lov 1955), og proceduren for skilsmisse blev væsentligt forenklet (1965) [5] . Sammen med andre socioøkonomiske determinanter stimulerede liberaliseringen af familieforhold en yderligere transformation af sovjetfolkets ægteskabelige og reproduktive adfærd. Fødselsrate i 1960'erne igen begyndte at falde støt, og antallet af skilsmisser at stige hurtigt. I begyndelsen af 1970'erne. den samlede fertilitetsrate i RSFSR faldt under værdien af 2,1, det vil sige det niveau, der kræves for simpel reproduktion af befolkningen [13] . En lille familie med et eller to børn er blevet massiv. Som følge heraf blev modsætningen mellem samfundets demografiske behov og borgernes individuelle reproduktive præferencer afsløret. For at dæmpe denne modsætning i begyndelsen af 1980'erne. landets ledelse styrker foranstaltninger til statsstøtte til familier med børn [14] .
I 1960'erne-1980'erne. kønsstrategien i familiepolitikken forblev også en prioritet [15] . Således fastlagde loven " om godkendelse af det grundlæggende i lovgivningen i Unionen SSR og Unionsrepublikkerne om ægteskab og familie " , vedtaget i 1968, "lige rettigheder for mænd og kvinder i familieforhold", og erklærede også "Statens beskyttelse af familien, beskyttelse og opmuntring af moderskab". Et vigtigt redskab til at opnå ligestilling mellem kønnene blev anset for at være yderligere udvidelse af tilgængelig førskole- og udskolingsundervisning (børnehaver, kredse, afdelinger, børnekunsthuse, kunstskoler osv.). Ifølge Federal State Statistics Service steg det absolutte antal børnehaveinstitutioner i perioden fra 1932 til 1990 med 60,4 tusinde enheder (fra 27,5 tusinde i 1932 til 87,9 tusinde i 1990), og antallet af børn, der gik på disse institutioner, steg med mere end 7500 gange (fra 1,2 tusinde i 1932 til 9009,5 tusinde i 1990) [16] .
Ikke desto mindre, selv med et sådant niveau af udvikling af førskoleinfrastruktur, kunne staten ikke fuldt ud opfylde behovene hos familier i børnehaver og vuggestuer. Resultaterne af den repræsentative undersøgelse for alle fagforeninger udført af Institute of Sociological Research (ISI) ved USSR Academy of Sciences i 1981-1982. (i alt 10.150 personer blev interviewet, herunder 5.522 i Rusland), viste, at omkring 19% af forældrene, næsten hver femte, i 1982 vurderede mulighederne for at placere deres børn i børnehave som "dårlige" [17] . Da ansættelse for sovjetiske kvinder var en socialt betydningsfuld forpligtelse og ikke et spørgsmål om valg, blev problemet med "pladser i børnehaver" et akut socialt problem, såvel som en barriere for at beslutte, om de skulle have andet og efterfølgende børn.
Overgangen fra socialisme til kapitalisme , som forårsagede en dyb socioøkonomisk krise i begyndelsen af 1990'erne, deformation af moral osv., gav anledning til en række nye problemer, afvigelser i den familie-demografiske sfære og almindelige menneskers liv . På ruinerne af det sovjetiske system for familiebeskyttelse blev et nyt paradigme for statslig familiestøtte bygget. De vigtigste "innovationer" i 1990'erne. blive:
- " Den Russiske Føderations familiekode " (vedtaget af statsdumaen den 8. december 1995);
— et nyt system med ydelser til familier med børn (1995);
— overgang fra et universelt til et målrettet børneydelsessystem (1999) [18] .
På trods af "sammenbruddet" af fødselsraten og stigningen i dødeligheden i 1990'erne, som førte til det demografiske fænomen "det russiske kors ", var det demografiske problem i periferien af familiepolitikken. I sammenhæng med en skarp lagdeling af samfundet og forarmelsen af en stor del af befolkningen var hovedretningen for statens aktivitet i familiesfæren i det første postsovjetiske årti kampen mod familiefattigdom [19] , "social beskyttelse af lavindkomst- og store familier" [10] . Indførelsen af nye ydelser, herunder månedlige ydelser til børn i alderen 1,5 til 18 år, hvis størrelse var bundet til mindstelønnen , skulle kompensere familiens udgifter til forsørgelse af børn og mindske risikoen for fattigdom ved fødslen af en barn. Men ifølge eksperternes beregninger [10] var størrelsen af disse ydelser og deres bidrag til familiens budget yderst ubetydelige, hvorfor de mistede deres funktion med at kompensere for udgifterne til at forsørge børn.
Stagnationen af tilstanden af førskole- og udskolingsinfrastrukturen [20] (børnehaver, pionerhuse begyndte at blive redesignet og lukket), dens kommercialisering komplicerede livet for familier med børn yderligere. Situationen med en akut mangel på pladser i børnehaver kastede den tidligere avancerede sovjetiske erfaring tilbage for årtier siden [21] . Mens flere og flere nye former for offentlig børnepasning blev tilbudt i europæiske lande [22] , står vi over for opgaven med at genoprette de tabte i 1990'erne. "firkanter" af førskoleinfrastruktur [20] .
Denne fase i udviklingen af familiepolitikken er først og fremmest karakteriseret ved dens demografiske orientering. Fra og med præsidentens tale til Den Russiske Føderations føderale forsamling i 2006 har det demografiske tema fået særlig vægt i retorikken fra de politiske ledere i vores land. Støtte til fertilitet er kommet i højsædet i familiepolitikken . Af alle de foranstaltninger, der er truffet i de seneste år for at øge fødselsraten, var den mest kontroversielle moderkapital (familiens) kapital (indført den 01/01/2007), hvis hovedbetydning er at stimulere fødslen af et andet barn. Forskere estimerer bidraget af stimulusforanstaltninger til at øge fødselsraten på forskellige måder i de seneste år (i 2015 nåede den samlede fødselsrate 1.777 [23] ). Nogle (S. Zakharov) [24] mener, at de trufne foranstaltninger ikke har haft en demografisk effekt. Andre (V. Arkhangelsky) [25] hævder, at øget materiel støtte til familier med børn har ført til en stigning i fødslen af andet og tredje barn.
Ud over den demografiske orientering vil vi udpege to mere specifikke træk ved den nuværende fase af familiepolitikken [6] .
Den statslige familiepolitik i Den Russiske Føderation er et integreret system af principper, opgaver og prioriterede foranstaltninger rettet mod at støtte, styrke og beskytte familien som det grundlæggende grundlag for det russiske samfund, bevare traditionelle familieværdier, øge familiens rolle i samfundet, at øge forældreskabets autoritet i familien og samfundet, forebygge og overvinde familieproblemer, forbedre forholdene og forbedre familiernes livskvalitet. [26]
I øjeblikket er der ikke et autoriseret organ med ansvar for familiepolitik i Den Russiske Føderation [27] , men spørgsmålet er allerede ved at blive løst [28] . Myndigheder, der påvirker dannelsen af familiepolitik på føderalt niveau:
Prioriteterne for den statslige familiepolitik på nuværende tidspunkt er
Målene for den statslige familiepolitik er
Den Russiske Føderations statsfamiliepolitik er baseret på følgende principper:
Hovedmålene for statens familiepolitik er:
Målindikatorer for effektiviteten af gennemførelsen af statens familiepolitik: