Riigikogu
Riigikogu ( Est. Riigikogu , bogstaveligt oversat som " Statsforsamlingen " [1] [2] [3] ) er det højeste repræsentative og lovgivende magtorgan i Republikken Estland , som også vælger statsoverhovedet og udøver kontrol over aktiviteterne i den udøvende magt repræsenteret af regeringsrepublikken .
Sammensætning og dannelsesrækkefølge
Riigikogu består af 101 suppleanter, som vælges for en 4-årig periode af estiske statsborgere, der er fyldt 18 år. Enhver statsborger i Estland, der er fyldt 21 år og har stemmeret, kan være kandidat til suppleant. Hovedafstemningsdag er den første søndag i marts i det fjerde år efter det foregående valgår. Elektronisk afstemning afholdes få dage tidligere.
Valg afholdes efter proportionalsystemet , selvom stemmeoptællingssystemet har nogle elementer af majoritarisme . For eksempel kan en kandidat, der modtager en vis stemmekvote i sin valgkreds (det såkaldte "personlige mandat", som er lig med det samlede antal afgivne stemmer i denne valgkreds divideret med antallet af mandater fordelt i denne valgkreds) automatisk kommer i Folketinget, uanset om det resultat, som hans parti viste ( grænsen for partilister er 5%). Under afstemningen skal vælgeren på stemmesedlen sætte nummeret på sin foretrukne kandidat fra sin valgkreds [4]
De valgte medlemmer af Riigikogu er opdelt i fraktioner (det mindste antal deputerede, der kræves for at danne en fraktion, er 5). Suppleanter valgt på én partiliste kan kun danne én fraktion.
Et medlem af Riigikogu må ikke samtidig beklæde andre offentlige hverv (ellers bortfalder en stedfortræders beføjelser automatisk). Men når en stedfortræder udnævnes til medlem af republikkens regering, bliver hans stedfortræderbeføjelser ganske enkelt suspenderet og genoprettet, når han frigøres fra et medlem af regeringens pligter.
Tidlige valg
Tidlige valg annonceres af statsoverhovedet i fire tilfælde [5] :
- hvis det spørgsmål, som parlamentet stiller til folkeafstemning, ikke godkendes af vælgerne
- hvis Folketinget inden for to måneder fra regnskabsårets begyndelse ikke har vedtaget statsbudgettet
- hvis inden for 14 dage fra datoen for overførsel af retten til at nominere en kandidat til premierminister til parlamentet, er regeringens sammensætning ikke forelagt præsidenten
- hvis Riigikogu udtrykte manglende tillid til regeringen , og regeringen bad til gengæld præsidenten om at afholde et tidligt valg
Det er vigtigt at bemærke, at kun i sidstnævnte tilfælde har præsidenten valgfrihed, i de første tre tilfælde er tidlige valg obligatoriske, og præsidenten angiver blot den aktuelle situation ved sit dekret.
Riigikogu's magter
I overensstemmelse med artikel 65 i den estiske forfatning omfatter Riigikogu's jurisdiktion:
For at en lov kan træde i kraft, skal den officielt proklameres af
republikkens præsident . Statsoverhovedet har ret til at nægte at offentliggøre en lov og returnere den til Riigikogu inden for 14 dage efter modtagelsen. Ifølge etableret praksis nægter præsidenten kun at bekendtgøre love i tilfælde, hvor loven efter hans mening er i strid med
forfatningen (det såkaldte "lovlige veto"). "Politisk veto" i Estlands nyere historie er næsten aldrig blevet brugt af statsoverhovedet (med undtagelse af individuelle tilfælde
[6] ).
Efter at præsidenten har afvist en lov , er Riigikogu forpligtet til at gennemgå den igen og vedtage en ny beslutning. Et simpelt flertal er tilstrækkeligt til at tilsidesætte et præsidentielt
veto og genvedtage loven uændret. Hvis parlamentet tilsidesætter vetoet,
har republikkens præsident stadig ret til uden at underskrive loven yderligere at henvende sig til
Højesteret med en anmodning om at anerkende loven som forfatningsstridig.
- udnævnelse af folkeafstemninger
Siden genoprettelsen af uafhængigheden er der kun blevet afholdt en folkeafstemning én gang -
den 14. september 2003 om vedtagelse af en lov om ændring af Estlands forfatning
[7] , som tillod republikken at tilslutte sig Den
Europæiske Union .
For at vælge præsidenten i parlamentet kræves to tredjedeles flertal af den forfatningsmæssige sammensætning. Folketingsvalg afholdes i tre runder. Hvis Riigikogu undlader at vælge præsidenten, overgår retten til at vælge præsidenten til valgkollegiet, som består af medlemmer af parlamentet og repræsentanter for
lokale regeringsråd .
- ratificering og opsigelse af internationale traktater
- at give kandidaten til premierminister bemyndigelse til at danne republikkens regering (retten til formelt at præsentere kandidaten tilhører republikkens præsident)
- valg af en kandidat til premierminister i tilfælde af, at kandidater til premierminister udpeget af republikkens præsident to gange i træk ikke opnår parlamentets støtte, nægter eller er ude af stand til at danne en regering , eller hvis republikkens præsident nægter at udpege en anden kandidat efter det første mislykkede forsøg
- vedtagelse af statsbudgettet og beretning om dets gennemførelse
- udnævnelse til embedet på forslag af præsidenten for republikken af formanden for højesteret , formanden for bestyrelsen for Estlands bank , generalrevisoren og justitskansleren .
- udnævnelse af dommere i Højesteret efter forslag fra dennes formand
- valg af medlemmer af Rådet for Estlands Bank
- beslutning om forelæggelse af regeringen af spørgsmålet om statens overtagelse af finansielle forpligtelser
- etablering af statspriser, militære og diplomatiske grader
- løsning af spørgsmålet om at udtrykke et mistillidsvotum til regeringen , premierministeren eller ministeren, hvilket indebærer deres øjeblikkelige tilbagetræden
- erklæring om undtagelsestilstand eller krigsret, mobilisering og demobilisering
- at fremsætte erklæringer, erklæringer og appeller til befolkningen i Estland, til andre stater og internationale organisationer;
- løsning af andre statslige spørgsmål, der ikke i henhold til forfatningen er tildelt regeringens , republikkens præsident eller lokale regeringers jurisdiktion
Sådan virker det
Til den første session indkaldes det nyvalgte parlament af republikkens præsident inden for 10 dage fra datoen for offentliggørelsen af valgresultatet, præsidenten åbner personligt denne session [8] .
Et interessant træk ved det estiske parlament er manglen på et beslutningsdygtigt krav . Med andre ord, for at et plenarmøde i Riigikogu kan betragtes som legitimt under en almindelig session, er tilstedeværelsen af kun to personer teoretisk tilstrækkeligt: den formand og mindst ét ordinært medlem. En undtagelse er møder under ekstraordinære sessioner, som kun anses for legitime, hvis mere end halvdelen af den forfatningsmæssige sammensætning af Riigikogu er til stede.
Bestyrelsen for Riigikogu
Riigikogu's bestyrelse består af tre medlemmer - formanden, den første næstformand og den anden næstformand, som vælges for et år blandt medlemmerne af Riigikogu. Bestyrelsen for Riigikogu udfører forskellige tekniske funktioner ved tilrettelæggelsen af parlamentets arbejde. Bestyrelsen er et kollegialt organ og træffer beslutninger ved konsensus blandt de tilstedeværende medlemmer (hvis der ikke kan opnås konsensus, forelægges afgørelsen om spørgsmålet for hele parlamentets domstol).
Parlamentariske udvalg
Der dannes stående udvalg inden for Riigikogu, og der kan også dannes særlige, undersøgelses- og problemudvalg. Af de stående udvalg indeholder loven følgende bestemmelser:
- Kommissionen for europæiske anliggender
- miljøkommission
- kulturkommission
- landlivsudvalg
- økonomisk kommission
- forfatningskommission
- finansiel kommission
- statens forsvarskommission
- kommission for sociale spørgsmål
- udenrigskommissionen
- juridisk kommission
Pladserne i de stående udvalg er fordelt mellem fraktionerne i forhold til det antal mandater, hver fraktion har i parlamentet som helhed. Fraktionen uddelegerer selvstændigt sine stedfortrædere til kommissionerne.
Eksempler på særlige kommissioner er den særlige kommission for kontrol med statsbudgettet, den særlige kommission for anvendelse af antikorruptionsloven og den særlige kommission for overvågning af særlige tjenesters aktiviteter.
Oppositionens rettigheder og garantier
- Oppositionen er sikret repræsentation i parlamentets bestyrelse i form af en anden næstformandsplads. Systemet for valg af næstformænd (næstformænd for Riigikogu) er indrettet på en sådan måde, at en af dem (første næstformand) altid repræsenterer den parlamentariske koalition, og den anden (anden næstformand) altid repræsenterer oppositionen.
- Ethvert medlem af Riigikogu har ret til at rette forespørgsler til republikkens regering og dens individuelle medlemmer samt til formanden for Eesti Panks tilsynsråd , præsidenten for Eesti Pank, generalrevisoren og justitskansleren , som er forpligtet til at svare på et møde i Riigikogu inden for tyve sessionsdage [9] . På trods af at ethvert parlamentsmedlem formelt har en sådan ret, bruges den i virkeligheden hovedsageligt af oppositionsdeputerede til at kontrollere den udøvende magts aktiviteter. Loven etablerer også ret for medlemmer af Riigikogu til at sende breve og ansøgninger til statsinstitutioner, lokale regeringer og deres embedsmænd, som de er forpligtet til at svare inden for 10 dage [10] .
- Den parlamentariske opposition har ret til at indlede spørgsmålet om et mistillidsvotum både til republikkens regering som helhed og til dens individuelle medlemmer. Underskrifter på kun en femtedel af parlamentets forfatningsmæssige sammensætning er tilstrækkelige til at indlede en sag. Der kræves dog et flertal af sammensætningen af Riigikogu for at vedtage en realitetsbeslutning.
- Hver fraktion har ret til at kræve en pause på op til 10 minutter før afstemning. Denne regel bruges nogle gange af oppositionsfraktioner til at forsinke vedtagelsen af anstødelige lovforslag ved at indføre et stort antal ændringsforslag og holde pauser inden afstemningen om hvert enkelt ændringsforslag, hvilket i sidste ende fører til udmattende "natmøder" [11] .
- Den parlamentariske opposition har en reel mulighed for at påvirke resultatet af valget af republikkens præsident , da valget af statsoverhovedet i Riigikogu kræver et flertal på 2/3 af den forfatningsmæssige sammensætning (det vil sige mindst 68 deputerede ud af 101), og regerende koalitioner har som regel ikke et så overvældende flertal af stemmer. Oppositionen har også mulighed for at indstille sine alternative kandidater til posten som statsoverhoved (21 underskrifter er nok).
- Ifølge forfatningen er hvert medlem af Riigikogu ukrænkeligt og kan kun holdes strafferetligt ansvarlig efter forslag fra justitskansleren og med samtykke fra flertallet af Riigikogu's forfatningsmæssige sammensætning. Forfatningen siger også udtrykkeligt, at intet medlem af Riigikogu er juridisk ansvarlig for afstemninger og politiske udtalelser i Riigikogu eller dets organer [ 12] . Ikke desto mindre er det værd at bemærke, at i henhold til lovændringen, der trådte i kraft i 2011, er bestemmelsen om suppleanters immunitet praktisk talt meningsløs, da tilbageholdelse ved mistanke, gennemførelse af ransagning, anholdelse, inspektion og undersøgelse af ejendommen af en stedfortræder (såvel som republikkens præsident, et medlem af regeringen og nogle andre højtstående embedsmænd) er mulig selv uden samtykke fra Riigikogu, kun på grundlag af en ansøgning fra statsanklageren og med samtykke fra justitsministeren . Parlamentets samtykke er nu kun nødvendigt for at udarbejde en anklageskrift. Ifølge den nuværende justitiekansler Indrek Teder er denne situation "meget tvivlsom i lyset af bestemmelserne i grundloven" [13] . Justitskanslerens udtalelse fik dog ikke støtte fra Estlands højeste domstol [14]
Folketingets åbenhed
Møderne i Riigikogu er offentlige, medmindre 2/3 flertal beslutter at holde et lukket møde. Udefrakommende besøgende har mulighed for at observere forløbet fra en særlig gæstebalkon (efter en foreløbig screening af sikkerhedstjenesten). Parlamentsmøder udsendes også på internettet og er tilgængelige for alle [15] . Der er også udskrifter af parlamentariske samlinger i det offentlige domæne [16] .
Det er tradition at holde en årlig åben dag i folketinget, hvor almindelige borgere i landet kan stifte bekendtskab med det indre af folketinget, samt personligt stille spørgsmål til ministre og deputerede [17] .
Løndata
Lønningerne til medlemmer af Riigikogu betales på grundlag af loven om løn til højere embedsmænd. Den højeste officielle lønsats indekseres den 1. april i hvert kalenderår ved hjælp af et indeks, hvis størrelse er 20 % af stigningen i forbrugerprisindekset og 80 % af den årlige stigning i pensionsforsikringens indkomst. andel fra socialskat.
Den højeste indekserede lønsats er 6661 euro og 77 cents. Ved at gange den med den relevante koefficient kan vi trække lønnen for et medlem af Riigikogu fra, hvilket er 4.330 euro og 15 cents [18] .
Lønforhold
- Medlem af Riigikogu - 0,65
- Næstformand for Riigikogu-udvalget og næstformand for fraktionen - 0,75
- Næstformand for Riigikogu, formand for udvalget og fraktion - 0,85
- Taler for Riigikogu - 1
Historie
Riigikogu i førkrigstidens Estland
Efter Estlands uafhængighed blev erklæret, blev der afholdt valg til den grundlovgivende forsamling i 1919 . I 1920 blev en forfatning vedtaget, der gav mulighed for at oprette et parlament, Riigikogu, valgt ved folkeafstemning for en treårig periode.
I marts 1934 blev der indført krigsret, og i efteråret blev folketingsmedlemmerne sendt på orlov på ubestemt tid. I 1935 blev det pro-præsidentielle Isamaaliit-parti oprettet, og alle andre politiske partier blev forbudt.
I 1937 blev en ny forfatning vedtaget.
Der blev afholdt valg i 1938 til et nyt tokammerparlament, Nationalforsamlingen ( Rahvuskogu ; underhuset var statsdumaen; overhuset var statsrådet).
- Statsdumaen ( skønnet. Riigivolikogu ) bestod af 80 deputerede valgt ved almindelige valg for en 5-årig periode.
- Statsrådet ( skønnet. Riiginõukogu ), bestående af 40 suppleanter. 6 af dem var medlemmer af parlamentet som embedsmænd (inklusive lederne af de ortodokse og lutherske kirker), 10 blev udpeget af præsidenten, 24 blev udpeget af lokale regeringer og offentlige organisationer.
Riigikogu i det moderne Estland
I 1990 blev der afholdt valg til den estiske SSRs øverste sovjet , hvor alle indbyggere i den estiske SSR deltog. I 1990 vedtog det øverste råd for den estiske SSR en lov, der genoprettede gyldigheden af 1938-forfatningen for det uafhængige Estland.
I 1992 blev der afholdt valg, hvor stemmeret kun blev givet til efterfølgende statsborgere i Republikken Estland - beboere af alle nationaliteter, hvis forældre eller forfædre, eller dem selv, var statsborgere i Republikken Estland før juni 1940. Som følge heraf befandt omkring 32 % af indbyggerne i det tidligere ESSR sig oprindeligt uden for det politiske liv i landet. I 2016 var det tal faldet til 6 %. [19]
Ved det sidste møde i 2020 blev det første fjernmøde nogensinde afholdt. På grund af spredningen af coronavirus var det for første gang muligt at deltage i mødet på afstand [20] .
Nuværende line- up
Den nuværende sammensætning af parlamentet blev valgt den 3. marts 2019 .
Parlamentets sammensætning [21] :
Efter valget i 2019: Formand for parlamentet (formand) - Henn Põlluaas ( Estlands Konservative Folkeparti ); første næstformand (fra koalitionen) - Helir-Valdor Seeder ( Fædrelandet ); den anden næstformand (fra oppositionen) er Siim Kallas ( Reformpartiet ).
Efter regeringsskiftet i 2021: Formand for parlamentet (formand) - Jüri Ratas ( Estisk centerparti ); første næstformand (fra koalitionen) - Hanno Pevkur ( det estiske reformparti ); den anden næstformand (fra oppositionen) er Martin Helme ( Estlands Konservative Folkeparti ).
Der er 12 russisktalende deputerede i den nuværende sammensætning af parlamentet: Mikhail Kylvart , Vadim Belobrovtsev, Mikhail Korb, Vladimir Svet , Maria Yufereva-Skuratovsky, Yana Toom , Mikhail Stalnukhin , Martin Repinsky, Vladimir Arkhipov.
Bolig
Sædet for det estiske parlament er beliggende i centrum af Tallinn ved Toompea-slottet . Under sovjettiden var det estiske SSR's øverste råd placeret i samme bygning (den moderne Riigikogu er ikke den juridiske efterfølger til det estiske SSR's øverste råd).
Galleri
Besøger parlamentet
De, der ønsker det, har mulighed for at besøge bygningen af det estiske parlament, se møderne i Riigikogu fra balkonen for gæster eller lære om dets arbejde under turene, som afholdes på estisk, russisk og engelsk. I 2015 besøgte over 29.500 gæster parlamentet [22] .
Noter
- ↑ Den gældende "sproglov" i Estland forbyder oversættelse af parlamentets navn og tillader kun dets translitteration
- ↑ Keeleseadus . Hentet 20. september 2011. Arkiveret fra originalen 24. april 2021. (ubestemt)
- ↑ I oversættelsen af forfatningen til russisk på statsportalen er der en modstrid med loven om sprog
- ↑ Valgkommissionen anerkender ikke stemmesedlen som gyldig, hvis andet end nummeret på den kandidat, der deltager i valget i dette distrikt, er skrevet i stedet for nummeret, da dette er forbudt ved lov.
- ↑ Siden vedtagelsen af forfatningen i 1992 har der aldrig været nogen
- ↑ Et eksempel på det "politiske veto", som præsident Ruutel pålagde i 2004 mod loven om valg til Europa-Parlamentet . Hentet 23. september 2011. Arkiveret fra originalen 22. marts 2016. (ubestemt)
- ↑ Lov om ændring af forfatningen af 2003 (på estisk) . Hentet 17. september 2011. Arkiveret fra originalen 7. november 2010. (ubestemt)
- ↑ Hvis præsidenten ikke er i stand til at indkalde parlamentet inden for den foreskrevne tid, vil formanden for den republikanske valgkommission eller hans stedfortræder gøre det i stedet
- ↑ Republikken Estlands forfatning, artikel 74
- ↑ Lov om status for medlemmer af Riigikogu (på estisk) . Hentet 18. september 2011. Arkiveret fra originalen 2. september 2014. (ubestemt)
- ↑ Centrister trak diskussionen om budgettet ud til i morgen tidlig
- ↑ Republikken Estlands forfatning, artikel 62
- ↑ Teder: Riigikogu selv ophævede sin immunitet . Hentet 1. februar 2012. Arkiveret fra originalen 12. oktober 2011. (ubestemt)
- ↑ Statsdomstol: den nuværende procedure krænker ikke immuniteten for et medlem af Riigikogu (utilgængeligt link) . Hentet 9. april 2020. Arkiveret fra originalen 6. marts 2014. (ubestemt)
- ↑ Otseülekanne . Hentet 21. september 2011. Arkiveret fra originalen 18. oktober 2011. (ubestemt)
- ↑ Riigikogu stenogrammid . Hentet 21. september 2011. Arkiveret fra originalen 18. oktober 2011. (ubestemt)
- ↑ Den traditionelle åben dag blev afholdt i Riigikogu . Hentet 21. september 2011. Arkiveret fra originalen 4. februar 2017. (ubestemt)
- ↑ Lossi Plats 1a, 15165 Tallinn, Tlf.: +372 631 6331, Fax: +372 631 6334, [email protected]. Løndata (russisk) ? . Riigikogu . Hentet 16. januar 2021. Arkiveret fra originalen 25. februar 2021. (ubestemt)
- ↑ Statsborgerskab - estonia.eu (utilgængeligt link) . Hentet 20. september 2016. Arkiveret fra originalen 31. maj 2012. (ubestemt)
- ↑ Galleri ⟩ Riigikogu holdt det første fjernmøde i historien . Rus.Postimees.ee (17. december 2020). Hentet: 21. december 2020. (Russisk)
- ↑ Valgte medlemmer af Riigikogu . rk2019.valideret.ee. Hentet 6. marts 2019. Arkiveret fra originalen 7. marts 2019. (ubestemt)
- ↑ Besøg Riigikogu - officielle hjemmeside for Riigikogu . Hentet 22. oktober 2016. Arkiveret fra originalen 12. november 2016. (ubestemt)
Links
| Lister over deputerede i Estland |
|---|
| Estlands parlament |
|
|---|
| Det øverste råd |
- 1 (1940-1946)
- 2 (1947-1950)
- 3 (1951-1954)
- 4 (1955-1959)
- 5 (1959-1962)
- 6 (1963-1966)
- 7 (1967-1970)
- 8 (1971-1975)
- 9 (1975-1979)
- 10 (1980-1984)
- 11 (1985-1990)
- 12 (1990-1992)
|
|---|