Status for Østjerusalem , og især dets hellige steder, er fortsat et centralt og meget kontroversielt emne i den israelsk-palæstinensiske konflikt og genstand for heftig debat.
Jerusalems endelige status er et af de vigtigste stridsområder mellem palæstinensiske og israelske fredsforhandlere. Diskussioner omfatter, hvorvidt det palæstinensiske flag kan flages over områder under palæstinensisk jurisdiktion og de særlige forhold ved israelske og palæstinensiske territoriale grænser [1] .
FN 's Generalforsamlings resolution nr. 181 af 29. november 1947 , kendt som "Palæstina-partitionsresolutionen", antog, at det internationale samfund ville tage kontrol over Jerusalems fremtid efter det britiske mandats udløb ( 15. maj 1948 ). I denne resolution defineres Jerusalem som en "separat enhed" (corpus separatum) med et særligt internationalt regime under FN's kontrol [2] .
Som et resultat af den arabisk-israelske krig (1947-1949) blev Jerusalem delt mellem Israel (den vestlige del af byen) og Transjordan (dets østlige del). Under den første våbenhvile, som begyndte den 11. juni 1948, anbefalede FN-udsending Folke Bernadotte parterne en mulighed, der især indeholdt afvisningen af internationaliseringen af Jerusalem og dens optagelse i et udvidet Transjordanien [komm. 1] . Begge sider afviste dette forslag [3] . Den 13. december 1948 vedtog parlamentet i Transjordan en lov om annektering af det territorium i Palæstina, der var besat af det, herunder Østjerusalem (som en del af Jordans Vestbred ). Derefter proklamerede Transjordan (navnet betyder territoriet på Jordanflodens østlige bred) sig selv til Jordan, hvilket understregede dets kontrol over begge flodens bredder.
Den 5. december 1949 erklærede Israel Jerusalem for sin hovedstad ; Siden 1949 har Knesset (det israelske parlament) og næsten alle stats- og regeringsinstitutioner i Israel været placeret i Jerusalem [4] . I 1948-1967 udvidede denne status sig kun til den vestlige del af byen. I april 1950 erklærede Transjordanien også Jerusalem som sin anden hovedstad [4] .
På trods af betingelser fastsat i den israelsk-transjordanske våbenstilstandsaftale, der tillader jøder adgang til deres hellige steder, blev op til 58 synagoger i det gamle jødiske kvarter i den gamle by " vandaliseret og ødelagt." Nogle af dem blev brugt af jordanerne som stalde og hønsegårde […], den ældste (2500 år gamle) jødiske kirkegård på Oliebjerget blev vanhelliget. Der blev bygget en vej gennem kirkegården fra det (nye) Intercontinental Hotel til motorvejen. Den jordanske arabiske legion brugte gravsten fra hellige rabbineres grave til at bygge broer og latriner […] faktisk forbød jordanerne jøder at besøge Grædemuren i den gamle by og den gamle jødiske kirkegård på Oliebjerget . Stien til det hebraiske universitet på Mount Scopus og Hadassah-hospitalet var praktisk talt afskåret .” Indtil 1967 vedtog FN ingen resolutioner om sådanne handlinger fra Jordans side [5] [6] [7] [8] [9] .
I 1951 gjorde "De Forenede Nationers Forligskommission sit sidste kraftige forsøg på at mægle mellem parterne i konflikten og fremlagde en række konkrete forslag vedrørende flygtninge, kompensation, revision af territoriale spørgsmål og våbenhvileaftaler, for at sikre fri adgang. til de hellige steder i Jerusalem-området. Kommissionen kom dog igen til den konklusion, at parternes manglende parathed til at gennemføre de relevante resolutioner og tage hensyn til de ændringer, der er sket på stedet, ikke tillader at fortsætte med løsningen af det palæstinensiske spørgsmål. I 1959 omgjorde FN-forsamlingen beslutningen om at tildele bevillinger til etableringen af et permanent internationalt regime i Jerusalem [6] .
Som et resultat af sejren i Seksdageskrigen i 1967 annekterede Israel Østjerusalem og fik dermed kontrol over hele byens territorium, adskilte lovligt Østjerusalem fra Jordanflodens Vestbredd og erklærede sin suverænitet over en forenet Jerusalem. FN og en stor del af det internationale samfund anerkender ikke officielt annekteringen af den østlige del af byen og israelsk suverænitet over den. Sikkerhedsrådet opfordrede i sin resolution 242 (1967) af 22. november 1967 Israel til at trække sine tropper tilbage fra de områder, der blev besat under krigen [10] [11] . UNSC fordømte også israelske bosættelser i områder beslaglagt i 1967, herunder Østjerusalem (se UNSCR 452, 465 og 741).
I begyndelsen af september 1979 udtalte den sjette (Havana) konference for ikke-allierede ledere i sin beslutning, især, at "Byen Jerusalem er en integreret del af det besatte Palæstina. Den skal helt opgives og ubetinget overføres til arabisk suverænitet” [12] .
Den 22. juli 1980 blev denne holdning fra "Bevægelsen" sendt af repræsentanten for Cuba (det land, der var formand for "Bevægelsen" i 1979-1983) til FN's generalsekretær som et officielt dokument fra den syvende særlige nødsession af FN's Generalforsamling [13] , der udelukkende er viet til "israelske illegale aktiviteter i det besatte Østjerusalem og andre besatte områder." Den 29. juli vedtog sessionen en resolution, der opfordrede til "Israels fuldstændige og betingelsesløse tilbagetrækning fra alle palæstinensiske og andre arabiske områder besat siden juni 1967, inklusive Jerusalem" og krævede, at "en sådan tilbagetrækning fra alle besatte områder begynder før den 15. november 1980 » [ 14] .
Dagen efter, den 30. juli 1980, blev Jerusalem-loven vedtaget med stort flertal i Knesset (se Israels hovedstad ).
Ifølge FN's Generalforsamlings resolution 51/27 af 4. december 1996 , "er Israels beslutning om at påtvinge den hellige by Jerusalem sin love, jurisdiktion og administration ulovlig og derfor ugyldig og har ingen juridisk virkning" [15] . Den tiende særlige nødsession i FN's Generalforsamling , afholdt i 2004 , bekræftede, at "alle foranstaltninger truffet af Israel, besættelsesmagten , og som har ændret eller havde til hensigt at ændre Jerusalems karakter, juridiske status og demografiske sammensætning, fortsat har ingen retsvirkning [15] . FN's Generalforsamlings resolution 58/292 bekræftede, at det palæstinensiske folk har ret til suverænitet over Østjerusalem [16] [17] .
Både Israel og Den Palæstinensiske Myndighed betragter officielt Jerusalem som deres hovedstad uden at anerkende en sådan ret for den anden side. Den 28. oktober 2009 advarede FN's generalsekretær Ban Ki-moon : "Hvis vi skal opnå fred, skal Jerusalem være hovedstaden i både Israel og Palæstina" [18] .
Israel bestrider det faktum, at annekteringen af Jerusalem var en krænkelse af international lov [19] [20] - såvel som udpegningen af territoriet på Vestbredden (inklusive Østjerusalem) som "besat", og insisterer på det internationale udtryk " omstridt territorium". Hovedargumenterne til fordel for denne holdning er den defensive karakter af den arabisk-israelske krig i 1948 og Seksdageskrigen , fraværet af anerkendt international suverænitet over disse områder indtil 1967, og det jødiske folks historiske ret til landet . af Israel [21] [22] [23] . En lignende stilling indtages af en række israelske og udenlandske politikere og førende advokater [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [9] [32] .
Den 5. december 1949 udråbte den israelske premierminister David Ben-Gurion [33] og den 23. januar 1950 udråbte Knesset [34] [35] Jerusalem til Israels hovedstad. Knesset afstod imidlertid fra eksplicit at inkludere Østjerusalem, som dengang var under jordansk styre, i erklæringen [ 36] Fra det øjeblik er alle grene af den israelske magt placeret i Jerusalem - lovgivende, dømmende og udøvende [37] .
I begyndelsen af september 1979 krævede den 6. konference for den ikke-allierede bevægelse overførsel af Jerusalem under arabisk suverænitet "efter dens fuldstændige evakuering" [12] [13] . Den 29. juli 1980 vedtog FN's Generalforsamlings syvende særlige nødsession en resolution, hvori den især opfordrede Israel til fuldstændigt og betingelsesløst at trække sig tilbage fra alle områder besat siden juni 1967, inklusive Jerusalem, "med al ukrænkelighed af ejendom og tjenester", og "opfordrede til "at begynde en sådan tilbagetrækning inden den 15. november 1980 [14] .
Som svar på dette vedtog Knesset den 30. juli 1980 Jerusalem-loven , der erklærede Jerusalem for "Israels ene og udelelige hovedstad". Den blev støttet af et overvældende flertal i Knesset som Israels grundlov [ 38] [39] . Loven gælder for både Vest- og Østjerusalem (inden for de udvidede grænser som defineret i juni 1967).
Statsforsker Jan Lustik mener, at denne lov med politisk og symbolsk betydning ikke tilføjede noget til den juridiske eller administrative situation i byen [40] .
"Grundlov: Jerusalem, Israels hovedstad" er hovedårsagen til verdenssamfundets manglende anerkendelse af Jerusalem som Israels hovedstad. Resolution nr. 478 , vedtaget enstemmigt den 20. august 1980 som svar på Jerusalem-loven af alle medlemmer af FN's Sikkerhedsråd med undtagelse af USA (undlod at stemme), erklærede, at "Jerusalem-loven" udgjorde en "krænkelse af international lov " [41] , er "ugyldig og skal annulleres straks ." Denne resolution fordømte "i de stærkeste vendinger" vedtagelsen af denne lov og Israels afvisning af at implementere de relevante resolutioner fra Sikkerhedsrådet og opfordrede de deltagende lande til at trække deres diplomatiske missioner tilbage fra den "Hellige By" som en strafforanstaltning [42 ] [43] . Denne israelske beslutning blev også afvist af FN's Generalforsamling og andre mellemstatslige organisationer [41] .
Efter vedtagelsen af resolutionen flyttede 22 lande ud af 24, hvis ambassader tidligere lå i (Vest)Jerusalem, dem til Tel Aviv (hvor mange ambassader allerede var placeret før vedtagelsen af resolution 478). Efter at Costa Ricas regering den 15. august 2006 meddelte, at den flyttede sin ambassade fra Jerusalem til Tel Aviv , og den 25. august samme år fulgte El Salvadors regering trop, var der ingen diplomatiske missioner fra fremmede stater i landet. Jerusalems bygrænser [44] . Indtil 2018 placerede alle lande deres ambassader i Greater Tel Aviv -området , med undtagelse af en gruppe konsulater i Jerusalem [45] . Tilbage i 1995 vedtog den amerikanske kongres Jerusalem Embassy Act, hvorefter den amerikanske ambassade på passende betingelser skulle flyttes fra Tel Aviv til Jerusalem [46] [47] . Imidlertid indvender amerikanske præsidenter , at Kongressens resolutioner om Jerusalems status ikke er andet end rådgivende. Forfatningen tildeler internationale relationer til den udøvende magts kompetence, og følgelig var USA's ambassade placeret i Tel Aviv indtil maj 2018 [48] .
Et hold af eksperter samlet af den daværende israelske premierminister Ehud Barak i 2000 konkluderede, at byen burde deles, da Israel ikke formåede at nå nogen af sine nationale mål der [49] . Men i 2014 sagde premierminister Benjamin Netanyahu , at "Jerusalem vil aldrig blive delt" [50] .
En meningsmåling fra juni 2013 viste, at 74% af de israelske jøder afviste ideen om en palæstinensisk hovedstad i enhver del af Jerusalem, selvom 72% af befolkningen betragtede det som en delt by [51] .
Israels premierminister Benjamin Netanyahu sagde, at Jerusalem vil forblive Israels udelelige hovedstad.
Den 6. december 2017 anerkendte den amerikanske præsident Donald Trumpofficielt Jerusalem som Israels hovedstad og instruerede udenrigsministeriet i at begynde forberedelserne til at flytte den amerikanske ambassade til Jerusalem [52] . Samtidig underskrev han samme dag et dekret, der formelt udsatte flytningen af ambassaden i 6 måneder [53] . Den 14. maj 2018 blev den amerikanske ambassade, på trods af protesterne fra Palæstina, flyttet fra Tel Aviv til Jerusalem, en fuldgyldig flytning af institutionen vil tage omkring 6 år [54] [2] .
Filippinerne Den 6. december 2017 behandlede repræsentanter forFilippinernes præsident spørgsmålet om at flytte ambassaden til Jerusalem [55] . Det filippinske udenrigsministerium nævnte dog senere, at det ikke støttede Trumps udmelding om at anerkende Jerusalem som Israels hovedstad og udtrykte sin støtte til to-statsløsningen [56] .
Den Tjekkiske Republik annoncerede anerkendelsen af det vestlige Jerusalem som Israels hovedstad [57] og planlægger at overføre sin ambassade dertil [58] . Den Tjekkiske Republik anerkendte, at Jerusalem "i praksis er Israels hovedstad inden for grænserne af demarkationslinjen siden 1967", men sagde, at den tjekkiske regering støtter holdningerne i andre EU-medlemsstater og betragter byen som Israels og Palæstinas fremtidige hovedstad. . Ministeriet udtalte også, at det ville overveje at flytte den tjekkiske ambassade fra Tel Aviv til Jerusalem "kun på grundlag af resultaterne af forhandlinger med nøglepartnere i regionen og i verden" [59] .
Den Europæiske Union udtrykte officielt "alvorlig bekymring over den amerikanske beslutning og dens konsekvenser", hvilket indikerede, at spørgsmålet om Jerusalems status som den fremtidige hovedstad for de israelske og palæstinensiske stater bør afgøres i forhandlinger [60] .
Rusland : Den russiske udenrigsministerSergei Lavrovsagde, at det er umuligt ensidigt at revidere internationale beslutninger om Jerusalem, og disse beslutninger hævder, at Jerusalems status kan bestemmes gennem direkte dialog mellem Israel og Palæstina [2] .
Guatemala Den 24. december 2017 meddelte Guatemalas præsidentJimmy Morales, at den guatemalanske ambassade ville blive flyttet til Jerusalem, den første sådan meddelelse, der blev givet, siden USA anerkendte Jerusalem som Israels hovedstad [61] Den 16. maj 2018, Guatemala genåbnede sin ambassade i Jerusalem, hvilket gør det til det andet land efter USA [62] .
Vanuatu Republikken Vanuatu anerkendte Jerusalem som Israels hovedstad i juni 2017 [63] .
Paraguay flyttede også sin ambassade til Jerusalem i maj 2018 [64] Den 6. september 2018 meddelte Paraguay, at planerne om at flytte ambassaden til Jerusalem ville blive aflyst, da ambassaden ville blive flyttet til Tel Aviv [65] .
Australien Den 15. december 2018 annoncerede Australienspremierministeranerkendelsen af Vestjerusalem som Israels hovedstad. Det blev også oplyst, at Australien ikke har til hensigt at flytte sin ambassade til Jerusalem, herunder på grund af de høje omkostninger ved at flytte. I stedet vil hun åbne et repræsentationskontor der for forsvar og handel[66].
Den Palæstinensiske Nationale Myndighed (PNA) hævder Jerusalem, inklusive Tempelbjerget (Haram al-Sharif), som hovedstaden i staten Palæstina . Den Palæstinensiske Uafhængighedserklæring fra 1988 hævder, at Jerusalem er hovedstaden i staten Palæstina; i 1997 vedtog det palæstinensiske lovgivende råd , og i 2002 underskrev formanden for den palæstinensiske nationale myndighed , Yasser Arafat , grundloven , som udråber Jerusalem til hovedstaden i staten Palæstina (artikel 3: "Jerusalem er Palæstinas hovedstad " ). [67] [68] . Når palæstinenserne udråber Jerusalem til deres hovedstad, har de normalt Østjerusalem i tankerne [ 69] . Præsident Mahmoud Abbas sagde, at enhver aftale, der ikke inkluderede Østjerusalem som Palæstinas hovedstad, ville være uacceptabel [70] . Israel overvejede først at gøre Østjerusalem til Palæstinas hovedstad på Taba-topmødet i 2001, [71] selvom disse forhandlinger endte uden en aftale, og muligheden er ikke blevet overvejet af Israel siden.
Deklarativt udråbt tilbage i 1988 , er staten Palæstina endnu ikke blevet officielt etableret, selvom i sommeren 2018 annoncerede 137 FN-medlemslande, såvel som Vatikanet, sin anerkendelse . Det er også en del af Den Arabiske Liga . Nogle lande, såsom Rusland [72] og Kina [73] , anerkender den palæstinensiske stat med Østjerusalem som hovedstad. Myndighederne i Den Palæstinensiske Myndighed har aldrig været i Jerusalem; Konsulater i USA og nogle andre lande, der har kontakter med det palæstinensiske selvstyre, er placeret i Østjerusalem. I 2011 opfordrede ifølge BBC "en EU - rapport udgivet til medierne til anerkendelse af Østjerusalem som hovedstaden i en fremtidig palæstinensisk stat" [74] .
PNA hævder, at Vestjerusalem også er genstand for permanente statusforhandlinger. Hun erklærede dog, at hun var klar til at overveje alternative løsninger, såsom at gøre Jerusalem til en åben by [75] . PNA's nuværende holdning er, at Østjerusalem, som defineret af kommunegrænserne før 1967, skal være hovedstaden i Palæstina og Vestjerusalem Israels hovedstad, hvor hver stat har fuld suverænitet over den respektive del af byen med dens egen kommunestyre [76] . Et fælles israelsk-palæstinensisk "udviklingsråd" vil være ansvarlig for koordineret udvikling [77] [78] .
En undersøgelse fra 2011 blandt arabiske indbyggere i Østjerusalem foretaget af det palæstinensiske offentlige opinionscenter og det amerikanske Mellemøsten Pechter Center for Council on Foreign Relations viste, at 39 % af araberne, der bor i Østjerusalem, ville foretrække israelsk statsborgerskab – mod 31 %, der valgte statsborgerskab Palæstina . Ifølge en meningsmåling ville 40% af de palæstinensiske indbyggere foretrække at forlade deres kvarterer, hvis sidstnævnte kom under palæstinensisk styre [79] .
Iran Den 27. december 2017 stemte det iranske parlament for et lovforslag, der anerkender Jerusalem som hovedstaden i Palæstina som svar på USA's beslutning om at anerkende byen som Israels hovedstad [80] [81] .
Mange af Israels nationale institutioner er placeret i " Kiryat HaMemshala "-komplekset i Jerusalems Givat Ram- kvarter og er en del af Kiryat HaLeum -projektet , designet til at skabe et stort område, der vil huse de fleste regeringsagenturer. og nationale kulturinstitutioner. Nogle regeringsbygninger er placeret i området " Kiryat Menachem Begin ". Byen er sæde for Knesset [82] , Højesteret [83] , Bank of Israel , Israels politihovedkvarter , præsidentens og premierministerens officielle boliger , ministerkabinettet og alle ministerier undtagen ministeriet for Forsvar (som er beliggende i det centrale Tel Aviv). HaKirya-distriktet) og Ministeriet for Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (som er beliggende i landbrugsområdet mellem byen Rishon LeZion og Beit Dagan ).
I 1988 beordrede Israel lukning af Orient House - sædet for Society for Arab Studies, men også hovedkvarteret for Palæstinas Befrielsesorganisation - af sikkerhedsmæssige årsager. Bygningen genåbnede i 1992 som et palæstinensisk hotel [84] [85] . Oslo-aftalerne fastslog, at Jerusalems endelige status ville blive fastlagt gennem forhandlinger med PNA; Aftalerne forbød enhver officiel palæstinensisk tilstedeværelse i byen, indtil en endelig fredsaftale var indgået, men godkendte åbningen af et palæstinensisk handelskontor i Østjerusalem [86] [87] .
Israel foreslog den palæstinensiske forstad Jerusalem , Abu Dis , som den fremtidige hovedstad i den palæstinensiske stat, på grund af dens nærhed til byen, og i særdeleshed til Tempelbjerget. Israel inkluderede ikke Abu Dis inden for sin sikkerhedsmur omkring Jerusalem. PNA har opført en mulig fremtidig parlamentarisk bygning for det palæstinensiske lovgivende råd i denne by, og alle dets kontorer for Jerusalem-anliggender er placeret i Abu Dis [88] . Siden 1993 har Ramallah været den de facto administrative hovedstad i den delvist anerkendte stat Palæstina .