Den nye unionstraktat er et udkast til traktat, der ville erstatte traktaten fra 1922 om dannelsen af USSR for at redde og reformere Sovjetunionen . Ceremonien med undertegnelse af traktaten mellem RSFSR og nogle andre fagforeningsrepublikker var planlagt til den 20. august 1991, men august-puschen forhindrede det dagen før . Forberedelsen af denne traktat var kendt som Novoogarevsky-processen , opkaldt efter Novo-Ogaryovo , regeringsejendommen, hvor arbejdet med dokumentet blev udført, og hvor Mikhail Gorbatjov , præsident for USSR og generalsekretær for CPSU, talte med lederne af fagforeningsrepublikkerne.
For første gang blev ideen om at indgå en ny unionstraktat afspejlet i resolutionen "On the Union Treaty" vedtaget af den estiske SSR's øverste sovjet den 16. november 1988, som sagde, at den estiske øverste sovjet SSR, baseret på Suverænitetserklæringen, blev inkluderet i Præsidiet for USSR's Øverste Sovjet med et forslag om at udvikle unionstraktaten og bemyndiger Præsidiet for den estiske SSR's Øverste Sovjet til at repræsentere republikkens interesser i udvikling af traktatteksten [1] . 2 år senere, efter vedtagelsen af loven om genoprettelse af uafhængighed , opgav Estlands Øverste Råd denne idé [2] .
Den 12. juni 1990 vedtog den første kongres af folkedeputerede i RSFSR erklæringen om RSFSR's statssuverænitet . Vedtagelsen af erklæringen var en nøglebegivenhed i processen med Sovjetunionens sammenbrud.
I december 1990 blev spørgsmålet om reorganiseringen af USSR rejst.
Den 3. december støttede Sovjetunionens øverste sovjet konceptet med udkastet til unionstraktat foreslået af USSR's præsident M. S. Gorbatjov og forelagde det til diskussion på USSR's IV Kongressen for Folkets Deputerede [3] .
Den 24. december 1990 besluttede deputerede fra USSR's IV-kongres, efter at have holdt en afstemning ved navneopråb, at anse det for nødvendigt at bevare USSR som en fornyet føderation af lige suveræne republikker, hvor rettigheder og friheder af en person af enhver nationalitet vil være fuldt ud sikret [4] .
Samme dag vedtog kongressen på initiativ og insisterende krav fra USSR's præsident M.S. Gorbatjov [5] en resolution om spørgsmålet om at afholde en folkeafstemning i hele Unionen om at opretholde den fornyede Union som en føderation af lige suveræne sovjetiske sovjetiske myndigheder. Socialistiske republikker [6] . 1.677 deputerede stemte for vedtagelsen af resolutionen, 32 - imod, 66 - undlod at stemme [5] .
Den 17. marts 1991 blev der afholdt en folkeafstemning, hvor flertallet af borgerne stemte for bevarelsen og fornyelsen af USSR, med undtagelse af befolkningen i seks republikker ( Litauen , Estland , Letland , Georgien , Moldova , Armenien ), hvor den højeste myndigheder nægtede at afholde en folkeafstemning, da de tidligere havde annonceret uafhængighed eller om overgangen til uafhængighed i henhold til resultaterne af deres tidligere uafhængighedsafstemninger.
Ud fra begrebet en folkeafstemning er en arbejdsgruppe autoriseret af de centrale og republikanske myndigheder inden for rammerne af den såkaldte. Novoogarevo-processen i foråret - sommeren 1991 blev der udviklet et projekt for at indgå en ny union - Unionen af Sovjetiske Suveræne Republikker [7] (USSR [7] , Unionen af SSR [7] , Unionen af Suveræne Stater [7 ] ] ) som en blød, decentraliseret føderation .
Udkastet til aftale om oprettelse af Unionen blev paraferet to gange (foreløbigt underskrevet) - den 23. april og den 17. juni 1991. Den endelige version af "Traktaten om Unionen af suveræne stater" blev offentliggjort i avisen Pravda den 15. august . Den 3. august 1991 offentliggjorde den samme avis en tale af USSR Gorbatjovs præsident på tv, hvori det blev bemærket, at "unionstraktaten har været åben for underskrivelse" siden den 20. august 1991. Den nye traktat sagde: "De stater, der danner Unionen har fuld politisk magt, bestemmer selvstændigt deres nationale statsstruktur, myndigheds- og administrationssystemet [8] , de kan uddelegere nogle af deres beføjelser til andre stater, der er parter i traktaten ..." . Desuden hed det i 2. [7] afsnit af den 23. artikel i den nye traktat: "Den nuværende traktat ... træder i kraft fra det øjeblik, den undertegnes ... af autoriserede delegationer. For de stater, der underskrev den, betragtes traktaten om dannelsen af USSR fra 1922 fra samme dato som ugyldig .
Den 27. juni vedtager den øverste sovjet i den ukrainske SSR en resolution om at udsætte diskussionen af udkastet til unionstraktat til september samme år. Ifølge denne beslutning var det nødvendigt at overveje inden 1. september 1991 det forelagte udkast til traktat om JIT vedrørende dets overensstemmelse med bestemmelserne og principperne i erklæringen om Ukraines statssuverænitet og loven om den ukrainske SSRs økonomiske uafhængighed. Ukraines ministerkabinet og Republikkens Videnskabsakademi skulle udarbejde økonomiske beregninger og juridiske konklusioner vedrørende Ukraines indtræden i Unionen inden denne dato på de vilkår, der er fastsat i udkastet til EU-traktat [10] . Inden den 15. september 1991 skulle arbejdsgruppen for de væbnede styrker i den ukrainske SSR opsummere de indsendte dokumenter og forslag fremsat af folks stedfortrædere [11] .
5. juli RSFSR's øverste sovjet vedtager en resolution, ifølge hvilken indgåelsen af traktaten om Unionen af suveræne stater er mulig under hensyntagen til de ændringer og tilføjelser, som er foretaget af RSFSR's øverste sovjet. I overensstemmelse med dem blev republikkens statsdelegation instrueret om i processen med det endelige fælles arbejde med traktatens tekst at følge sådanne grundlæggende bestemmelser som dannelsen af unionsbudgettet ud fra faste bidrag fra de republikker, der er medlemmer af Unionen; udvidelse af RSFSR's jurisdiktion til alle virksomheder beliggende på dens territorium, herunder forsvarsvirksomheder; gennemførelsen, i fællesskab med Unionen og unionsrepublikkerne, af en enkelt toldvirksomhed, hvor toldbeløbene og tarifferne koordineres af Unionen med unionsrepublikkerne; foreskriver i traktatteksten mekanismer til at sikre vedtagelsen af Unionens forfatning senest seks måneder efter indgåelsen af traktaten eller dannelsen af Unionens Øverste Råd. Unionens forfatning skulle træde i kraft efter godkendelse af alle de stater, der udgør Unionen [12] .
Elleve af de femten fagforeningsrepublikker i USSR udtrykte deres ønske om at blive medlemmer af den nye union: som M. S. Gorbatjov udtalte i en tv-tale den 3. august 1991, den 20. august, skulle den nye unionsaftale underskrives af RSFSR , den kasakhiske SSR og den usbekiske SSR , og efter nogen tid repræsentanter for andre republikker [13] , for hvilke følgende rækkefølge blev antaget: 3. september - Hviderussisk SSR , 17. september - Aserbajdsjan SSR og Tadsjikisk SSR , 1. oktober - Turkmenske SSR og Kirghiz SSR , 22. oktober - ukrainske SSR , og også formentlig i oktober den armenske SSR og moldaviske SSR [14] . Tatarstan indvilligede i kun at underskrive traktaten direkte og uafhængigt på lige fod med andre tidligere sovjetrepublikker i USSR [15] .
Den 18.-21. august gjorde statskomitéen for undtagelsestilstanden et mislykket forsøg på at tvangsfjerne M. S. Gorbatjov fra posten som præsident for USSR , hvilket forstyrrede undertegnelsen af unionstraktaten.
Modsætningerne mellem de centrale og republikanske myndigheder og nationale eliter blev dybere, og alle fagforeningsrepublikker erklærede den ene efter den anden uafhængighed . Bevarelsen af Unionen i sin tidligere form blev fuldstændig umulig. Formelt fortsatte en enkelt stat dog stadig med at eksistere.
Den 5. september annoncerede den 5. kongres for folkets deputerede i USSR, efter at have vedtaget "erklæringen om menneskerettigheder og friheder" [16] , en overgangsperiode for dannelsen af et nyt system for statslige forbindelser, forberedelse og undertegnelse af Traktat om Unionen af Suveræne Stater [17] .
Den 6. september anerkendte USSR's statsråd tilbagetrækningen af de tre baltiske republikker ( Letland , Litauen og Estland ) fra USSR.
I efteråret udviklede arbejdsgruppen for Novoogarevo-processen et nyt udkast til traktat - om oprettelsen af Unionen af Suveræne Stater (USG) som en sammenslutning af uafhængige stater ("konføderalstat") [18] [19] .
Den 14. november gav kun syv republikker ( Hviderusland , Kasakhstan , Kirgisistan , Rusland , Tadsjikistan , Turkmenistan , Usbekistan ) foreløbigt samtykke til indgåelsen den 9. december af en aftale om oprettelse af JIT [20] .
I begyndelsen af december blev der afholdt uafhængighedsafstemninger i alle republikker undtagen Hviderusland og Kasakhstan (som også afholdt den, men senere, efter indgåelsen af SNG-aftalen). Inklusive den 1. december blev der afholdt en folkeafstemning om uafhængighed i Ukraine , hvis deltagere (inklusive Krim ) støttede loven om Ukraines uafhængighedserklæring af 24. august 1991. Boris Jeltsin afgav straks en erklæring, der anerkendte Ukraines uafhængighed [21] , og dage senere, efter at have mødt Gorbatjov for at diskutere udsigterne for JIT, erklærede han, at "uden Ukraine mister unionstraktaten al mening" [22] . Som Jeltsin indrømmede over for den amerikanske præsident Bush, gik Rusland ikke med til en ny union på grund af det faktum, at ud af syv republikker i den ville kun to være " slaviske ", og resten " muslimske " [23] [24] [25] .
Den 8. december , dagen før den formodede undertegnelse af aftalen om oprettelsen af SSG, noterede lederne af de tre stater - grundlæggerne af USSR ( Republikken Hviderusland , Rusland og Ukraine ) på et møde i Belovezhskaya Pushcha , " at forhandlingerne om forberedelsen af en ny unionstraktat er nået et dødvande, den objektive proces med udtræden af republikker fra USSR og dannelsen af uafhængige stater blev en reel kendsgerning" [26] , indgik Belovezhskaya-aftalen om oprettelsen af Commonwealth of Uafhængige stater - en mellemstatslig og interparlamentarisk organisation , der ikke har status som en stat . Senere sluttede andre fagforeningsrepublikker sig til SNG .
I december 1992 henvendte den russiske føderations folkedeputeredes kongres til staternes parlamenter - de tidligere republikker i USSR og den interparlamentariske forsamling af staterne - medlemmer af SNG med et forslag om at overveje spørgsmålet om at "skabe en konføderation eller anden form for tilnærmelse af de uafhængige stater i Europa og Asien - de tidligere republikker i USSR, de folk, der udtrykker ønsket om enhed ” [27] , men dette forslag fandt ikke støtte.
Multilateral aftale om det foreslåede senere (i marts 1994 ) projekt om at skabe en lignende konføderal union ( Eurasian Union ) blev heller ikke opnået. Kun to stater sluttede sig til Unionen af Rusland og Hviderusland .
Den centrale eksekutivkomité for Unionen af Socialistiske Sovjetrepublikker, der højtideligt proklamerer ukrænkeligheden af sovjetmagtens grundlag, i overensstemmelse med resolutionen fra den 1. kongres af sovjetter i Unionen af Socialistiske Sovjetrepublikker, såvel som på grundlag af Traktat om dannelsen af Unionen af Socialistiske Sovjetrepublikker, vedtaget på den 1. kongres af sovjetter i Unionen af Socialistiske Sovjetrepublikker i byen Moskva den 30. december 1922, og under hensyntagen til de ændringer og ændringer, der er foreslået af de centrale eksekutivkomitéer af unionsrepublikkerne, beslutter:
Erklæringen om dannelsen af Unionen af Socialistiske Sovjetrepublikker og traktaten om dannelsen af Unionen af Socialistiske Sovjetrepublikker udgør den grundlæggende lov for Unionen af Socialistiske Sovjetrepublikker .
Traktaten om union af suveræne stater indeholdt således en afskaffelse af traktaten om dannelsen af USSR, som ikke havde eksisteret siden 1924, og de republikker, der underskrev den, ville både være unionsrepublikker i USSR og medlemmer af SSG .